黨的十六屆五中全會規(guī)劃出社會主義新農村建設的宏偉藍圖，用五句話20個字概括為：生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔和管理民主。黨的十七大又提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農村建設。解決好農業(yè)、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重?！笨梢姡罗r村建設作為一項系統(tǒng)的工程，是關系到我國全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的關鍵所在，也是關系到我國經濟和社會發(fā)展全局的重大問題。
社會主義新農村建設的核心問題是農業(yè)、農村和農民，新農村建設的戰(zhàn)略思想提出以后，從中央到地方，在政策上給予了傾斜、在資金上進一步加大投入的力度，全社會正在形成一種關心農業(yè)、關注農村和關愛農民的良好環(huán)境和氛圍已經形成?？h區(qū)審計機關作為最基層的一級審計組織，如何在新農村建設的征程上，特別是在支農資金分配、使用和管理問題上發(fā)揮好審計部門應有的職能，筆者就此談幾點粗淺的見解：
一要對各級投入“三農”資金實施分類管理。從中央到地方各級政府，無論對“三農”投入的資金規(guī)模不斷加大，還是資金的投向范圍不斷拓寬，其最終還是主要分布于農業(yè)生產發(fā)展、農村基礎設施建設和農民基本生活保障及社會事業(yè)發(fā)展等方面。如支持農業(yè)生產發(fā)展方面的資金有：對種糧農民直接補貼、良種補貼和農機具購置補貼，以及對財政困難縣鄉(xiāng)和產糧大縣的轉移支付等；對農村基礎設施建設方面的資金主要包括了農村道路交通、供水供電及信息通訊等；農民基本生活保障及農村社會事業(yè)發(fā)展方面主要涉及到新型農村合作醫(yī)療、農村最低生活保障及改善農村教育、衛(wèi)生及文化等。
二要將各類支農資金實施跟蹤管理。作為縣區(qū)一級的審計機關，一線審計人員偏緊及平常審計工作任務比較繁重的現象普遍存在，對各類支農資金的審計監(jiān)督不能做到面面俱到。鑒于以上情況，建議基層審計部門首先將各類支農資金按上述分類落實到相關科室，一個科室負責對一類支農資金進行跟蹤監(jiān)督。再次，對一類資金中的各種具體支農項目，科室再將具體項目落實到每位審計人員，分別負責收集整理每個支農項目的政策規(guī)定、資金規(guī)模、補助對象及標準等資料。這樣，作為基層審計機構，就能夠對所在地區(qū)支農資金整體情況有個比較全面的掌握和了解。同時，對于每一項具體的支農資金，都做到有專人熟知政策規(guī)定。
三要采取靈活多樣的方式組織支農資金審計。對支農資金的審計可以采用下列幾種組合方式，整合審計資源，提高工作效率。首先，積極參與上級統(tǒng)一組織的支農資金“一條鞭”同步項目。各省級審計機關根據當地支農資金的項目多少、資金規(guī)模等情況，選擇了一些支農資金項目，統(tǒng)一組織省以下各級審計機關實施。對此類支農資金，縣區(qū)一級審計機關都能夠按照上級統(tǒng)一部署來組織實施。其次，與相關審計項目有機結合實施支農資金審計。作為縣區(qū)一級審計機構，每年都要安排一定數量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政決算審計，或者接受黨委政府的交辦實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記或鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）長的任期經濟責任審計，在實施上述項目時，可以自行將一些支農資金納入審計內容，一并進行審計檢查。此外，還可以選擇部分支農資金，統(tǒng)一組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計站（所）開展專項審計調查，以此來檢查支農資金的分配、管理、使用及效益情況。
四要通過強化支農資金審計切實維護農民利益。要從群眾利益無小事的角度出發(fā)，加強對各類支農資金的審計監(jiān)督。近年來，中央財政對“三農”投入絕對量大幅度增加，但同農業(yè)和農村發(fā)展的需求相比，支農資金的投入總量仍然較低，實際安排、落實到各個縣、鄉(xiāng)就更顯得有限?？h、區(qū)一級審計機構在開展支農資金審計過程中，圍繞支農資金撥付這條主線，對資金撥付、使用、效益情況實行“一條龍”審計，重點審計資金主管部門是否及時足額撥付項目資金、中間環(huán)節(jié)是否截留挪用改變用途、用款單位是否專款專用、申報項目是否真實、合法，項目效益是否達到預期效果等等。對審計中發(fā)現侵占、截留、挪用支農資金的行為，基層審計機關一定要敢于揭示、披露和處理那些損害群眾利益的人和事，切實維護好農民的利益，發(fā)揮好有限的支農資金的效應。
