切實(shí)貫徹黨中央提出的建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，發(fā)揮制度的規(guī)范和保障作用，是在新形勢(shì)下深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作、不斷提高廉政建設(shè)工作質(zhì)量和水平的必然要求。審計(jì)機(jī)關(guān)在加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中擔(dān)負(fù)著重要的職責(zé)。同時(shí)，黨風(fēng)廉政建設(shè)的新形勢(shì)也給審計(jì)機(jī)關(guān)自身的廉政建設(shè)工作提出了新要求。因此，我們一定要從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、促進(jìn)審計(jì)事業(yè)健康發(fā)展的全局和戰(zhàn)略高度，認(rèn)真扎實(shí)地抓好審計(jì)機(jī)關(guān)廉政制度建設(shè)工作。
一、充分認(rèn)識(shí)制度建設(shè)在反腐倡廉方面的重要作用
制度建設(shè)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和社會(huì)主義榮辱觀的必然要求?？茖W(xué)發(fā)展觀是全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的根本指針，也是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要指導(dǎo)思想。制度建設(shè)既是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，又為科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)提供重要保證。切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)，發(fā)揮法規(guī)制度的引導(dǎo)、評(píng)價(jià)、教育、預(yù)測(cè)、強(qiáng)制等功能，以維護(hù)黨紀(jì)國(guó)法，督促全體審計(jì)人員自覺貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就能有效預(yù)防和遏制各種違紀(jì)違法問題。社會(huì)主義榮辱觀則體現(xiàn)了在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下依法治國(guó)與以德治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)思想道德建設(shè)的強(qiáng)大思想武器和重要指導(dǎo)方針。通過(guò)建立健全以制度為核心的長(zhǎng)效機(jī)制，努力踐行社會(huì)主義榮辱觀，達(dá)到知恥和知法的相互結(jié)合，自律與他律的有機(jī)統(tǒng)一，才能為我們?nèi)婕訌?qiáng)審計(jì)組建設(shè)和審計(jì)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)提供保證。
制度建設(shè)是從源頭上防范腐敗現(xiàn)象滋生的重要舉措。依靠制度來(lái)預(yù)防和解決腐敗問題，是我們黨多年來(lái)積累的一條寶貴經(jīng)驗(yàn)。長(zhǎng)期以來(lái)，我們黨將制度建設(shè)貫穿于思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)之中，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作納入法制化的軌道，在全黨起到了教育、防范和預(yù)警的作用。從審計(jì)機(jī)關(guān)的實(shí)踐來(lái)看，健全的、良好的制度，能為審計(jì)人員提供一面“鏡子”，讓每個(gè)審計(jì)人員及時(shí)對(duì)照自己、時(shí)刻檢查自己。同時(shí)，審計(jì)機(jī)關(guān)還可以通過(guò)制度的督查考核，及時(shí)地發(fā)現(xiàn)和解決審計(jì)人員在廉政建設(shè)方面帶有苗頭性、傾向性的問題，從一開始就有效地規(guī)范審計(jì)人員的行為，有效地防止以審謀私等現(xiàn)象的發(fā)生。相反，如果忽視了制度建設(shè)，制度不健全或制度定得不好、執(zhí)行得不好，則可能讓一些人思想上放松警覺，讓審計(jì)機(jī)關(guān)放松了對(duì)干部職工的管理和監(jiān)督，使一些人小問題拖大、大問題拖重，最終走上腐化墮落之路。
