黨的十七大報(bào)告指出：“提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。這是國(guó)家發(fā)展的核心，是提高綜合實(shí)力的關(guān)鍵?！睂W(xué)習(xí)貫徹十七大精神，不少基層審計(jì)機(jī)關(guān)也開(kāi)展了建設(shè)“創(chuàng)新型審計(jì)機(jī)關(guān)”活動(dòng)。筆者認(rèn)為：一要認(rèn)識(shí)創(chuàng)新的意義所在。創(chuàng)新是一個(gè)民族振興的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，是一個(gè)政黨永葆生機(jī)的源泉，也是一個(gè)地方和單位事業(yè)發(fā)展的活力所在。面對(duì)以知識(shí)經(jīng)濟(jì)信息化與全球一體化為時(shí)代特征的今天，審計(jì)事業(yè)隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展，審計(jì)工作由傳統(tǒng)審計(jì)向現(xiàn)代審計(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，審計(jì)創(chuàng)新同樣面臨著新的任務(wù)，提出了新的要求，唯有繼續(xù)解放思想，不斷探索審計(jì)機(jī)制創(chuàng)新，才有審計(jì)事業(yè)發(fā)展的希望所在；二要找準(zhǔn)審計(jì)創(chuàng)新的切入點(diǎn)，具體需要從“思路、內(nèi)容、方法、管理、隊(duì)伍建設(shè)”五個(gè)方面重點(diǎn)入手，扎扎實(shí)實(shí)付諸實(shí)踐，努力提高審計(jì)工作水平。
一、審計(jì)思路創(chuàng)新，這是著力更新觀念的前提。審計(jì)思路創(chuàng)新，決定審計(jì)工作出路。一是在審計(jì)目標(biāo)功能定位上，要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)發(fā)展大局的思路。以黨委政府工作的第一需求作為審計(jì)工作終產(chǎn)品。圍繞黨委、政府中心工作，開(kāi)展審計(jì)服務(wù)。以貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞更好更快發(fā)展與關(guān)注民生主題，從構(gòu)建和諧社會(huì)建設(shè)和加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為目標(biāo)，把握好審計(jì)工作的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，自覺(jué)地調(diào)整審計(jì)習(xí)慣思維，明確適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的新要求，落實(shí)審計(jì)創(chuàng)新載體與工作措施，把審計(jì)監(jiān)督體現(xiàn)在服務(wù)之中，以服務(wù)體現(xiàn)審計(jì)價(jià)值，更好地發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的職能作用。二是在審計(jì)思維方式方法上，要理清不斷解放思想、更新觀念的思路。要認(rèn)真查找思想觀念、思維方式和工作、方法上存在的不足，提出有針對(duì)性的措施及時(shí)加以解決。善于拋棄那些不適宜、陳舊的審計(jì)理念，樹(shù)立起符合科學(xué)發(fā)展觀、符合構(gòu)建和諧社會(huì)、符合建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村要求的新觀念，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感；三是在審計(jì)制度創(chuàng)新上，要理清不斷探索完善審計(jì)制度創(chuàng)新的思路。制度創(chuàng)新就是要通過(guò)深化改革，完善現(xiàn)有的審計(jì)制度，建立一整套國(guó)家審計(jì)與社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)相結(jié)合、外部審計(jì)與內(nèi)部審計(jì)相結(jié)合、事前審計(jì)與事后審計(jì)相結(jié)合、財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)與管理業(yè)績(jī)審計(jì)相結(jié)合的現(xiàn)代審計(jì)制度，確立完整系統(tǒng)的審計(jì)評(píng)價(jià)體系，以充分發(fā)揮現(xiàn)代審計(jì)監(jiān)督、評(píng)價(jià)、咨詢、預(yù)測(cè)與鑒證的應(yīng)有功能?！?BR> 二、審計(jì)內(nèi)容創(chuàng)新，這是著力轉(zhuǎn)化成果的核心。