全面預(yù)算是企業(yè)通過預(yù)算管理達(dá)到控制目標(biāo)的一種管理方式，業(yè)務(wù)預(yù)算、資本預(yù)算、籌資預(yù)算和財(cái)務(wù)預(yù)算共同構(gòu)成企業(yè)全面預(yù)算。預(yù)算執(zhí)行審計(jì)是審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督和評(píng)價(jià)活動(dòng)，它通過審核預(yù)算執(zhí)行情況，分析預(yù)算在執(zhí)行中產(chǎn)生的差異，揭示存在的問題，提出改進(jìn)措施和建議，維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性，保證預(yù)算執(zhí)行過程和結(jié)果的客觀性和真實(shí)性，促進(jìn)全面預(yù)算管理工作的進(jìn)一步完善，確保預(yù)算的有效執(zhí)行。
一、編制操作性較強(qiáng)的審計(jì)工作方案
預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的前期準(zhǔn)備工作主要是以編制操作性較強(qiáng)的審計(jì)工作方案為主線，確定審計(jì)人員、搜集資料、確定審計(jì)分工和報(bào)領(lǐng)導(dǎo)審批的過程。預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作方案主要包括：審計(jì)小組的組成,擬定的審計(jì)時(shí)點(diǎn)和審計(jì)時(shí)間安排，擬定的審計(jì)范圍、審計(jì)重點(diǎn)和審計(jì)人員分工等。
預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的資料搜集工作，首先是取得全部經(jīng)過審批的預(yù)算、調(diào)整預(yù)算情況、預(yù)算執(zhí)行報(bào)告和與實(shí)施預(yù)算配套的各項(xiàng)考核制度、標(biāo)準(zhǔn)等資料；其次是取得與預(yù)算執(zhí)行相關(guān)情況的資料，主要包括：業(yè)務(wù)、市場(chǎng)、財(cái)務(wù)、政策等方面的資料。
對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行初步分析后，在上述工作的基礎(chǔ)上進(jìn)行審計(jì)工作方案的編制。審計(jì)工作方案的作用主要是優(yōu)化配置審計(jì)資源和提高審計(jì)工作效率，以便限度地達(dá)到預(yù)期目的。
審計(jì)方案擬定后，要按照企業(yè)內(nèi)部審計(jì)制度規(guī)定的程序報(bào)批，審計(jì)方案被批準(zhǔn)后，下達(dá)審計(jì)通知書正式開展預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作。
二、正確把握審計(jì)工作重點(diǎn)
審計(jì)人員依照規(guī)定、制度、標(biāo)準(zhǔn)，分步審核、確認(rèn)預(yù)算執(zhí)行情況，將審核、確認(rèn)的預(yù)算執(zhí)行情況與經(jīng)過批準(zhǔn)的預(yù)算分析復(fù)核的過程就是實(shí)施預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的過程。在這個(gè)過程中，審計(jì)人員只有正確把握審計(jì)工作重點(diǎn)，才能有效地開展預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作。
（一）實(shí)施預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的查閱和確認(rèn)步驟
1、預(yù)算執(zhí)行審計(jì)人員要查閱經(jīng)過審批的預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行報(bào)告和相關(guān)資料，形成初步的審計(jì)思路。審計(jì)人員在查閱資料的過程中要先總后分，即先查閱總預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行情況，后查閱分預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行情況，并且在查閱資料的過程中要逐步構(gòu)成下一步審計(jì)的基本思路。這里的總與分是一個(gè)相對(duì)概念，就單位、部門而言，單位、部門是總，各項(xiàng)目是分；就各項(xiàng)目而言，各項(xiàng)目是總，各類別是分，以此類推。如某審計(jì)人員按照審計(jì)方案的分工，負(fù)責(zé)資本預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，則首先要查閱預(yù)算執(zhí)行報(bào)告中的資本預(yù)算和執(zhí)行方面的相關(guān)情況，確定所涉及的范圍；假如該單位的資本預(yù)算只涉及固定資產(chǎn)投資和權(quán)益性資本投資，應(yīng)再按這兩條主線分別確定固定資產(chǎn)投資和權(quán)益性資本投資所涉及的范圍；假如固定資產(chǎn)投資只涉及購(gòu)建和擴(kuò)建固定資產(chǎn)的資本投資，應(yīng)再按這兩條主線分別確定購(gòu)建固定資產(chǎn)投資和擴(kuò)建固定資產(chǎn)的資本投資所涉及的范圍。
