如何開(kāi)展好縣級(jí)政府工程建設(shè)項(xiàng)目的效益審計(jì)工作，是一個(gè)值得廣泛而深入研究的話題，在這里想主要就政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目效益審計(jì)的現(xiàn)狀、存在問(wèn)題，以及解決問(wèn)題，開(kāi)展好審計(jì)工作的思路等作一些有益的探討。
政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目效益審計(jì)現(xiàn)狀
㈠各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展固定資產(chǎn)投資審計(jì)的特點(diǎn)。隨著《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》的正式實(shí)施，審計(jì)署頒布的審計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定了各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)工作所應(yīng)該遵循的程序和規(guī)范。隨后，各省也陸續(xù)出臺(tái)了政府工程建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)辦法。對(duì)縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，正式成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，安排專(zhuān)職人員，開(kāi)展政府工程建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)工作基本上于2003年左右開(kāi)始。
審計(jì)機(jī)關(guān)的介入，使得原來(lái)縣級(jí)建筑市場(chǎng)不為人知，或者說(shuō)沒(méi)有引起足夠重視的問(wèn)題和弊端得以陸續(xù)暴露，隨著查出的問(wèn)題越來(lái)越多，查處力度越來(lái)越大，越來(lái)越受到當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注。目前，縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)正在努力克服經(jīng)費(fèi)不足，人手少，尤其是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員不足的困難，積極探索好的審計(jì)方法，進(jìn)一步加大審計(jì)監(jiān)督力度，全力爭(zhēng)取上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的支持，充分發(fā)揮了審計(jì)機(jī)關(guān)在規(guī)范建筑市場(chǎng)行為，節(jié)約財(cái)政資金和懲治腐敗等方面應(yīng)有的作用。
㈡審計(jì)發(fā)現(xiàn)的政府投資工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中效益控制環(huán)節(jié)存在的主要問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，由于各種主客觀因素的影響，縣級(jí)政府工程建設(shè)項(xiàng)目存在著較多需要逐步完善的問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在，嚴(yán)重制約了縣級(jí)政府有限的財(cái)政性建設(shè)資金效益的發(fā)揮，阻礙了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，概括起來(lái)有以下幾點(diǎn)：
⒈項(xiàng)目建設(shè)程序不規(guī)范。為規(guī)范建設(shè)程序，國(guó)家出臺(tái)了一系列政策和規(guī)定來(lái)約束不合理的建設(shè)行為。規(guī)范的建設(shè)程序可以避免損失浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生，可以提高工程質(zhì)量。目前縣級(jí)建筑市場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)程序不規(guī)范主要表現(xiàn)在：一是項(xiàng)目前期論證不到位。從目前情況來(lái)看，很多建設(shè)項(xiàng)目都沒(méi)有進(jìn)行詳細(xì)的項(xiàng)目論證，沒(méi)有形成項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，憑的就是主要領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人決定，會(huì)議研究也常常是流于形式。這就使得整個(gè)項(xiàng)目的前期各環(huán)節(jié)出現(xiàn)了脫節(jié)，項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中工程變更越來(lái)越多，工程造價(jià)越來(lái)越大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出原先的預(yù)算，使得資金缺口變大；二是為節(jié)省資金，省略了一些不該省的程序。有的項(xiàng)目沒(méi)有經(jīng)過(guò)設(shè)計(jì)程序，無(wú)圖紙施工。有的雖然有施工圖紙，但圖紙不是由正規(guī)設(shè)計(jì)部門(mén)出具，而是由私人出具的“黑圖”。還有不少項(xiàng)目沒(méi)有實(shí)施正規(guī)的工程監(jiān)理。如此這般，工程質(zhì)量難以保證，也就更談不上提高建設(shè)項(xiàng)目的效益了。
⒉建設(shè)項(xiàng)目超概算較為普遍。一直以來(lái)，縣級(jí)政府工程建設(shè)項(xiàng)目較多地存在著超概算的問(wèn)題，有的項(xiàng)目雖然經(jīng)過(guò)招投標(biāo)程序，但由于程序不規(guī)范，導(dǎo)致標(biāo)底的確定很不科學(xué)。有的由于前期工程論證深度不夠，使得一些實(shí)際工程量沒(méi)有列入工程概算，存在設(shè)計(jì)漏項(xiàng)和設(shè)計(jì)錯(cuò)誤的問(wèn)題。有的甚至存在人為壓低工程投資概算，以換取上級(jí)順利批復(fù)。這些都導(dǎo)致了建設(shè)項(xiàng)目超概算的現(xiàn)象。另外，監(jiān)理單位在實(shí)施項(xiàng)目監(jiān)理過(guò)程中，未能實(shí)施有效的工程造價(jià)控制，也是導(dǎo)致項(xiàng)目超概算的一個(gè)重要原因。
⒊施工現(xiàn)場(chǎng)管理（簽證）不到位。在建設(shè)項(xiàng)目施工過(guò)程中，會(huì)有大批人員、機(jī)器設(shè)備、材料物資進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)施工情況每時(shí)每刻都會(huì)發(fā)生變化，這就需要科學(xué)規(guī)范的現(xiàn)場(chǎng)施工管理，但有時(shí)情況不完全是這樣。有的項(xiàng)目施工過(guò)程中，建設(shè)單位、監(jiān)理單位沒(méi)有完全擔(dān)負(fù)起各自的職責(zé)，只要是施工單位要求簽證的，不管合理與否，一律給予辦理。有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)這樣的情況，即施工單位為了其施工方便，隨便增加圖紙外工程量，或者不按照施工規(guī)范要求，想當(dāng)然施工。在這種情況下，建設(shè)單位、監(jiān)理單位，有時(shí)包括設(shè)計(jì)單位照樣給予辦理簽證、計(jì)算價(jià)格，而不加以制止并糾正。這樣，造成了工程造價(jià)的虛高也就在所難免了。