總體上要根據(jù)法律賦予職權(quán)與黨委、政府與人民群眾關(guān)心的重點(diǎn)難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題確定審計(jì)重點(diǎn)創(chuàng)新內(nèi)容。一是探索創(chuàng)新對(duì)權(quán)力制約監(jiān)督的“問(wèn)責(zé)審計(jì)”。積極探索通過(guò)對(duì)權(quán)力運(yùn)行過(guò)程履職監(jiān)督的新途徑，以促進(jìn)各級(jí)政府機(jī)關(guān)依法行政，從源頭上預(yù)防和遏制違法行政與以權(quán)謀私，防止產(chǎn)生腐敗。二是探索創(chuàng)新全部政府資金重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門與重點(diǎn)專項(xiàng)資金的審計(jì)監(jiān)督的內(nèi)容。要逐步實(shí)現(xiàn)由單一的、傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)收支真實(shí)性、合法性審計(jì)為主，向全部政府性資金、重大基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、依法財(cái)經(jīng)法紀(jì)審計(jì)、加強(qiáng)國(guó)家審計(jì)與依靠?jī)?nèi)部審計(jì)等相互融合的審計(jì)方式轉(zhuǎn)變。三是探索創(chuàng)新行政管理“問(wèn)效審計(jì)”新路子。審計(jì)圍繞行政決策管理與執(zhí)行法律賦予的職責(zé)積極開(kāi)展管理經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事務(wù)審計(jì)，并結(jié)合審計(jì)“人人有創(chuàng)新，處室有精品”的要求，在實(shí)際工作中努力做到制度審計(jì)、管理審計(jì)、效益審計(jì)和發(fā)現(xiàn)查處問(wèn)題并重，全面落實(shí)審計(jì)項(xiàng)目全過(guò)程質(zhì)量控制和審計(jì)責(zé)任追究制度，努力提高審計(jì)成果的綜合分析和開(kāi)發(fā)利用的實(shí)際能力與執(zhí)法水平，積極打造更多的審計(jì)精品項(xiàng)目，努力為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮審計(jì)應(yīng)有的作用。
三、審計(jì)方法技術(shù)創(chuàng)新，這是著力提高審計(jì)效率的手段。著力審計(jì)方法和技術(shù)創(chuàng)新是提高適應(yīng)審計(jì)事業(yè)發(fā)展能力的需要，是提高審計(jì)工作效率的有效措施。知識(shí)經(jīng)濟(jì)信息全球化時(shí)代的發(fā)展必然會(huì)引起審計(jì)技術(shù)和方法發(fā)生重大變化。一是審計(jì)方法由過(guò)去對(duì)會(huì)計(jì)資料的詳細(xì)檢查轉(zhuǎn)變?yōu)橐栽u(píng)價(jià)內(nèi)部控制系統(tǒng)為基礎(chǔ)的制度管理審計(jì)分析，并借助于對(duì)內(nèi)部控制系統(tǒng)的評(píng)價(jià)確定審計(jì)的重點(diǎn)對(duì)象、范圍內(nèi)容和具體方法；二是審計(jì)技術(shù)從過(guò)去以手工操作對(duì)會(huì)計(jì)憑證、賬簿、報(bào)表進(jìn)行審查為主，發(fā)展到應(yīng)用計(jì)算機(jī)現(xiàn)場(chǎng)輔助審計(jì)和創(chuàng)造條件實(shí)施聯(lián)網(wǎng)審計(jì)，對(duì)被審計(jì)單位的對(duì)數(shù)據(jù)系統(tǒng)導(dǎo)入，突出審計(jì)重點(diǎn)問(wèn)題重點(diǎn)解剖；三是加快審計(jì)信息化建設(shè)的進(jìn)程，積極探索信息化環(huán)境下新的管理方式，提高審計(jì)管理能力和水平。采用現(xiàn)代先進(jìn)審計(jì)技術(shù)方法，推行采用計(jì)算機(jī)平臺(tái)的系統(tǒng)審計(jì)管理；加快審計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和被審計(jì)單位的信息聯(lián)網(wǎng)，提高審計(jì)工作的效率和質(zhì)量。
