黨的十六屆五中全會規(guī)劃出社會主義新農(nóng)村建設(shè)的宏偉藍(lán)圖，用五句話20個字概括為：生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔和管理民主。黨的十七大又提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重?！笨梢?，新農(nóng)村建設(shè)作為一項系統(tǒng)的工程，是關(guān)系到我國全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)鍵所在，也是關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局的重大問題。
社會主義新農(nóng)村建設(shè)的核心問題是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略思想提出以后，從中央到地方，在政策上給予了傾斜、在資金上進(jìn)一步加大投入的力度，全社會正在形成一種關(guān)心農(nóng)業(yè)、關(guān)注農(nóng)村和關(guān)愛農(nóng)民的良好環(huán)境和氛圍已經(jīng)形成?？h區(qū)審計機(jī)關(guān)作為最基層的一級審計組織，如何在新農(nóng)村建設(shè)的征程上，特別是在支農(nóng)資金分配、使用和管理問題上發(fā)揮好審計部門應(yīng)有的職能，筆者就此談幾點粗淺的見解：
一要對各級投入“三農(nóng)”資金實施分類管理。從中央到地方各級政府，無論對“三農(nóng)”投入的資金規(guī)模不斷加大，還是資金的投向范圍不斷拓寬，其最終還是主要分布于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)民基本生活保障及社會事業(yè)發(fā)展等方面。如支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展方面的資金有：對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼，以及對財政困難縣鄉(xiāng)和產(chǎn)糧大縣的轉(zhuǎn)移支付等；對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的資金主要包括了農(nóng)村道路交通、供水供電及信息通訊等；農(nóng)民基本生活保障及農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展方面主要涉及到新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村最低生活保障及改善農(nóng)村教育、衛(wèi)生及文化等。
二要將各類支農(nóng)資金實施跟蹤管理。作為縣區(qū)一級的審計機(jī)關(guān)，一線審計人員偏緊及平常審計工作任務(wù)比較繁重的現(xiàn)象普遍存在，對各類支農(nóng)資金的審計監(jiān)督不能做到面面俱到。鑒于以上情況，建議基層審計部門首先將各類支農(nóng)資金按上述分類落實到相關(guān)科室，一個科室負(fù)責(zé)對一類支農(nóng)資金進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。再次，對一類資金中的各種具體支農(nóng)項目，科室再將具體項目落實到每位審計人員，分別負(fù)責(zé)收集整理每個支農(nóng)項目的政策規(guī)定、資金規(guī)模、補(bǔ)助對象及標(biāo)準(zhǔn)等資料。這樣，作為基層審計機(jī)構(gòu)，就能夠?qū)λ诘貐^(qū)支農(nóng)資金整體情況有個比較全面的掌握和了解。同時，對于每一項具體的支農(nóng)資金，都做到有專人熟知政策規(guī)定。
三要采取靈活多樣的方式組織支農(nóng)資金審計。對支農(nóng)資金的審計可以采用下列幾種組合方式，整合審計資源，提高工作效率。首先，積極參與上級統(tǒng)一組織的支農(nóng)資金“一條鞭”同步項目。各省級審計機(jī)關(guān)根據(jù)當(dāng)?shù)刂мr(nóng)資金的項目多少、資金規(guī)模等情況，選擇了一些支農(nóng)資金項目，統(tǒng)一組織省以下各級審計機(jī)關(guān)實施。對此類支農(nóng)資金，縣區(qū)一級審計機(jī)關(guān)都能夠按照上級統(tǒng)一部署來組織實施。其次，與相關(guān)審計項目有機(jī)結(jié)合實施支農(nóng)資金審計。作為縣區(qū)一級審計機(jī)構(gòu)，每年都要安排一定數(shù)量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政決算審計，或者接受黨委政府的交辦實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記或鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）長的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，在實施上述項目時，可以自行將一些支農(nóng)資金納入審計內(nèi)容，一并進(jìn)行審計檢查。此外，還可以選擇部分支農(nóng)資金，統(tǒng)一組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計站（所）開展專項審計調(diào)查，以此來檢查支農(nóng)資金的分配、管理、使用及效益情況。