縣級(jí)政府工程建設(shè)項(xiàng)目中，施工簽證不規(guī)范一直是亟待解決的問(wèn)題。有的簽證不是現(xiàn)場(chǎng)辦理，而是事后補(bǔ)簽，隱蔽工程量的真實(shí)性難以保證。有的甲方、監(jiān)理方人員與施工單位相互串通，慷國(guó)家之慨，搞虛假簽證，人為加大隱蔽工程量，騙取國(guó)家建設(shè)資金。
⒋高估冒算，套取、挪用建設(shè)資金。施工單位在辦理工程決算時(shí)采用重復(fù)計(jì)算、甲供材料不扣除、高（錯(cuò)）套定額、辦理不合理簽證等手段人為增加建設(shè)項(xiàng)目決算造價(jià)。原因主要為：一是建設(shè)單位對(duì)業(yè)務(wù)不熟悉，施工企業(yè)隨意編制造價(jià)，建設(shè)單位無(wú)能力控制造價(jià)；二是一些施工單位受“多報(bào)多算，審出來(lái)就減，審不出來(lái)就得”的僥幸心理驅(qū)使所致；三是主管部門(mén)監(jiān)管不到位。目前縣級(jí)建筑領(lǐng)域施工單位、監(jiān)理單位缺乏競(jìng)爭(zhēng)，施工單位只要和建設(shè)單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位搞好關(guān)系后，就可以中標(biāo)、辦理不合理簽證。對(duì)建設(shè)單位來(lái)說(shuō)也存在此類(lèi)問(wèn)題，一些以上級(jí)撥入專(zhuān)項(xiàng)資金為主的建設(shè)項(xiàng)目，存在高估冒算，弄虛作假，虛列費(fèi)用支出等問(wèn)題，目的是虛報(bào)工程決算，套取上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金，從而達(dá)到不配套或少配套資金，有的甚至將套取的資金挪作他用。
此外，拖欠施工單位工程款，也是縣級(jí)政府工程建設(shè)項(xiàng)目中普遍存在的需要解決的問(wèn)題。
⒌資金條塊分割，不便于加強(qiáng)管理和調(diào)度。以一個(gè)縣級(jí)公路建設(shè)資金為例，用于公路建設(shè)上的資金有：來(lái)自公路局管理的國(guó)道和省道公路養(yǎng)護(hù)及建設(shè)資金；縣交通局公路站管理的縣鄉(xiāng)道公路養(yǎng)護(hù)及修路資金；各級(jí)交通部門(mén)管理的公路建設(shè)資金；各級(jí)財(cái)政部門(mén)預(yù)算內(nèi)安排的交通建設(shè)資金；各級(jí)財(cái)政部門(mén)預(yù)算外自籌安排的資金；各級(jí)財(cái)政部門(mén)農(nóng)財(cái)一塊安排的扶貧和以工代賑資金；社會(huì)捐贈(zèng)集資修路的各項(xiàng)資金等7塊之多。以上各項(xiàng)資金各自為政，各自管理使用。資金來(lái)源渠道多，東一塊，西一塊，不便于管理和審計(jì)監(jiān)督。尤其是涉及銀行貸款的項(xiàng)目，資金的使用成本與使用效益緊密掛鉤，對(duì)于財(cái)政收入比較困難的縣市，加強(qiáng)基本建設(shè)資金的管理，對(duì)于減少其財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，降低債務(wù)負(fù)擔(dān)具有重要意義。
開(kāi)展好政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目效益審計(jì)的思路
㈠加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，找準(zhǔn)審計(jì)突破口。目前，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展已越來(lái)越受到中央和地方各級(jí)黨委政府的高度重視，發(fā)展速度日新月異，各類(lèi)固定資產(chǎn)投資，包括財(cái)政性資金投資規(guī)模越來(lái)越大。加大審計(jì)力度，在更大范圍內(nèi)更深入地開(kāi)展對(duì)政府工程建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)工作是審計(jì)機(jī)關(guān)需要更好地完成的重要任務(wù)，但同時(shí)也更加突顯了縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)力量不足的實(shí)際問(wèn)題。面對(duì)這種形勢(shì)，縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該知難而上，積極應(yīng)對(duì)，按照國(guó)家審計(jì)署提出的“依法審計(jì)，突出重點(diǎn)”的原則，積極主動(dòng)向上級(jí)審計(jì)部門(mén)和地方政府匯報(bào)情況，爭(zhēng)取上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的支持。在普遍調(diào)查的基礎(chǔ)上，全面掌握各個(gè)年度本區(qū)域財(cái)政性資金投資項(xiàng)目的總體狀況。對(duì)列入政府年度工作重點(diǎn)、社會(huì)各界關(guān)注度高的重大投資項(xiàng)目，在制定年度審計(jì)計(jì)劃時(shí)全盤(pán)考慮，做到早安排、早準(zhǔn)備。要有效整合審計(jì)人力、物力資源，發(fā)揮各方面的力量，力求在重點(diǎn)項(xiàng)目上取得突破，取得良好的社會(huì)效應(yīng)。
㈡從事后審計(jì)逐步向全過(guò)程跟蹤審計(jì)轉(zhuǎn)變。同國(guó)家大中型建設(shè)項(xiàng)目相比，縣級(jí)政府工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模相對(duì)不大，這就便于審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)整個(gè)投資情況的總體把握。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)在開(kāi)展好建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)的同時(shí)，積極向項(xiàng)目前期延伸，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目投資決策情況的審計(jì)，主要對(duì)投資立項(xiàng)程序進(jìn)行檢查，看是否規(guī)范有效，重點(diǎn)檢查項(xiàng)目是否經(jīng)過(guò)可行性論證，論證結(jié)果是否具有科學(xué)性和公正性。合法有序的招投標(biāo)活動(dòng)，將會(huì)從源頭上控制工程造價(jià)，防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，因而審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)主動(dòng)參與重點(diǎn)項(xiàng)目的招投標(biāo)環(huán)節(jié)，對(duì)招標(biāo)資料進(jìn)行審核，在監(jiān)督招投標(biāo)程序合法性的同時(shí)，通過(guò)審計(jì)參與，對(duì)招標(biāo)價(jià)格的合理性進(jìn)行審計(jì)評(píng)估，提高項(xiàng)目標(biāo)底的科學(xué)性。雖然項(xiàng)目建成后的審核可以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并加以處罰，但適當(dāng)?shù)氖虑?、事中審?jì)，則可以在問(wèn)題剛剛出現(xiàn)苗頭時(shí)加以制止，能起到防患于未然的作用。
