黨的十七大高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹科學發(fā)展觀,強調(diào)把“三農(nóng)”問題始終作為全黨工作的重中之重，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設，做了全面系統(tǒng)的部署。十七大報告首次寫入了生態(tài)文明的內(nèi)容，提出：建設生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源、資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構、增長方式、消費模式。報告在提出到二0二0的奮斗目標時強調(diào)：在優(yōu)化結(jié)構、提高效益、降低消耗、保護環(huán)境的基礎上，實現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比二000年翻兩番。不僅強調(diào)了按人均計算，更強調(diào)了必須是在節(jié)能降耗、保護環(huán)境基礎上的翻兩番。這是貫徹落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。
學習貫徹黨的十七大精神，一定要要在科學發(fā)展觀的統(tǒng)領下，緊緊圍繞黨和國家關于社會主義新農(nóng)村建設、加強資源環(huán)保工作的重大部署和舉措，以審計工作“二十字”方針為指導，堅持“兩個并重”，積極探索，大膽推進。
首先，要科學認識和把握農(nóng)業(yè)資源環(huán)保審計面臨的形勢，認真總結(jié)成功的做法和存在不足。近年來，在署黨組的高度重視和強有力領導下，農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計立足本職，弘揚“對事業(yè)忠實、工作扎實、作風樸實”的“三實”精神，著眼于不斷提升農(nóng)業(yè)審計服務“三農(nóng)”，服務資源與環(huán)境保護的工作質(zhì)量與能力，以促進國家農(nóng)業(yè)與資源環(huán)境保護投入政策落實為目標，組織開展了國有土地、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和重點流域水污染防治資金等審計和專項審計調(diào)查，取得了積極成果。同時，還形成和堅持了一套行之有效的經(jīng)驗與做法，如：圍繞“三農(nóng)”與資源環(huán)保工作的中心和審計工作的全局，與時俱進開展農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計；抓住農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保投入管理分配的特點，以真實性合法性審計為基礎，積極探索效益審計；堅持深入基層、面向群眾，掌握“三農(nóng)”問題的第一手情況；堅持干中學，學中干，在實踐中探索發(fā)展；加強指導服務與引導，以點帶面，共同搞好農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計等等。但是我們也清醒地看到，在取得成果和經(jīng)驗的同時，還面臨不少困難與問題。如審計資源與審計需求不相適應的問題，審計人員知識結(jié)構還不能很好適應資源環(huán)境審計的要求，資源環(huán)境審計的方法路子還不夠?qū)挕㈤_展效益評價的辦法還不夠多，從總體上、宏觀上把握、駕馭和分析問題的能力還不夠強以及地區(qū)之間工作進展不平衡等都需亟待改進。
第二，在指導思想上一定要突出強調(diào)以人為本，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大人民的根本利益作為審計工作的出發(fā)點和落腳點，一是對國家支農(nóng)惠農(nóng)政策和資源環(huán)保政策目標的實現(xiàn)情況進行檢查評價，揭示反映制度方面存在的缺陷和執(zhí)行制度中存在的問題。二是對政府有關農(nóng)業(yè)資源環(huán)保資金投入、管理、使用的真實、合法和效益進行檢查評價，揭示反映資金投入結(jié)構不合理、投入方向不科學以及管理使用中嚴重違紀違規(guī)和損失浪費、效益低下等問題。三是對重點農(nóng)業(yè)、環(huán)保項目建設效果、運行效益進行檢查評價，揭示反映項目立項、建設和運行中存在的決策失誤，損失浪費和效益不高、損害人民群眾利益等問題。四是在具體操作過程，如評價標準確定、技術方法采用等，要堅持從實際出發(fā)，大膽探索，不斷總結(jié)和推廣好的做法和經(jīng)驗，逐步走出一條適合我國國情的農(nóng)業(yè)資源環(huán)保審計的路子。
第三，釆取科學對策、深化農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計。
一是兼顧繼承與發(fā)展，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計。對以往一些好的做法：如以促進落實黨和國家相關政策為目標和導向，開展審計與專項審計調(diào)查；針對農(nóng)業(yè)資金分配、管理和使用的特點，以真實性合法性審計為基礎，以涉農(nóng)環(huán)保政策執(zhí)行情況為切入點，積極探索效益審計；充分發(fā)揮地方審計機關特別是縣級審計機關在農(nóng)業(yè)審計中作用，堅持深入基層、深入群眾，掌握“三農(nóng)”與資源環(huán)保問題的第一手情況；加強服務指導與信息交流，及時介紹推廣好的做法和經(jīng)驗，以點帶面，引導農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計深入發(fā)展等要進一步總結(jié)和發(fā)揚。同時，要認真研究科學發(fā)展觀落實和社會主義新農(nóng)村建設工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計工作。
