20世紀(jì)90年代后期以來，在部分大中城市掀起了“城市物流規(guī)劃”的熱潮。繼深圳市率先完成物流規(guī)劃的制定工作之后，北京、上海、天津、武漢、廣州、鄭州、石家莊、邯鄲、江陰等城市，也先后制定了物流發(fā)展規(guī)劃。
城市物流規(guī)劃是一項龐雜的系統(tǒng)工程，涉及到眾多的部門，與社會經(jīng)濟的方方面面有著密不可分的聯(lián)系，規(guī)劃過程中要運用涉及多個領(lǐng)域的知識和技術(shù)，物流規(guī)劃一旦形成，將對一個地區(qū)的經(jīng)濟產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
從目前已經(jīng)制定的城市物流規(guī)劃中可以看出，由于在國家宏觀層面上的物流發(fā)展政策、戰(zhàn)略與規(guī)劃尚未成型，規(guī)劃者對于現(xiàn)代物流的發(fā)展理念與運作模式，尤其是系統(tǒng)整合以及物流市場開拓等物流核心理念尚缺乏統(tǒng)一的認(rèn)識，對于物流服務(wù)所包含的內(nèi)容和相關(guān)影響因素在考慮上也有所不同，因此，城市物流規(guī)劃中還存在著一些不規(guī)范，不明確的地方；物流規(guī)劃的可操作性比較差，與城市經(jīng)濟發(fā)展的客觀需求還存在一定的差距。
鑒于此，筆者結(jié)合親身參與城市物流規(guī)劃的體驗，就如何做好城市物流規(guī)劃以及當(dāng)前應(yīng)該注意的幾個問題談幾點體會，并借此與同行交流。
一、明確城市物流規(guī)劃的目的
盡管物流規(guī)劃受到許多城市的高度重視，但對于物流規(guī)劃的目的并非都十分明確，特別是對通過物流規(guī)劃要達到的具體目標(biāo)缺乏準(zhǔn)確的把握。個別城市甚至有為規(guī)劃而規(guī)劃，跟風(fēng)搞規(guī)劃的現(xiàn)象。
我們認(rèn)為，在制定物流規(guī)劃之前，首先要回答好這樣幾個問題：為什么要制定規(guī)劃；制定一個什么樣的規(guī)劃；政府作為物流規(guī)劃的主體，應(yīng)該從什么角度去制定物流規(guī)劃；物流規(guī)劃與城市總體規(guī)劃和其他產(chǎn)業(yè)規(guī)劃之間的關(guān)系；物流發(fā)展模式和商業(yè)模式之間的關(guān)系；發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)與社會經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系等。
1、為什么要制定物流規(guī)劃
制定物流規(guī)劃的目的可以歸納為以下幾點：一是通過發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，為工商企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動提供良好的物流環(huán)境，以提高工商企業(yè)的物流質(zhì)量和市場競爭力；二是增強本地區(qū)企業(yè)在商品流通領(lǐng)域的競爭優(yōu)勢，加大商品的輻射范圍，提高商品流通效率，降低流通費用；三是將物流業(yè)作為城市經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)，帶動社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展；四是利用本地區(qū)優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢和交通條件，建設(shè)成為區(qū)域性的物流樞紐；五是優(yōu)化企業(yè)的物流系統(tǒng)，提高企業(yè)物流管理水平和物流運作效率等。
政府部門決定開展物流規(guī)劃之前，首先要對本地區(qū)物流在社會經(jīng)濟中的地位和發(fā)展現(xiàn)代物流的基本目標(biāo)有一個清楚的認(rèn)識。同時，還要注意區(qū)分物流發(fā)展規(guī)劃和物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃的區(qū)別。嚴(yán)格地講，物流發(fā)展規(guī)劃和物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃是不一樣的。前者包含的內(nèi)容更加廣泛，物流發(fā)展規(guī)劃涵蓋了物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃；物流發(fā)展規(guī)劃除物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃以外，還應(yīng)該包括企業(yè)物流發(fā)展規(guī)劃等內(nèi)容。