四、審計(jì)基礎(chǔ)管理創(chuàng)新，這是著力提高審計(jì)水平的保障。按照國(guó)家審計(jì)署的部署，今后五年審計(jì)管理創(chuàng)新總體目標(biāo)是：以審計(jì)創(chuàng)新為動(dòng)力，以提升審計(jì)成果質(zhì)量為核心，以加強(qiáng)審計(jì)業(yè)務(wù)管理為基礎(chǔ)，以“人、法、技”建設(shè)為保障，全面提高審計(jì)工作水平，基本實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作法制化、規(guī)范化、科學(xué)化。筆者認(rèn)為，創(chuàng)新基礎(chǔ)管理措施是提高審計(jì)效率，突出“三性”：一是強(qiáng)化審計(jì)項(xiàng)目立項(xiàng)的計(jì)劃管理要有前瞻性，突出注重審計(jì)前的調(diào)查與審計(jì)目標(biāo)的確定；二是“三級(jí)復(fù)核”為主體的質(zhì)量管理，要突出針對(duì)性，強(qiáng)調(diào)合法性與證據(jù)確鑿性復(fù)核；三是審計(jì)意見(jiàn)落實(shí)整改回訪與成果運(yùn)用跟蹤反饋管理要突出聯(lián)動(dòng)性，審計(jì)部門可以與有關(guān)部門聯(lián)合回訪與檢查，突出監(jiān)督審計(jì)意見(jiàn)落實(shí)到位。
五、審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)創(chuàng)新，這是著力提高整體素質(zhì)保障。審計(jì)創(chuàng)新體現(xiàn)審計(jì)活力，根本在于培養(yǎng)人才機(jī)制要?jiǎng)?chuàng)新。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，改革現(xiàn)有的教育培訓(xùn)模式，建立剛性的培訓(xùn)和終身教育機(jī)制，采取年度培訓(xùn)和年度業(yè)績(jī)考核相結(jié)合的機(jī)制，建立以學(xué)歷提升與資格認(rèn)證為中心的人才選拔機(jī)制，努力建設(shè)一支高素質(zhì)、復(fù)合型的審計(jì)隊(duì)伍，要有新的舉措?？山Y(jié)合單位實(shí)際，實(shí)施三到五年的人才培養(yǎng)行動(dòng)計(jì)劃，組織根據(jù)工作需要引導(dǎo)與公務(wù)人員自愿選擇人才培養(yǎng)的多種形式：一是提升學(xué)歷與職稱。鼓勵(lì)審計(jì)人員后續(xù)教育，通過(guò)在職教育，提升學(xué)歷，職稱晉升；二是提升工作技能與業(yè)務(wù)水平。通過(guò)培訓(xùn)與輪訓(xùn)，著力提高應(yīng)用計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)與數(shù)據(jù)審計(jì)的操作能力與應(yīng)用水平；三是提升統(tǒng)籌兼顧的能力與水平。積極組織開(kāi)展審計(jì)實(shí)務(wù)研討、審計(jì)案例撰寫，審計(jì)論文評(píng)比，開(kāi)展各種形式的學(xué)術(shù)講座，通過(guò)理論聯(lián)系實(shí)際的各種方式提高審計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平與綜合分析協(xié)調(diào)能力。
一、審計(jì)思路創(chuàng)新，這是著力更新觀念的前提。審計(jì)思路創(chuàng)新，決定審計(jì)工作出路。一是在審計(jì)目標(biāo)功能定位上，要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)發(fā)展大局的思路。以黨委政府工作的第一需求作為審計(jì)工作終產(chǎn)品。圍繞黨委、政府中心工作，開(kāi)展審計(jì)服務(wù)。以貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞更好更快發(fā)展與關(guān)注民生主題，從構(gòu)建和諧社會(huì)建設(shè)和加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為目標(biāo)，把握好審計(jì)工作的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，自覺(jué)地調(diào)整審計(jì)習(xí)慣思維，明確適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的新要求，落實(shí)審計(jì)創(chuàng)新載體與工作措施，把審計(jì)監(jiān)督體現(xiàn)在服務(wù)之中，以服務(wù)體現(xiàn)審計(jì)價(jià)值，更好地發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的職能作用。