㈢強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)審計(jì)，進(jìn)一步提高建設(shè)項(xiàng)目效益。一是對(duì)項(xiàng)目資金管理情況進(jìn)行審計(jì)。審查項(xiàng)目建設(shè)資金是否專(zhuān)戶存儲(chǔ)，使用是否合理有效，有無(wú)轉(zhuǎn)移、挪用建設(shè)資金或因管理不善而造成損失浪費(fèi)的情況；二是加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目成本核算情況的審計(jì)。審計(jì)建設(shè)單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行情況，各項(xiàng)成本開(kāi)支是否按規(guī)定執(zhí)行，有無(wú)虛列建設(shè)成本，設(shè)立“小金庫(kù)”等問(wèn)題；三是加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目各項(xiàng)內(nèi)控制度的審計(jì)。要審查整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的各項(xiàng)內(nèi)控制度是否按規(guī)定建立、健全，已建立的內(nèi)控制度是否嚴(yán)格遵守，是否真正起到促進(jìn)管理，增收節(jié)支的效果。要通過(guò)審計(jì)，查清有無(wú)制度不落實(shí)、非法轉(zhuǎn)包分包等造成損失浪費(fèi)和其他違法違紀(jì)問(wèn)題。
㈣抓住工程造價(jià)審計(jì)這根主線不放松。整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的工程決算造價(jià)，是整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，理應(yīng)作為縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展政府工程建設(shè)項(xiàng)目效益審計(jì)的重中之重。在這方面我們既要遵守固定資產(chǎn)投資造價(jià)審計(jì)的普遍原則，同時(shí)也要考慮到縣級(jí)政府工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況，有針對(duì)性地開(kāi)展審計(jì)工作。
一是注重對(duì)工程定額使用的審計(jì)。目前，雖然建設(shè)工程清單報(bào)價(jià)已在縣級(jí)建筑市場(chǎng)招投標(biāo)當(dāng)中逐步推行，但在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，原設(shè)計(jì)之外的變更增加項(xiàng)目往往占有較大的比例。這一部分，連同一些未實(shí)行清單報(bào)價(jià)招投標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，其定額套用是否符合現(xiàn)行政策規(guī)定，工程取費(fèi)是否按建設(shè)項(xiàng)目的類(lèi)別來(lái)確定等，還是需要審計(jì)機(jī)關(guān)來(lái)進(jìn)一步把關(guān)。
二是注重對(duì)工程量的審計(jì)。結(jié)合對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的前期介入，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)在設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上，定期深入施工現(xiàn)場(chǎng)，取得第一手資料，以保證隱蔽工程量的準(zhǔn)確性。在實(shí)施決算審計(jì)過(guò)程中，充分發(fā)揮多種審計(jì)手段，如對(duì)道路工程實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)鉆孔等，詳細(xì)核對(duì)施工記錄和監(jiān)理報(bào)告，對(duì)那些鉆政策的空子，弄虛作假，人為加大工程造價(jià)的問(wèn)題查清查透。
三是注重材料價(jià)格的確定。因?yàn)楣潭ㄙY產(chǎn)投資的特殊情況，工程建設(shè)用材料價(jià)格直接關(guān)系到工程造價(jià)的高低，尤其是當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于活躍期，材料價(jià)格變動(dòng)幅度較大、較頻繁的時(shí)期。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該嚴(yán)格核實(shí)工程建設(shè)過(guò)程中材料消耗的準(zhǔn)確時(shí)間，嚴(yán)格按照合同約定，對(duì)照法定的材料價(jià)格計(jì)算依據(jù)（一般是建設(shè)主管部門(mén)發(fā)布的信息價(jià)或?qū)嶋H合理采購(gòu)價(jià)）來(lái)確定實(shí)際材料價(jià)格，對(duì)實(shí)際材料價(jià)格與預(yù)算發(fā)生的價(jià)差及時(shí)作出調(diào)整。
㈤ 整合各類(lèi)審計(jì)資源，充分發(fā)揮審計(jì)職能；不斷加強(qiáng)效益審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施審計(jì)隊(duì)伍的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。
⒈經(jīng)費(fèi)不足、人手少是基層審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該敢于面對(duì)的現(xiàn)實(shí)，這就要求我們注重對(duì)各類(lèi)審計(jì)資源的有效整合。法律規(guī)定審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該有效加強(qiáng)對(duì)社會(huì)審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)的指導(dǎo)。這兩類(lèi)審計(jì)力量都有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該大膽地將一些財(cái)政性資金投資項(xiàng)目交由他們，通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)，積極組織社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與審計(jì)，在嚴(yán)格審查，科學(xué)復(fù)核，確保社會(huì)中介機(jī)構(gòu)按照國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)程序組織項(xiàng)目實(shí)施和審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量的基礎(chǔ)上，充分利用他們的審計(jì)成果，從而克服審計(jì)機(jī)關(guān)力量不足的缺點(diǎn)，有效地避免出現(xiàn)審計(jì)盲區(qū)。
