對開展中央銀行會計集中核算內(nèi)部審計工作的思考

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為適應(yīng)中國現(xiàn)代化支付系統(tǒng)運行的要求,提高中央銀行會計集中核算系統(tǒng)的質(zhì)量和效率,防范資金風(fēng)險,作為現(xiàn)代化支付系統(tǒng)重要組成部分的中央銀行會計集中核算系統(tǒng)(以下稱ABS),開始在縣(市)支行會計部門正式運行。系統(tǒng)使用后,中央銀行會計核算工作出現(xiàn)了較大的變化,這一變化對基層央行內(nèi)審工作提出了新的要求,帶來了新的挑戰(zhàn)。因此內(nèi)部審計部門應(yīng)積極適應(yīng)會計核算方式的變化,及時調(diào)整工作思路和方法,盡快掌握審計重點,有效發(fā)揮內(nèi)審的“謀士”和“保健醫(yī)”作用。
    一、會計集中核算的主要內(nèi)容及特點
    (一)會計集中核算的主要內(nèi)容
    會計集中核算是指將會計核算主體由縣(市)支行上升至中心支行,建立以中心支行為基本會計核算單位,各縣(市)支行為中支的前臺營業(yè)網(wǎng)點,從原有的“一級人行機(jī)構(gòu),一級核算單位”的模式,改變?yōu)榭h(市)不再作為一個獨立的會計核算主體,會計核算集中到地市中心支行的集中式會計核算體系。會計集中核算有效地提升了會計核算組織層次,解決了以前分散式會計核算系統(tǒng)存在的一些弊端和問題,降低了會計核算風(fēng)險,避免了因理解偏差和人員素質(zhì)參差不齊導(dǎo)致的核算質(zhì)量差異,強(qiáng)化了對核算的統(tǒng)一管理,提高了會計核算質(zhì)量。
    (二)會計集中核算業(yè)務(wù)運行特點
    1、實現(xiàn)了會計集中核算管理。ABS改變原來分散式、相對獨立的會計核算組織體系,將會計核算主體由縣(市)支行轉(zhuǎn)變?yōu)橹行闹?,建立以中心支行為核算主體,各縣(市)支行為中心支行的營業(yè)網(wǎng)點的集中式會計核算體系。在集中核算的基礎(chǔ)上,在中心支行核算中心聯(lián)行柜設(shè)置查詢查復(fù)崗,負(fù)責(zé)全轄各類賬務(wù)的查詢。
    2、嚴(yán)格了會計印章的管理。ABS改變了原來會計業(yè)務(wù)印章過多過亂的情況,對會計業(yè)務(wù)印章的使用進(jìn)行了明確的規(guī)定,網(wǎng)點柜在原始憑證上加蓋憑證受理章、在回單和對賬單上加蓋業(yè)務(wù)公章,聯(lián)行柜使用聯(lián)行專用章,綜合柜使用轉(zhuǎn)訖章,每個柜使用的業(yè)務(wù)公章各不相同,分清了責(zé)任,為防范會計風(fēng)險增加防線。
    3、改變了記帳方式。一是記賬方式不同。ABS采用一記雙訖記賬方式,在一個記賬模塊中同時記錄一套記賬憑證的借貸雙方,不僅提高了工作效率,而且減少了記賬串戶的錯誤發(fā)生。二是記帳憑證不同。原來的核算系統(tǒng)的記賬憑證有自制憑證、外來憑證、機(jī)器自動生成打印的憑證,而大額支付系統(tǒng)的記賬憑證全部為機(jī)器自動生成打印。
    4、清算賬戶集中管理。會計集中核算系統(tǒng)對清算賬戶的設(shè)置采取“物理上集中擺放,邏輯上分散管理”的模式,即全國各金融機(jī)構(gòu)在當(dāng)?shù)厝嗣胥y行開設(shè)的所有清算賬戶物理上在國家處理中心存儲,邏輯上由中央銀行分支機(jī)構(gòu)的ABS進(jìn)行處理,改變了中央銀行各核算主體對所轄賬戶的控制管理。
    5、會計資料傳遞網(wǎng)絡(luò)化信息化。ABS不是一個獨立的運行系統(tǒng),它的中心服務(wù)器向上接入支付系統(tǒng),與現(xiàn)代化支付系統(tǒng)同步運行,向下連接綜合柜、聯(lián)行柜及多個網(wǎng)絡(luò)終端,組成完整的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),將會計核算信息轉(zhuǎn)換為電子信息進(jìn)行傳輸,改變了中央銀行會計活動和支付清算服務(wù)信息以紙憑證方式傳遞的方式。會計核算數(shù)據(jù)傳輸?shù)木W(wǎng)絡(luò)化信息使ABS系統(tǒng)運行更加依賴網(wǎng)絡(luò)。