制度建設(shè)是落實(shí)廉政建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定的具體體現(xiàn)。黨和國(guó)家有關(guān)廉政建設(shè)的各項(xiàng)法規(guī)和規(guī)定是從全黨、全國(guó)或較大范圍出發(fā)制定的，具有普遍的約束力和指導(dǎo)意義。正因?yàn)榇?，法?guī)和規(guī)定就只能是原則性的。到了具體地區(qū)、部門和單位，由于情況千差萬(wàn)別，不可能是一個(gè)模式、一刀切規(guī)定。因此，必須通過(guò)制度這個(gè)載體來(lái)加以貫徹、細(xì)化和落實(shí)。只有建立健全制度，廉政建設(shè)才能做到有規(guī)可守、有據(jù)可依、有章可循。一定意義上講，加強(qiáng)廉政制度建設(shè)就是“定規(guī)矩”。就審計(jì)機(jī)關(guān)而言，通過(guò)加強(qiáng)廉政制度建設(shè)，我們不僅要建立健全黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的制度規(guī)定，還要根據(jù)審計(jì)工作的職責(zé)和面臨的形勢(shì)任務(wù)，制定和修改審計(jì)業(yè)務(wù)操作規(guī)程，以制度來(lái)規(guī)范和約束審計(jì)人員的行為，以制度來(lái)為審計(jì)機(jī)關(guān)廉政建設(shè)提供有效的保障。實(shí)踐證明，制度定得好，能為審計(jì)人員提供一把“尺子”，讓他們明白在審計(jì)工作和日常生活中哪些能為，哪些不能為，從而自覺地按照黨章、準(zhǔn)則等黨紀(jì)國(guó)法以及審計(jì)工作的紀(jì)律要求辦事，規(guī)范審計(jì)執(zhí)法的行為，讓審計(jì)監(jiān)督的權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。
制度建設(shè)是推進(jìn)審計(jì)人員廉潔自律的根本保證。加強(qiáng)廉政建設(shè)，教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。制度建設(shè)在整個(gè)廉政建設(shè)中的重要地位與作用，不僅僅體現(xiàn)在為人們“定規(guī)矩”和教育人們?nèi)绾巍笆匾?guī)矩”，關(guān)鍵在于通過(guò)科學(xué)、嚴(yán)格的程序和規(guī)定，來(lái)強(qiáng)制人們“執(zhí)行規(guī)矩”。因此，科學(xué)、規(guī)范的制度，就像一個(gè)“板子”，它可以對(duì)任何違背制度、“不守規(guī)矩”的行為進(jìn)行制裁，從而保障廉政建設(shè)各項(xiàng)要求真正落到實(shí)處。只有加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)廉政制度建設(shè)，進(jìn)一步完善審計(jì)人員廉潔從審的道德規(guī)范和各項(xiàng)規(guī)定，完善對(duì)違紀(jì)違法行為的懲處制度，才能在強(qiáng)化對(duì)審計(jì)人員的教育、監(jiān)督和管理，促進(jìn)提高素質(zhì)的基礎(chǔ)上，提高全體審計(jì)人員廉政自律的自覺性，保證法律賦予審計(jì)機(jī)關(guān)監(jiān)督職責(zé)的有效履行，實(shí)現(xiàn)黨的十六屆四中全會(huì)提出的“真正形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制”的要求，保證審計(jì)機(jī)關(guān)廉政建設(shè)的深入開展。
二、科學(xué)合理地制定審計(jì)機(jī)關(guān)廉政建設(shè)各項(xiàng)制度
作為規(guī)范人們行為的各項(xiàng)制度，一般來(lái)說(shuō)，都具有規(guī)范性、強(qiáng)制性、明確性、穩(wěn)定性和連續(xù)性的特點(diǎn)。只有根據(jù)制度的這些特點(diǎn)，科學(xué)合理地制定符合審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)際的廉政建設(shè)制度，才能起到事半功倍的效果。因此，制定審計(jì)機(jī)關(guān)廉政建設(shè)制度應(yīng)強(qiáng)調(diào)五點(diǎn)：
一是要有法規(guī)依據(jù)。從內(nèi)容上講，審計(jì)機(jī)關(guān)廉政制度要求審計(jì)人員和被審計(jì)對(duì)象共同遵守的辦事規(guī)程或行為準(zhǔn)則，必須符合黨的政策和國(guó)家的法律法規(guī)，與黨和國(guó)家反腐倡廉的決策相統(tǒng)一，與反腐倡廉的要求相一致，與反腐倡廉的進(jìn)程相適應(yīng)。當(dāng)然，我們也要高度重視審計(jì)機(jī)關(guān)廉政制度的創(chuàng)新，重視制度建設(shè)的與時(shí)俱進(jìn)，但這必須是在政策、法律法規(guī)允許范圍內(nèi)的創(chuàng)新和與時(shí)俱進(jìn)。否則，我們制定出來(lái)的制度不僅起不到規(guī)范、約束審計(jì)行為的目的，起不到規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序的目的，還有可能成為違法行為的被告，影響審計(jì)機(jī)關(guān)的形象和威信。從形式上講，制度的制定、修改和廢除也要經(jīng)過(guò)一定的程序，要合法合規(guī)，合乎規(guī)定程序，不能盲目決策，更不能單純按照領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的意愿而朝令夕改、隨心所欲。