⒉效益審計(jì)對(duì)審計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)技能提出了更高的要求。對(duì)于各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，一方面，要大力培養(yǎng)大批高素質(zhì)的效益審計(jì)專(zhuān)門(mén)人才，通過(guò)各種途徑培訓(xùn)，結(jié)合審計(jì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)和自身特點(diǎn)，使審計(jì)人員不僅具有財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、經(jīng)濟(jì)管理和審計(jì)等知識(shí)，還要系統(tǒng)學(xué)習(xí)社會(huì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)和相關(guān)專(zhuān)門(mén)工程技術(shù)等知識(shí)，掌握系統(tǒng)論、控制論和信息論等現(xiàn)代科學(xué)管理方法和分析工具；另一方面，多渠道引進(jìn)掌握豐富專(zhuān)門(mén)技術(shù)知識(shí)和先進(jìn)科學(xué)技術(shù)方法的人才補(bǔ)充到效益審計(jì)工作隊(duì)伍中來(lái)。對(duì)審計(jì)人員來(lái)說(shuō)，一方面，要充分認(rèn)識(shí)到效益審計(jì)是世界各國(guó)政府審計(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，樹(shù)立知識(shí)化、信息化的審計(jì)價(jià)值導(dǎo)向觀念。另一方面，審計(jì)人員必須主動(dòng)更新審計(jì)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、組織管理、經(jīng)濟(jì)管理、工程技術(shù)和計(jì)算機(jī)等方面的知識(shí)和技術(shù)，掌握現(xiàn)代審計(jì)技術(shù)手段，不斷積累投資效益審計(jì)分析評(píng)價(jià)方面的知識(shí)、技能和經(jīng)驗(yàn)。每人應(yīng)該精通和熟練掌握具體審計(jì)項(xiàng)目所需的一項(xiàng)或幾項(xiàng)技能，如統(tǒng)計(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、環(huán)境工程學(xué)、計(jì)算機(jī)信息技術(shù)處理分析等等。
㈥逐步開(kāi)展投資項(xiàng)目的審計(jì)信息收集和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)；利用“AO”系統(tǒng)開(kāi)展計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)；嚴(yán)格審計(jì)管理，保證審計(jì)質(zhì)量。
⒈各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)充分借鑒并吸收國(guó)外數(shù)據(jù)收集、處理和分析、利用的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合現(xiàn)代計(jì)算機(jī)信息管理技術(shù)發(fā)展要求，主動(dòng)與財(cái)政、發(fā)改委以及項(xiàng)目建設(shè)行業(yè)主管部門(mén)加強(qiáng)溝通聯(lián)系，逐步開(kāi)展我國(guó)投資項(xiàng)目的審計(jì)信息收集和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作。按照行業(yè)或項(xiàng)目類(lèi)型，重點(diǎn)收集大中型財(cái)政基建投資項(xiàng)目從立項(xiàng)決策、建設(shè)實(shí)施到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或投入運(yùn)行等全過(guò)程實(shí)際發(fā)生的各類(lèi)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和數(shù)據(jù)資料，整理建立成數(shù)據(jù)庫(kù)。
⒉質(zhì)量是審計(jì)工作的生命線，以嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的態(tài)度做好投資效益審計(jì)工作，要充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)的輔助審計(jì)作用。針對(duì)高速公路收費(fèi)的電子化程度高、數(shù)據(jù)采集量大的特點(diǎn)，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)有利于在較短時(shí)間內(nèi)充分掌握資料、發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題線索，為確立審計(jì)重點(diǎn)提供技術(shù)和時(shí)間上的支持。在效益審計(jì)過(guò)程中，數(shù)據(jù)的科學(xué)準(zhǔn)確至關(guān)重要，計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)能夠發(fā)揮國(guó)家審計(jì)在數(shù)據(jù)采集上的優(yōu)勢(shì)，在數(shù)據(jù)分析上的客觀公正，利用專(zhuān)家?guī)煸u(píng)價(jià)體系作為參照，提出科學(xué)的效益分析數(shù)據(jù)。
⒊首先要重視審前調(diào)查，盡可能取得詳實(shí)的第一手資料，在此基礎(chǔ)上制訂切實(shí)可行的工作方案；其次加強(qiáng)對(duì)工程變更聯(lián)系單的會(huì)審，工程項(xiàng)目在原設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上的變更需由相關(guān)人員共同審核，而不是哪一個(gè)人說(shuō)了算；再次是現(xiàn)場(chǎng)勘察到位，不到現(xiàn)場(chǎng)就不能了解實(shí)際真實(shí)情況，也就沒(méi)有發(fā)言權(quán)。
㈦實(shí)行國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)公告制。目前審計(jì)署已制定準(zhǔn)則，明確將逐步推行審計(jì)結(jié)果公告制，作為各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的努力方向。對(duì)縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，應(yīng)該積極響應(yīng)這一號(hào)召，只要不涉及國(guó)家機(jī)密和建設(shè)單位的商業(yè)秘密，就應(yīng)該逐步做到將開(kāi)展的政府工程為主的建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)情況，通過(guò)媒體向公眾公告，使審計(jì)機(jī)關(guān)、建設(shè)單位、施工單位及管理單位置于公眾的監(jiān)督之下，對(duì)各類(lèi)違規(guī)行為將起到一種威懾作用。
㈧建立一套科學(xué)適用的政府投資效益審計(jì)指標(biāo)體系。政府投資效益審計(jì)指標(biāo)的設(shè)立應(yīng)注重對(duì)投資決策的科學(xué)性、合理性及項(xiàng)目管理的先進(jìn)性、規(guī)范性做出獨(dú)立評(píng)價(jià)；在確定政府投資效益審計(jì)指標(biāo)體系時(shí)，必須堅(jiān)持與工程管理指標(biāo)、財(cái)政財(cái)務(wù)指標(biāo)相結(jié)合的原則；審計(jì)指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)相對(duì)統(tǒng)一，基本指標(biāo)的概念、內(nèi)涵、外延、計(jì)算方法、分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)當(dāng)是規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的，同時(shí)在規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上，還應(yīng)充分地考慮審計(jì)指標(biāo)的實(shí)用性和可操作性。
