新修訂的《審計法》新增加了四項審計行政強制措施。行政強制措施是一把“雙刃劍”，運用得好，就可起到事半功倍的效果；運用得不好，則會事與愿違，給審計工作造成被動。筆者感到，審計人員應(yīng)盡快掌握與行政強制措施相關(guān)的法律知識，以保障審計機關(guān)正確執(zhí)法。為此，筆者談點個人的體會。
一、正確掌握行政強制措施的法律內(nèi)涵
所謂行政強制措施，其不是行政懲罰，它是為了預防、制止或者控制危害社會行為發(fā)生的一種對人身自由和財產(chǎn)保全的暫時性限制手段。目的是使其始終保持在法律的允許狀態(tài)下，而一旦危害狀態(tài)解除、或者危害狀態(tài)自覺消失，行政機關(guān)則應(yīng)當及時決定予以解除，這是法律規(guī)定行政機關(guān)實施行政強制措施的義務(wù)。也就是說，行政強制措施不是無限期的，它受到法律規(guī)定期限的限制。
二、正確掌握行政強制措施的性質(zhì)和種類
在我國，行政強制措施共包括二大類，一類是對人的強制，它屬于限制人身自由；一類是對財產(chǎn)的強制，它屬于財產(chǎn)保全。而我國《審計法》規(guī)定的四項審計行政強制措施全部屬于財產(chǎn)保全的范疇，不涉及對人身自由的限制。它們是：封存資料和資產(chǎn)、凍結(jié)銀行存款及暫停撥付資金。值得說明的是，《審計法》沒有賦予審計機關(guān)對管理相對人（被審計對象個人）人身自由限制的權(quán)力，按照“法無規(guī)定不得行使”的法治原則，在審計中，審計人員就不得對管理相對人采取限制人身自由的措施，它是審計機關(guān)實施行政強制措施的“底線”，不得跨越，否則，就會違法。審計人員對此必需有清醒的認識。
三、正確掌握適用審計強制措施前提條件、標準和范圍
所謂前提條件，是指審計機關(guān)采取行政強制措施不得影響被審計單位合法的業(yè)務(wù)活動和生產(chǎn)經(jīng)營活動。《審計法》第三十四條規(guī)定，“審計機關(guān)采取前兩款規(guī)定的措施不得影響被審計單位合法的業(yè)務(wù)活動和生產(chǎn)經(jīng)營活動。”這就是法律對審計機關(guān)行使行政強制措施設(shè)定的前提條件。審計機關(guān)必須遵守這個前提。
所謂標準和范圍，是指審計機關(guān)采取行政強制措施僅限制在與危害相關(guān)的資料、資產(chǎn)、存款和資金的范圍內(nèi)，其他無證據(jù)證明有危害的不得涉及。否則，屬于行政強制措施使用不當，會受到法律追究。《審計法》第三十四條規(guī)定，審計機關(guān)封存資料，是指被審計單位轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄會計憑證、會計賬簿、財務(wù)會計報告以及其他與財政收支或者財務(wù)收支有關(guān)資料的行為正在發(fā)生，而且審計機關(guān)制止無效的，可以對該資料進行封存；審計機關(guān)封存資產(chǎn)，是指被審計單位轉(zhuǎn)移、隱匿所持有的違反國家規(guī)定取得資產(chǎn)的行為正在發(fā)生，而且制止無效的，可以對該資產(chǎn)進行封存；審計機關(guān)通知財政等有關(guān)部門暫停撥付資金，是指被審計單位違反國家規(guī)定的財政收支、財務(wù)收支的行為正在發(fā)生，制止無效的，可以通知財政等有關(guān)部門暫停撥付與違反國家規(guī)定的財政收支、財務(wù)收支行為直接有關(guān)的款項，等。《審計法》在規(guī)定審計強制措施的同時，還作出必要的限定，也是為了保障審計機關(guān)依法行政。
四、正確掌握審計強制措施的法定程序
依法審計是審計工作的基本原則。審計強制措施如同其他審計權(quán)力一樣，同樣要遵守依法行政的原則。其具體要求是：根據(jù)《審計法》第三十四條的規(guī)定，封存與財政收支或者財務(wù)收支的有關(guān)資料和違反國家規(guī)定取得資產(chǎn)，以及通知財政部門和有關(guān)主管部門暫停撥付有關(guān)的款項，審計組必須報經(jīng)審計機關(guān)負責人批準后方可執(zhí)行；凍結(jié)被審計單位的銀行存款，審計組在報經(jīng)審計機關(guān)負責人批準后，應(yīng)由審計機關(guān)提請人民法院執(zhí)行。