二是要有可操作性。制度的制定是為了執(zhí)行，不能執(zhí)行或不便于執(zhí)行的制度猶如企業(yè)產(chǎn)出的不合格產(chǎn)品，就不會(huì)有市場(chǎng)，也不會(huì)有生命力。而制度能否執(zhí)行的關(guān)鍵又在于是否簡(jiǎn)明、適用、有可操作性。因此，審計(jì)機(jī)關(guān)廉政建設(shè)制度的制定，要在具備充分的政策法規(guī)依據(jù)前提下，通過(guò)加強(qiáng)制度建設(shè)的理論研究，通過(guò)總結(jié)制度建設(shè)的工作經(jīng)驗(yàn)，來(lái)提高制度的可操作性。首先，制度的內(nèi)容要明確，能夠把需要規(guī)范的主要問題清晰地反映出來(lái)。其次，制度的重點(diǎn)要突出，做到對(duì)主要問題加以規(guī)范，尤其不能包羅萬(wàn)象，臃腫拉雜。包括語(yǔ)言表述要精煉準(zhǔn)確，言簡(jiǎn)意賅，便于審計(jì)人員理解、領(lǐng)會(huì)和貫徹執(zhí)行。第三，制度的要求要嚴(yán)密，不能過(guò)于原則，也不能模棱兩可，以便于對(duì)違背制度規(guī)定行為的處理。第四，制度的規(guī)定要前后一致，原則、規(guī)程以及處理的尺度要有一定的傳承。
三是要有群眾基礎(chǔ)。審計(jì)機(jī)關(guān)廉政制度的規(guī)范主體是全體審計(jì)人員，制度要能夠有效地得到執(zhí)行，離不開全體干部職工的支持配合。制定審計(jì)機(jī)關(guān)廉政建設(shè)制度，必須要有廣泛的群眾基礎(chǔ)。過(guò)去，一些制度之所以長(zhǎng)期停留在紙上、墻上、口頭上，就是這些制度沒有一個(gè)好的群眾基礎(chǔ)。因此，審計(jì)機(jī)關(guān)廉政制度制定出臺(tái)前，都要通過(guò)一定的程序、一定的形式組織廣大審計(jì)人員廣泛討論，聽取意見，努力形成共識(shí)。重要的制度，領(lǐng)導(dǎo)干部還要深入基層直至審計(jì)組進(jìn)行調(diào)查研究，多方面聽取意見。有的制度還要征求被審計(jì)單位和其他部門的意見。當(dāng)然，傾聽群眾意見不代表一味迎合少部分人的意見和要求。審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)同志既要善于把群眾科學(xué)的、好的意見和建議吸收到制度中來(lái)，又要善于引導(dǎo)群眾，做群眾的思想工作，增強(qiáng)群眾遵守制度的主動(dòng)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。
四是要合情合理。審計(jì)機(jī)關(guān)是國(guó)家專門的監(jiān)督機(jī)關(guān)，在監(jiān)督別人的同時(shí)必須加強(qiáng)自我監(jiān)督，強(qiáng)化自我約束，一定程度上還要從嚴(yán)要求。但是，在當(dāng)前審計(jì)工作環(huán)境尚需進(jìn)一步優(yōu)化、審計(jì)任務(wù)重與人力不足矛盾還比較突出的情況下，審計(jì)機(jī)關(guān)廉政建設(shè)制度的制定既要合法合規(guī)，也要合情合理。比如，在執(zhí)行國(guó)家審計(jì)署“八不準(zhǔn)”規(guī)定時(shí)，我們市局從今年起實(shí)現(xiàn)了所有審計(jì)費(fèi)用自理，切斷與被審計(jì)單位的經(jīng)費(fèi)聯(lián)系。但一些經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)、財(cái)政較為困難的縣（市、區(qū)）局要立即實(shí)行這個(gè)規(guī)定就有一定難度。那么，我們就應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，不能搞一刀切。對(duì)一些廉政規(guī)定，要實(shí)事求是，不能明知做不到也硬性作出一些規(guī)定，比如不準(zhǔn)使用被審計(jì)單位電話問題，就要靠實(shí)規(guī)定。
五是要不斷修改完善。審計(jì)監(jiān)督面臨的形勢(shì)和任務(wù)在不斷地發(fā)生變化，審計(jì)機(jī)關(guān)廉政建設(shè)的重點(diǎn)和要求也在不斷地發(fā)生變化。廉政建設(shè)制度必須隨著這些變化而變化，這樣才有約束力，才有生命力。制度的漏洞是的漏洞。在一些地方，有的制度內(nèi)容相對(duì)滯后，缺乏時(shí)效性；有的制度照搬上級(jí)文件，缺乏針對(duì)性；有的制度體系不健全，缺乏完整性；等等。制度建設(shè)中存在的這些問題，已經(jīng)不適應(yīng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的需要。因此，必須把制度的修訂、補(bǔ)充、完善作為制度建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。要經(jīng)常性地（至少每年一次）對(duì)廉政建設(shè)制度進(jìn)行梳理，滯后于實(shí)踐發(fā)展的要及時(shí)修訂，有明顯缺陷的要加以完善，過(guò)于原則的要盡可能細(xì)化。要通過(guò)不斷的補(bǔ)充完善，使廉政建設(shè)制度在保持嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的基礎(chǔ)上，反映時(shí)代的特色，體現(xiàn)創(chuàng)新的精神，顯現(xiàn)旺盛的活力。
三、把抓落實(shí)作為廉政制度建設(shè)的關(guān)鍵
再好的制度如果得不到執(zhí)行，就是一紙空文。過(guò)去，一些地方廉政建設(shè)制度定得很細(xì)、很多，但還是經(jīng)常出問題，原因就在于沒有把功夫放在抓落實(shí)上。因此，加強(qiáng)廉政制度建設(shè)，一定要把制度落實(shí)作為關(guān)鍵。重點(diǎn)要在以下四個(gè)方面下功夫。