一般說來，物流業(yè)是作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)而存在的，是其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，任何地區(qū)都會面臨如何促進物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展這個相同的課題。但是，對于那些具備區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢和物流資源優(yōu)勢的地區(qū)，物流業(yè)有可能成為該地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，成為重點培育和發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。
在對該地區(qū)物流業(yè)發(fā)展目標(biāo)進行規(guī)劃時，必須結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的實際情況和客觀條件，準(zhǔn)確地加以定位。否則，即便將物流業(yè)定位于支柱產(chǎn)業(yè)，客觀環(huán)境以及市場需求也無法保證物流業(yè)按照既定的方向發(fā)展，其結(jié)果只能是造成資源的浪費。
由此可見，每個地區(qū)在制定物流發(fā)展規(guī)劃時，都要有其特定的目的，不可能千篇一律，整齊劃一。要做好物流規(guī)劃，首先要明確規(guī)劃的目的，結(jié)合本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展特點和資源條件，確定物流規(guī)劃的方向。
2、制定一個什么樣的物流規(guī)劃
物流本身是一個涵蓋面非常廣的概念，涉及到物流技術(shù)、物流設(shè)施、物流業(yè)經(jīng)營、企業(yè)物流、物流政策、物流行政等眾多方面，物流規(guī)劃的范圍并沒有一個固定的框架。物流規(guī)劃的范圍和內(nèi)容，有時會因規(guī)劃的主導(dǎo)部門不同而有所區(qū)別。但決定規(guī)劃范圍和內(nèi)容的基本因素，是一個地區(qū)對發(fā)展現(xiàn)代物流的基本模式和切入點的思考。
3、政府作為物流規(guī)劃的主體，應(yīng)該從什么角度去制定物流規(guī)劃
在市場經(jīng)濟環(huán)境下，企業(yè)是經(jīng)濟運作的主體，任何規(guī)劃都需要依托企業(yè)才可以實施。政府搭臺，企業(yè)唱戲，政府應(yīng)該在產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、政策法規(guī)、基礎(chǔ)設(shè)施、整體協(xié)調(diào)、市場建設(shè)等規(guī)劃方面發(fā)揮作用。涉及企業(yè)投資、經(jīng)營的有關(guān)規(guī)劃應(yīng)該讓企業(yè)在規(guī)定好框架中，自主決策，依靠市場的規(guī)則，調(diào)整企業(yè)的行為。
4、物流規(guī)劃與城市總體規(guī)劃和其他產(chǎn)業(yè)規(guī)劃之間的關(guān)系
物流規(guī)劃往往涉及到物流節(jié)點和通道的重新布局和建設(shè)，與城市整體規(guī)劃密切相關(guān)，二者必須緊密銜接，相互結(jié)合。此外，物流作為一種服務(wù)，必須考慮服務(wù)對象的需求。物流規(guī)劃要考慮作為服務(wù)對象的各個產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃對物流服務(wù)的需求內(nèi)容和規(guī)模。
5、物流系統(tǒng)模式和商業(yè)模式之間的關(guān)系
企業(yè)的商業(yè)模式、經(jīng)營模式是確定物流系統(tǒng)模式的基礎(chǔ)，不同的商業(yè)模式、經(jīng)營模式需要有不同的物流模式與它相適應(yīng)，離開了對商業(yè)模式和經(jīng)營模式的準(zhǔn)確把握，物流系統(tǒng)的設(shè)計也就失去了明確的方向。物流系統(tǒng)要對企業(yè)按照一定的商業(yè)模式、經(jīng)營模式進行高效運作起到后勤保障作用，服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系不能搞錯。否則，物流規(guī)劃將會走入嚴(yán)重脫離實際需要，就物流談物流的誤區(qū)。
當(dāng)然，在進行物流規(guī)劃的同時，我們也必須注意運用現(xiàn)代物流理念對傳統(tǒng)的經(jīng)營模式和商業(yè)模式以及業(yè)務(wù)流程的提升與改造，發(fā)揮現(xiàn)代物流的能動作用。
6、發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)與社會經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系