政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目效益審計(jì)現(xiàn)狀
㈠各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展固定資產(chǎn)投資審計(jì)的特點(diǎn)。隨著《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》的正式實(shí)施，審計(jì)署頒布的審計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定了各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)工作所應(yīng)該遵循的程序和規(guī)范。隨后，各省也陸續(xù)出臺(tái)了政府工程建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)辦法。對(duì)縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，正式成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，安排專(zhuān)職人員，開(kāi)展政府工程建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)工作基本上于2003年左右開(kāi)始。
審計(jì)機(jī)關(guān)的介入，使得原來(lái)縣級(jí)建筑市場(chǎng)不為人知，或者說(shuō)沒(méi)有引起足夠重視的問(wèn)題和弊端得以陸續(xù)暴露，隨著查出的問(wèn)題越來(lái)越多，查處力度越來(lái)越大，越來(lái)越受到當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注。目前，縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)正在努力克服經(jīng)費(fèi)不足，人手少，尤其是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員不足的困難，積極探索好的審計(jì)方法，進(jìn)一步加大審計(jì)監(jiān)督力度，全力爭(zhēng)取上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的支持，充分發(fā)揮了審計(jì)機(jī)關(guān)在規(guī)范建筑市場(chǎng)行為，節(jié)約財(cái)政資金和懲治腐敗等方面應(yīng)有的作用。
㈡審計(jì)發(fā)現(xiàn)的政府投資工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中效益控制環(huán)節(jié)存在的主要問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，由于各種主客觀因素的影響，縣級(jí)政府工程建設(shè)項(xiàng)目存在著較多需要逐步完善的問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在，嚴(yán)重制約了縣級(jí)政府有限的財(cái)政性建設(shè)資金效益的發(fā)揮，阻礙了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，概括起來(lái)有以下幾點(diǎn)：
⒈項(xiàng)目建設(shè)程序不規(guī)范。為規(guī)范建設(shè)程序，國(guó)家出臺(tái)了一系列政策和規(guī)定來(lái)約束不合理的建設(shè)行為。規(guī)范的建設(shè)程序可以避免損失浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生，可以提高工程質(zhì)量。目前縣級(jí)建筑市場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)程序不規(guī)范主要表現(xiàn)在：一是項(xiàng)目前期論證不到位。從目前情況來(lái)看，很多建設(shè)項(xiàng)目都沒(méi)有進(jìn)行詳細(xì)的項(xiàng)目論證，沒(méi)有形成項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，憑的就是主要領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人決定，會(huì)議研究也常常是流于形式。這就使得整個(gè)項(xiàng)目的前期各環(huán)節(jié)出現(xiàn)了脫節(jié)，項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中工程變更越來(lái)越多，工程造價(jià)越來(lái)越大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出原先的預(yù)算，使得資金缺口變大；二是為節(jié)省資金，省略了一些不該省的程序。有的項(xiàng)目沒(méi)有經(jīng)過(guò)設(shè)計(jì)程序，無(wú)圖紙施工。有的雖然有施工圖紙，但圖紙不是由正規(guī)設(shè)計(jì)部門(mén)出具，而是由私人出具的“黑圖”。還有不少項(xiàng)目沒(méi)有實(shí)施正規(guī)的工程監(jiān)理。如此這般，工程質(zhì)量難以保證，也就更談不上提高建設(shè)項(xiàng)目的效益了。
⒉建設(shè)項(xiàng)目超概算較為普遍。一直以來(lái)，縣級(jí)政府工程建設(shè)項(xiàng)目較多地存在著超概算的問(wèn)題，有的項(xiàng)目雖然經(jīng)過(guò)招投標(biāo)程序，但由于程序不規(guī)范，導(dǎo)致標(biāo)底的確定很不科學(xué)。有的由于前期工程論證深度不夠，使得一些實(shí)際工程量沒(méi)有列入工程概算，存在設(shè)計(jì)漏項(xiàng)和設(shè)計(jì)錯(cuò)誤的問(wèn)題。有的甚至存在人為壓低工程投資概算，以換取上級(jí)順利批復(fù)。這些都導(dǎo)致了建設(shè)項(xiàng)目超概算的現(xiàn)象。另外，監(jiān)理單位在實(shí)施項(xiàng)目監(jiān)理過(guò)程中，未能實(shí)施有效的工程造價(jià)控制，也是導(dǎo)致項(xiàng)目超概算的一個(gè)重要原因。
⒊施工現(xiàn)場(chǎng)管理（簽證）不到位。在建設(shè)項(xiàng)目施工過(guò)程中，會(huì)有大批人員、機(jī)器設(shè)備、材料物資進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)施工情況每時(shí)每刻都會(huì)發(fā)生變化，這就需要科學(xué)規(guī)范的現(xiàn)場(chǎng)施工管理，但有時(shí)情況不完全是這樣。有的項(xiàng)目施工過(guò)程中，建設(shè)單位、監(jiān)理單位沒(méi)有完全擔(dān)負(fù)起各自的職責(zé)，只要是施工單位要求簽證的，不管合理與否，一律給予辦理。有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)這樣的情況，即施工單位為了其施工方便，隨便增加圖紙外工程量，或者不按照施工規(guī)范要求，想當(dāng)然施工。在這種情況下，建設(shè)單位、監(jiān)理單位，有時(shí)包括設(shè)計(jì)單位照樣給予辦理簽證、計(jì)算價(jià)格，而不加以制止并糾正。這樣，造成了工程造價(jià)的虛高也就在所難免了。