一是強(qiáng)化宣傳，進(jìn)一步加大廉政制度的教育力度。要在大力宣傳審計(jì)工作成果、弘揚(yáng)審計(jì)精神的同時(shí)，宣傳好審計(jì)工作特別是廉政建設(shè)方面的法規(guī)、制度，讓每個(gè)審計(jì)人員都能熟悉制度的內(nèi)容，掌握制度的精神實(shí)質(zhì)。要通過(guò)全面加強(qiáng)審計(jì)組建設(shè)，在審計(jì)工作的第一線加強(qiáng)廉政建設(shè)制度的宣傳，培養(yǎng)審計(jì)人員自覺遵守和執(zhí)行制度的習(xí)慣，把好廉政建設(shè)的大門。要把廉政制度建設(shè)與審計(jì)文化建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在審計(jì)人員中倡導(dǎo)先進(jìn)的審計(jì)理念、高尚的審計(jì)精神、扎實(shí)的審計(jì)作風(fēng)，從而陶冶審計(jì)人員的思想情操，增強(qiáng)遵紀(jì)守法的榮譽(yù)感、責(zé)任感，增強(qiáng)執(zhí)行制度的自覺性。要通過(guò)評(píng)選表彰 “十佳審計(jì)組長(zhǎng)”、“十佳審計(jì)能手”，大力宣傳審計(jì)機(jī)關(guān)的先進(jìn)典型，在審計(jì)人員中樹立遵章守紀(jì)的正氣，增強(qiáng)依法審計(jì)的勇氣，弘揚(yáng)廉潔從審的風(fēng)氣。
二是嚴(yán)格考核，進(jìn)一步鞏固廉政制度建設(shè)的工作成果。要建立齊抓共管的工作機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)廉政制度的落實(shí)和執(zhí)行要實(shí)行責(zé)任分解，明確責(zé)任部門和責(zé)任人。要運(yùn)用科學(xué)的手段，對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)廉政制度建設(shè)情況進(jìn)行嚴(yán)格的考核。紀(jì)檢、監(jiān)察部門要廣泛接觸群眾，尤其可以通過(guò)明查暗訪了解真實(shí)情況。每個(gè)制度都要明確執(zhí)行與考核的責(zé)任部門和責(zé)任人，每過(guò)一段時(shí)間要實(shí)施考核，檢查執(zhí)行的情況。要把制度的執(zhí)行情況列入年度公務(wù)員考核和黨員民主評(píng)議的內(nèi)容之一，把考核的結(jié)果運(yùn)用到審計(jì)干部管理、職稱評(píng)定等方面，優(yōu)先提拔、重用和表彰、獎(jiǎng)勵(lì)執(zhí)行廉政制度好的審計(jì)人員，同時(shí)對(duì)廉政建設(shè)方面存在問題的審計(jì)人員實(shí)行一票否決并進(jìn)行嚴(yán)肅處理，涉及違法違紀(jì)的要按規(guī)定進(jìn)行查處或移送有關(guān)部門處理，做到不護(hù)短、不手軟。
三是領(lǐng)導(dǎo)帶頭，進(jìn)一步帶動(dòng)廉政制度建設(shè)的健康發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)行廉政制度方面只有高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，沒有低標(biāo)準(zhǔn)，更不能特殊化。審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立自覺接受制度約束的思想意識(shí)，模范遵守、帶頭執(zhí)行審計(jì)機(jī)關(guān)各項(xiàng)廉政制度，凡是要求審計(jì)人員做到的，自己要首先做到；凡是要求審計(jì)人員不做的，自己要首先不做。要確立爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的工作目標(biāo)，要從審計(jì)機(jī)關(guān)的工作職能出發(fā)，指導(dǎo)制定出與審計(jì)機(jī)關(guān)地位相適應(yīng)的廉政制度，并強(qiáng)化組織、領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)力度，抓好制度的落實(shí)和執(zhí)行，使廉政制度建設(shè)與整個(gè)審計(jì)工作爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的氛圍、步調(diào)相一致。
四是注重督查，進(jìn)一步健全廉政制度建設(shè)的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。要強(qiáng)化自我監(jiān)督，在審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部形成相互監(jiān)督的良好風(fēng)氣，處室之間、審計(jì)組之間、審計(jì)人員之間都要對(duì)執(zhí)行廉政制度情況進(jìn)行監(jiān)督。要加強(qiáng)專門監(jiān)督，審計(jì)機(jī)關(guān)的紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)構(gòu)要承擔(dān)起廉政制度執(zhí)行情況督查的主要職責(zé)，辦公室、機(jī)關(guān)黨組織以及法制、督查執(zhí)行等綜合部門要配合做好督查工作，共同促進(jìn)廉政制度的執(zhí)行。要通過(guò)特約審計(jì)員、行風(fēng)監(jiān)督員、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)以及被審計(jì)單位等進(jìn)行外部監(jiān)督，及時(shí)了解掌握廉政制度執(zhí)行情況。要嚴(yán)格按照審務(wù)公開的要求，將審計(jì)工作的各個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)向群眾公開，把審計(jì)機(jī)關(guān)廉政制度執(zhí)行情況置于全社會(huì)的監(jiān)督之下。
