新修訂的《審計(jì)法》新增加了四項(xiàng)審計(jì)行政強(qiáng)制措施。行政強(qiáng)制措施是一把“雙刃劍”，運(yùn)用得好，就可起到事半功倍的效果；運(yùn)用得不好，則會事與愿違，給審計(jì)工作造成被動(dòng)。筆者感到，審計(jì)人員應(yīng)盡快掌握與行政強(qiáng)制措施相關(guān)的法律知識，以保障審計(jì)機(jī)關(guān)正確執(zhí)法。為此，筆者談點(diǎn)個(gè)人的體會。
一、正確掌握行政強(qiáng)制措施的法律內(nèi)涵
所謂行政強(qiáng)制措施，其不是行政懲罰，它是為了預(yù)防、制止或者控制危害社會行為發(fā)生的一種對人身自由和財(cái)產(chǎn)保全的暫時(shí)性限制手段。目的是使其始終保持在法律的允許狀態(tài)下，而一旦危害狀態(tài)解除、或者危害狀態(tài)自覺消失，行政機(jī)關(guān)則應(yīng)當(dāng)及時(shí)決定予以解除，這是法律規(guī)定行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制措施的義務(wù)。也就是說，行政強(qiáng)制措施不是無限期的，它受到法律規(guī)定期限的限制。
二、正確掌握行政強(qiáng)制措施的性質(zhì)和種類
在我國，行政強(qiáng)制措施共包括二大類，一類是對人的強(qiáng)制，它屬于限制人身自由；一類是對財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制，它屬于財(cái)產(chǎn)保全。而我國《審計(jì)法》規(guī)定的四項(xiàng)審計(jì)行政強(qiáng)制措施全部屬于財(cái)產(chǎn)保全的范疇，不涉及對人身自由的限制。它們是：封存資料和資產(chǎn)、凍結(jié)銀行存款及暫停撥付資金。值得說明的是，《審計(jì)法》沒有賦予審計(jì)機(jī)關(guān)對管理相對人（被審計(jì)對象個(gè)人）人身自由限制的權(quán)力，按照“法無規(guī)定不得行使”的法治原則，在審計(jì)中，審計(jì)人員就不得對管理相對人采取限制人身自由的措施，它是審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制措施的“底線”，不得跨越，否則，就會違法。審計(jì)人員對此必需有清醒的認(rèn)識。
三、正確掌握適用審計(jì)強(qiáng)制措施前提條件、標(biāo)準(zhǔn)和范圍
所謂前提條件，是指審計(jì)機(jī)關(guān)采取行政強(qiáng)制措施不得影響被審計(jì)單位合法的業(yè)務(wù)活動(dòng)和生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)?！秾徲?jì)法》第三十四條規(guī)定，“審計(jì)機(jī)關(guān)采取前兩款規(guī)定的措施不得影響被審計(jì)單位合法的業(yè)務(wù)活動(dòng)和生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)?！边@就是法律對審計(jì)機(jī)關(guān)行使行政強(qiáng)制措施設(shè)定的前提條件。審計(jì)機(jī)關(guān)必須遵守這個(gè)前提。
所謂標(biāo)準(zhǔn)和范圍，是指審計(jì)機(jī)關(guān)采取行政強(qiáng)制措施僅限制在與危害相關(guān)的資料、資產(chǎn)、存款和資金的范圍內(nèi)，其他無證據(jù)證明有危害的不得涉及。否則，屬于行政強(qiáng)制措施使用不當(dāng)，會受到法律追究?！秾徲?jì)法》第三十四條規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)封存資料，是指被審計(jì)單位轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄會計(jì)憑證、會計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告以及其他與財(cái)政收支或者財(cái)務(wù)收支有關(guān)資料的行為正在發(fā)生，而且審計(jì)機(jī)關(guān)制止無效的，可以對該資料進(jìn)行封存；審計(jì)機(jī)關(guān)封存資產(chǎn)，是指被審計(jì)單位轉(zhuǎn)移、隱匿所持有的違反國家規(guī)定取得資產(chǎn)的行為正在發(fā)生，而且制止無效的，可以對該資產(chǎn)進(jìn)行封存；審計(jì)機(jī)關(guān)通知財(cái)政等有關(guān)部門暫停撥付資金，是指被審計(jì)單位違反國家規(guī)定的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支的行為正在發(fā)生，制止無效的，可以通知財(cái)政等有關(guān)部門暫停撥付與違反國家規(guī)定的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支行為直接有關(guān)的款項(xiàng)，等?！秾徲?jì)法》在規(guī)定審計(jì)強(qiáng)制措施的同時(shí)，還作出必要的限定，也是為了保障審計(jì)機(jī)關(guān)依法行政。
四、正確掌握審計(jì)強(qiáng)制措施的法定程序
依法審計(jì)是審計(jì)工作的基本原則。審計(jì)強(qiáng)制措施如同其他審計(jì)權(quán)力一樣，同樣要遵守依法行政的原則。其具體要求是：根據(jù)《審計(jì)法》第三十四條的規(guī)定，封存與財(cái)政收支或者財(cái)務(wù)收支的有關(guān)資料和違反國家規(guī)定取得資產(chǎn)，以及通知財(cái)政部門和有關(guān)主管部門暫停撥付有關(guān)的款項(xiàng)，審計(jì)組必須報(bào)經(jīng)審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后方可執(zhí)行；凍結(jié)被審計(jì)單位的銀行存款，審計(jì)組在報(bào)經(jīng)審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，應(yīng)由審計(jì)機(jī)關(guān)提請人民法院執(zhí)行。
