效益審計是審計工作的重要內(nèi)容和發(fā)展趨勢。開展政府投資項目效益審計，是加強和改進部門預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)，是促進有關(guān)部門和單位調(diào)整投資結(jié)構(gòu)、優(yōu)化投資方向、加強投資管理、提高投資效益的重要措施，也是審計機關(guān)效益審計工作的主攻方向。
政府投資項目效益審計政策性和專業(yè)性強，涉及面廣，操作難度大。審計機關(guān)應(yīng)按照先簡后繁、先易后難、由點及面的原則，選擇具有代表性的重點項目進行審計試點，積累經(jīng)驗后再逐步推開。
政府投資項目效益審計的原則
堅持客觀公正的原則。要通過效益審計，保證項目決策的科學性，保證概算、預(yù)算的準確性及決算的真實性，保證項目資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，促進提高資金使用效率和項目投資效益。
堅持依法審計的原則。要從項目立項、可行性研究、概算、建設(shè)過程、竣工決算、環(huán)境保護、后續(xù)運營等方面，嚴格依照基本建設(shè)程序、建設(shè)管理制度和相關(guān)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定進行審計。
堅持經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益相結(jié)合的原則。對于公益性強的政府投資項目，特別是關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的項目，在講求社會效益和經(jīng)濟效益統(tǒng)一的同時，要更加注重社會效益和生態(tài)效益。
堅持國家政策導向的原則。政府投資項目效益審計要充分考慮國家產(chǎn)業(yè)政策，在具體實施中對政府鼓勵和限制的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品，在審計評價指標體系的設(shè)立上要加以區(qū)分。
政府投資項目效益審計的內(nèi)容
政府投資項目效益審計要貫穿整個項目周期，包括項目前期、項目建設(shè)期、項目竣工運營期。
項目前期效益審計。即在安排項目投資預(yù)算前，采用科學的方法，對項目在社會、經(jīng)濟、財務(wù)、生態(tài)環(huán)境等方面的效益進行檢查、分析、評估，以判斷項目是否值得投資，效益、效果如何，存在哪些風險等。
項目建設(shè)期效益審計。即對建設(shè)期項目工程及財務(wù)管理等方面進行檢查、分析、評估。審計內(nèi)容包括：建設(shè)管理制度執(zhí)行情況，工程進度及質(zhì)量情況，各項合同執(zhí)行情況，投資概算預(yù)算執(zhí)行情況，財務(wù)管理及會計核算情況，建設(shè)資金到位和使用管理情況，建設(shè)工期及施工管理情況，洽商變更簽證情況，對環(huán)境的影響情況等。
項目竣工運營期效益審計。即對項目建成投產(chǎn)(或交付使用)后實際取得的經(jīng)濟社會效益及環(huán)境影響情況進行檢查、分析、評估。主要從是否達到了預(yù)期目標或達到目標的程度、成本效益分析、對社會經(jīng)濟實際影響、項目可持續(xù)性等方面對項目進行審計評價。
政府投資項目效益審計的評價指標體系
開展政府投資項目效益審計，要明確項目的績效目標(即評價指標的目標值)、評價指標和評分依據(jù)(依照績效目標的實現(xiàn)程度確定評分標準)，要采用定量分析與定性分析相結(jié)合的方法，并盡量采用定量分析方法。對于定性分析方法，可聘請權(quán)威機構(gòu)和相關(guān)專家進行指標選取和分析評價。
政府投資項目效益審計評價指標分為定量指標和定性指標。定量指標包括一般性指標和個性指標。一般性指標包括社會效益指標(就業(yè)效益指標、資源利用指標、環(huán)境影響指標)、財務(wù)效益指標(財務(wù)凈現(xiàn)值、財務(wù)凈現(xiàn)值率、財務(wù)內(nèi)部收益率、實際財務(wù)內(nèi)部收益率)、工程質(zhì)量指標(工程質(zhì)量合格品率、工程質(zhì)量優(yōu)良品率)、建設(shè)工期指標(工程提前或延期完成時間)、資金來源指標(資金到位率、財政資金依存度)、資金使用指標(建安工程費用增減率、設(shè)備購置費用增減率、建設(shè)投資增減率)、實際達到能力年限、實際單位生產(chǎn)(或營運)能力投資、實際投資利稅率、實際投資回收期等廣泛應(yīng)用于公共支出項目效益審計評價的指標。個性指標是指一般性指標末列入、應(yīng)結(jié)合投資項目不同特點和具體目標而設(shè)置的審計評價特定指標。定性指標是指無法通過數(shù)量計算分析來評價內(nèi)容，而采取對評價對象進行客觀描述和分析來反映審計評價結(jié)果的指標。