一、充分認(rèn)識(shí)制度建設(shè)在反腐倡廉方面的重要作用
制度建設(shè)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和社會(huì)主義榮辱觀的必然要求?？茖W(xué)發(fā)展觀是全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的根本指針，也是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要指導(dǎo)思想。制度建設(shè)既是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，又為科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)提供重要保證。切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)，發(fā)揮法規(guī)制度的引導(dǎo)、評(píng)價(jià)、教育、預(yù)測(cè)、強(qiáng)制等功能，以維護(hù)黨紀(jì)國(guó)法，督促全體審計(jì)人員自覺貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就能有效預(yù)防和遏制各種違紀(jì)違法問題。社會(huì)主義榮辱觀則體現(xiàn)了在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下依法治國(guó)與以德治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)思想道德建設(shè)的強(qiáng)大思想武器和重要指導(dǎo)方針。通過(guò)建立健全以制度為核心的長(zhǎng)效機(jī)制，努力踐行社會(huì)主義榮辱觀，達(dá)到知恥和知法的相互結(jié)合，自律與他律的有機(jī)統(tǒng)一，才能為我們?nèi)婕訌?qiáng)審計(jì)組建設(shè)和審計(jì)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)提供保證。
制度建設(shè)是從源頭上防范腐敗現(xiàn)象滋生的重要舉措。依靠制度來(lái)預(yù)防和解決腐敗問題，是我們黨多年來(lái)積累的一條寶貴經(jīng)驗(yàn)。長(zhǎng)期以來(lái)，我們黨將制度建設(shè)貫穿于思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)之中，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作納入法制化的軌道，在全黨起到了教育、防范和預(yù)警的作用。從審計(jì)機(jī)關(guān)的實(shí)踐來(lái)看，健全的、良好的制度，能為審計(jì)人員提供一面“鏡子”，讓每個(gè)審計(jì)人員及時(shí)對(duì)照自己、時(shí)刻檢查自己。同時(shí)，審計(jì)機(jī)關(guān)還可以通過(guò)制度的督查考核，及時(shí)地發(fā)現(xiàn)和解決審計(jì)人員在廉政建設(shè)方面帶有苗頭性、傾向性的問題，從一開始就有效地規(guī)范審計(jì)人員的行為，有效地防止以審謀私等現(xiàn)象的發(fā)生。相反，如果忽視了制度建設(shè)，制度不健全或制度定得不好、執(zhí)行得不好，則可能讓一些人思想上放松警覺，讓審計(jì)機(jī)關(guān)放松了對(duì)干部職工的管理和監(jiān)督，使一些人小問題拖大、大問題拖重，最終走上腐化墮落之路。
制度建設(shè)是落實(shí)廉政建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定的具體體現(xiàn)。黨和國(guó)家有關(guān)廉政建設(shè)的各項(xiàng)法規(guī)和規(guī)定是從全黨、全國(guó)或較大范圍出發(fā)制定的，具有普遍的約束力和指導(dǎo)意義。正因?yàn)榇?，法?guī)和規(guī)定就只能是原則性的。到了具體地區(qū)、部門和單位，由于情況千差萬(wàn)別，不可能是一個(gè)模式、一刀切規(guī)定。因此，必須通過(guò)制度這個(gè)載體來(lái)加以貫徹、細(xì)化和落實(shí)。只有建立健全制度，廉政建設(shè)才能做到有規(guī)可守、有據(jù)可依、有章可循。一定意義上講，加強(qiáng)廉政制度建設(shè)就是“定規(guī)矩”。就審計(jì)機(jī)關(guān)而言，通過(guò)加強(qiáng)廉政制度建設(shè)，我們不僅要建立健全黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的制度規(guī)定，還要根據(jù)審計(jì)工作的職責(zé)和面臨的形勢(shì)任務(wù)，制定和修改審計(jì)業(yè)務(wù)操作規(guī)程，以制度來(lái)規(guī)范和約束審計(jì)人員的行為，以制度來(lái)為審計(jì)機(jī)關(guān)廉政建設(shè)提供有效的保障。實(shí)踐證明，制度定得好，能為審計(jì)人員提供一把“尺子”，讓他們明白在審計(jì)工作和日常生活中哪些能為，哪些不能為，從而自覺地按照黨章、準(zhǔn)則等黨紀(jì)國(guó)法以及審計(jì)工作的紀(jì)律要求辦事，規(guī)范審計(jì)執(zhí)法的行為，讓審計(jì)監(jiān)督的權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。