發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)不能忽視社會經(jīng)濟的發(fā)展水平，因為現(xiàn)代物流業(yè)是經(jīng)濟水平發(fā)展到一定階段后才會迅速發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，要有一定的社會經(jīng)濟基礎(chǔ)作支撐。由于“物流熱”中把降低物流成本看得過于容易，片面夸大了物流業(yè)的作用，對于“第三利潤源”的理解有偏差，從而出現(xiàn)對“第三利潤源”的社會期望值過高，物流業(yè)能產(chǎn)生高回報率等錯誤想法。這種認(rèn)識誤導(dǎo)了政府部門的行為，影響到物流規(guī)劃的科學(xué)性與合理性。
現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展必須依托于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，物流業(yè)的市場主要來自于當(dāng)?shù)毓ど唐髽I(yè)以及普通消費者對物流服務(wù)的需求，如果只強調(diào)現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，而忽視了經(jīng)濟本身的發(fā)展，物流業(yè)的發(fā)展也就失去了物質(zhì)基礎(chǔ)。
二、合理規(guī)劃物流園區(qū)建設(shè)
毫無疑問，物流園區(qū)的建設(shè)會對所在的城市產(chǎn)生巨大的社會效益和經(jīng)濟效益：緩解物流對城市交通的壓力，減輕物流對城市環(huán)境的不利影響，提高物流經(jīng)營的規(guī)模效益，促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的快速增長。但是在建設(shè)物流園區(qū)時一定要有冷靜的思考和理性的分析，在正確的需求預(yù)測的基礎(chǔ)上，確定園區(qū)的數(shù)量、功能和規(guī)模，切忌不顧本地區(qū)的實際情況一哄而上，把發(fā)展現(xiàn)代物流簡單看成是物流園區(qū)建設(shè)。也要防止部分人借發(fā)展現(xiàn)代物流的名義圈地，發(fā)物流財。
目前，許多大中小城市在搞物流園區(qū)建設(shè)，甚至一些經(jīng)濟并不發(fā)達的縣城也在規(guī)劃物流園區(qū)。并且，有相當(dāng)一部分的物流園區(qū)規(guī)劃陷入了貪大求全的誤區(qū)，即園區(qū)越大越好，集中的物流企業(yè)、物流設(shè)施越多越好，但這種物流園區(qū)往往非常冷清甚至蕭條。而那些大多自發(fā)形成而非經(jīng)由政府規(guī)劃的集散中心、貨運站等，卻業(yè)務(wù)繁忙，經(jīng)營狀況良好。這種現(xiàn)象值得我們深思。
三、充分利用物流存量資源
每個城市都不同程度的存在著一定數(shù)量的物流存量資源，但由于計劃經(jīng)濟體制下“重生產(chǎn)、輕流通”思想的影響，大多數(shù)物流設(shè)施的條件比較落后，如何利用好這部分物流資源，是城市物流規(guī)劃需要考慮的重要內(nèi)容。對于現(xiàn)存的物流設(shè)施，可以根據(jù)情況區(qū)別對待。利用價值不高，對環(huán)境有較大負(fù)面影響的倉庫、站場可以拆除或置換。對于質(zhì)量較好又有利用價值的，要對其改造提升，避免重復(fù)建設(shè)，造成資源的浪費。
對于相對分散的可利用資源，可以采用虛擬物流園區(qū)的方式對其整合。虛擬物流園區(qū)是通過運用現(xiàn)代信息技術(shù)和現(xiàn)代物流技術(shù)手段，把分散的物流資源整合在一起，形成跨地域的虛擬物流園區(qū)。虛擬物流園區(qū)可以有效利用現(xiàn)有的物流資源，解決信息共享問題，極大的發(fā)揮現(xiàn)有資源的潛能，降低物流系統(tǒng)的構(gòu)筑成本。
四、構(gòu)筑現(xiàn)代物流信息平臺
信息是現(xiàn)代物流的靈魂，物流信息平臺是開展現(xiàn)代物流的基礎(chǔ)。物流信息平臺是通過對公用數(shù)據(jù)的采集，為物流企業(yè)的信息系統(tǒng)提供基礎(chǔ)支撐信息，滿足企業(yè)信息系統(tǒng)對公用信息的需求，支撐企業(yè)信息系統(tǒng)各種功能的實現(xiàn)；同時，通過共享信息支撐政府部門之間行業(yè)管理和市場規(guī)范化管理方面的協(xié)同工作。信息平臺可以有效整合物流信息資源和社會資源，提高社會大量閑置物流資源的利用率，起到調(diào)整、調(diào)配社會物流資源，優(yōu)化社會經(jīng)濟的重要作用，不但會產(chǎn)生很好的經(jīng)濟效益，而且會產(chǎn)生很好的社會效益。