建立審計評價指標體系是做好政府投資項目效益審計工作的關(guān)鍵之一，也是審計機關(guān)面臨的一個難題。審計機關(guān)應(yīng)會同有關(guān)部門，依據(jù)不同行業(yè)的特點，對不問類型的項目分類設(shè)立審計評價指標庫，構(gòu)建動態(tài)的、可擴充的效益審計評價指標體系。審計機關(guān)在效益審計評價時，應(yīng)針對不同項目、不同評價內(nèi)容選用相應(yīng)的效益審計評價指標。
政府投資項目效益審計評價的實現(xiàn)方式
項目投資效益審計評價。既可以對項目全過程進行效益審計評價，也可以對項目實施的某個階段進行效益審計評價。側(cè)重對單個項目建設(shè)成本、工程造價、投資控制等進行審計評價，為部門預(yù)算編制、政府采購、國庫集中支付等提供參考依據(jù)。
項目執(zhí)行效益審計評價。包括對建設(shè)項目達產(chǎn)能力、實際運行能力、設(shè)計能力、差異分析、項目償債能力、盈利能力等進行審計評價。側(cè)重對項目建設(shè)實施過程和結(jié)果的有效性進行審計評價，項目實施過程審計評價結(jié)論可作為有關(guān)部門監(jiān)控資金撥付的依據(jù)，項目實施結(jié)果審計評價結(jié)論可作為有關(guān)部門審批同類項目立項的參考依據(jù)。
項目后審計評價。這是指項目投產(chǎn)后或投入使用后一定時間，對項目運行進行的審計評價。側(cè)重對項目決策初期效果和項目實施后終期效果進行對比分析，對建設(shè)項目投資產(chǎn)生的財務(wù)、經(jīng)濟、社會和生態(tài)壞境等方面效益與影響及可持續(xù)發(fā)展情況進行審計評估、評價。
項目效益審計分析。側(cè)重對項目財政性資金使用和效益情況及對經(jīng)濟社會影響進行審計分析。對定性指標由于無法直接計量其效益，可通過專家評估、公眾問卷、抽樣調(diào)查及與其建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、資金來源大致相同的類似項目相比較，以評判其效益的高低。
總之，開展政府投資項目效益審計，有利于加強預(yù)算管理，強化資金全過程監(jiān)管，提高投資效益，逐步實現(xiàn)對財政資金從目前注重資金投入的管理轉(zhuǎn)向注重對支出效果的管理，是當前審計機關(guān)面臨的一項重要審計任務(wù)。各級審計機關(guān)要大膽實踐，積極探索效益審計評價，如實反映效益審計結(jié)果，認真編制效益審計報告，充分發(fā)揮政府投資項目效益審計對財政資金的跟蹤問效作用和決策信息反饋作用，促進提高政府投資項目決策管理水平和資金使用效益。
政府投資項目效益審計政策性和專業(yè)性強，涉及面廣，操作難度大。審計機關(guān)應(yīng)按照先簡后繁、先易后難、由點及面的原則，選擇具有代表性的重點項目進行審計試點，積累經(jīng)驗后再逐步推開。
政府投資項目效益審計的原則
堅持客觀公正的原則。要通過效益審計，保證項目決策的科學性，保證概算、預(yù)算的準確性及決算的真實性，保證項目資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，促進提高資金使用效率和項目投資效益。
堅持依法審計的原則。要從項目立項、可行性研究、概算、建設(shè)過程、竣工決算、環(huán)境保護、后續(xù)運營等方面，嚴格依照基本建設(shè)程序、建設(shè)管理制度和相關(guān)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定進行審計。
堅持經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益相結(jié)合的原則。對于公益性強的政府投資項目，特別是關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的項目，在講求社會效益和經(jīng)濟效益統(tǒng)一的同時，要更加注重社會效益和生態(tài)效益。
堅持國家政策導向的原則。政府投資項目效益審計要充分考慮國家產(chǎn)業(yè)政策，在具體實施中對政府鼓勵和限制的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品，在審計評價指標體系的設(shè)立上要加以區(qū)分。
政府投資項目效益審計的內(nèi)容
政府投資項目效益審計要貫穿整個項目周期，包括項目前期、項目建設(shè)期、項目竣工運營期。
項目前期效益審計。即在安排項目投資預(yù)算前，采用科學的方法，對項目在社會、經(jīng)濟、財務(wù)、生態(tài)環(huán)境等方面的效益進行檢查、分析、評估，以判斷項目是否值得投資，效益、效果如何，存在哪些風險等。
