【摘要】黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。社會主義新農(nóng)村建設(shè)為欠發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計迎來了機遇，同時也帶來了挑戰(zhàn)，兩者密切相關(guān)。因此，深入研究新農(nóng)村建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計的關(guān)系，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計的發(fā)展，從而更好地為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)已是擺在我們當前的重要研究課題。本文通過對新農(nóng)村建設(shè)的要求出發(fā)，深入分析當前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計存在的問題，然后結(jié)合我縣新農(nóng)村工作實際，從規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計機制、提高人員素質(zhì)等方面提出工作新思路、新對策，為領(lǐng)導決策提供參謀作用。
【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村建設(shè) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計 挑戰(zhàn) 對策
【正文】近年來，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計圍繞我縣農(nóng)村工作中心，積極履行審計職責，取得了顯著成效。據(jù)統(tǒng)計，我縣33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的383個行政村，近三年來全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成審計村數(shù)142個，審計項目100多項，審計涉及資金總額2038萬元，累計挽回經(jīng)濟損失312萬元，為村級集體經(jīng)濟增收節(jié)支113萬元，核減工程款500萬元，審出違規(guī)票據(jù)3852張，違規(guī)金額127.8萬元，提出審計建議500余條，移交紀檢、監(jiān)察部門嚴重違紀案件6件，13名違紀、違法人員受到了有關(guān)部門的處理。為保護人民群眾的利益，緩解信訪群體矛盾，為建設(shè)和諧社會、穩(wěn)定社會秩序起到了積極作用。中央提出的建設(shè)社會主義新農(nóng)村是全社會的共同任務(wù)，也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計提出了更高的要求。如何在新農(nóng)村建設(shè)中更好地發(fā)揮作用，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審工作面臨的重大挑戰(zhàn)。
一、新農(nóng)村建設(shè)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計提出更高要求
（一）必須充分認識新農(nóng)村建設(shè)的歷史意義
建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是我們黨在深刻分析當前國際國內(nèi)形勢、全面把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展階段性特征的基礎(chǔ)上，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)確定的一項重大歷史任務(wù)，是我們黨高度重視“三農(nóng)”問題一貫戰(zhàn)略思想的繼承和發(fā)展。著力解決“三農(nóng)”問題，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，加快推進農(nóng)村小康社會建設(shè)，是“十一五”時期我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的首要任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計為規(guī)范村級財務(wù)管理，促進集體經(jīng)濟發(fā)展，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定中發(fā)揮著不可替代的作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計責無旁貸地要通過強化審計監(jiān)督為之服務(wù)。作為為農(nóng)村集體財產(chǎn)的主要看護者和監(jiān)督職能部門，在新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)中肩負著極為重要的歷史使命。
（二）必須努力把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計的新重點
我縣作為欠發(fā)達地區(qū)，是新農(nóng)村建設(shè)的主戰(zhàn)場，新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)艱巨繁重，各級政府關(guān)于解決“三農(nóng)”問題的政策將陸續(xù)制定頒布，國家投入了大量的財力物力，范圍不斷擴大，用以加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和促進農(nóng)村社會進步。為適應(yīng)以上要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計應(yīng)當準確審計重點與范圍，推進新農(nóng)村建設(shè)。一是要關(guān)注農(nóng)業(yè)投入，加強財政支農(nóng)資金、國家撥款資金、社會捐款集資資金、村集體資產(chǎn)審計，以及加強對重大經(jīng)濟活動的專項審計和村干部的經(jīng)濟責任審計。二是要鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計要關(guān)注對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民政策執(zhí)行情況，切實維護農(nóng)民群眾合法權(quán)益，努力促進農(nóng)民持續(xù)增收，夯實社會主義新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟基礎(chǔ)。三是要從農(nóng)村社會事業(yè)的多方面開展工作，關(guān)注農(nóng)村義務(wù)教育、衛(wèi)生、文化、社會保障等發(fā)展方面，完善農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)、特困戶生活救助、災民補助等社會救助體系相關(guān)的財政資金管理。四是要關(guān)注效益審計，評價其使用與管理情況，實行村級財務(wù)收支的真實合法與效益審計并重，逐步加大效益審計的分量，促進農(nóng)業(yè)資金管理水平和使用效益的提高。
（三）必須全面發(fā)揮審計監(jiān)督職責
鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計要勇于承擔在服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的重大歷史職責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計作為集體資產(chǎn)和農(nóng)村財務(wù)管理的延伸，不斷適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，把握經(jīng)濟社會發(fā)展的這種階段性特征，在工作思路、目標和重點上做出相應(yīng)調(diào)整，以更好地服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)。從目前的發(fā)展情況來看，由于涉農(nóng)方面的體制、機制還不夠健全和完善，當前涉農(nóng)資金管理中有法不依、有章不循的問題還比較突出，損失浪費、跑冒滴漏的現(xiàn)象比較普遍，嚴重影響支農(nóng)資金的使用效益和各項惠農(nóng)政策的執(zhí)行效果。這種現(xiàn)狀，也要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計全面發(fā)揮審計職責，以確保把黨的新農(nóng)村政策落到實處。
（四）必須不斷提高審計服務(wù)能力
要結(jié)合開展為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)活動，幫助村集體經(jīng)濟組織規(guī)范財務(wù)管理。要結(jié)合開展村干部經(jīng)濟責任審計，促進村干部依法行政，科學決策，履行經(jīng)濟職責，正確管理使用涉農(nóng)資金。要依據(jù)“村賬委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理”的財務(wù)管理體制，開展涉農(nóng)資金專項審計，揭示和預防農(nóng)村基層組織在涉農(nóng)資金管理和使用存在的問題，發(fā)現(xiàn)一些普遍性、苗頭性的問題從制度、政策、管理上提出意見和建議，為縣鄉(xiāng)兩級政府領(lǐng)導決策服務(wù)，為發(fā)展、壯大村集體經(jīng)濟服務(wù)。要加強審計結(jié)果的宣傳和公告，充分利用審計信息、審計結(jié)果公告以及新聞媒體等，對認真落實新農(nóng)村建設(shè)各項政策措施的地方和單位予以肯定和反映，宣傳推廣典型經(jīng)驗和做法；對弄虛作假、擠占挪用、損失浪費、貪污腐敗等違法違規(guī)問題予以曝光。促進建立和完善新農(nóng)村建設(shè)的誠信環(huán)境和輿論氛圍。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計面臨的挑戰(zhàn)
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審機構(gòu)不健全，審計監(jiān)督勢單力薄
目前，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計的發(fā)展尚未成熟等因素制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計發(fā)展滯后，特別是對村級財務(wù)的審計監(jiān)督有限，力度較低，主要表現(xiàn)在：一是目前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未設(shè)置審計機構(gòu)，沒有配備專職審計人員，都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員兼職，都是名義上的審計人員，并且大多數(shù)時間從事與審計無關(guān)的工作，審計資源無形被其他所占用的現(xiàn)象時有發(fā)生。二是我縣農(nóng)村審計工作由縣級農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)承擔，縣級農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)為站級事業(yè)單位，機構(gòu)規(guī)格低，審計面廣、量大、任務(wù)重，情況復雜，工作協(xié)調(diào)難，落實難，工作缺乏權(quán)威性，并且審計人員無編制，均為農(nóng)村經(jīng)營管理員兼職，有的工作難以開展，在維護農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟秩序，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計的職能和作用變得日益重要和突出，與新農(nóng)村建設(shè)的要求還不相適應(yīng)。
（二）形勢發(fā)展日新月異，審計人員素質(zhì)難適應(yīng)
當前進行社會主義新農(nóng)村建設(shè)，對“三農(nóng)”問題越來越引起人們的重視與關(guān)注，政府向農(nóng)村傾斜的資金將逐步增多，比如：低保、醫(yī)療、基礎(chǔ)教育、水利建設(shè)以及臺災救濟等資金，農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展將出現(xiàn)高飛猛進，在這種經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境下，經(jīng)濟犯罪和職務(wù)犯罪可能會更加突出，內(nèi)部審計任務(wù)將會越來越重，內(nèi)部審計中也必會產(chǎn)生新的矛盾和問題。然而目前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計還缺管一支過硬的農(nóng)村審計執(zhí)法隊伍。據(jù)統(tǒng)計，我縣共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審人員53人，其中高中及中專33人，占總數(shù)的62%；大專以上20人，占總數(shù)的38%。并且鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計人員老齡化、文化程度參差不齊，由于欠發(fā)達縣,地方財政困難，培訓經(jīng)費沒有保障, 培訓工作滯后，對黨在農(nóng)村的各項經(jīng)濟政策，農(nóng)村財務(wù)管理方面的各項規(guī)章制度及農(nóng)村審計專業(yè)技術(shù)知識等掌握得不夠，甚至是一片空白，難以開展審計工作。農(nóng)村審計人員無專職化、抽調(diào)難、專業(yè)素質(zhì)不高的局面，使農(nóng)村審計往往走過場，其職能難以正常發(fā)揮，直接影響了農(nóng)村審計的質(zhì)量和效能。審計人員素質(zhì)問題成了制約農(nóng)村審計工作開展的一個主要因素。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計環(huán)境不和諧，審計工作拓展難度大