在規(guī)劃信息平臺時，要遵循以下幾條原則，一是要服從物流整體規(guī)劃，物流信息平臺作為城市物流規(guī)劃的一部分，要在整體規(guī)劃戰(zhàn)略的指導(dǎo)下進行，要符合物流規(guī)劃的目標(biāo)和原則，使物流規(guī)劃的效果能夠真正發(fā)揮出來。二是要統(tǒng)一規(guī)劃、分布實施。物流信息平臺涉及到組織機構(gòu)設(shè)計，系統(tǒng)技術(shù)方案和平臺功能要求等多個方面，要想一步完成是不可能的。因此，信息平臺應(yīng)該統(tǒng)一規(guī)劃，充分利用現(xiàn)有的社會信息資源，避免重復(fù)建設(shè)。同時要根據(jù)實際情況分步實施，注重實效，穩(wěn)步前進。三是要政府推動，市場化運作。物流信息平臺的建設(shè)涉及到不同的管理部門、工商企業(yè)以及物流企業(yè)，要處理好各方面的關(guān)系，需要政府的協(xié)調(diào)和推動。此外，物流信息平臺的經(jīng)營要實行市場化的運作。積極吸引外資和民營資本的進入，采用主要經(jīng)營著持股方式，使經(jīng)營業(yè)績和經(jīng)營者的利益掛鉤，增加信息平臺的運行活力。
五、發(fā)揮政府統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)作用
現(xiàn)代物流業(yè)作為一個新興產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)難以用舊有的行業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)對其進行歸類，它是一個涉及到多種運輸方式、多種行業(yè)的復(fù)合體，其業(yè)務(wù)滲透到從工業(yè)生產(chǎn)、商業(yè)流通到運輸、倉儲、配送、物流信息服務(wù)等各個企業(yè)的經(jīng)營領(lǐng)域。面對這樣一個復(fù)合型產(chǎn)業(yè)，如何進行管理，促進其健康發(fā)展，就成為政府應(yīng)該著手解決的問題。
物流業(yè)所涉及的管理部門包括了交通運輸、經(jīng)貿(mào)、工商、稅務(wù)、交通管理、海關(guān)、商品檢驗檢疫等多個部門，這些部門之間的管理體制、管理職能、管理方式都存在著很大的不同，相互之間缺乏必要的機制聯(lián)系，彼此信息溝通不暢，無法共同配合，造成各種物流服務(wù)方式難以相互銜接，影響了物流整體效益的發(fā)揮，同時也在一定程度上造成了物流資源的浪費。物流規(guī)劃的目標(biāo)就是打破這種條塊分割機制，建立適應(yīng)現(xiàn)代物流發(fā)展需要的政策體制。
政府部門應(yīng)該站在統(tǒng)一指揮，相互協(xié)調(diào)的高度上，制定城市的物流發(fā)展規(guī)劃，為各部門創(chuàng)造一個相互之間進行政策協(xié)調(diào)的平臺，共同推進現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展。同時我們也應(yīng)該看到，由于現(xiàn)有的管理體制的存在，各項具體的政策還需要現(xiàn)有的管理部門執(zhí)行，為保證各項工作的順利進行，充分調(diào)動各管理部門的積極性，還必須根據(jù)各部門現(xiàn)有的管理職能，明確各自的工作分工和責(zé)任，做到責(zé)任明確、各司其職。建議成立現(xiàn)代物流發(fā)展聯(lián)席會議制度，由主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任召集人，由涉及現(xiàn)代物流業(yè)的各個行政部門領(lǐng)導(dǎo)為成員參加，定期召開會議，研究解決推進現(xiàn)代物流發(fā)展的重大問題。聯(lián)席會議的主要職能是：組織協(xié)調(diào)政府各相關(guān)管理部門共同擬訂物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃；擬訂物流中心、物流網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃；擬訂物流產(chǎn)業(yè)政策；擬訂專門的物流法規(guī)；指導(dǎo)物流業(yè)的民間或行業(yè)組織。
結(jié)束語：
總之，城市的物流規(guī)劃要在政府部門宏觀指導(dǎo)下有計劃、有步驟的進行。物流規(guī)劃的目的和重點在于規(guī)劃物流系統(tǒng)，基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備的規(guī)劃是服務(wù)于上述規(guī)劃目標(biāo)的實施方法和手段，是城市物流規(guī)劃的重要組成部分而決非規(guī)劃的全部內(nèi)容。
城市物流規(guī)劃在我國開展的時間還不長，尚處于起步階段，規(guī)劃的方法、思想還不成熟，需要在實踐中不斷摸索完善。因此，城市政府部門和規(guī)劃的制定者都要加強物流規(guī)劃方法論的基礎(chǔ)研究，明確目標(biāo)，找準(zhǔn)方向，使城市物流規(guī)劃真正成為促進現(xiàn)代物流發(fā)展，從而帶動城市經(jīng)濟發(fā)展的重要手段。