二是突出重點、統(tǒng)籌規(guī)劃，做好審計服務科學發(fā)展觀落實的基礎工作。目前，各級政府安排的農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保專項資金種類十分繁多，各項農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保專項資金的投入規(guī)模、覆蓋面和周期不同。為提高審計效率，更大發(fā)揮審計作用，應該把投入規(guī)模大、覆蓋面廣、周期長的專項資金，作為審計重點，搞好對重點農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保專項資金審計工作的統(tǒng)籌規(guī)劃。對重點農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保資金的審計要有長遠安排，要將規(guī)劃與年度審計項目計劃相銜接，抓好規(guī)劃的落實；通過逐步實現(xiàn)專項資金審計的階段性目標，達到總體目標的實現(xiàn)。
三是改進農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保專項資金審計的組織方式，豐富農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保專項資金審計的判定標準，不斷提高審計成果利用率。今后，要結(jié)合黨和國家農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作的重點、資源與環(huán)境保護工作的重點，選擇若干農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保重點專項資金，合理布局農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計工作力量。在農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計工作的判定標準上，要把是否增加農(nóng)民收入作為判斷支農(nóng)資金投入、管理和使用效果的根本標準，把是否促進農(nóng)民實實在在增加收入作為衡量農(nóng)業(yè)資金審計成果的根本標志。
四是加強“人、法、技”建設，不斷提升農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計服務科學發(fā)展觀落實和社會主義新農(nóng)村建設的能力與水平。通過強化隊伍建設、人員培訓等方式，盡快形成一支熟悉農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民實際情況，適應科學發(fā)展觀落實和社會主義新農(nóng)村建設審計工作要求，相對穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計隊伍。加強對基層審計機關的工作指導，扎實推進先進審計技術方法應用，做好農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計領域的計算機審計工作，從實際出發(fā)，探索創(chuàng)新審計工作服務科學發(fā)展觀落實的做法與形式，促進農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計邁上新臺階。
學習貫徹黨的十七大精神，一定要要在科學發(fā)展觀的統(tǒng)領下，緊緊圍繞黨和國家關于社會主義新農(nóng)村建設、加強資源環(huán)保工作的重大部署和舉措，以審計工作“二十字”方針為指導，堅持“兩個并重”，積極探索，大膽推進。
首先，要科學認識和把握農(nóng)業(yè)資源環(huán)保審計面臨的形勢，認真總結(jié)成功的做法和存在不足。近年來，在署黨組的高度重視和強有力領導下，農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計立足本職，弘揚“對事業(yè)忠實、工作扎實、作風樸實”的“三實”精神，著眼于不斷提升農(nóng)業(yè)審計服務“三農(nóng)”，服務資源與環(huán)境保護的工作質(zhì)量與能力，以促進國家農(nóng)業(yè)與資源環(huán)境保護投入政策落實為目標，組織開展了國有土地、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和重點流域水污染防治資金等審計和專項審計調(diào)查，取得了積極成果。同時，還形成和堅持了一套行之有效的經(jīng)驗與做法，如：圍繞“三農(nóng)”與資源環(huán)保工作的中心和審計工作的全局，與時俱進開展農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計；抓住農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保投入管理分配的特點，以真實性合法性審計為基礎，積極探索效益審計；堅持深入基層、面向群眾，掌握“三農(nóng)”問題的第一手情況；堅持干中學，學中干，在實踐中探索發(fā)展；加強指導服務與引導，以點帶面，共同搞好農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計等等。但是我們也清醒地看到，在取得成果和經(jīng)驗的同時，還面臨不少困難與問題。如審計資源與審計需求不相適應的問題，審計人員知識結(jié)構還不能很好適應資源環(huán)境審計的要求，資源環(huán)境審計的方法路子還不夠?qū)挕㈤_展效益評價的辦法還不夠多，從總體上、宏觀上把握、駕馭和分析問題的能力還不夠強以及地區(qū)之間工作進展不平衡等都需亟待改進。