審計環(huán)境是否和諧在一定程度上影響審計工作效果，和諧的審計環(huán)境能促使審計工作事半功倍，我縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計環(huán)境存在的難點主要表現(xiàn)在：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導沒有認識到農(nóng)村審計工作的重要性，沒有列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的中心工作的位置上來，產(chǎn)生了鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計的“先天不足”，認為農(nóng)村審計只是業(yè)務(wù)主管部門的事，缺乏對農(nóng)村審計工作的重視。二是由于我縣經(jīng)濟欠發(fā)達的村數(shù)較多，村民多數(shù)靠幾畝地和外出打工謀生，村民之間高度分散，普遍缺乏維權(quán)意識，不能有效地對集體資產(chǎn)的使用起到監(jiān)督作用。村干部可以用集體的名義掌護村集體資金，而表面上雖不是集體資產(chǎn)的所有者，但實際上已成為資產(chǎn)的支配者。三審計工作經(jīng)費得不到保證。省政府第147號令雖明文規(guī)定將農(nóng)村審計工作經(jīng)費列入當?shù)刎斦A算，但由于地方財政困難，沒有列入預算，審計經(jīng)費無法保證。由于缺乏經(jīng)費，嚴重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作的正常開展。這些因素影響了農(nóng)村審計工作的進一步開展。
（四）村級內(nèi)部管理混亂，審計手段方法滯后
農(nóng)村經(jīng)濟的層次多、經(jīng)營方式多樣，管理范圍和內(nèi)容很廣泛，而村級內(nèi)部控制管理，特別是村級財務(wù)管理混亂，給審計工作帶來不便。一是內(nèi)部控制制度不健全。村級財務(wù)機構(gòu)的內(nèi)部控制制度尚不健全，主要表現(xiàn)在財務(wù)工作沒能明確的劃分審批人、會計和出納，使會計資料分散在村長、書記、會計和計生專干的手里，待需要時再臨時拼湊在一起。二是村級基層民主制度不夠完善，有些村雖已建立了民主理財監(jiān)督小組，而實際尚未發(fā)揮應(yīng)有的作用。在財務(wù)公開上雖能做到及時公開，但村財務(wù)的透明度不夠。公開的內(nèi)容不夠全面，公開的方法簡單化；對公布的內(nèi)容說明不夠明細，使較多村民看不懂、看不明白。三是會計資料不規(guī)范。有些村的財務(wù)工作仍使用傳統(tǒng)的收入減去支出方法，缺乏足夠的原始憑證，代之以大量的自制自支的白條、收據(jù)和報銷單；由于未采用正規(guī)的記賬憑證，也就不可能按照規(guī)范的會計記賬程序入賬。四是項目支出繁多，無法準確核實。有些用款單位的支出僅憑自制的領(lǐng)款單領(lǐng)款或以領(lǐng)款單作為項目支出；有些用款單位財務(wù)管理較混亂，大量的白條使資金真正用于項目的可信度大打折扣。這些內(nèi)容，財務(wù)賬上難以看出問題的全面性，有的甚至連賬也沒有。然而當前較多審計很少運用走訪座談、談話記錄、分析性復核等方法，還是運用老一套專門從財務(wù)上查找問題，顯然已經(jīng)不能全面反映問題。
（五）監(jiān)督處理制度滯后，審計缺乏法律后盾
目前農(nóng)村審計工作主要依據(jù)是《浙江省農(nóng)村集體經(jīng)濟審計辦法》,但就目前從農(nóng)村審計的法律地位來看，農(nóng)村審計還缺乏一套真正屬于自己的法律法規(guī)，農(nóng)村審計工作還處于無法可依的局面，從農(nóng)村審計的定位來看，把農(nóng)村審計定位為內(nèi)部審計,農(nóng)村審計還停留在農(nóng)村經(jīng)營管理部門的服務(wù)行為；從農(nóng)村審計的實踐來看，農(nóng)村審計還沒有形成工作制度化、隊伍專職化。這必將阻礙農(nóng)村審計活動的進一步開展，這與新農(nóng)村建設(shè)的要求及農(nóng)村集體經(jīng)濟的迅速發(fā)展是格格不入的，也極易造成廣大村民迫切要求審計和農(nóng)村審計力不從心的局面。由于法律沒有賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計執(zhí)法權(quán)，缺乏必要的法律權(quán)威，只停留于查清事實，出具審計意見書，很難對被審村的審計決定意見的執(zhí)行情況予以監(jiān)督檢查，就是對監(jiān)督檢查出來的末執(zhí)行事實也無能為力，同時存在著有些非黨員村干部，雖在審計中發(fā)現(xiàn)了他們有違紀現(xiàn)象，但又夠不上刑事處分，行政上也必須通過主管部門處理，如果其它部門協(xié)調(diào)不好，就會使他們躲過處分，而這些違紀行為往往是群眾反映強烈的。這無疑是農(nóng)村審計的薄弱環(huán)節(jié)，它影響到農(nóng)村審計執(zhí)法作用的真正發(fā)揮，導致農(nóng)村審計走過場等不良現(xiàn)象，損害了農(nóng)村審計在群眾中的形象，勢必破壞農(nóng)村審計的權(quán)威。
四、措施和建議
（一）大力培養(yǎng)審計人員和提高業(yè)務(wù)素質(zhì)
隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟迅速發(fā)展，經(jīng)濟業(yè)務(wù)日益復雜，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計人員要適應(yīng)新形勢，提高自身素質(zhì)，才能較好地勝任工作。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計人員的后續(xù)教育和培訓，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計人員的綜合素質(zhì)。一是實行審訓結(jié)合。堅持崗前培訓、集中培訓、以審代訓等措施，結(jié)合審計工作實際需要，適時進行審前集中培訓，做到以老帶新，逐步解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計人員在具體操作中遇到的實際問題。二是加強職業(yè)道德培訓，要定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計人員學習《審計法》和審計署廉政工作規(guī)定等，加強廉政建設(shè)教育，建立內(nèi)管理、外監(jiān)督的管理機制，確保依法審計，廉潔公正。三是堅持持證上崗。33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專職審計人員，進行系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓并通過嚴格考核程序領(lǐng)取審計證，做到持證上崗。逐步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計人員的培訓工作規(guī)范化和制度化，進一步提高內(nèi)部審計人員的業(yè)務(wù)水平和實際工作能力?？h級審計機關(guān)也要集中培訓指導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導應(yīng)當積極支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計人員及時參加業(yè)務(wù)培訓。
（二）不斷提高審計監(jiān)督和服務(wù)的能力
鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計工作的基本目標就是要把貫徹黨的農(nóng)村政策的工作制度化、規(guī)范化，把黨的農(nóng)村政策落實到實處并長期穩(wěn)定下來，進一步保護和調(diào)動農(nóng)民積極性。要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府決策服務(wù)，通過對村級國有、集體經(jīng)濟的審計監(jiān)督，維護國家財政經(jīng)濟秩序，維護農(nóng)民的合法權(quán)益，廉政建設(shè)保證改革措施的落實，促進改善管理，提高經(jīng)濟效益，促進經(jīng)濟穩(wěn)定、快速發(fā)展。在加強審計監(jiān)督的同時，還要發(fā)揮幫促作用，幫助財會人員尤其是村級財會人員理順會計業(yè)務(wù)，建章建制，幫助建立健全農(nóng)村財務(wù)管理制度和辦法。在嚴格依照有關(guān)法律法規(guī)查處違法違紀問題的基礎(chǔ)上，針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，深入分析原因，提出合理化建議，促進完善制度，加強管理，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導決策提供依據(jù)，當好參謀。對審計發(fā)現(xiàn)的經(jīng)濟犯罪、侵農(nóng)坑農(nóng)、嚴重損失浪費等現(xiàn)象，要發(fā)揮職能作用，進行移送等處理，切實維護市場經(jīng)濟秩序，鞏固減少農(nóng)民負擔成果。
（三）進一步加強制度化和規(guī)范化建設(shè)
制度化、規(guī)范化問題是當前影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作力度和質(zhì)量的主要問題。當前，有關(guān)部門應(yīng)認真研究參照國家審計準則，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計實際，制訂一套切實可行的、操作性強內(nèi)部審計規(guī)范或指南，進一步規(guī)范農(nóng)村審計程序操作制度，比如結(jié)合農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展和審計管理的實際，組織制定一整套操作規(guī)程、要點和辦法，主要包括：《內(nèi)部審計操作要點》、《離任審計操作要點》、《信息技術(shù)化審計監(jiān)督規(guī)程》、《內(nèi)部風險審計及控制評估操作規(guī)程》以及《內(nèi)部審計工作考核評價辦法》等，并在此基礎(chǔ)上匯集成一本《鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計監(jiān)督工作手冊》，使之成為農(nóng)村審計人員的業(yè)務(wù)工作指南，使農(nóng)村審計監(jiān)督工作進一步制度化、規(guī)范化，以進一步提高內(nèi)部審計工作的質(zhì)量和效率。
（四）加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作的管理和指導
鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計是解決當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中存在問題的有效舉措?？h級政府要從組織上、制度上為鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作創(chuàng)造良好的條件，當前主要抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計組織機構(gòu)的建立健全，解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計人員的編制問題，這是適應(yīng)新形勢開展和推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作順利開展的前提。審計機關(guān)要遵照《審計法》的規(guī)定，充分利用自身優(yōu)勢，搞好對鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計的指導和監(jiān)督。對一些重大的審計項目，或是初次開展的審計項目，審計機關(guān)可以采取不同形式給予必要的業(yè)務(wù)指導。審計機關(guān)還可以每年召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作會議，利用例會，交流經(jīng)驗、溝通信息、座談討論、排除疑難，促使整體素質(zhì)提高。注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計業(yè)務(wù)規(guī)范，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計的業(yè)務(wù)指導，保證審計工作的質(zhì)量。此外，要協(xié)調(diào)各方關(guān)系，加強與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導的聯(lián)系，宣傳審計工作的重要性，傾聽他們對審計工作的要求和建議，使他們支持審計工作。
（五）努力營造和諧良好審計氛圍
營造和諧的審計氛圍離不開法律的完善、領(lǐng)導的支持和社會各界的關(guān)注。一是要努力爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、主管部門、涉農(nóng)部門等領(lǐng)導的重視和支持，這是有效開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計的關(guān)鍵。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要支持農(nóng)村審計部門獨立開展審計工作，幫助審計人員開展工作，不說情、不加壓，為審計工作的開展創(chuàng)造良好的環(huán)境。二是農(nóng)村審計部門要主動和執(zhí)法機關(guān)溝通，對審計中發(fā)現(xiàn)的重大違紀及違法現(xiàn)象及時移送紀檢、司法機關(guān)。三是通過宣傳、結(jié)果公告等措施，努力提高社會各界，特別是農(nóng)民群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計工作的理解和支持，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計工作的群眾基礎(chǔ)和力量源泉。四是努力增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計投入，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)計算機輔助審計的水平，大力培養(yǎng)復合型人才，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計信息化建設(shè)步伐，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計人員的工作積極性和熱情。從而營造良好的內(nèi)部審計環(huán)境，也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計持續(xù)性發(fā)展奠定經(jīng)濟基礎(chǔ)。