縣級(jí)政府工程建設(shè)項(xiàng)目中，施工簽證不規(guī)范一直是亟待解決的問(wèn)題。有的簽證不是現(xiàn)場(chǎng)辦理，而是事后補(bǔ)簽，隱蔽工程量的真實(shí)性難以保證。有的甲方、監(jiān)理方人員與施工單位相互串通，慷國(guó)家之慨，搞虛假簽證，人為加大隱蔽工程量，騙取國(guó)家建設(shè)資金。
⒋高估冒算，套取、挪用建設(shè)資金。施工單位在辦理工程決算時(shí)采用重復(fù)計(jì)算、甲供材料不扣除、高（錯(cuò)）套定額、辦理不合理簽證等手段人為增加建設(shè)項(xiàng)目決算造價(jià)。原因主要為：一是建設(shè)單位對(duì)業(yè)務(wù)不熟悉，施工企業(yè)隨意編制造價(jià)，建設(shè)單位無(wú)能力控制造價(jià)；二是一些施工單位受“多報(bào)多算，審出來(lái)就減，審不出來(lái)就得”的僥幸心理驅(qū)使所致；三是主管部門(mén)監(jiān)管不到位。目前縣級(jí)建筑領(lǐng)域施工單位、監(jiān)理單位缺乏競(jìng)爭(zhēng)，施工單位只要和建設(shè)單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位搞好關(guān)系后，就可以中標(biāo)、辦理不合理簽證。對(duì)建設(shè)單位來(lái)說(shuō)也存在此類(lèi)問(wèn)題，一些以上級(jí)撥入專(zhuān)項(xiàng)資金為主的建設(shè)項(xiàng)目，存在高估冒算，弄虛作假，虛列費(fèi)用支出等問(wèn)題，目的是虛報(bào)工程決算，套取上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金，從而達(dá)到不配套或少配套資金，有的甚至將套取的資金挪作他用。
此外，拖欠施工單位工程款，也是縣級(jí)政府工程建設(shè)項(xiàng)目中普遍存在的需要解決的問(wèn)題。
⒌資金條塊分割，不便于加強(qiáng)管理和調(diào)度。以一個(gè)縣級(jí)公路建設(shè)資金為例，用于公路建設(shè)上的資金有：來(lái)自公路局管理的國(guó)道和省道公路養(yǎng)護(hù)及建設(shè)資金；縣交通局公路站管理的縣鄉(xiāng)道公路養(yǎng)護(hù)及修路資金；各級(jí)交通部門(mén)管理的公路建設(shè)資金；各級(jí)財(cái)政部門(mén)預(yù)算內(nèi)安排的交通建設(shè)資金；各級(jí)財(cái)政部門(mén)預(yù)算外自籌安排的資金；各級(jí)財(cái)政部門(mén)農(nóng)財(cái)一塊安排的扶貧和以工代賑資金；社會(huì)捐贈(zèng)集資修路的各項(xiàng)資金等7塊之多。以上各項(xiàng)資金各自為政，各自管理使用。資金來(lái)源渠道多，東一塊，西一塊，不便于管理和審計(jì)監(jiān)督。尤其是涉及銀行貸款的項(xiàng)目，資金的使用成本與使用效益緊密掛鉤，對(duì)于財(cái)政收入比較困難的縣市，加強(qiáng)基本建設(shè)資金的管理，對(duì)于減少其財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，降低債務(wù)負(fù)擔(dān)具有重要意義。
開(kāi)展好政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目效益審計(jì)的思路
㈠加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，找準(zhǔn)審計(jì)突破口。目前，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展已越來(lái)越受到中央和地方各級(jí)黨委政府的高度重視，發(fā)展速度日新月異，各類(lèi)固定資產(chǎn)投資，包括財(cái)政性資金投資規(guī)模越來(lái)越大。加大審計(jì)力度，在更大范圍內(nèi)更深入地開(kāi)展對(duì)政府工程建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)工作是審計(jì)機(jī)關(guān)需要更好地完成的重要任務(wù)，但同時(shí)也更加突顯了縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)力量不足的實(shí)際問(wèn)題。面對(duì)這種形勢(shì)，縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該知難而上，積極應(yīng)對(duì)，按照國(guó)家審計(jì)署提出的“依法審計(jì)，突出重點(diǎn)”的原則，積極主動(dòng)向上級(jí)審計(jì)部門(mén)和地方政府匯報(bào)情況，爭(zhēng)取上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的支持。在普遍調(diào)查的基礎(chǔ)上，全面掌握各個(gè)年度本區(qū)域財(cái)政性資金投資項(xiàng)目的總體狀況。對(duì)列入政府年度工作重點(diǎn)、社會(huì)各界關(guān)注度高的重大投資項(xiàng)目，在制定年度審計(jì)計(jì)劃時(shí)全盤(pán)考慮，做到早安排、早準(zhǔn)備。要有效整合審計(jì)人力、物力資源，發(fā)揮各方面的力量，力求在重點(diǎn)項(xiàng)目上取得突破，取得良好的社會(huì)效應(yīng)。
㈡從事后審計(jì)逐步向全過(guò)程跟蹤審計(jì)轉(zhuǎn)變。同國(guó)家大中型建設(shè)項(xiàng)目相比，縣級(jí)政府工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模相對(duì)不大，這就便于審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)整個(gè)投資情況的總體把握。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)在開(kāi)展好建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)的同時(shí)，積極向項(xiàng)目前期延伸，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目投資決策情況的審計(jì)，主要對(duì)投資立項(xiàng)程序進(jìn)行檢查，看是否規(guī)范有效，重點(diǎn)檢查項(xiàng)目是否經(jīng)過(guò)可行性論證，論證結(jié)果是否具有科學(xué)性和公正性。合法有序的招投標(biāo)活動(dòng)，將會(huì)從源頭上控制工程造價(jià)，防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，因而審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)主動(dòng)參與重點(diǎn)項(xiàng)目的招投標(biāo)環(huán)節(jié)，對(duì)招標(biāo)資料進(jìn)行審核，在監(jiān)督招投標(biāo)程序合法性的同時(shí)，通過(guò)審計(jì)參與，對(duì)招標(biāo)價(jià)格的合理性進(jìn)行審計(jì)評(píng)估，提高項(xiàng)目標(biāo)底的科學(xué)性。雖然項(xiàng)目建成后的審核可以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并加以處罰，但適當(dāng)?shù)氖虑?、事中審?jì)，則可以在問(wèn)題剛剛出現(xiàn)苗頭時(shí)加以制止，能起到防患于未然的作用。