二是在審計(jì)思維方式方法上，要理清不斷解放思想、更新觀念的思路。要認(rèn)真查找思想觀念、思維方式和工作、方法上存在的不足，提出有針對(duì)性的措施及時(shí)加以解決。善于拋棄那些不適宜、陳舊的審計(jì)理念，樹(shù)立起符合科學(xué)發(fā)展觀、符合構(gòu)建和諧社會(huì)、符合建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村要求的新觀念，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感；三是在審計(jì)制度創(chuàng)新上，要理清不斷探索完善審計(jì)制度創(chuàng)新的思路。制度創(chuàng)新就是要通過(guò)深化改革，完善現(xiàn)有的審計(jì)制度，建立一整套國(guó)家審計(jì)與社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)相結(jié)合、外部審計(jì)與內(nèi)部審計(jì)相結(jié)合、事前審計(jì)與事后審計(jì)相結(jié)合、財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)與管理業(yè)績(jī)審計(jì)相結(jié)合的現(xiàn)代審計(jì)制度，確立完整系統(tǒng)的審計(jì)評(píng)價(jià)體系，以充分發(fā)揮現(xiàn)代審計(jì)監(jiān)督、評(píng)價(jià)、咨詢、預(yù)測(cè)與鑒證的應(yīng)有功能?！?BR> 二、審計(jì)內(nèi)容創(chuàng)新，這是著力轉(zhuǎn)化成果的核心。總體上要根據(jù)法律賦予職權(quán)與黨委、政府與人民群眾關(guān)心的重點(diǎn)難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題確定審計(jì)重點(diǎn)創(chuàng)新內(nèi)容。一是探索創(chuàng)新對(duì)權(quán)力制約監(jiān)督的“問(wèn)責(zé)審計(jì)”。積極探索通過(guò)對(duì)權(quán)力運(yùn)行過(guò)程履職監(jiān)督的新途徑，以促進(jìn)各級(jí)政府機(jī)關(guān)依法行政，從源頭上預(yù)防和遏制違法行政與以權(quán)謀私，防止產(chǎn)生腐敗。二是探索創(chuàng)新全部政府資金重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門與重點(diǎn)專項(xiàng)資金的審計(jì)監(jiān)督的內(nèi)容。要逐步實(shí)現(xiàn)由單一的、傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)收支真實(shí)性、合法性審計(jì)為主，向全部政府性資金、重大基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、依法財(cái)經(jīng)法紀(jì)審計(jì)、加強(qiáng)國(guó)家審計(jì)與依靠?jī)?nèi)部審計(jì)等相互融合的審計(jì)方式轉(zhuǎn)變。三是探索創(chuàng)新行政管理“問(wèn)效審計(jì)”新路子。審計(jì)圍繞行政決策管理與執(zhí)行法律賦予的職責(zé)積極開(kāi)展管理經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事務(wù)審計(jì)，并結(jié)合審計(jì)“人人有創(chuàng)新，處室有精品”的要求，在實(shí)際工作中努力做到制度審計(jì)、管理審計(jì)、效益審計(jì)和發(fā)現(xiàn)查處問(wèn)題并重，全面落實(shí)審計(jì)項(xiàng)目全過(guò)程質(zhì)量控制和審計(jì)責(zé)任追究制度，努力提高審計(jì)成果的綜合分析和開(kāi)發(fā)利用的實(shí)際能力與執(zhí)法水平，積極打造更多的審計(jì)精品項(xiàng)目，努力為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮審計(jì)應(yīng)有的作用。