綜上所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計工作是農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的重要保證，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的客觀要求與保護農(nóng)民利益的有效措施，是保持農(nóng)村大局穩(wěn)定的基本前提。新農(nóng)村建設(shè)將會使其面臨著新的機遇和新的挑戰(zhàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計作用不可估量，任務(wù)將會更加艱巨，這就要求全體內(nèi)部審計工作者共同去奮斗、去創(chuàng)新，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供有力的保證。
【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村建設(shè) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計 挑戰(zhàn) 對策
【正文】近年來，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計圍繞我縣農(nóng)村工作中心，積極履行審計職責，取得了顯著成效。據(jù)統(tǒng)計，我縣33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的383個行政村，近三年來全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成審計村數(shù)142個，審計項目100多項，審計涉及資金總額2038萬元，累計挽回經(jīng)濟損失312萬元，為村級集體經(jīng)濟增收節(jié)支113萬元，核減工程款500萬元，審出違規(guī)票據(jù)3852張，違規(guī)金額127.8萬元，提出審計建議500余條，移交紀檢、監(jiān)察部門嚴重違紀案件6件，13名違紀、違法人員受到了有關(guān)部門的處理。為保護人民群眾的利益，緩解信訪群體矛盾，為建設(shè)和諧社會、穩(wěn)定社會秩序起到了積極作用。中央提出的建設(shè)社會主義新農(nóng)村是全社會的共同任務(wù)，也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計提出了更高的要求。如何在新農(nóng)村建設(shè)中更好地發(fā)揮作用，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審工作面臨的重大挑戰(zhàn)。
一、新農(nóng)村建設(shè)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計提出更高要求
（一）必須充分認識新農(nóng)村建設(shè)的歷史意義
建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是我們黨在深刻分析當前國際國內(nèi)形勢、全面把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展階段性特征的基礎(chǔ)上，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)確定的一項重大歷史任務(wù)，是我們黨高度重視“三農(nóng)”問題一貫戰(zhàn)略思想的繼承和發(fā)展。著力解決“三農(nóng)”問題，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，加快推進農(nóng)村小康社會建設(shè)，是“十一五”時期我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的首要任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計為規(guī)范村級財務(wù)管理，促進集體經(jīng)濟發(fā)展，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定中發(fā)揮著不可替代的作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計責無旁貸地要通過強化審計監(jiān)督為之服務(wù)。作為為農(nóng)村集體財產(chǎn)的主要看護者和監(jiān)督職能部門，在新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)中肩負著極為重要的歷史使命。
（二）必須努力把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計的新重點
我縣作為欠發(fā)達地區(qū)，是新農(nóng)村建設(shè)的主戰(zhàn)場，新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)艱巨繁重，各級政府關(guān)于解決“三農(nóng)”問題的政策將陸續(xù)制定頒布，國家投入了大量的財力物力，范圍不斷擴大，用以加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和促進農(nóng)村社會進步。為適應(yīng)以上要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計應(yīng)當準確審計重點與范圍，推進新農(nóng)村建設(shè)。一是要關(guān)注農(nóng)業(yè)投入，加強財政支農(nóng)資金、國家撥款資金、社會捐款集資資金、村集體資產(chǎn)審計，以及加強對重大經(jīng)濟活動的專項審計和村干部的經(jīng)濟責任審計。二是要鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計要關(guān)注對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民政策執(zhí)行情況，切實維護農(nóng)民群眾合法權(quán)益，努力促進農(nóng)民持續(xù)增收，夯實社會主義新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟基礎(chǔ)。三是要從農(nóng)村社會事業(yè)的多方面開展工作，關(guān)注農(nóng)村義務(wù)教育、衛(wèi)生、文化、社會保障等發(fā)展方面，完善農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)、特困戶生活救助、災民補助等社會救助體系相關(guān)的財政資金管理。四是要關(guān)注效益審計，評價其使用與管理情況，實行村級財務(wù)收支的真實合法與效益審計并重，逐步加大效益審計的分量，促進農(nóng)業(yè)資金管理水平和使用效益的提高。
（三）必須全面發(fā)揮審計監(jiān)督職責
鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計要勇于承擔在服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的重大歷史職責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計作為集體資產(chǎn)和農(nóng)村財務(wù)管理的延伸，不斷適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，把握經(jīng)濟社會發(fā)展的這種階段性特征，在工作思路、目標和重點上做出相應(yīng)調(diào)整，以更好地服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)。從目前的發(fā)展情況來看，由于涉農(nóng)方面的體制、機制還不夠健全和完善，當前涉農(nóng)資金管理中有法不依、有章不循的問題還比較突出，損失浪費、跑冒滴漏的現(xiàn)象比較普遍，嚴重影響支農(nóng)資金的使用效益和各項惠農(nóng)政策的執(zhí)行效果。這種現(xiàn)狀，也要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計全面發(fā)揮審計職責，以確保把黨的新農(nóng)村政策落到實處。