第二，在指導思想上一定要突出強調(diào)以人為本，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大人民的根本利益作為審計工作的出發(fā)點和落腳點，一是對國家支農(nóng)惠農(nóng)政策和資源環(huán)保政策目標的實現(xiàn)情況進行檢查評價，揭示反映制度方面存在的缺陷和執(zhí)行制度中存在的問題。二是對政府有關農(nóng)業(yè)資源環(huán)保資金投入、管理、使用的真實、合法和效益進行檢查評價，揭示反映資金投入結(jié)構不合理、投入方向不科學以及管理使用中嚴重違紀違規(guī)和損失浪費、效益低下等問題。三是對重點農(nóng)業(yè)、環(huán)保項目建設效果、運行效益進行檢查評價，揭示反映項目立項、建設和運行中存在的決策失誤，損失浪費和效益不高、損害人民群眾利益等問題。四是在具體操作過程，如評價標準確定、技術方法采用等，要堅持從實際出發(fā)，大膽探索，不斷總結(jié)和推廣好的做法和經(jīng)驗，逐步走出一條適合我國國情的農(nóng)業(yè)資源環(huán)保審計的路子。
第三，釆取科學對策、深化農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計。
一是兼顧繼承與發(fā)展，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計。對以往一些好的做法：如以促進落實黨和國家相關政策為目標和導向，開展審計與專項審計調(diào)查；針對農(nóng)業(yè)資金分配、管理和使用的特點，以真實性合法性審計為基礎，以涉農(nóng)環(huán)保政策執(zhí)行情況為切入點，積極探索效益審計；充分發(fā)揮地方審計機關特別是縣級審計機關在農(nóng)業(yè)審計中作用，堅持深入基層、深入群眾，掌握“三農(nóng)”與資源環(huán)保問題的第一手情況；加強服務指導與信息交流，及時介紹推廣好的做法和經(jīng)驗，以點帶面，引導農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計深入發(fā)展等要進一步總結(jié)和發(fā)揚。同時，要認真研究科學發(fā)展觀落實和社會主義新農(nóng)村建設工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計工作。
二是突出重點、統(tǒng)籌規(guī)劃，做好審計服務科學發(fā)展觀落實的基礎工作。目前，各級政府安排的農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保專項資金種類十分繁多，各項農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保專項資金的投入規(guī)模、覆蓋面和周期不同。為提高審計效率，更大發(fā)揮審計作用，應該把投入規(guī)模大、覆蓋面廣、周期長的專項資金，作為審計重點，搞好對重點農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保專項資金審計工作的統(tǒng)籌規(guī)劃。對重點農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保資金的審計要有長遠安排，要將規(guī)劃與年度審計項目計劃相銜接，抓好規(guī)劃的落實；通過逐步實現(xiàn)專項資金審計的階段性目標，達到總體目標的實現(xiàn)。
三是改進農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保專項資金審計的組織方式，豐富農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保專項資金審計的判定標準，不斷提高審計成果利用率。今后，要結(jié)合黨和國家農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作的重點、資源與環(huán)境保護工作的重點，選擇若干農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保重點專項資金，合理布局農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計工作力量。在農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計工作的判定標準上，要把是否增加農(nóng)民收入作為判斷支農(nóng)資金投入、管理和使用效果的根本標準，把是否促進農(nóng)民實實在在增加收入作為衡量農(nóng)業(yè)資金審計成果的根本標志。
四是加強“人、法、技”建設，不斷提升農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計服務科學發(fā)展觀落實和社會主義新農(nóng)村建設的能力與水平。通過強化隊伍建設、人員培訓等方式，盡快形成一支熟悉農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民實際情況，適應科學發(fā)展觀落實和社會主義新農(nóng)村建設審計工作要求，相對穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計隊伍。加強對基層審計機關的工作指導，扎實推進先進審計技術方法應用，做好農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計領域的計算機審計工作，從實際出發(fā)，探索創(chuàng)新審計工作服務科學發(fā)展觀落實的做法與形式，促進農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計邁上新臺階。