２、預(yù)算執(zhí)行審計(jì)人員第二步要確認(rèn)預(yù)算執(zhí)行情況。審計(jì)人員確認(rèn)預(yù)算執(zhí)行情況要從預(yù)算的基本單位自下而上，根據(jù)不同情況采用適當(dāng)?shù)膶徲?jì)方法，逐步確認(rèn)預(yù)算執(zhí)行報(bào)告的金額和審批程序的真實(shí)性、合規(guī)性和有效性。在確認(rèn)工作中，要先確認(rèn)預(yù)算內(nèi)的，后確認(rèn)預(yù)算外的，再確認(rèn)視同部分。
（二）實(shí)施預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的主要內(nèi)容
預(yù)算執(zhí)行審計(jì)對(duì)象主要是業(yè)務(wù)預(yù)算、資本預(yù)算、籌資預(yù)算和財(cái)務(wù)預(yù)算。
１、業(yè)務(wù)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)對(duì)象主要包括銷售預(yù)算、產(chǎn)品成本預(yù)算、期間費(fèi)用預(yù)算等。（1）銷售預(yù)算執(zhí)行審計(jì)主要從預(yù)算執(zhí)行單位銷售的各種產(chǎn)品或者提供的各種勞務(wù)銷售量或者業(yè)務(wù)量及其收入等方面進(jìn)行；（2） 產(chǎn)品成本預(yù)算執(zhí)行審計(jì)主要從預(yù)算執(zhí)行單位生產(chǎn)產(chǎn)品發(fā)生的生產(chǎn)成本、單位成本和銷售成本，生產(chǎn)產(chǎn)品耗用的直接材料、直接人工、制造費(fèi)用及各項(xiàng)材料、人工的消耗定額、物價(jià)水平等方面進(jìn)行；（3）期間費(fèi)用預(yù)算執(zhí)行審計(jì)主要從預(yù)算執(zhí)行單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)發(fā)生的管理費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用、銷售費(fèi)用，變動(dòng)費(fèi)用與固定費(fèi)用、可控費(fèi)用與不可控費(fèi)用，費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)降低成本費(fèi)用的要求等方面進(jìn)行。
２、資本預(yù)算執(zhí)行審計(jì)。資本預(yù)算執(zhí)行審計(jì)主要包括固定資產(chǎn)投資、權(quán)益性資本投資和債券投資的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)。（1）固定資產(chǎn)投資預(yù)算執(zhí)行審計(jì)主要從預(yù)算執(zhí)行單位購(gòu)建、改建、擴(kuò)建、更新固定資產(chǎn)的資本投資，資本投資項(xiàng)目的審批程序、級(jí)次和手續(xù)等方面進(jìn)行；（2）權(quán)益性資本投資預(yù)算執(zhí)行審計(jì)主要從預(yù)算執(zhí)行單位實(shí)際為獲得其他單位的股權(quán)及收益分配權(quán)而進(jìn)行資本投資，有關(guān)投資決策資料、年度權(quán)益性資本投資計(jì)劃等方面進(jìn)行；（3）債券投資預(yù)算執(zhí)行審計(jì)主要從預(yù)算執(zhí)行單位實(shí)際債券投資，購(gòu)買國(guó)債、企業(yè)債券、金融債券，有關(guān)投資的可行性分析和決策資料等方面進(jìn)行。
３、籌資預(yù)算執(zhí)行審計(jì)主要包括長(zhǎng)短期借款、發(fā)行債券、發(fā)行和增發(fā)股票的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作。（1）長(zhǎng)短期借款預(yù)算執(zhí)行審計(jì)主要從預(yù)算執(zhí)行單位借入的長(zhǎng)短期借款，借款合同、會(huì)計(jì)賬簿等方面進(jìn)行；（2）發(fā)行債券預(yù)算執(zhí)行審計(jì)主要從預(yù)算執(zhí)行單位發(fā)行債券，發(fā)行債券審批文件、決策資料和會(huì)計(jì)賬簿等方面進(jìn)行；（3）發(fā)行、配股、增發(fā)股票預(yù)算執(zhí)行審計(jì)主要從預(yù)算執(zhí)行單位發(fā)行、配股、增發(fā)股票，發(fā)行、配股、增發(fā)股票的決策資料、會(huì)計(jì)賬簿等方面進(jìn)行。
４、財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)主要包括現(xiàn)金預(yù)算、資產(chǎn)負(fù)債預(yù)算和損益預(yù)算的審計(jì)。（1）現(xiàn)金預(yù)算執(zhí)行審計(jì)主要從預(yù)算執(zhí)行單位現(xiàn)金收支及其結(jié)果，現(xiàn)金流量表主要項(xiàng)目?jī)?nèi)容和現(xiàn)金收支及其結(jié)果等方面進(jìn)行；（2）資產(chǎn)負(fù)債預(yù)算執(zhí)行審計(jì)主要從預(yù)算執(zhí)行單位的資產(chǎn)負(fù)債變動(dòng)及其結(jié)果，資產(chǎn)負(fù)債表主要項(xiàng)目?jī)?nèi)容和現(xiàn)金收支及其結(jié)果等方面進(jìn)行；（3）損益預(yù)算執(zhí)行審計(jì)主要從預(yù)算執(zhí)行單位的損益實(shí)現(xiàn)結(jié)果，利潤(rùn)表的內(nèi)容和格式等方面進(jìn)行。