（四）必須不斷提高審計服務(wù)能力
要結(jié)合開展為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)活動，幫助村集體經(jīng)濟組織規(guī)范財務(wù)管理。要結(jié)合開展村干部經(jīng)濟責任審計，促進村干部依法行政，科學決策，履行經(jīng)濟職責，正確管理使用涉農(nóng)資金。要依據(jù)“村賬委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理”的財務(wù)管理體制，開展涉農(nóng)資金專項審計，揭示和預防農(nóng)村基層組織在涉農(nóng)資金管理和使用存在的問題，發(fā)現(xiàn)一些普遍性、苗頭性的問題從制度、政策、管理上提出意見和建議，為縣鄉(xiāng)兩級政府領(lǐng)導決策服務(wù)，為發(fā)展、壯大村集體經(jīng)濟服務(wù)。要加強審計結(jié)果的宣傳和公告，充分利用審計信息、審計結(jié)果公告以及新聞媒體等，對認真落實新農(nóng)村建設(shè)各項政策措施的地方和單位予以肯定和反映，宣傳推廣典型經(jīng)驗和做法；對弄虛作假、擠占挪用、損失浪費、貪污腐敗等違法違規(guī)問題予以曝光。促進建立和完善新農(nóng)村建設(shè)的誠信環(huán)境和輿論氛圍。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計面臨的挑戰(zhàn)
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審機構(gòu)不健全，審計監(jiān)督勢單力薄
目前，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計的發(fā)展尚未成熟等因素制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計發(fā)展滯后，特別是對村級財務(wù)的審計監(jiān)督有限，力度較低，主要表現(xiàn)在：一是目前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未設(shè)置審計機構(gòu)，沒有配備專職審計人員，都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員兼職，都是名義上的審計人員，并且大多數(shù)時間從事與審計無關(guān)的工作，審計資源無形被其他所占用的現(xiàn)象時有發(fā)生。二是我縣農(nóng)村審計工作由縣級農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)承擔，縣級農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)為站級事業(yè)單位，機構(gòu)規(guī)格低，審計面廣、量大、任務(wù)重，情況復雜，工作協(xié)調(diào)難，落實難，工作缺乏權(quán)威性，并且審計人員無編制，均為農(nóng)村經(jīng)營管理員兼職，有的工作難以開展，在維護農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟秩序，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計的職能和作用變得日益重要和突出，與新農(nóng)村建設(shè)的要求還不相適應(yīng)。
（二）形勢發(fā)展日新月異，審計人員素質(zhì)難適應(yīng)
當前進行社會主義新農(nóng)村建設(shè)，對“三農(nóng)”問題越來越引起人們的重視與關(guān)注，政府向農(nóng)村傾斜的資金將逐步增多，比如：低保、醫(yī)療、基礎(chǔ)教育、水利建設(shè)以及臺災救濟等資金，農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展將出現(xiàn)高飛猛進，在這種經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境下，經(jīng)濟犯罪和職務(wù)犯罪可能會更加突出，內(nèi)部審計任務(wù)將會越來越重，內(nèi)部審計中也必會產(chǎn)生新的矛盾和問題。然而目前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計還缺管一支過硬的農(nóng)村審計執(zhí)法隊伍。據(jù)統(tǒng)計，我縣共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審人員53人，其中高中及中專33人，占總數(shù)的62%；大專以上20人，占總數(shù)的38%。并且鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計人員老齡化、文化程度參差不齊，由于欠發(fā)達縣,地方財政困難，培訓經(jīng)費沒有保障, 培訓工作滯后，對黨在農(nóng)村的各項經(jīng)濟政策，農(nóng)村財務(wù)管理方面的各項規(guī)章制度及農(nóng)村審計專業(yè)技術(shù)知識等掌握得不夠，甚至是一片空白，難以開展審計工作。農(nóng)村審計人員無專職化、抽調(diào)難、專業(yè)素質(zhì)不高的局面，使農(nóng)村審計往往走過場，其職能難以正常發(fā)揮，直接影響了農(nóng)村審計的質(zhì)量和效能。審計人員素質(zhì)問題成了制約農(nóng)村審計工作開展的一個主要因素。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計環(huán)境不和諧，審計工作拓展難度大
審計環(huán)境是否和諧在一定程度上影響審計工作效果，和諧的審計環(huán)境能促使審計工作事半功倍，我縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計環(huán)境存在的難點主要表現(xiàn)在：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導沒有認識到農(nóng)村審計工作的重要性，沒有列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的中心工作的位置上來，產(chǎn)生了鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計的“先天不足”，認為農(nóng)村審計只是業(yè)務(wù)主管部門的事，缺乏對農(nóng)村審計工作的重視。二是由于我縣經(jīng)濟欠發(fā)達的村數(shù)較多，村民多數(shù)靠幾畝地和外出打工謀生，村民之間高度分散，普遍缺乏維權(quán)意識，不能有效地對集體資產(chǎn)的使用起到監(jiān)督作用。村干部可以用集體的名義掌護村集體資金，而表面上雖不是集體資產(chǎn)的所有者，但實際上已成為資產(chǎn)的支配者。三審計工作經(jīng)費得不到保證。省政府第147號令雖明文規(guī)定將農(nóng)村審計工作經(jīng)費列入當?shù)刎斦A算，但由于地方財政困難，沒有列入預算，審計經(jīng)費無法保證。由于缺乏經(jīng)費，嚴重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作的正常開展。這些因素影響了農(nóng)村審計工作的進一步開展。