㈢強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)審計(jì)，進(jìn)一步提高建設(shè)項(xiàng)目效益。一是對(duì)項(xiàng)目資金管理情況進(jìn)行審計(jì)。審查項(xiàng)目建設(shè)資金是否專(zhuān)戶存儲(chǔ)，使用是否合理有效，有無(wú)轉(zhuǎn)移、挪用建設(shè)資金或因管理不善而造成損失浪費(fèi)的情況；二是加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目成本核算情況的審計(jì)。審計(jì)建設(shè)單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行情況，各項(xiàng)成本開(kāi)支是否按規(guī)定執(zhí)行，有無(wú)虛列建設(shè)成本，設(shè)立“小金庫(kù)”等問(wèn)題；三是加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目各項(xiàng)內(nèi)控制度的審計(jì)。要審查整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的各項(xiàng)內(nèi)控制度是否按規(guī)定建立、健全，已建立的內(nèi)控制度是否嚴(yán)格遵守，是否真正起到促進(jìn)管理，增收節(jié)支的效果。要通過(guò)審計(jì)，查清有無(wú)制度不落實(shí)、非法轉(zhuǎn)包分包等造成損失浪費(fèi)和其他違法違紀(jì)問(wèn)題。
㈣抓住工程造價(jià)審計(jì)這根主線不放松。整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的工程決算造價(jià)，是整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，理應(yīng)作為縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展政府工程建設(shè)項(xiàng)目效益審計(jì)的重中之重。在這方面我們既要遵守固定資產(chǎn)投資造價(jià)審計(jì)的普遍原則，同時(shí)也要考慮到縣級(jí)政府工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況，有針對(duì)性地開(kāi)展審計(jì)工作。
一是注重對(duì)工程定額使用的審計(jì)。目前，雖然建設(shè)工程清單報(bào)價(jià)已在縣級(jí)建筑市場(chǎng)招投標(biāo)當(dāng)中逐步推行，但在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，原設(shè)計(jì)之外的變更增加項(xiàng)目往往占有較大的比例。這一部分，連同一些未實(shí)行清單報(bào)價(jià)招投標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，其定額套用是否符合現(xiàn)行政策規(guī)定，工程取費(fèi)是否按建設(shè)項(xiàng)目的類(lèi)別來(lái)確定等，還是需要審計(jì)機(jī)關(guān)來(lái)進(jìn)一步把關(guān)。
二是注重對(duì)工程量的審計(jì)。結(jié)合對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的前期介入，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)在設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上，定期深入施工現(xiàn)場(chǎng)，取得第一手資料，以保證隱蔽工程量的準(zhǔn)確性。在實(shí)施決算審計(jì)過(guò)程中，充分發(fā)揮多種審計(jì)手段，如對(duì)道路工程實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)鉆孔等，詳細(xì)核對(duì)施工記錄和監(jiān)理報(bào)告，對(duì)那些鉆政策的空子，弄虛作假，人為加大工程造價(jià)的問(wèn)題查清查透。
三是注重材料價(jià)格的確定。因?yàn)楣潭ㄙY產(chǎn)投資的特殊情況，工程建設(shè)用材料價(jià)格直接關(guān)系到工程造價(jià)的高低，尤其是當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于活躍期，材料價(jià)格變動(dòng)幅度較大、較頻繁的時(shí)期。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該嚴(yán)格核實(shí)工程建設(shè)過(guò)程中材料消耗的準(zhǔn)確時(shí)間，嚴(yán)格按照合同約定，對(duì)照法定的材料價(jià)格計(jì)算依據(jù)（一般是建設(shè)主管部門(mén)發(fā)布的信息價(jià)或?qū)嶋H合理采購(gòu)價(jià)）來(lái)確定實(shí)際材料價(jià)格，對(duì)實(shí)際材料價(jià)格與預(yù)算發(fā)生的價(jià)差及時(shí)作出調(diào)整。
㈤ 整合各類(lèi)審計(jì)資源，充分發(fā)揮審計(jì)職能；不斷加強(qiáng)效益審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施審計(jì)隊(duì)伍的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。
⒈經(jīng)費(fèi)不足、人手少是基層審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該敢于面對(duì)的現(xiàn)實(shí)，這就要求我們注重對(duì)各類(lèi)審計(jì)資源的有效整合。法律規(guī)定審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該有效加強(qiáng)對(duì)社會(huì)審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)的指導(dǎo)。這兩類(lèi)審計(jì)力量都有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該大膽地將一些財(cái)政性資金投資項(xiàng)目交由他們，通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)，積極組織社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與審計(jì)，在嚴(yán)格審查，科學(xué)復(fù)核，確保社會(huì)中介機(jī)構(gòu)按照國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)程序組織項(xiàng)目實(shí)施和審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量的基礎(chǔ)上，充分利用他們的審計(jì)成果，從而克服審計(jì)機(jī)關(guān)力量不足的缺點(diǎn)，有效地避免出現(xiàn)審計(jì)盲區(qū)。