制度建設(shè)是推進(jìn)審計(jì)人員廉潔自律的根本保證。加強(qiáng)廉政建設(shè)，教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。制度建設(shè)在整個(gè)廉政建設(shè)中的重要地位與作用，不僅僅體現(xiàn)在為人們“定規(guī)矩”和教育人們?nèi)绾巍笆匾?guī)矩”，關(guān)鍵在于通過(guò)科學(xué)、嚴(yán)格的程序和規(guī)定，來(lái)強(qiáng)制人們“執(zhí)行規(guī)矩”。因此，科學(xué)、規(guī)范的制度，就像一個(gè)“板子”，它可以對(duì)任何違背制度、“不守規(guī)矩”的行為進(jìn)行制裁，從而保障廉政建設(shè)各項(xiàng)要求真正落到實(shí)處。只有加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)廉政制度建設(shè)，進(jìn)一步完善審計(jì)人員廉潔從審的道德規(guī)范和各項(xiàng)規(guī)定，完善對(duì)違紀(jì)違法行為的懲處制度，才能在強(qiáng)化對(duì)審計(jì)人員的教育、監(jiān)督和管理，促進(jìn)提高素質(zhì)的基礎(chǔ)上，提高全體審計(jì)人員廉政自律的自覺性，保證法律賦予審計(jì)機(jī)關(guān)監(jiān)督職責(zé)的有效履行，實(shí)現(xiàn)黨的十六屆四中全會(huì)提出的“真正形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制”的要求，保證審計(jì)機(jī)關(guān)廉政建設(shè)的深入開展。
二、科學(xué)合理地制定審計(jì)機(jī)關(guān)廉政建設(shè)各項(xiàng)制度
作為規(guī)范人們行為的各項(xiàng)制度，一般來(lái)說(shuō)，都具有規(guī)范性、強(qiáng)制性、明確性、穩(wěn)定性和連續(xù)性的特點(diǎn)。只有根據(jù)制度的這些特點(diǎn)，科學(xué)合理地制定符合審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)際的廉政建設(shè)制度，才能起到事半功倍的效果。因此，制定審計(jì)機(jī)關(guān)廉政建設(shè)制度應(yīng)強(qiáng)調(diào)五點(diǎn)：
一是要有法規(guī)依據(jù)。從內(nèi)容上講，審計(jì)機(jī)關(guān)廉政制度要求審計(jì)人員和被審計(jì)對(duì)象共同遵守的辦事規(guī)程或行為準(zhǔn)則，必須符合黨的政策和國(guó)家的法律法規(guī)，與黨和國(guó)家反腐倡廉的決策相統(tǒng)一，與反腐倡廉的要求相一致，與反腐倡廉的進(jìn)程相適應(yīng)。當(dāng)然，我們也要高度重視審計(jì)機(jī)關(guān)廉政制度的創(chuàng)新，重視制度建設(shè)的與時(shí)俱進(jìn)，但這必須是在政策、法律法規(guī)允許范圍內(nèi)的創(chuàng)新和與時(shí)俱進(jìn)。否則，我們制定出來(lái)的制度不僅起不到規(guī)范、約束審計(jì)行為的目的，起不到規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序的目的，還有可能成為違法行為的被告，影響審計(jì)機(jī)關(guān)的形象和威信。從形式上講，制度的制定、修改和廢除也要經(jīng)過(guò)一定的程序，要合法合規(guī)，合乎規(guī)定程序，不能盲目決策，更不能單純按照領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的意愿而朝令夕改、隨心所欲。
二是要有可操作性。制度的制定是為了執(zhí)行，不能執(zhí)行或不便于執(zhí)行的制度猶如企業(yè)產(chǎn)出的不合格產(chǎn)品，就不會(huì)有市場(chǎng)，也不會(huì)有生命力。而制度能否執(zhí)行的關(guān)鍵又在于是否簡(jiǎn)明、適用、有可操作性。因此，審計(jì)機(jī)關(guān)廉政建設(shè)制度的制定，要在具備充分的政策法規(guī)依據(jù)前提下，通過(guò)加強(qiáng)制度建設(shè)的理論研究，通過(guò)總結(jié)制度建設(shè)的工作經(jīng)驗(yàn)，來(lái)提高制度的可操作性。首先，制度的內(nèi)容要明確，能夠把需要規(guī)范的主要問題清晰地反映出來(lái)。其次，制度的重點(diǎn)要突出，做到對(duì)主要問題加以規(guī)范，尤其不能包羅萬(wàn)象，臃腫拉雜。包括語(yǔ)言表述要精煉準(zhǔn)確，言簡(jiǎn)意賅，便于審計(jì)人員理解、領(lǐng)會(huì)和貫徹執(zhí)行。第三，制度的要求要嚴(yán)密，不能過(guò)于原則，也不能模棱兩可，以便于對(duì)違背制度規(guī)定行為的處理。第四，制度的規(guī)定要前后一致，原則、規(guī)程以及處理的尺度要有一定的傳承。