（四）村級內(nèi)部管理混亂，審計手段方法滯后
農(nóng)村經(jīng)濟的層次多、經(jīng)營方式多樣，管理范圍和內(nèi)容很廣泛，而村級內(nèi)部控制管理，特別是村級財務(wù)管理混亂，給審計工作帶來不便。一是內(nèi)部控制制度不健全。村級財務(wù)機構(gòu)的內(nèi)部控制制度尚不健全，主要表現(xiàn)在財務(wù)工作沒能明確的劃分審批人、會計和出納，使會計資料分散在村長、書記、會計和計生專干的手里，待需要時再臨時拼湊在一起。二是村級基層民主制度不夠完善，有些村雖已建立了民主理財監(jiān)督小組，而實際尚未發(fā)揮應(yīng)有的作用。在財務(wù)公開上雖能做到及時公開，但村財務(wù)的透明度不夠。公開的內(nèi)容不夠全面，公開的方法簡單化；對公布的內(nèi)容說明不夠明細，使較多村民看不懂、看不明白。三是會計資料不規(guī)范。有些村的財務(wù)工作仍使用傳統(tǒng)的收入減去支出方法，缺乏足夠的原始憑證，代之以大量的自制自支的白條、收據(jù)和報銷單；由于未采用正規(guī)的記賬憑證，也就不可能按照規(guī)范的會計記賬程序入賬。四是項目支出繁多，無法準確核實。有些用款單位的支出僅憑自制的領(lǐng)款單領(lǐng)款或以領(lǐng)款單作為項目支出；有些用款單位財務(wù)管理較混亂，大量的白條使資金真正用于項目的可信度大打折扣。這些內(nèi)容，財務(wù)賬上難以看出問題的全面性，有的甚至連賬也沒有。然而當前較多審計很少運用走訪座談、談話記錄、分析性復核等方法，還是運用老一套專門從財務(wù)上查找問題，顯然已經(jīng)不能全面反映問題。
（五）監(jiān)督處理制度滯后，審計缺乏法律后盾
目前農(nóng)村審計工作主要依據(jù)是《浙江省農(nóng)村集體經(jīng)濟審計辦法》,但就目前從農(nóng)村審計的法律地位來看，農(nóng)村審計還缺乏一套真正屬于自己的法律法規(guī)，農(nóng)村審計工作還處于無法可依的局面，從農(nóng)村審計的定位來看，把農(nóng)村審計定位為內(nèi)部審計,農(nóng)村審計還停留在農(nóng)村經(jīng)營管理部門的服務(wù)行為；從農(nóng)村審計的實踐來看，農(nóng)村審計還沒有形成工作制度化、隊伍專職化。這必將阻礙農(nóng)村審計活動的進一步開展，這與新農(nóng)村建設(shè)的要求及農(nóng)村集體經(jīng)濟的迅速發(fā)展是格格不入的，也極易造成廣大村民迫切要求審計和農(nóng)村審計力不從心的局面。由于法律沒有賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計執(zhí)法權(quán)，缺乏必要的法律權(quán)威，只停留于查清事實，出具審計意見書，很難對被審村的審計決定意見的執(zhí)行情況予以監(jiān)督檢查，就是對監(jiān)督檢查出來的末執(zhí)行事實也無能為力，同時存在著有些非黨員村干部，雖在審計中發(fā)現(xiàn)了他們有違紀現(xiàn)象，但又夠不上刑事處分，行政上也必須通過主管部門處理，如果其它部門協(xié)調(diào)不好，就會使他們躲過處分，而這些違紀行為往往是群眾反映強烈的。這無疑是農(nóng)村審計的薄弱環(huán)節(jié)，它影響到農(nóng)村審計執(zhí)法作用的真正發(fā)揮，導致農(nóng)村審計走過場等不良現(xiàn)象，損害了農(nóng)村審計在群眾中的形象，勢必破壞農(nóng)村審計的權(quán)威。
四、措施和建議
（一）大力培養(yǎng)審計人員和提高業(yè)務(wù)素質(zhì)
隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟迅速發(fā)展，經(jīng)濟業(yè)務(wù)日益復雜，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計人員要適應(yīng)新形勢，提高自身素質(zhì)，才能較好地勝任工作。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計人員的后續(xù)教育和培訓，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計人員的綜合素質(zhì)。一是實行審訓結(jié)合。堅持崗前培訓、集中培訓、以審代訓等措施，結(jié)合審計工作實際需要，適時進行審前集中培訓，做到以老帶新，逐步解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計人員在具體操作中遇到的實際問題。二是加強職業(yè)道德培訓，要定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計人員學習《審計法》和審計署廉政工作規(guī)定等，加強廉政建設(shè)教育，建立內(nèi)管理、外監(jiān)督的管理機制，確保依法審計，廉潔公正。三是堅持持證上崗。33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專職審計人員，進行系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓并通過嚴格考核程序領(lǐng)取審計證，做到持證上崗。逐步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計人員的培訓工作規(guī)范化和制度化，進一步提高內(nèi)部審計人員的業(yè)務(wù)水平和實際工作能力?？h級審計機關(guān)也要集中培訓指導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導應(yīng)當積極支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計人員及時參加業(yè)務(wù)培訓。
（二）不斷提高審計監(jiān)督和服務(wù)的能力
鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計工作的基本目標就是要把貫徹黨的農(nóng)村政策的工作制度化、規(guī)范化，把黨的農(nóng)村政策落實到實處并長期穩(wěn)定下來，進一步保護和調(diào)動農(nóng)民積極性。要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府決策服務(wù)，通過對村級國有、集體經(jīng)濟的審計監(jiān)督，維護國家財政經(jīng)濟秩序，維護農(nóng)民的合法權(quán)益，廉政建設(shè)保證改革措施的落實，促進改善管理，提高經(jīng)濟效益，促進經(jīng)濟穩(wěn)定、快速發(fā)展。在加強審計監(jiān)督的同時，還要發(fā)揮幫促作用，幫助財會人員尤其是村級財會人員理順會計業(yè)務(wù)，建章建制，幫助建立健全農(nóng)村財務(wù)管理制度和辦法。在嚴格依照有關(guān)法律法規(guī)查處違法違紀問題的基礎(chǔ)上，針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，深入分析原因，提出合理化建議，促進完善制度，加強管理，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導決策提供依據(jù)，當好參謀。對審計發(fā)現(xiàn)的經(jīng)濟犯罪、侵農(nóng)坑農(nóng)、嚴重損失浪費等現(xiàn)象，要發(fā)揮職能作用，進行移送等處理，切實維護市場經(jīng)濟秩序，鞏固減少農(nóng)民負擔成果。