總之，審計(jì)人員在對待審計(jì)強(qiáng)制措施上，既要大膽，也要小心，這樣才會使審計(jì)始終立于不敗之地。
一、正確掌握行政強(qiáng)制措施的法律內(nèi)涵
所謂行政強(qiáng)制措施，其不是行政懲罰，它是為了預(yù)防、制止或者控制危害社會行為發(fā)生的一種對人身自由和財(cái)產(chǎn)保全的暫時(shí)性限制手段。目的是使其始終保持在法律的允許狀態(tài)下，而一旦危害狀態(tài)解除、或者危害狀態(tài)自覺消失，行政機(jī)關(guān)則應(yīng)當(dāng)及時(shí)決定予以解除，這是法律規(guī)定行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制措施的義務(wù)。也就是說，行政強(qiáng)制措施不是無限期的，它受到法律規(guī)定期限的限制。
二、正確掌握行政強(qiáng)制措施的性質(zhì)和種類
在我國，行政強(qiáng)制措施共包括二大類，一類是對人的強(qiáng)制，它屬于限制人身自由；一類是對財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制，它屬于財(cái)產(chǎn)保全。而我國《審計(jì)法》規(guī)定的四項(xiàng)審計(jì)行政強(qiáng)制措施全部屬于財(cái)產(chǎn)保全的范疇，不涉及對人身自由的限制。它們是：封存資料和資產(chǎn)、凍結(jié)銀行存款及暫停撥付資金。值得說明的是，《審計(jì)法》沒有賦予審計(jì)機(jī)關(guān)對管理相對人（被審計(jì)對象個(gè)人）人身自由限制的權(quán)力，按照“法無規(guī)定不得行使”的法治原則，在審計(jì)中，審計(jì)人員就不得對管理相對人采取限制人身自由的措施，它是審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制措施的“底線”，不得跨越，否則，就會違法。審計(jì)人員對此必需有清醒的認(rèn)識。
三、正確掌握適用審計(jì)強(qiáng)制措施前提條件、標(biāo)準(zhǔn)和范圍
所謂前提條件，是指審計(jì)機(jī)關(guān)采取行政強(qiáng)制措施不得影響被審計(jì)單位合法的業(yè)務(wù)活動(dòng)和生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)?！秾徲?jì)法》第三十四條規(guī)定，“審計(jì)機(jī)關(guān)采取前兩款規(guī)定的措施不得影響被審計(jì)單位合法的業(yè)務(wù)活動(dòng)和生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)?！边@就是法律對審計(jì)機(jī)關(guān)行使行政強(qiáng)制措施設(shè)定的前提條件。審計(jì)機(jī)關(guān)必須遵守這個(gè)前提。
所謂標(biāo)準(zhǔn)和范圍，是指審計(jì)機(jī)關(guān)采取行政強(qiáng)制措施僅限制在與危害相關(guān)的資料、資產(chǎn)、存款和資金的范圍內(nèi)，其他無證據(jù)證明有危害的不得涉及。否則，屬于行政強(qiáng)制措施使用不當(dāng)，會受到法律追究?！秾徲?jì)法》第三十四條規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)封存資料，是指被審計(jì)單位轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄會計(jì)憑證、會計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告以及其他與財(cái)政收支或者財(cái)務(wù)收支有關(guān)資料的行為正在發(fā)生，而且審計(jì)機(jī)關(guān)制止無效的，可以對該資料進(jìn)行封存；審計(jì)機(jī)關(guān)封存資產(chǎn)，是指被審計(jì)單位轉(zhuǎn)移、隱匿所持有的違反國家規(guī)定取得資產(chǎn)的行為正在發(fā)生，而且制止無效的，可以對該資產(chǎn)進(jìn)行封存；審計(jì)機(jī)關(guān)通知財(cái)政等有關(guān)部門暫停撥付資金，是指被審計(jì)單位違反國家規(guī)定的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支的行為正在發(fā)生，制止無效的，可以通知財(cái)政等有關(guān)部門暫停撥付與違反國家規(guī)定的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支行為直接有關(guān)的款項(xiàng)，等?！秾徲?jì)法》在規(guī)定審計(jì)強(qiáng)制措施的同時(shí)，還作出必要的限定，也是為了保障審計(jì)機(jī)關(guān)依法行政。
四、正確掌握審計(jì)強(qiáng)制措施的法定程序
依法審計(jì)是審計(jì)工作的基本原則。審計(jì)強(qiáng)制措施如同其他審計(jì)權(quán)力一樣，同樣要遵守依法行政的原則。其具體要求是：根據(jù)《審計(jì)法》第三十四條的規(guī)定，封存與財(cái)政收支或者財(cái)務(wù)收支的有關(guān)資料和違反國家規(guī)定取得資產(chǎn)，以及通知財(cái)政部門和有關(guān)主管部門暫停撥付有關(guān)的款項(xiàng)，審計(jì)組必須報(bào)經(jīng)審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后方可執(zhí)行；凍結(jié)被審計(jì)單位的銀行存款，審計(jì)組在報(bào)經(jīng)審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，應(yīng)由審計(jì)機(jī)關(guān)提請人民法院執(zhí)行。
總之，審計(jì)人員在對待審計(jì)強(qiáng)制措施上，既要大膽，也要小心，這樣才會使審計(jì)始終立于不敗之地。