五要通過支農資金審計為宏觀決策提供參考依據。實施支農資金審計時，基層審計機關及審計人員要切實轉變作風，深入到農村一線、走村入戶，真正做到走進農村，走近農民，傾聽民聲，體察民情，實地了解各項惠民政策是否落實、支農資金是否到位。同時，對支農資金的審計更要做到微觀入手，宏觀著眼。對支農資金所產生的效益，從審計的視角給予肯定；對支農資金分配、使用和管理中存在的問題及不足，做到區(qū)別各種情況，剖析問題產生根源，找準關鍵所在，提出強化管理、完善制度和理順機制的意見和建議，促進支農資金使用效益的進一步提升，為新農村建設和發(fā)展提供服務，為黨委政府宏觀決策提供參考依據。
社會主義新農村建設的核心問題是農業(yè)、農村和農民，新農村建設的戰(zhàn)略思想提出以后，從中央到地方，在政策上給予了傾斜、在資金上進一步加大投入的力度，全社會正在形成一種關心農業(yè)、關注農村和關愛農民的良好環(huán)境和氛圍已經形成?？h區(qū)審計機關作為最基層的一級審計組織，如何在新農村建設的征程上，特別是在支農資金分配、使用和管理問題上發(fā)揮好審計部門應有的職能，筆者就此談幾點粗淺的見解：
一要對各級投入“三農”資金實施分類管理。從中央到地方各級政府，無論對“三農”投入的資金規(guī)模不斷加大，還是資金的投向范圍不斷拓寬，其最終還是主要分布于農業(yè)生產發(fā)展、農村基礎設施建設和農民基本生活保障及社會事業(yè)發(fā)展等方面。如支持農業(yè)生產發(fā)展方面的資金有：對種糧農民直接補貼、良種補貼和農機具購置補貼，以及對財政困難縣鄉(xiāng)和產糧大縣的轉移支付等；對農村基礎設施建設方面的資金主要包括了農村道路交通、供水供電及信息通訊等；農民基本生活保障及農村社會事業(yè)發(fā)展方面主要涉及到新型農村合作醫(yī)療、農村最低生活保障及改善農村教育、衛(wèi)生及文化等。
二要將各類支農資金實施跟蹤管理。作為縣區(qū)一級的審計機關，一線審計人員偏緊及平常審計工作任務比較繁重的現象普遍存在，對各類支農資金的審計監(jiān)督不能做到面面俱到。鑒于以上情況，建議基層審計部門首先將各類支農資金按上述分類落實到相關科室，一個科室負責對一類支農資金進行跟蹤監(jiān)督。再次，對一類資金中的各種具體支農項目，科室再將具體項目落實到每位審計人員，分別負責收集整理每個支農項目的政策規(guī)定、資金規(guī)模、補助對象及標準等資料。這樣，作為基層審計機構，就能夠對所在地區(qū)支農資金整體情況有個比較全面的掌握和了解。同時，對于每一項具體的支農資金，都做到有專人熟知政策規(guī)定。
三要采取靈活多樣的方式組織支農資金審計。對支農資金的審計可以采用下列幾種組合方式，整合審計資源，提高工作效率。首先，積極參與上級統(tǒng)一組織的支農資金“一條鞭”同步項目。各省級審計機關根據當地支農資金的項目多少、資金規(guī)模等情況，選擇了一些支農資金項目，統(tǒng)一組織省以下各級審計機關實施。對此類支農資金，縣區(qū)一級審計機關都能夠按照上級統(tǒng)一部署來組織實施。其次，與相關審計項目有機結合實施支農資金審計。作為縣區(qū)一級審計機構，每年都要安排一定數量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政決算審計，或者接受黨委政府的交辦實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記或鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）長的任期經濟責任審計，在實施上述項目時，可以自行將一些支農資金納入審計內容，一并進行審計檢查。此外，還可以選擇部分支農資金，統(tǒng)一組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計站（所）開展專項審計調查，以此來檢查支農資金的分配、管理、使用及效益情況。
四要通過強化支農資金審計切實維護農民利益。要從群眾利益無小事的角度出發(fā)，加強對各類支農資金的審計監(jiān)督。近年來，中央財政對“三農”投入絕對量大幅度增加，但同農業(yè)和農村發(fā)展的需求相比，支農資金的投入總量仍然較低，實際安排、落實到各個縣、鄉(xiāng)就更顯得有限?？h、區(qū)一級審計機構在開展支農資金審計過程中，圍繞支農資金撥付這條主線，對資金撥付、使用、效益情況實行“一條龍”審計，重點審計資金主管部門是否及時足額撥付項目資金、中間環(huán)節(jié)是否截留挪用改變用途、用款單位是否專款專用、申報項目是否真實、合法，項目效益是否達到預期效果等等。對審計中發(fā)現侵占、截留、挪用支農資金的行為，基層審計機關一定要敢于揭示、披露和處理那些損害群眾利益的人和事，切實維護好農民的利益，發(fā)揮好有限的支農資金的效應。
五要通過支農資金審計為宏觀決策提供參考依據。實施支農資金審計時，基層審計機關及審計人員要切實轉變作風，深入到農村一線、走村入戶，真正做到走進農村，走近農民，傾聽民聲，體察民情，實地了解各項惠民政策是否落實、支農資金是否到位。同時，對支農資金的審計更要做到微觀入手，宏觀著眼。對支農資金所產生的效益，從審計的視角給予肯定；對支農資金分配、使用和管理中存在的問題及不足，做到區(qū)別各種情況，剖析問題產生根源，找準關鍵所在，提出強化管理、完善制度和理順機制的意見和建議，促進支農資金使用效益的進一步提升，為新農村建設和發(fā)展提供服務，為黨委政府宏觀決策提供參考依據。