（三）進一步加強制度化和規(guī)范化建設(shè)
制度化、規(guī)范化問題是當前影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作力度和質(zhì)量的主要問題。當前，有關(guān)部門應(yīng)認真研究參照國家審計準則，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計實際，制訂一套切實可行的、操作性強內(nèi)部審計規(guī)范或指南，進一步規(guī)范農(nóng)村審計程序操作制度，比如結(jié)合農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展和審計管理的實際，組織制定一整套操作規(guī)程、要點和辦法，主要包括：《內(nèi)部審計操作要點》、《離任審計操作要點》、《信息技術(shù)化審計監(jiān)督規(guī)程》、《內(nèi)部風險審計及控制評估操作規(guī)程》以及《內(nèi)部審計工作考核評價辦法》等，并在此基礎(chǔ)上匯集成一本《鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計監(jiān)督工作手冊》，使之成為農(nóng)村審計人員的業(yè)務(wù)工作指南，使農(nóng)村審計監(jiān)督工作進一步制度化、規(guī)范化，以進一步提高內(nèi)部審計工作的質(zhì)量和效率。
（四）加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作的管理和指導
鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計是解決當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中存在問題的有效舉措?？h級政府要從組織上、制度上為鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作創(chuàng)造良好的條件，當前主要抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計組織機構(gòu)的建立健全，解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計人員的編制問題，這是適應(yīng)新形勢開展和推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作順利開展的前提。審計機關(guān)要遵照《審計法》的規(guī)定，充分利用自身優(yōu)勢，搞好對鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計的指導和監(jiān)督。對一些重大的審計項目，或是初次開展的審計項目，審計機關(guān)可以采取不同形式給予必要的業(yè)務(wù)指導。審計機關(guān)還可以每年召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作會議，利用例會，交流經(jīng)驗、溝通信息、座談討論、排除疑難，促使整體素質(zhì)提高。注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計業(yè)務(wù)規(guī)范，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計的業(yè)務(wù)指導，保證審計工作的質(zhì)量。此外，要協(xié)調(diào)各方關(guān)系，加強與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導的聯(lián)系，宣傳審計工作的重要性，傾聽他們對審計工作的要求和建議，使他們支持審計工作。
（五）努力營造和諧良好審計氛圍
營造和諧的審計氛圍離不開法律的完善、領(lǐng)導的支持和社會各界的關(guān)注。一是要努力爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、主管部門、涉農(nóng)部門等領(lǐng)導的重視和支持，這是有效開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計的關(guān)鍵。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要支持農(nóng)村審計部門獨立開展審計工作，幫助審計人員開展工作，不說情、不加壓，為審計工作的開展創(chuàng)造良好的環(huán)境。二是農(nóng)村審計部門要主動和執(zhí)法機關(guān)溝通，對審計中發(fā)現(xiàn)的重大違紀及違法現(xiàn)象及時移送紀檢、司法機關(guān)。三是通過宣傳、結(jié)果公告等措施，努力提高社會各界，特別是農(nóng)民群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計工作的理解和支持，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計工作的群眾基礎(chǔ)和力量源泉。四是努力增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計投入，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)計算機輔助審計的水平，大力培養(yǎng)復合型人才，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計信息化建設(shè)步伐，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計人員的工作積極性和熱情。從而營造良好的內(nèi)部審計環(huán)境，也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計持續(xù)性發(fā)展奠定經(jīng)濟基礎(chǔ)。
綜上所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計工作是農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的重要保證，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的客觀要求與保護農(nóng)民利益的有效措施，是保持農(nóng)村大局穩(wěn)定的基本前提。新農(nóng)村建設(shè)將會使其面臨著新的機遇和新的挑戰(zhàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計作用不可估量，任務(wù)將會更加艱巨，這就要求全體內(nèi)部審計工作者共同去奮斗、去創(chuàng)新，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供有力的保證。