城市物流規(guī)劃是一項龐雜的系統(tǒng)工程，涉及到眾多的部門，與社會經(jīng)濟的方方面面有著密不可分的聯(lián)系，規(guī)劃過程中要運用涉及多個領(lǐng)域的知識和技術(shù)，物流規(guī)劃一旦形成，將對一個地區(qū)的經(jīng)濟產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
從目前已經(jīng)制定的城市物流規(guī)劃中可以看出，由于在國家宏觀層面上的物流發(fā)展政策、戰(zhàn)略與規(guī)劃尚未成型，規(guī)劃者對于現(xiàn)代物流的發(fā)展理念與運作模式，尤其是系統(tǒng)整合以及物流市場開拓等物流核心理念尚缺乏統(tǒng)一的認(rèn)識，對于物流服務(wù)所包含的內(nèi)容和相關(guān)影響因素在考慮上也有所不同，因此，城市物流規(guī)劃中還存在著一些不規(guī)范，不明確的地方；物流規(guī)劃的可操作性比較差，與城市經(jīng)濟發(fā)展的客觀需求還存在一定的差距。
鑒于此，筆者結(jié)合親身參與城市物流規(guī)劃的體驗，就如何做好城市物流規(guī)劃以及當(dāng)前應(yīng)該注意的幾個問題談幾點體會，并借此與同行交流。
一、明確城市物流規(guī)劃的目的
盡管物流規(guī)劃受到許多城市的高度重視，但對于物流規(guī)劃的目的并非都十分明確，特別是對通過物流規(guī)劃要達到的具體目標(biāo)缺乏準(zhǔn)確的把握。個別城市甚至有為規(guī)劃而規(guī)劃，跟風(fēng)搞規(guī)劃的現(xiàn)象。
我們認(rèn)為，在制定物流規(guī)劃之前，首先要回答好這樣幾個問題：為什么要制定規(guī)劃；制定一個什么樣的規(guī)劃；政府作為物流規(guī)劃的主體，應(yīng)該從什么角度去制定物流規(guī)劃；物流規(guī)劃與城市總體規(guī)劃和其他產(chǎn)業(yè)規(guī)劃之間的關(guān)系；物流發(fā)展模式和商業(yè)模式之間的關(guān)系；發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)與社會經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系等。
1、為什么要制定物流規(guī)劃
制定物流規(guī)劃的目的可以歸納為以下幾點：一是通過發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，為工商企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動提供良好的物流環(huán)境，以提高工商企業(yè)的物流質(zhì)量和市場競爭力；二是增強本地區(qū)企業(yè)在商品流通領(lǐng)域的競爭優(yōu)勢，加大商品的輻射范圍，提高商品流通效率，降低流通費用；三是將物流業(yè)作為城市經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)，帶動社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展；四是利用本地區(qū)優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢和交通條件，建設(shè)成為區(qū)域性的物流樞紐；五是優(yōu)化企業(yè)的物流系統(tǒng)，提高企業(yè)物流管理水平和物流運作效率等。
政府部門決定開展物流規(guī)劃之前，首先要對本地區(qū)物流在社會經(jīng)濟中的地位和發(fā)展現(xiàn)代物流的基本目標(biāo)有一個清楚的認(rèn)識。同時，還要注意區(qū)分物流發(fā)展規(guī)劃和物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃的區(qū)別。嚴(yán)格地講，物流發(fā)展規(guī)劃和物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃是不一樣的。前者包含的內(nèi)容更加廣泛，物流發(fā)展規(guī)劃涵蓋了物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃；物流發(fā)展規(guī)劃除物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃以外，還應(yīng)該包括企業(yè)物流發(fā)展規(guī)劃等內(nèi)容。