四要通過強(qiáng)化支農(nóng)資金審計切實維護(hù)農(nóng)民利益。要從群眾利益無小事的角度出發(fā)，加強(qiáng)對各類支農(nóng)資金的審計監(jiān)督。近年來，中央財政對“三農(nóng)”投入絕對量大幅度增加，但同農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的需求相比，支農(nóng)資金的投入總量仍然較低，實際安排、落實到各個縣、鄉(xiāng)就更顯得有限?？h、區(qū)一級審計機(jī)構(gòu)在開展支農(nóng)資金審計過程中，圍繞支農(nóng)資金撥付這條主線，對資金撥付、使用、效益情況實行“一條龍”審計，重點審計資金主管部門是否及時足額撥付項目資金、中間環(huán)節(jié)是否截留挪用改變用途、用款單位是否?？顚Ｓ?、申報項目是否真實、合法，項目效益是否達(dá)到預(yù)期效果等等。對審計中發(fā)現(xiàn)侵占、截留、挪用支農(nóng)資金的行為，基層審計機(jī)關(guān)一定要敢于揭示、披露和處理那些損害群眾利益的人和事，切實維護(hù)好農(nóng)民的利益，發(fā)揮好有限的支農(nóng)資金的效應(yīng)。
五要通過支農(nóng)資金審計為宏觀決策提供參考依據(jù)。實施支農(nóng)資金審計時，基層審計機(jī)關(guān)及審計人員要切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入到農(nóng)村一線、走村入戶，真正做到走進(jìn)農(nóng)村，走近農(nóng)民，傾聽民聲，體察民情，實地了解各項惠民政策是否落實、支農(nóng)資金是否到位。同時，對支農(nóng)資金的審計更要做到微觀入手，宏觀著眼。對支農(nóng)資金所產(chǎn)生的效益，從審計的視角給予肯定；對支農(nóng)資金分配、使用和管理中存在的問題及不足，做到區(qū)別各種情況，剖析問題產(chǎn)生根源，找準(zhǔn)關(guān)鍵所在，提出強(qiáng)化管理、完善制度和理順機(jī)制的意見和建議，促進(jìn)支農(nóng)資金使用效益的進(jìn)一步提升，為新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展提供服務(wù)，為黨委政府宏觀決策提供參考依據(jù)。
社會主義新農(nóng)村建設(shè)的核心問題是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略思想提出以后，從中央到地方，在政策上給予了傾斜、在資金上進(jìn)一步加大投入的力度，全社會正在形成一種關(guān)心農(nóng)業(yè)、關(guān)注農(nóng)村和關(guān)愛農(nóng)民的良好環(huán)境和氛圍已經(jīng)形成?？h區(qū)審計機(jī)關(guān)作為最基層的一級審計組織，如何在新農(nóng)村建設(shè)的征程上，特別是在支農(nóng)資金分配、使用和管理問題上發(fā)揮好審計部門應(yīng)有的職能，筆者就此談幾點粗淺的見解：
一要對各級投入“三農(nóng)”資金實施分類管理。從中央到地方各級政府，無論對“三農(nóng)”投入的資金規(guī)模不斷加大，還是資金的投向范圍不斷拓寬，其最終還是主要分布于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)民基本生活保障及社會事業(yè)發(fā)展等方面。如支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展方面的資金有：對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼，以及對財政困難縣鄉(xiāng)和產(chǎn)糧大縣的轉(zhuǎn)移支付等；對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的資金主要包括了農(nóng)村道路交通、供水供電及信息通訊等；農(nóng)民基本生活保障及農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展方面主要涉及到新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村最低生活保障及改善農(nóng)村教育、衛(wèi)生及文化等。