三、審計(jì)方法技術(shù)創(chuàng)新，這是著力提高審計(jì)效率的手段。著力審計(jì)方法和技術(shù)創(chuàng)新是提高適應(yīng)審計(jì)事業(yè)發(fā)展能力的需要，是提高審計(jì)工作效率的有效措施。知識(shí)經(jīng)濟(jì)信息全球化時(shí)代的發(fā)展必然會(huì)引起審計(jì)技術(shù)和方法發(fā)生重大變化。一是審計(jì)方法由過(guò)去對(duì)會(huì)計(jì)資料的詳細(xì)檢查轉(zhuǎn)變?yōu)橐栽u(píng)價(jià)內(nèi)部控制系統(tǒng)為基礎(chǔ)的制度管理審計(jì)分析，并借助于對(duì)內(nèi)部控制系統(tǒng)的評(píng)價(jià)確定審計(jì)的重點(diǎn)對(duì)象、范圍內(nèi)容和具體方法；二是審計(jì)技術(shù)從過(guò)去以手工操作對(duì)會(huì)計(jì)憑證、賬簿、報(bào)表進(jìn)行審查為主，發(fā)展到應(yīng)用計(jì)算機(jī)現(xiàn)場(chǎng)輔助審計(jì)和創(chuàng)造條件實(shí)施聯(lián)網(wǎng)審計(jì)，對(duì)被審計(jì)單位的對(duì)數(shù)據(jù)系統(tǒng)導(dǎo)入，突出審計(jì)重點(diǎn)問(wèn)題重點(diǎn)解剖；三是加快審計(jì)信息化建設(shè)的進(jìn)程，積極探索信息化環(huán)境下新的管理方式，提高審計(jì)管理能力和水平。采用現(xiàn)代先進(jìn)審計(jì)技術(shù)方法，推行采用計(jì)算機(jī)平臺(tái)的系統(tǒng)審計(jì)管理；加快審計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和被審計(jì)單位的信息聯(lián)網(wǎng)，提高審計(jì)工作的效率和質(zhì)量。
四、審計(jì)基礎(chǔ)管理創(chuàng)新，這是著力提高審計(jì)水平的保障。按照國(guó)家審計(jì)署的部署，今后五年審計(jì)管理創(chuàng)新總體目標(biāo)是：以審計(jì)創(chuàng)新為動(dòng)力，以提升審計(jì)成果質(zhì)量為核心，以加強(qiáng)審計(jì)業(yè)務(wù)管理為基礎(chǔ)，以“人、法、技”建設(shè)為保障，全面提高審計(jì)工作水平，基本實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作法制化、規(guī)范化、科學(xué)化。筆者認(rèn)為，創(chuàng)新基礎(chǔ)管理措施是提高審計(jì)效率，突出“三性”：一是強(qiáng)化審計(jì)項(xiàng)目立項(xiàng)的計(jì)劃管理要有前瞻性，突出注重審計(jì)前的調(diào)查與審計(jì)目標(biāo)的確定；二是“三級(jí)復(fù)核”為主體的質(zhì)量管理，要突出針對(duì)性，強(qiáng)調(diào)合法性與證據(jù)確鑿性復(fù)核；三是審計(jì)意見(jiàn)落實(shí)整改回訪與成果運(yùn)用跟蹤反饋管理要突出聯(lián)動(dòng)性，審計(jì)部門可以與有關(guān)部門聯(lián)合回訪與檢查，突出監(jiān)督審計(jì)意見(jiàn)落實(shí)到位。
五、審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)創(chuàng)新，這是著力提高整體素質(zhì)保障。審計(jì)創(chuàng)新體現(xiàn)審計(jì)活力，根本在于培養(yǎng)人才機(jī)制要?jiǎng)?chuàng)新。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，改革現(xiàn)有的教育培訓(xùn)模式，建立剛性的培訓(xùn)和終身教育機(jī)制，采取年度培訓(xùn)和年度業(yè)績(jī)考核相結(jié)合的機(jī)制，建立以學(xué)歷提升與資格認(rèn)證為中心的人才選拔機(jī)制，努力建設(shè)一支高素質(zhì)、復(fù)合型的審計(jì)隊(duì)伍，要有新的舉措?？山Y(jié)合單位實(shí)際，實(shí)施三到五年的人才培養(yǎng)行動(dòng)計(jì)劃，組織根據(jù)工作需要引導(dǎo)與公務(wù)人員自愿選擇人才培養(yǎng)的多種形式：一是提升學(xué)歷與職稱。鼓勵(lì)審計(jì)人員后續(xù)教育，通過(guò)在職教育，提升學(xué)歷，職稱晉升；二是提升工作技能與業(yè)務(wù)水平。通過(guò)培訓(xùn)與輪訓(xùn)，著力提高應(yīng)用計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)與數(shù)據(jù)審計(jì)的操作能力與應(yīng)用水平；三是提升統(tǒng)籌兼顧的能力與水平。積極組織開(kāi)展審計(jì)實(shí)務(wù)研討、審計(jì)案例撰寫，審計(jì)論文評(píng)比，開(kāi)展各種形式的學(xué)術(shù)講座，通過(guò)理論聯(lián)系實(shí)際的各種方式提高審計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平與綜合分析協(xié)調(diào)能力。