總之，審計人員在對待審計強制措施上，既要大膽，也要小心，這樣才會使審計始終立于不敗之地。
一、正確掌握行政強制措施的法律內(nèi)涵
所謂行政強制措施，其不是行政懲罰，它是為了預防、制止或者控制危害社會行為發(fā)生的一種對人身自由和財產(chǎn)保全的暫時性限制手段。目的是使其始終保持在法律的允許狀態(tài)下，而一旦危害狀態(tài)解除、或者危害狀態(tài)自覺消失，行政機關(guān)則應(yīng)當及時決定予以解除，這是法律規(guī)定行政機關(guān)實施行政強制措施的義務(wù)。也就是說，行政強制措施不是無限期的，它受到法律規(guī)定期限的限制。
二、正確掌握行政強制措施的性質(zhì)和種類
在我國，行政強制措施共包括二大類，一類是對人的強制，它屬于限制人身自由；一類是對財產(chǎn)的強制，它屬于財產(chǎn)保全。而我國《審計法》規(guī)定的四項審計行政強制措施全部屬于財產(chǎn)保全的范疇，不涉及對人身自由的限制。它們是：封存資料和資產(chǎn)、凍結(jié)銀行存款及暫停撥付資金。值得說明的是，《審計法》沒有賦予審計機關(guān)對管理相對人（被審計對象個人）人身自由限制的權(quán)力，按照“法無規(guī)定不得行使”的法治原則，在審計中，審計人員就不得對管理相對人采取限制人身自由的措施，它是審計機關(guān)實施行政強制措施的“底線”，不得跨越，否則，就會違法。審計人員對此必需有清醒的認識。
三、正確掌握適用審計強制措施前提條件、標準和范圍
所謂前提條件，是指審計機關(guān)采取行政強制措施不得影響被審計單位合法的業(yè)務(wù)活動和生產(chǎn)經(jīng)營活動。《審計法》第三十四條規(guī)定，“審計機關(guān)采取前兩款規(guī)定的措施不得影響被審計單位合法的業(yè)務(wù)活動和生產(chǎn)經(jīng)營活動。”這就是法律對審計機關(guān)行使行政強制措施設(shè)定的前提條件。審計機關(guān)必須遵守這個前提。
所謂標準和范圍，是指審計機關(guān)采取行政強制措施僅限制在與危害相關(guān)的資料、資產(chǎn)、存款和資金的范圍內(nèi)，其他無證據(jù)證明有危害的不得涉及。否則，屬于行政強制措施使用不當，會受到法律追究。《審計法》第三十四條規(guī)定，審計機關(guān)封存資料，是指被審計單位轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄會計憑證、會計賬簿、財務(wù)會計報告以及其他與財政收支或者財務(wù)收支有關(guān)資料的行為正在發(fā)生，而且審計機關(guān)制止無效的，可以對該資料進行封存；審計機關(guān)封存資產(chǎn)，是指被審計單位轉(zhuǎn)移、隱匿所持有的違反國家規(guī)定取得資產(chǎn)的行為正在發(fā)生，而且制止無效的，可以對該資產(chǎn)進行封存；審計機關(guān)通知財政等有關(guān)部門暫停撥付資金，是指被審計單位違反國家規(guī)定的財政收支、財務(wù)收支的行為正在發(fā)生，制止無效的，可以通知財政等有關(guān)部門暫停撥付與違反國家規(guī)定的財政收支、財務(wù)收支行為直接有關(guān)的款項，等。《審計法》在規(guī)定審計強制措施的同時，還作出必要的限定，也是為了保障審計機關(guān)依法行政。
四、正確掌握審計強制措施的法定程序
依法審計是審計工作的基本原則。審計強制措施如同其他審計權(quán)力一樣，同樣要遵守依法行政的原則。其具體要求是：根據(jù)《審計法》第三十四條的規(guī)定，封存與財政收支或者財務(wù)收支的有關(guān)資料和違反國家規(guī)定取得資產(chǎn)，以及通知財政部門和有關(guān)主管部門暫停撥付有關(guān)的款項，審計組必須報經(jīng)審計機關(guān)負責人批準后方可執(zhí)行；凍結(jié)被審計單位的銀行存款，審計組在報經(jīng)審計機關(guān)負責人批準后，應(yīng)由審計機關(guān)提請人民法院執(zhí)行。
總之，審計人員在對待審計強制措施上，既要大膽，也要小心，這樣才會使審計始終立于不敗之地。