三是要有群眾基礎(chǔ)。審計(jì)機(jī)關(guān)廉政制度的規(guī)范主體是全體審計(jì)人員，制度要能夠有效地得到執(zhí)行，離不開全體干部職工的支持配合。制定審計(jì)機(jī)關(guān)廉政建設(shè)制度，必須要有廣泛的群眾基礎(chǔ)。過(guò)去，一些制度之所以長(zhǎng)期停留在紙上、墻上、口頭上，就是這些制度沒有一個(gè)好的群眾基礎(chǔ)。因此，審計(jì)機(jī)關(guān)廉政制度制定出臺(tái)前，都要通過(guò)一定的程序、一定的形式組織廣大審計(jì)人員廣泛討論，聽取意見，努力形成共識(shí)。重要的制度，領(lǐng)導(dǎo)干部還要深入基層直至審計(jì)組進(jìn)行調(diào)查研究，多方面聽取意見。有的制度還要征求被審計(jì)單位和其他部門的意見。當(dāng)然，傾聽群眾意見不代表一味迎合少部分人的意見和要求。審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)同志既要善于把群眾科學(xué)的、好的意見和建議吸收到制度中來(lái)，又要善于引導(dǎo)群眾，做群眾的思想工作，增強(qiáng)群眾遵守制度的主動(dòng)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。
四是要合情合理。審計(jì)機(jī)關(guān)是國(guó)家專門的監(jiān)督機(jī)關(guān)，在監(jiān)督別人的同時(shí)必須加強(qiáng)自我監(jiān)督，強(qiáng)化自我約束，一定程度上還要從嚴(yán)要求。但是，在當(dāng)前審計(jì)工作環(huán)境尚需進(jìn)一步優(yōu)化、審計(jì)任務(wù)重與人力不足矛盾還比較突出的情況下，審計(jì)機(jī)關(guān)廉政建設(shè)制度的制定既要合法合規(guī)，也要合情合理。比如，在執(zhí)行國(guó)家審計(jì)署“八不準(zhǔn)”規(guī)定時(shí)，我們市局從今年起實(shí)現(xiàn)了所有審計(jì)費(fèi)用自理，切斷與被審計(jì)單位的經(jīng)費(fèi)聯(lián)系。但一些經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)、財(cái)政較為困難的縣（市、區(qū)）局要立即實(shí)行這個(gè)規(guī)定就有一定難度。那么，我們就應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，不能搞一刀切。對(duì)一些廉政規(guī)定，要實(shí)事求是，不能明知做不到也硬性作出一些規(guī)定，比如不準(zhǔn)使用被審計(jì)單位電話問題，就要靠實(shí)規(guī)定。
五是要不斷修改完善。審計(jì)監(jiān)督面臨的形勢(shì)和任務(wù)在不斷地發(fā)生變化，審計(jì)機(jī)關(guān)廉政建設(shè)的重點(diǎn)和要求也在不斷地發(fā)生變化。廉政建設(shè)制度必須隨著這些變化而變化，這樣才有約束力，才有生命力。制度的漏洞是的漏洞。在一些地方，有的制度內(nèi)容相對(duì)滯后，缺乏時(shí)效性；有的制度照搬上級(jí)文件，缺乏針對(duì)性；有的制度體系不健全，缺乏完整性；等等。制度建設(shè)中存在的這些問題，已經(jīng)不適應(yīng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的需要。因此，必須把制度的修訂、補(bǔ)充、完善作為制度建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。要經(jīng)常性地（至少每年一次）對(duì)廉政建設(shè)制度進(jìn)行梳理，滯后于實(shí)踐發(fā)展的要及時(shí)修訂，有明顯缺陷的要加以完善，過(guò)于原則的要盡可能細(xì)化。要通過(guò)不斷的補(bǔ)充完善，使廉政建設(shè)制度在保持嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的基礎(chǔ)上，反映時(shí)代的特色，體現(xiàn)創(chuàng)新的精神，顯現(xiàn)旺盛的活力。
三、把抓落實(shí)作為廉政制度建設(shè)的關(guān)鍵
再好的制度如果得不到執(zhí)行，就是一紙空文。過(guò)去，一些地方廉政建設(shè)制度定得很細(xì)、很多，但還是經(jīng)常出問題，原因就在于沒有把功夫放在抓落實(shí)上。因此，加強(qiáng)廉政制度建設(shè)，一定要把制度落實(shí)作為關(guān)鍵。重點(diǎn)要在以下四個(gè)方面下功夫。