    6、會計資料的整理部門不同。原來的憑證都是按科目日結(jié)單整理好后移交給事后監(jiān)督部門,現(xiàn)在憑證都是以柜組為單位匯總后移交給事后監(jiān)督部門,事后監(jiān)督部門再進(jìn)行配對。
    二、實施會計集中核算后內(nèi)部審計工作的重點
    (一)加強(qiáng)內(nèi)控制度審計。事后監(jiān)督中心日常會計監(jiān)督只對會計憑證、賬表的合規(guī)性進(jìn)行檢查,對內(nèi)控制度的執(zhí)行情況監(jiān)督是個盲點。 因此,內(nèi)審部門應(yīng)加強(qiáng)對內(nèi)控制度的審計力度,對事后監(jiān)督中心在日常會計監(jiān)督中涉及不到的和沒有監(jiān)督到位的相關(guān)事項進(jìn)行審計監(jiān)督。一是內(nèi)控制度的健全性。新系統(tǒng)運行后,原有的會計規(guī)章制度已不能完全適應(yīng)新的工作要求,檢查被審計單位是否隨業(yè)務(wù)變化及時修改完善與新系統(tǒng)配套的內(nèi)控制度。二是重大事項審批制度。是否嚴(yán)格劃分會計主管和分管行長審批范圍,明晰審批責(zé)任。三是 “印、押(密押卡、密鑰)、證”管理制度。四是操作口令管理制度。是否按規(guī)定設(shè)置、保管、使用操作人員口令。四是崗位責(zé)任制。是否堅持相互制約的原則。五是會計主管坐班制度。是否建立規(guī)范的《主任坐班日志》,堅持對每日發(fā)生的重大會計事項及時進(jìn)行記載。
    (二)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險審計,關(guān)注運行風(fēng)險。中央銀行集中核算系統(tǒng)通過網(wǎng)絡(luò)每天要處理大量的會計信息,保障網(wǎng)絡(luò)暢通是系統(tǒng)正常運行的關(guān)健,一旦網(wǎng)絡(luò)發(fā)生故障,不能及時發(fā)現(xiàn),影響資金調(diào)撥,極易造成運行風(fēng)險。因此,內(nèi)審部門要加強(qiáng)對ABS系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全的審計監(jiān)督,著重檢查網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)置,是否做好全轄網(wǎng)絡(luò)的統(tǒng)一規(guī)劃和監(jiān)控、管理,是否建有備份網(wǎng)絡(luò),是否進(jìn)行數(shù)據(jù)雙備份并異地存放;是否制定ABS系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)急處理方案,對可能發(fā)生的各種緊急異常情況制定出明確具體、便于操作的解決方案。
    (三)加強(qiáng)系統(tǒng)審計,防范系統(tǒng)風(fēng)險。ABS應(yīng)用系統(tǒng)運行伊始,系統(tǒng)設(shè)計上不可能做到盡善盡美,一定會存在這樣或那樣的問題。因此內(nèi)審部門要加大對中央銀行會計集中核算系統(tǒng)穩(wěn)定性和可靠性的審計力度,通過聽取匯報、跟班作業(yè)、質(zhì)詢、問卷調(diào)查、談話、實地觀察、上機(jī)操作等方式對系統(tǒng)運行的風(fēng)險進(jìn)行全面分析,及時發(fā)現(xiàn)程序設(shè)計存在的問題,探尋內(nèi)部控制和風(fēng)險管理的有效措施,提出解決缺陷的改進(jìn)意見,使系統(tǒng)日臻完善,防范和化解系統(tǒng)應(yīng)用風(fēng)險。