一般說來，物流業(yè)是作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)而存在的，是其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，任何地區(qū)都會面臨如何促進物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展這個相同的課題。但是，對于那些具備區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢和物流資源優(yōu)勢的地區(qū)，物流業(yè)有可能成為該地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，成為重點培育和發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。
在對該地區(qū)物流業(yè)發(fā)展目標(biāo)進行規(guī)劃時，必須結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的實際情況和客觀條件，準(zhǔn)確地加以定位。否則，即便將物流業(yè)定位于支柱產(chǎn)業(yè)，客觀環(huán)境以及市場需求也無法保證物流業(yè)按照既定的方向發(fā)展，其結(jié)果只能是造成資源的浪費。
由此可見，每個地區(qū)在制定物流發(fā)展規(guī)劃時，都要有其特定的目的，不可能千篇一律，整齊劃一。要做好物流規(guī)劃，首先要明確規(guī)劃的目的，結(jié)合本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展特點和資源條件，確定物流規(guī)劃的方向。
2、制定一個什么樣的物流規(guī)劃
物流本身是一個涵蓋面非常廣的概念，涉及到物流技術(shù)、物流設(shè)施、物流業(yè)經(jīng)營、企業(yè)物流、物流政策、物流行政等眾多方面，物流規(guī)劃的范圍并沒有一個固定的框架。物流規(guī)劃的范圍和內(nèi)容，有時會因規(guī)劃的主導(dǎo)部門不同而有所區(qū)別。但決定規(guī)劃范圍和內(nèi)容的基本因素，是一個地區(qū)對發(fā)展現(xiàn)代物流的基本模式和切入點的思考。
3、政府作為物流規(guī)劃的主體，應(yīng)該從什么角度去制定物流規(guī)劃
在市場經(jīng)濟環(huán)境下，企業(yè)是經(jīng)濟運作的主體，任何規(guī)劃都需要依托企業(yè)才可以實施。政府搭臺，企業(yè)唱戲，政府應(yīng)該在產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、政策法規(guī)、基礎(chǔ)設(shè)施、整體協(xié)調(diào)、市場建設(shè)等規(guī)劃方面發(fā)揮作用。涉及企業(yè)投資、經(jīng)營的有關(guān)規(guī)劃應(yīng)該讓企業(yè)在規(guī)定好框架中，自主決策，依靠市場的規(guī)則，調(diào)整企業(yè)的行為。
4、物流規(guī)劃與城市總體規(guī)劃和其他產(chǎn)業(yè)規(guī)劃之間的關(guān)系
物流規(guī)劃往往涉及到物流節(jié)點和通道的重新布局和建設(shè)，與城市整體規(guī)劃密切相關(guān)，二者必須緊密銜接，相互結(jié)合。此外，物流作為一種服務(wù)，必須考慮服務(wù)對象的需求。物流規(guī)劃要考慮作為服務(wù)對象的各個產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃對物流服務(wù)的需求內(nèi)容和規(guī)模。
5、物流系統(tǒng)模式和商業(yè)模式之間的關(guān)系
企業(yè)的商業(yè)模式、經(jīng)營模式是確定物流系統(tǒng)模式的基礎(chǔ)，不同的商業(yè)模式、經(jīng)營模式需要有不同的物流模式與它相適應(yīng)，離開了對商業(yè)模式和經(jīng)營模式的準(zhǔn)確把握，物流系統(tǒng)的設(shè)計也就失去了明確的方向。物流系統(tǒng)要對企業(yè)按照一定的商業(yè)模式、經(jīng)營模式進行高效運作起到后勤保障作用，服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系不能搞錯。否則，物流規(guī)劃將會走入嚴(yán)重脫離實際需要，就物流談物流的誤區(qū)。
當(dāng)然，在進行物流規(guī)劃的同時，我們也必須注意運用現(xiàn)代物流理念對傳統(tǒng)的經(jīng)營模式和商業(yè)模式以及業(yè)務(wù)流程的提升與改造，發(fā)揮現(xiàn)代物流的能動作用。
6、發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)與社會經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系