二要將各類支農(nóng)資金實施跟蹤管理。作為縣區(qū)一級的審計機(jī)關(guān)，一線審計人員偏緊及平常審計工作任務(wù)比較繁重的現(xiàn)象普遍存在，對各類支農(nóng)資金的審計監(jiān)督不能做到面面俱到。鑒于以上情況，建議基層審計部門首先將各類支農(nóng)資金按上述分類落實到相關(guān)科室，一個科室負(fù)責(zé)對一類支農(nóng)資金進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。再次，對一類資金中的各種具體支農(nóng)項目，科室再將具體項目落實到每位審計人員，分別負(fù)責(zé)收集整理每個支農(nóng)項目的政策規(guī)定、資金規(guī)模、補(bǔ)助對象及標(biāo)準(zhǔn)等資料。這樣，作為基層審計機(jī)構(gòu)，就能夠?qū)λ诘貐^(qū)支農(nóng)資金整體情況有個比較全面的掌握和了解。同時，對于每一項具體的支農(nóng)資金，都做到有專人熟知政策規(guī)定。
三要采取靈活多樣的方式組織支農(nóng)資金審計。對支農(nóng)資金的審計可以采用下列幾種組合方式，整合審計資源，提高工作效率。首先，積極參與上級統(tǒng)一組織的支農(nóng)資金“一條鞭”同步項目。各省級審計機(jī)關(guān)根據(jù)當(dāng)?shù)刂мr(nóng)資金的項目多少、資金規(guī)模等情況，選擇了一些支農(nóng)資金項目，統(tǒng)一組織省以下各級審計機(jī)關(guān)實施。對此類支農(nóng)資金，縣區(qū)一級審計機(jī)關(guān)都能夠按照上級統(tǒng)一部署來組織實施。其次，與相關(guān)審計項目有機(jī)結(jié)合實施支農(nóng)資金審計。作為縣區(qū)一級審計機(jī)構(gòu)，每年都要安排一定數(shù)量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政決算審計，或者接受黨委政府的交辦實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記或鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）長的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，在實施上述項目時，可以自行將一些支農(nóng)資金納入審計內(nèi)容，一并進(jìn)行審計檢查。此外，還可以選擇部分支農(nóng)資金，統(tǒng)一組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計站（所）開展專項審計調(diào)查，以此來檢查支農(nóng)資金的分配、管理、使用及效益情況。
四要通過強(qiáng)化支農(nóng)資金審計切實維護(hù)農(nóng)民利益。要從群眾利益無小事的角度出發(fā)，加強(qiáng)對各類支農(nóng)資金的審計監(jiān)督。近年來，中央財政對“三農(nóng)”投入絕對量大幅度增加，但同農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的需求相比，支農(nóng)資金的投入總量仍然較低，實際安排、落實到各個縣、鄉(xiāng)就更顯得有限?？h、區(qū)一級審計機(jī)構(gòu)在開展支農(nóng)資金審計過程中，圍繞支農(nóng)資金撥付這條主線，對資金撥付、使用、效益情況實行“一條龍”審計，重點審計資金主管部門是否及時足額撥付項目資金、中間環(huán)節(jié)是否截留挪用改變用途、用款單位是否?？顚Ｓ?、申報項目是否真實、合法，項目效益是否達(dá)到預(yù)期效果等等。對審計中發(fā)現(xiàn)侵占、截留、挪用支農(nóng)資金的行為，基層審計機(jī)關(guān)一定要敢于揭示、披露和處理那些損害群眾利益的人和事，切實維護(hù)好農(nóng)民的利益，發(fā)揮好有限的支農(nóng)資金的效應(yīng)。
五要通過支農(nóng)資金審計為宏觀決策提供參考依據(jù)。實施支農(nóng)資金審計時，基層審計機(jī)關(guān)及審計人員要切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入到農(nóng)村一線、走村入戶，真正做到走進(jìn)農(nóng)村，走近農(nóng)民，傾聽民聲，體察民情，實地了解各項惠民政策是否落實、支農(nóng)資金是否到位。同時，對支農(nóng)資金的審計更要做到微觀入手，宏觀著眼。對支農(nóng)資金所產(chǎn)生的效益，從審計的視角給予肯定；對支農(nóng)資金分配、使用和管理中存在的問題及不足，做到區(qū)別各種情況，剖析問題產(chǎn)生根源，找準(zhǔn)關(guān)鍵所在，提出強(qiáng)化管理、完善制度和理順機(jī)制的意見和建議，促進(jìn)支農(nóng)資金使用效益的進(jìn)一步提升，為新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展提供服務(wù)，為黨委政府宏觀決策提供參考依據(jù)。