現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府是直接參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，并在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中扮演著十分重要的角色，這種作用與國(guó)家的財(cái)政直接相關(guān)。國(guó)家財(cái)政由政府收入和政府支出兩個(gè)方面構(gòu)成，而政府支出主要分為政府購(gòu)買和政府轉(zhuǎn)移支付兩大類。政府支出作為政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的主要財(cái)政手段，直接對(duì)社會(huì)總需求產(chǎn)生調(diào)節(jié)作用。作為國(guó)家審計(jì)，財(cái)政審計(jì)的重點(diǎn)已經(jīng)逐步由財(cái)政收入審計(jì)轉(zhuǎn)化為財(cái)政支出審計(jì)，重點(diǎn)是財(cái)政支出的效益審計(jì)。
結(jié)合今年中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付審計(jì)項(xiàng)目，筆者認(rèn)為財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的效益審計(jì)重點(diǎn)主要應(yīng)著眼于資金分配、管理和使用三個(gè)環(huán)節(jié)。
分配環(huán)節(jié)。主要應(yīng)審查轉(zhuǎn)移支付資金的項(xiàng)目確立是否經(jīng)過嚴(yán)密科學(xué)的論證、設(shè)置是否切實(shí)可行、緊密結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)的發(fā)展、有無交叉重復(fù)現(xiàn)象。
管理環(huán)節(jié)。主要應(yīng)審查轉(zhuǎn)移支付資金項(xiàng)目是否有專門的政府職能部門負(fù)責(zé)；資金撥付是否及時(shí)，是否存在中間環(huán)節(jié)過多，導(dǎo)致項(xiàng)目資金層層延壓滯留、甚至層層撥皮，降低標(biāo)準(zhǔn)等現(xiàn)象；項(xiàng)目組織運(yùn)作是否高效有力，是否存在同一項(xiàng)目多個(gè)職能部門管理，相互推諉，互相扯皮，導(dǎo)致項(xiàng)目擱淺，資金效益難以及時(shí)發(fā)揮。
使用環(huán)節(jié)。重點(diǎn)是審查轉(zhuǎn)移支付資金的投向是否改變了既定用途；是否存在嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)、擠占、挪用項(xiàng)目資金等違法違紀(jì)現(xiàn)象，導(dǎo)致財(cái)政轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目無法實(shí)施，或者項(xiàng)目質(zhì)量存在嚴(yán)重隱患，宏觀調(diào)控目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。
事實(shí)上，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金只要從分配、管理和使用三個(gè)環(huán)節(jié)來嚴(yán)格管理，確保每個(gè)環(huán)節(jié)不出紕漏，那么財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)期效益就能及時(shí)發(fā)揮，國(guó)家財(cái)政宏觀調(diào)控政策目標(biāo)就能得以實(shí)現(xiàn)。
結(jié)合今年中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付審計(jì)項(xiàng)目，筆者認(rèn)為財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的效益審計(jì)重點(diǎn)主要應(yīng)著眼于資金分配、管理和使用三個(gè)環(huán)節(jié)。
分配環(huán)節(jié)。主要應(yīng)審查轉(zhuǎn)移支付資金的項(xiàng)目確立是否經(jīng)過嚴(yán)密科學(xué)的論證、設(shè)置是否切實(shí)可行、緊密結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)的發(fā)展、有無交叉重復(fù)現(xiàn)象。
管理環(huán)節(jié)。主要應(yīng)審查轉(zhuǎn)移支付資金項(xiàng)目是否有專門的政府職能部門負(fù)責(zé)；資金撥付是否及時(shí)，是否存在中間環(huán)節(jié)過多，導(dǎo)致項(xiàng)目資金層層延壓滯留、甚至層層撥皮，降低標(biāo)準(zhǔn)等現(xiàn)象；項(xiàng)目組織運(yùn)作是否高效有力，是否存在同一項(xiàng)目多個(gè)職能部門管理，相互推諉，互相扯皮，導(dǎo)致項(xiàng)目擱淺，資金效益難以及時(shí)發(fā)揮。
使用環(huán)節(jié)。重點(diǎn)是審查轉(zhuǎn)移支付資金的投向是否改變了既定用途；是否存在嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)、擠占、挪用項(xiàng)目資金等違法違紀(jì)現(xiàn)象，導(dǎo)致財(cái)政轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目無法實(shí)施，或者項(xiàng)目質(zhì)量存在嚴(yán)重隱患，宏觀調(diào)控目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。
事實(shí)上，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金只要從分配、管理和使用三個(gè)環(huán)節(jié)來嚴(yán)格管理，確保每個(gè)環(huán)節(jié)不出紕漏，那么財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)期效益就能及時(shí)發(fā)揮，國(guó)家財(cái)政宏觀調(diào)控政策目標(biāo)就能得以實(shí)現(xiàn)。