一、編制操作性較強(qiáng)的審計(jì)工作方案
預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的前期準(zhǔn)備工作主要是以編制操作性較強(qiáng)的審計(jì)工作方案為主線，確定審計(jì)人員、搜集資料、確定審計(jì)分工和報(bào)領(lǐng)導(dǎo)審批的過程。預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作方案主要包括：審計(jì)小組的組成,擬定的審計(jì)時(shí)點(diǎn)和審計(jì)時(shí)間安排，擬定的審計(jì)范圍、審計(jì)重點(diǎn)和審計(jì)人員分工等。
預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的資料搜集工作，首先是取得全部經(jīng)過審批的預(yù)算、調(diào)整預(yù)算情況、預(yù)算執(zhí)行報(bào)告和與實(shí)施預(yù)算配套的各項(xiàng)考核制度、標(biāo)準(zhǔn)等資料；其次是取得與預(yù)算執(zhí)行相關(guān)情況的資料，主要包括：業(yè)務(wù)、市場(chǎng)、財(cái)務(wù)、政策等方面的資料。
對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行初步分析后，在上述工作的基礎(chǔ)上進(jìn)行審計(jì)工作方案的編制。審計(jì)工作方案的作用主要是優(yōu)化配置審計(jì)資源和提高審計(jì)工作效率，以便限度地達(dá)到預(yù)期目的。
審計(jì)方案擬定后，要按照企業(yè)內(nèi)部審計(jì)制度規(guī)定的程序報(bào)批，審計(jì)方案被批準(zhǔn)后，下達(dá)審計(jì)通知書正式開展預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作。
二、正確把握審計(jì)工作重點(diǎn)
審計(jì)人員依照規(guī)定、制度、標(biāo)準(zhǔn)，分步審核、確認(rèn)預(yù)算執(zhí)行情況，將審核、確認(rèn)的預(yù)算執(zhí)行情況與經(jīng)過批準(zhǔn)的預(yù)算分析復(fù)核的過程就是實(shí)施預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的過程。在這個(gè)過程中，審計(jì)人員只有正確把握審計(jì)工作重點(diǎn)，才能有效地開展預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作。
（一）實(shí)施預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的查閱和確認(rèn)步驟
1、預(yù)算執(zhí)行審計(jì)人員要查閱經(jīng)過審批的預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行報(bào)告和相關(guān)資料，形成初步的審計(jì)思路。審計(jì)人員在查閱資料的過程中要先總后分，即先查閱總預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行情況，后查閱分預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行情況，并且在查閱資料的過程中要逐步構(gòu)成下一步審計(jì)的基本思路。這里的總與分是一個(gè)相對(duì)概念，就單位、部門而言，單位、部門是總，各項(xiàng)目是分；就各項(xiàng)目而言，各項(xiàng)目是總，各類別是分，以此類推。如某審計(jì)人員按照審計(jì)方案的分工，負(fù)責(zé)資本預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，則首先要查閱預(yù)算執(zhí)行報(bào)告中的資本預(yù)算和執(zhí)行方面的相關(guān)情況，確定所涉及的范圍；假如該單位的資本預(yù)算只涉及固定資產(chǎn)投資和權(quán)益性資本投資，應(yīng)再按這兩條主線分別確定固定資產(chǎn)投資和權(quán)益性資本投資所涉及的范圍；假如固定資產(chǎn)投資只涉及購(gòu)建和擴(kuò)建固定資產(chǎn)的資本投資，應(yīng)再按這兩條主線分別確定購(gòu)建固定資產(chǎn)投資和擴(kuò)建固定資產(chǎn)的資本投資所涉及的范圍。
２、預(yù)算執(zhí)行審計(jì)人員第二步要確認(rèn)預(yù)算執(zhí)行情況。審計(jì)人員確認(rèn)預(yù)算執(zhí)行情況要從預(yù)算的基本單位自下而上，根據(jù)不同情況采用適當(dāng)?shù)膶徲?jì)方法，逐步確認(rèn)預(yù)算執(zhí)行報(bào)告的金額和審批程序的真實(shí)性、合規(guī)性和有效性。在確認(rèn)工作中，要先確認(rèn)預(yù)算內(nèi)的，后確認(rèn)預(yù)算外的，再確認(rèn)視同部分。