一是強(qiáng)化宣傳，進(jìn)一步加大廉政制度的教育力度。要在大力宣傳審計(jì)工作成果、弘揚(yáng)審計(jì)精神的同時(shí)，宣傳好審計(jì)工作特別是廉政建設(shè)方面的法規(guī)、制度，讓每個(gè)審計(jì)人員都能熟悉制度的內(nèi)容，掌握制度的精神實(shí)質(zhì)。要通過(guò)全面加強(qiáng)審計(jì)組建設(shè)，在審計(jì)工作的第一線加強(qiáng)廉政建設(shè)制度的宣傳，培養(yǎng)審計(jì)人員自覺遵守和執(zhí)行制度的習(xí)慣，把好廉政建設(shè)的大門。要把廉政制度建設(shè)與審計(jì)文化建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在審計(jì)人員中倡導(dǎo)先進(jìn)的審計(jì)理念、高尚的審計(jì)精神、扎實(shí)的審計(jì)作風(fēng)，從而陶冶審計(jì)人員的思想情操，增強(qiáng)遵紀(jì)守法的榮譽(yù)感、責(zé)任感，增強(qiáng)執(zhí)行制度的自覺性。要通過(guò)評(píng)選表彰 “十佳審計(jì)組長(zhǎng)”、“十佳審計(jì)能手”，大力宣傳審計(jì)機(jī)關(guān)的先進(jìn)典型，在審計(jì)人員中樹立遵章守紀(jì)的正氣，增強(qiáng)依法審計(jì)的勇氣，弘揚(yáng)廉潔從審的風(fēng)氣。
二是嚴(yán)格考核，進(jìn)一步鞏固廉政制度建設(shè)的工作成果。要建立齊抓共管的工作機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)廉政制度的落實(shí)和執(zhí)行要實(shí)行責(zé)任分解，明確責(zé)任部門和責(zé)任人。要運(yùn)用科學(xué)的手段，對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)廉政制度建設(shè)情況進(jìn)行嚴(yán)格的考核。紀(jì)檢、監(jiān)察部門要廣泛接觸群眾，尤其可以通過(guò)明查暗訪了解真實(shí)情況。每個(gè)制度都要明確執(zhí)行與考核的責(zé)任部門和責(zé)任人，每過(guò)一段時(shí)間要實(shí)施考核，檢查執(zhí)行的情況。要把制度的執(zhí)行情況列入年度公務(wù)員考核和黨員民主評(píng)議的內(nèi)容之一，把考核的結(jié)果運(yùn)用到審計(jì)干部管理、職稱評(píng)定等方面，優(yōu)先提拔、重用和表彰、獎(jiǎng)勵(lì)執(zhí)行廉政制度好的審計(jì)人員，同時(shí)對(duì)廉政建設(shè)方面存在問題的審計(jì)人員實(shí)行一票否決并進(jìn)行嚴(yán)肅處理，涉及違法違紀(jì)的要按規(guī)定進(jìn)行查處或移送有關(guān)部門處理，做到不護(hù)短、不手軟。
三是領(lǐng)導(dǎo)帶頭，進(jìn)一步帶動(dòng)廉政制度建設(shè)的健康發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)行廉政制度方面只有高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，沒有低標(biāo)準(zhǔn)，更不能特殊化。審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立自覺接受制度約束的思想意識(shí)，模范遵守、帶頭執(zhí)行審計(jì)機(jī)關(guān)各項(xiàng)廉政制度，凡是要求審計(jì)人員做到的，自己要首先做到；凡是要求審計(jì)人員不做的，自己要首先不做。要確立爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的工作目標(biāo)，要從審計(jì)機(jī)關(guān)的工作職能出發(fā)，指導(dǎo)制定出與審計(jì)機(jī)關(guān)地位相適應(yīng)的廉政制度，并強(qiáng)化組織、領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)力度，抓好制度的落實(shí)和執(zhí)行，使廉政制度建設(shè)與整個(gè)審計(jì)工作爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的氛圍、步調(diào)相一致。
四是注重督查，進(jìn)一步健全廉政制度建設(shè)的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。要強(qiáng)化自我監(jiān)督，在審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部形成相互監(jiān)督的良好風(fēng)氣，處室之間、審計(jì)組之間、審計(jì)人員之間都要對(duì)執(zhí)行廉政制度情況進(jìn)行監(jiān)督。要加強(qiáng)專門監(jiān)督，審計(jì)機(jī)關(guān)的紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)構(gòu)要承擔(dān)起廉政制度執(zhí)行情況督查的主要職責(zé)，辦公室、機(jī)關(guān)黨組織以及法制、督查執(zhí)行等綜合部門要配合做好督查工作，共同促進(jìn)廉政制度的執(zhí)行。要通過(guò)特約審計(jì)員、行風(fēng)監(jiān)督員、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)以及被審計(jì)單位等進(jìn)行外部監(jiān)督，及時(shí)了解掌握廉政制度執(zhí)行情況。要嚴(yán)格按照審務(wù)公開的要求，將審計(jì)工作的各個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)向群眾公開，把審計(jì)機(jī)關(guān)廉政制度執(zhí)行情況置于全社會(huì)的監(jiān)督之下。