⒉效益審計(jì)對(duì)審計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)技能提出了更高的要求。對(duì)于各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，一方面，要大力培養(yǎng)大批高素質(zhì)的效益審計(jì)專(zhuān)門(mén)人才，通過(guò)各種途徑培訓(xùn)，結(jié)合審計(jì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)和自身特點(diǎn)，使審計(jì)人員不僅具有財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、經(jīng)濟(jì)管理和審計(jì)等知識(shí)，還要系統(tǒng)學(xué)習(xí)社會(huì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)和相關(guān)專(zhuān)門(mén)工程技術(shù)等知識(shí)，掌握系統(tǒng)論、控制論和信息論等現(xiàn)代科學(xué)管理方法和分析工具；另一方面，多渠道引進(jìn)掌握豐富專(zhuān)門(mén)技術(shù)知識(shí)和先進(jìn)科學(xué)技術(shù)方法的人才補(bǔ)充到效益審計(jì)工作隊(duì)伍中來(lái)。對(duì)審計(jì)人員來(lái)說(shuō)，一方面，要充分認(rèn)識(shí)到效益審計(jì)是世界各國(guó)政府審計(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，樹(shù)立知識(shí)化、信息化的審計(jì)價(jià)值導(dǎo)向觀念。另一方面，審計(jì)人員必須主動(dòng)更新審計(jì)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、組織管理、經(jīng)濟(jì)管理、工程技術(shù)和計(jì)算機(jī)等方面的知識(shí)和技術(shù)，掌握現(xiàn)代審計(jì)技術(shù)手段，不斷積累投資效益審計(jì)分析評(píng)價(jià)方面的知識(shí)、技能和經(jīng)驗(yàn)。每人應(yīng)該精通和熟練掌握具體審計(jì)項(xiàng)目所需的一項(xiàng)或幾項(xiàng)技能，如統(tǒng)計(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、環(huán)境工程學(xué)、計(jì)算機(jī)信息技術(shù)處理分析等等。
㈥逐步開(kāi)展投資項(xiàng)目的審計(jì)信息收集和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)；利用“AO”系統(tǒng)開(kāi)展計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)；嚴(yán)格審計(jì)管理，保證審計(jì)質(zhì)量。
⒈各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)充分借鑒并吸收國(guó)外數(shù)據(jù)收集、處理和分析、利用的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合現(xiàn)代計(jì)算機(jī)信息管理技術(shù)發(fā)展要求，主動(dòng)與財(cái)政、發(fā)改委以及項(xiàng)目建設(shè)行業(yè)主管部門(mén)加強(qiáng)溝通聯(lián)系，逐步開(kāi)展我國(guó)投資項(xiàng)目的審計(jì)信息收集和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作。按照行業(yè)或項(xiàng)目類(lèi)型，重點(diǎn)收集大中型財(cái)政基建投資項(xiàng)目從立項(xiàng)決策、建設(shè)實(shí)施到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或投入運(yùn)行等全過(guò)程實(shí)際發(fā)生的各類(lèi)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和數(shù)據(jù)資料，整理建立成數(shù)據(jù)庫(kù)。
⒉質(zhì)量是審計(jì)工作的生命線，以嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的態(tài)度做好投資效益審計(jì)工作，要充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)的輔助審計(jì)作用。針對(duì)高速公路收費(fèi)的電子化程度高、數(shù)據(jù)采集量大的特點(diǎn)，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)有利于在較短時(shí)間內(nèi)充分掌握資料、發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題線索，為確立審計(jì)重點(diǎn)提供技術(shù)和時(shí)間上的支持。在效益審計(jì)過(guò)程中，數(shù)據(jù)的科學(xué)準(zhǔn)確至關(guān)重要，計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)能夠發(fā)揮國(guó)家審計(jì)在數(shù)據(jù)采集上的優(yōu)勢(shì)，在數(shù)據(jù)分析上的客觀公正，利用專(zhuān)家?guī)煸u(píng)價(jià)體系作為參照，提出科學(xué)的效益分析數(shù)據(jù)。
⒊首先要重視審前調(diào)查，盡可能取得詳實(shí)的第一手資料，在此基礎(chǔ)上制訂切實(shí)可行的工作方案；其次加強(qiáng)對(duì)工程變更聯(lián)系單的會(huì)審，工程項(xiàng)目在原設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上的變更需由相關(guān)人員共同審核，而不是哪一個(gè)人說(shuō)了算；再次是現(xiàn)場(chǎng)勘察到位，不到現(xiàn)場(chǎng)就不能了解實(shí)際真實(shí)情況，也就沒(méi)有發(fā)言權(quán)。
㈦實(shí)行國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)公告制。目前審計(jì)署已制定準(zhǔn)則，明確將逐步推行審計(jì)結(jié)果公告制，作為各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的努力方向。對(duì)縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，應(yīng)該積極響應(yīng)這一號(hào)召，只要不涉及國(guó)家機(jī)密和建設(shè)單位的商業(yè)秘密，就應(yīng)該逐步做到將開(kāi)展的政府工程為主的建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)情況，通過(guò)媒體向公眾公告，使審計(jì)機(jī)關(guān)、建設(shè)單位、施工單位及管理單位置于公眾的監(jiān)督之下，對(duì)各類(lèi)違規(guī)行為將起到一種威懾作用。
㈧建立一套科學(xué)適用的政府投資效益審計(jì)指標(biāo)體系。政府投資效益審計(jì)指標(biāo)的設(shè)立應(yīng)注重對(duì)投資決策的科學(xué)性、合理性及項(xiàng)目管理的先進(jìn)性、規(guī)范性做出獨(dú)立評(píng)價(jià)；在確定政府投資效益審計(jì)指標(biāo)體系時(shí)，必須堅(jiān)持與工程管理指標(biāo)、財(cái)政財(cái)務(wù)指標(biāo)相結(jié)合的原則；審計(jì)指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)相對(duì)統(tǒng)一，基本指標(biāo)的概念、內(nèi)涵、外延、計(jì)算方法、分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)當(dāng)是規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的，同時(shí)在規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上，還應(yīng)充分地考慮審計(jì)指標(biāo)的實(shí)用性和可操作性。