（二）實(shí)施預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的主要內(nèi)容
預(yù)算執(zhí)行審計(jì)對(duì)象主要是業(yè)務(wù)預(yù)算、資本預(yù)算、籌資預(yù)算和財(cái)務(wù)預(yù)算。
１、業(yè)務(wù)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)對(duì)象主要包括銷售預(yù)算、產(chǎn)品成本預(yù)算、期間費(fèi)用預(yù)算等。（1）銷售預(yù)算執(zhí)行審計(jì)主要從預(yù)算執(zhí)行單位銷售的各種產(chǎn)品或者提供的各種勞務(wù)銷售量或者業(yè)務(wù)量及其收入等方面進(jìn)行；（2） 產(chǎn)品成本預(yù)算執(zhí)行審計(jì)主要從預(yù)算執(zhí)行單位生產(chǎn)產(chǎn)品發(fā)生的生產(chǎn)成本、單位成本和銷售成本，生產(chǎn)產(chǎn)品耗用的直接材料、直接人工、制造費(fèi)用及各項(xiàng)材料、人工的消耗定額、物價(jià)水平等方面進(jìn)行；（3）期間費(fèi)用預(yù)算執(zhí)行審計(jì)主要從預(yù)算執(zhí)行單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)發(fā)生的管理費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用、銷售費(fèi)用，變動(dòng)費(fèi)用與固定費(fèi)用、可控費(fèi)用與不可控費(fèi)用，費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)降低成本費(fèi)用的要求等方面進(jìn)行。
２、資本預(yù)算執(zhí)行審計(jì)。資本預(yù)算執(zhí)行審計(jì)主要包括固定資產(chǎn)投資、權(quán)益性資本投資和債券投資的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)。（1）固定資產(chǎn)投資預(yù)算執(zhí)行審計(jì)主要從預(yù)算執(zhí)行單位購(gòu)建、改建、擴(kuò)建、更新固定資產(chǎn)的資本投資，資本投資項(xiàng)目的審批程序、級(jí)次和手續(xù)等方面進(jìn)行；（2）權(quán)益性資本投資預(yù)算執(zhí)行審計(jì)主要從預(yù)算執(zhí)行單位實(shí)際為獲得其他單位的股權(quán)及收益分配權(quán)而進(jìn)行資本投資，有關(guān)投資決策資料、年度權(quán)益性資本投資計(jì)劃等方面進(jìn)行；（3）債券投資預(yù)算執(zhí)行審計(jì)主要從預(yù)算執(zhí)行單位實(shí)際債券投資，購(gòu)買國(guó)債、企業(yè)債券、金融債券，有關(guān)投資的可行性分析和決策資料等方面進(jìn)行。
３、籌資預(yù)算執(zhí)行審計(jì)主要包括長(zhǎng)短期借款、發(fā)行債券、發(fā)行和增發(fā)股票的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作。（1）長(zhǎng)短期借款預(yù)算執(zhí)行審計(jì)主要從預(yù)算執(zhí)行單位借入的長(zhǎng)短期借款，借款合同、會(huì)計(jì)賬簿等方面進(jìn)行；（2）發(fā)行債券預(yù)算執(zhí)行審計(jì)主要從預(yù)算執(zhí)行單位發(fā)行債券，發(fā)行債券審批文件、決策資料和會(huì)計(jì)賬簿等方面進(jìn)行；（3）發(fā)行、配股、增發(fā)股票預(yù)算執(zhí)行審計(jì)主要從預(yù)算執(zhí)行單位發(fā)行、配股、增發(fā)股票，發(fā)行、配股、增發(fā)股票的決策資料、會(huì)計(jì)賬簿等方面進(jìn)行。
４、財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)主要包括現(xiàn)金預(yù)算、資產(chǎn)負(fù)債預(yù)算和損益預(yù)算的審計(jì)。（1）現(xiàn)金預(yù)算執(zhí)行審計(jì)主要從預(yù)算執(zhí)行單位現(xiàn)金收支及其結(jié)果，現(xiàn)金流量表主要項(xiàng)目?jī)?nèi)容和現(xiàn)金收支及其結(jié)果等方面進(jìn)行；（2）資產(chǎn)負(fù)債預(yù)算執(zhí)行審計(jì)主要從預(yù)算執(zhí)行單位的資產(chǎn)負(fù)債變動(dòng)及其結(jié)果，資產(chǎn)負(fù)債表主要項(xiàng)目?jī)?nèi)容和現(xiàn)金收支及其結(jié)果等方面進(jìn)行；（3）損益預(yù)算執(zhí)行審計(jì)主要從預(yù)算執(zhí)行單位的損益實(shí)現(xiàn)結(jié)果，利潤(rùn)表的內(nèi)容和格式等方面進(jìn)行。