    (四)加強(qiáng)對核算中心和縣支行網(wǎng)點的現(xiàn)場審計。會計集中核算后核算中心、縣轄會計核算網(wǎng)點作為一個整體共同完成全轄會計核算業(yè)務(wù),核算中心承擔(dān)著各單位的會計核算職責(zé),要對各項資金、會計核算的及時性、安全性負(fù)責(zé)??h轄會計核算網(wǎng)點仍是具體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的承辦主體,其負(fù)責(zé)人仍是會計責(zé)任主體,應(yīng)對會計資料的真實性、完整性負(fù)責(zé)。事后監(jiān)督中心因是各基層會計核算網(wǎng)點會計資料、會計檔案的集中地。因此,實施現(xiàn)場審計時,應(yīng)將核算中心和縣支行網(wǎng)點作為審計通知的主送單位,同時,抄送事后監(jiān)督中心,取得事后監(jiān)督中心的積極配合,了解被審計對象的監(jiān)督情況,完成被審計單位的資料調(diào)閱。對縣支行網(wǎng)點審計時,應(yīng)注重表外科目業(yè)務(wù)處理情況,尤其是重要空白憑證的管理,要對實物庫存進(jìn)行現(xiàn)場清查。
    (五)加強(qiáng)聯(lián)行業(yè)務(wù)審計,關(guān)注資金風(fēng)險。ABS系統(tǒng)運行后,聯(lián)行柜負(fù)責(zé)異地資金收轉(zhuǎn),網(wǎng)點柜負(fù)責(zé)資金入賬、匯劃,風(fēng)險主要集中在各網(wǎng)點,一筆聯(lián)行業(yè)務(wù)處理是由聯(lián)行柜和營業(yè)網(wǎng)點共同完成的,兩者相互分離,潛存安全隱患。因此內(nèi)審部門應(yīng)加大聯(lián)行往來賬業(yè)務(wù)審計力度,重點審核往賬原始憑證和來賬報單真實性、合規(guī)性。
    (六)加強(qiáng)跟蹤審計,關(guān)注問題整改。對于在審計中發(fā)現(xiàn)的一些異常情況要進(jìn)行跟蹤。會計集中核算制下,核算中心與各縣支行營業(yè)網(wǎng)點聯(lián)系更加緊密,出現(xiàn)一些深層次的問題。因此在審計對象上要徹底改變只審計一級核算單位的局限,對每一個問題要從上到下一查到底。
    三、實施會計集中核算后改進(jìn)內(nèi)部審計工作的幾點建議
    (一)加強(qiáng)學(xué)習(xí),進(jìn)一步提高內(nèi)審人員的素質(zhì)。熟悉被監(jiān)督部門的業(yè)務(wù),是做好內(nèi)審工作的基本前提。ABS系統(tǒng)運行后,內(nèi)審人員要努力適應(yīng)會計核算系統(tǒng)改革的要求,加強(qiáng)對新制度、新知識的學(xué)習(xí),熟練掌握會計、審計理論和實務(wù)知識,提高分析和解決問題的實際能。深入到會計核算崗位一線,采取跟班學(xué)習(xí)、現(xiàn)場上機(jī)操作等方式,了解崗位設(shè)置,熟悉ABS系統(tǒng)操作規(guī)程,把握資金進(jìn)出的關(guān)鍵環(huán)節(jié),觀察和分析可能出現(xiàn)的風(fēng)險點,做到心中有數(shù),了如指掌,從而促進(jìn)審計工作的質(zhì)量和水平提高到一個新的階段。
    (二)修改完善內(nèi)審操作規(guī)程中有關(guān)會計業(yè)務(wù)內(nèi)容。為適應(yīng)會計集中核算給會計業(yè)務(wù)處理帶來的變化,應(yīng)按照新的核算系統(tǒng)操作要求及《中央銀行會計集中核算系統(tǒng)業(yè)務(wù)處理辦法(修訂本)》、《中央銀行會計集中核算系統(tǒng)管理辦法(修訂本)》和《中央銀行會計集中核算系統(tǒng)操作規(guī)程(修訂稿)》等規(guī)定,適時修改完善《中國人民銀行內(nèi)審操作規(guī)程》,關(guān)注新的風(fēng)險點,適時調(diào)整審計目標(biāo)及審計方向,增強(qiáng)審計能力,全面提高內(nèi)部審計工作水平。
    (三)積極探索科學(xué)、合理的內(nèi)部審計方式方法。會計的集中核算要求內(nèi)審部門也應(yīng)與時俱進(jìn),不斷創(chuàng)新審計方式方法,把計算機(jī)技術(shù)與審計有機(jī)結(jié)合并廣泛運用于審計工作作為具體目標(biāo)抓實、抓細(xì),提高審計工作科技化水平,從而降低勞動強(qiáng)度,縮短檢查時間,提高工作效率。