發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)不能忽視社會經(jīng)濟的發(fā)展水平，因為現(xiàn)代物流業(yè)是經(jīng)濟水平發(fā)展到一定階段后才會迅速發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，要有一定的社會經(jīng)濟基礎(chǔ)作支撐。由于“物流熱”中把降低物流成本看得過于容易，片面夸大了物流業(yè)的作用，對于“第三利潤源”的理解有偏差，從而出現(xiàn)對“第三利潤源”的社會期望值過高，物流業(yè)能產(chǎn)生高回報率等錯誤想法。這種認(rèn)識誤導(dǎo)了政府部門的行為，影響到物流規(guī)劃的科學(xué)性與合理性。
現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展必須依托于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，物流業(yè)的市場主要來自于當(dāng)?shù)毓ど唐髽I(yè)以及普通消費者對物流服務(wù)的需求，如果只強調(diào)現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，而忽視了經(jīng)濟本身的發(fā)展，物流業(yè)的發(fā)展也就失去了物質(zhì)基礎(chǔ)。
二、合理規(guī)劃物流園區(qū)建設(shè)
毫無疑問，物流園區(qū)的建設(shè)會對所在的城市產(chǎn)生巨大的社會效益和經(jīng)濟效益：緩解物流對城市交通的壓力，減輕物流對城市環(huán)境的不利影響，提高物流經(jīng)營的規(guī)模效益，促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的快速增長。但是在建設(shè)物流園區(qū)時一定要有冷靜的思考和理性的分析，在正確的需求預(yù)測的基礎(chǔ)上，確定園區(qū)的數(shù)量、功能和規(guī)模，切忌不顧本地區(qū)的實際情況一哄而上，把發(fā)展現(xiàn)代物流簡單看成是物流園區(qū)建設(shè)。也要防止部分人借發(fā)展現(xiàn)代物流的名義圈地，發(fā)物流財。
目前，許多大中小城市在搞物流園區(qū)建設(shè)，甚至一些經(jīng)濟并不發(fā)達的縣城也在規(guī)劃物流園區(qū)。并且，有相當(dāng)一部分的物流園區(qū)規(guī)劃陷入了貪大求全的誤區(qū)，即園區(qū)越大越好，集中的物流企業(yè)、物流設(shè)施越多越好，但這種物流園區(qū)往往非常冷清甚至蕭條。而那些大多自發(fā)形成而非經(jīng)由政府規(guī)劃的集散中心、貨運站等，卻業(yè)務(wù)繁忙，經(jīng)營狀況良好。這種現(xiàn)象值得我們深思。
三、充分利用物流存量資源
每個城市都不同程度的存在著一定數(shù)量的物流存量資源，但由于計劃經(jīng)濟體制下“重生產(chǎn)、輕流通”思想的影響，大多數(shù)物流設(shè)施的條件比較落后，如何利用好這部分物流資源，是城市物流規(guī)劃需要考慮的重要內(nèi)容。對于現(xiàn)存的物流設(shè)施，可以根據(jù)情況區(qū)別對待。利用價值不高，對環(huán)境有較大負(fù)面影響的倉庫、站場可以拆除或置換。對于質(zhì)量較好又有利用價值的，要對其改造提升，避免重復(fù)建設(shè)，造成資源的浪費。
對于相對分散的可利用資源，可以采用虛擬物流園區(qū)的方式對其整合。虛擬物流園區(qū)是通過運用現(xiàn)代信息技術(shù)和現(xiàn)代物流技術(shù)手段，把分散的物流資源整合在一起，形成跨地域的虛擬物流園區(qū)。虛擬物流園區(qū)可以有效利用現(xiàn)有的物流資源，解決信息共享問題，極大的發(fā)揮現(xiàn)有資源的潛能，降低物流系統(tǒng)的構(gòu)筑成本。
四、構(gòu)筑現(xiàn)代物流信息平臺
信息是現(xiàn)代物流的靈魂，物流信息平臺是開展現(xiàn)代物流的基礎(chǔ)。物流信息平臺是通過對公用數(shù)據(jù)的采集，為物流企業(yè)的信息系統(tǒng)提供基礎(chǔ)支撐信息，滿足企業(yè)信息系統(tǒng)對公用信息的需求，支撐企業(yè)信息系統(tǒng)各種功能的實現(xiàn)；同時，通過共享信息支撐政府部門之間行業(yè)管理和市場規(guī)范化管理方面的協(xié)同工作。信息平臺可以有效整合物流信息資源和社會資源，提高社會大量閑置物流資源的利用率，起到調(diào)整、調(diào)配社會物流資源，優(yōu)化社會經(jīng)濟的重要作用，不但會產(chǎn)生很好的經(jīng)濟效益，而且會產(chǎn)生很好的社會效益。