項目建設(shè)期效益審計。即對建設(shè)期項目工程及財務(wù)管理等方面進行檢查、分析、評估。審計內(nèi)容包括：建設(shè)管理制度執(zhí)行情況，工程進度及質(zhì)量情況，各項合同執(zhí)行情況，投資概算預(yù)算執(zhí)行情況，財務(wù)管理及會計核算情況，建設(shè)資金到位和使用管理情況，建設(shè)工期及施工管理情況，洽商變更簽證情況，對環(huán)境的影響情況等。
項目竣工運營期效益審計。即對項目建成投產(chǎn)(或交付使用)后實際取得的經(jīng)濟社會效益及環(huán)境影響情況進行檢查、分析、評估。主要從是否達到了預(yù)期目標或達到目標的程度、成本效益分析、對社會經(jīng)濟實際影響、項目可持續(xù)性等方面對項目進行審計評價。
政府投資項目效益審計的評價指標體系
開展政府投資項目效益審計，要明確項目的績效目標(即評價指標的目標值)、評價指標和評分依據(jù)(依照績效目標的實現(xiàn)程度確定評分標準)，要采用定量分析與定性分析相結(jié)合的方法，并盡量采用定量分析方法。對于定性分析方法，可聘請權(quán)威機構(gòu)和相關(guān)專家進行指標選取和分析評價。
政府投資項目效益審計評價指標分為定量指標和定性指標。定量指標包括一般性指標和個性指標。一般性指標包括社會效益指標(就業(yè)效益指標、資源利用指標、環(huán)境影響指標)、財務(wù)效益指標(財務(wù)凈現(xiàn)值、財務(wù)凈現(xiàn)值率、財務(wù)內(nèi)部收益率、實際財務(wù)內(nèi)部收益率)、工程質(zhì)量指標(工程質(zhì)量合格品率、工程質(zhì)量優(yōu)良品率)、建設(shè)工期指標(工程提前或延期完成時間)、資金來源指標(資金到位率、財政資金依存度)、資金使用指標(建安工程費用增減率、設(shè)備購置費用增減率、建設(shè)投資增減率)、實際達到能力年限、實際單位生產(chǎn)(或營運)能力投資、實際投資利稅率、實際投資回收期等廣泛應(yīng)用于公共支出項目效益審計評價的指標。個性指標是指一般性指標末列入、應(yīng)結(jié)合投資項目不同特點和具體目標而設(shè)置的審計評價特定指標。定性指標是指無法通過數(shù)量計算分析來評價內(nèi)容，而采取對評價對象進行客觀描述和分析來反映審計評價結(jié)果的指標。
建立審計評價指標體系是做好政府投資項目效益審計工作的關(guān)鍵之一，也是審計機關(guān)面臨的一個難題。審計機關(guān)應(yīng)會同有關(guān)部門，依據(jù)不同行業(yè)的特點，對不問類型的項目分類設(shè)立審計評價指標庫，構(gòu)建動態(tài)的、可擴充的效益審計評價指標體系。審計機關(guān)在效益審計評價時，應(yīng)針對不同項目、不同評價內(nèi)容選用相應(yīng)的效益審計評價指標。
政府投資項目效益審計評價的實現(xiàn)方式
項目投資效益審計評價。既可以對項目全過程進行效益審計評價，也可以對項目實施的某個階段進行效益審計評價。側(cè)重對單個項目建設(shè)成本、工程造價、投資控制等進行審計評價，為部門預(yù)算編制、政府采購、國庫集中支付等提供參考依據(jù)。
項目執(zhí)行效益審計評價。包括對建設(shè)項目達產(chǎn)能力、實際運行能力、設(shè)計能力、差異分析、項目償債能力、盈利能力等進行審計評價。側(cè)重對項目建設(shè)實施過程和結(jié)果的有效性進行審計評價，項目實施過程審計評價結(jié)論可作為有關(guān)部門監(jiān)控資金撥付的依據(jù)，項目實施結(jié)果審計評價結(jié)論可作為有關(guān)部門審批同類項目立項的參考依據(jù)。
項目后審計評價。這是指項目投產(chǎn)后或投入使用后一定時間，對項目運行進行的審計評價。側(cè)重對項目決策初期效果和項目實施后終期效果進行對比分析，對建設(shè)項目投資產(chǎn)生的財務(wù)、經(jīng)濟、社會和生態(tài)壞境等方面效益與影響及可持續(xù)發(fā)展情況進行審計評估、評價。
項目效益審計分析。側(cè)重對項目財政性資金使用和效益情況及對經(jīng)濟社會影響進行審計分析。對定性指標由于無法直接計量其效益，可通過專家評估、公眾問卷、抽樣調(diào)查及與其建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、資金來源大致相同的類似項目相比較，以評判其效益的高低。
總之，開展政府投資項目效益審計，有利于加強預(yù)算管理，強化資金全過程監(jiān)管，提高投資效益，逐步實現(xiàn)對財政資金從目前注重資金投入的管理轉(zhuǎn)向注重對支出效果的管理，是當前審計機關(guān)面臨的一項重要審計任務(wù)。各級審計機關(guān)要大膽實踐，積極探索效益審計評價，如實反映效益審計結(jié)果，認真編制效益審計報告，充分發(fā)揮政府投資項目效益審計對財政資金的跟蹤問效作用和決策信息反饋作用，促進提高政府投資項目決策管理水平和資金使用效益。