在規(guī)劃信息平臺時，要遵循以下幾條原則，一是要服從物流整體規(guī)劃，物流信息平臺作為城市物流規(guī)劃的一部分，要在整體規(guī)劃戰(zhàn)略的指導(dǎo)下進行，要符合物流規(guī)劃的目標(biāo)和原則，使物流規(guī)劃的效果能夠真正發(fā)揮出來。二是要統(tǒng)一規(guī)劃、分布實施。物流信息平臺涉及到組織機構(gòu)設(shè)計，系統(tǒng)技術(shù)方案和平臺功能要求等多個方面，要想一步完成是不可能的。因此，信息平臺應(yīng)該統(tǒng)一規(guī)劃，充分利用現(xiàn)有的社會信息資源，避免重復(fù)建設(shè)。同時要根據(jù)實際情況分步實施，注重實效，穩(wěn)步前進。三是要政府推動，市場化運作。物流信息平臺的建設(shè)涉及到不同的管理部門、工商企業(yè)以及物流企業(yè)，要處理好各方面的關(guān)系，需要政府的協(xié)調(diào)和推動。此外，物流信息平臺的經(jīng)營要實行市場化的運作。積極吸引外資和民營資本的進入，采用主要經(jīng)營著持股方式，使經(jīng)營業(yè)績和經(jīng)營者的利益掛鉤，增加信息平臺的運行活力。
五、發(fā)揮政府統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)作用
現(xiàn)代物流業(yè)作為一個新興產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)難以用舊有的行業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)對其進行歸類，它是一個涉及到多種運輸方式、多種行業(yè)的復(fù)合體，其業(yè)務(wù)滲透到從工業(yè)生產(chǎn)、商業(yè)流通到運輸、倉儲、配送、物流信息服務(wù)等各個企業(yè)的經(jīng)營領(lǐng)域。面對這樣一個復(fù)合型產(chǎn)業(yè)，如何進行管理，促進其健康發(fā)展，就成為政府應(yīng)該著手解決的問題。
物流業(yè)所涉及的管理部門包括了交通運輸、經(jīng)貿(mào)、工商、稅務(wù)、交通管理、海關(guān)、商品檢驗檢疫等多個部門，這些部門之間的管理體制、管理職能、管理方式都存在著很大的不同，相互之間缺乏必要的機制聯(lián)系，彼此信息溝通不暢，無法共同配合，造成各種物流服務(wù)方式難以相互銜接，影響了物流整體效益的發(fā)揮，同時也在一定程度上造成了物流資源的浪費。物流規(guī)劃的目標(biāo)就是打破這種條塊分割機制，建立適應(yīng)現(xiàn)代物流發(fā)展需要的政策體制。
政府部門應(yīng)該站在統(tǒng)一指揮，相互協(xié)調(diào)的高度上，制定城市的物流發(fā)展規(guī)劃，為各部門創(chuàng)造一個相互之間進行政策協(xié)調(diào)的平臺，共同推進現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展。同時我們也應(yīng)該看到，由于現(xiàn)有的管理體制的存在，各項具體的政策還需要現(xiàn)有的管理部門執(zhí)行，為保證各項工作的順利進行，充分調(diào)動各管理部門的積極性，還必須根據(jù)各部門現(xiàn)有的管理職能，明確各自的工作分工和責(zé)任，做到責(zé)任明確、各司其職。建議成立現(xiàn)代物流發(fā)展聯(lián)席會議制度，由主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任召集人，由涉及現(xiàn)代物流業(yè)的各個行政部門領(lǐng)導(dǎo)為成員參加，定期召開會議，研究解決推進現(xiàn)代物流發(fā)展的重大問題。聯(lián)席會議的主要職能是：組織協(xié)調(diào)政府各相關(guān)管理部門共同擬訂物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃；擬訂物流中心、物流網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃；擬訂物流產(chǎn)業(yè)政策；擬訂專門的物流法規(guī)；指導(dǎo)物流業(yè)的民間或行業(yè)組織。
結(jié)束語：
總之，城市的物流規(guī)劃要在政府部門宏觀指導(dǎo)下有計劃、有步驟的進行。物流規(guī)劃的目的和重點在于規(guī)劃物流系統(tǒng)，基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備的規(guī)劃是服務(wù)于上述規(guī)劃目標(biāo)的實施方法和手段，是城市物流規(guī)劃的重要組成部分而決非規(guī)劃的全部內(nèi)容。
城市物流規(guī)劃在我國開展的時間還不長，尚處于起步階段，規(guī)劃的方法、思想還不成熟，需要在實踐中不斷摸索完善。因此，城市政府部門和規(guī)劃的制定者都要加強物流規(guī)劃方法論的基礎(chǔ)研究，明確目標(biāo)，找準(zhǔn)方向，使城市物流規(guī)劃真正成為促進現(xiàn)代物流發(fā)展，從而帶動城市經(jīng)濟發(fā)展的重要手段。