鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)資金效益審計(jì)是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審人員依據(jù)有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用審計(jì)程序和方法，對(duì)專項(xiàng)資金的事前、事中、事后經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行全過程監(jiān)督，并對(duì)專項(xiàng)資金的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性進(jìn)行評(píng)價(jià)，分析專項(xiàng)資金所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，從體制、機(jī)制和管理上提出改進(jìn)意見和建議，以促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府科學(xué)管理、提高專項(xiàng)資金使用績效的一種監(jiān)督活動(dòng)。
隨著近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共財(cái)政管理體系不斷完善和新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程不斷加快，專項(xiàng)資金在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金支出中的比重日益加大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，如何進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)資金的績效管理，使有限的資金大限度地滿足公共事業(yè)支出和新農(nóng)村建設(shè)的需要，是擺在新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審人員面前的一個(gè)重要課題。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)資金效益審計(jì)的現(xiàn)實(shí)意義
鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)資金效益審計(jì)是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審人員依據(jù)有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用審計(jì)程序和方法，對(duì)專項(xiàng)資金的事前、事中、事后經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行全過程監(jiān)督，并對(duì)專項(xiàng)資金的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性進(jìn)行評(píng)價(jià)，分析專項(xiàng)資金所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，從體制、機(jī)制和管理上提出改進(jìn)意見和建議，以促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府科學(xué)管理、提高專項(xiàng)資金使用績效的一種監(jiān)督活動(dòng)。
從近幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)揭露的事實(shí)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)資金在管理、分配、使用方面存在不少問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是專項(xiàng)資金種類過多，管理困難；二是缺乏對(duì)項(xiàng)目的充分論證和可行性研究，使項(xiàng)目實(shí)施后無法達(dá)到預(yù)期效果；三是專項(xiàng)資金預(yù)算編制缺乏科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，一方面造成一些專項(xiàng)資金大量沉淀、另一方面造成部分專項(xiàng)建設(shè)資金供給不足，影響政府職能的實(shí)現(xiàn)；四是專項(xiàng)資金管理分散，降低了資金安全系數(shù)；五是專項(xiàng)資金支出投向缺乏公共財(cái)政意識(shí)和效益成本意識(shí)，稀釋了專項(xiàng)資金的政策效應(yīng)。六是項(xiàng)目資金綜合評(píng)價(jià)和跟蹤問效機(jī)制不夠健全，導(dǎo)致專項(xiàng)資金被擠占、挪用、滯留等問題依然大量存在，資金效益難以提高。
近年來廣大的內(nèi)審人員在專項(xiàng)資金的審計(jì)實(shí)踐中不斷探索創(chuàng)新，為進(jìn)行專項(xiàng)資金的績效評(píng)價(jià)積累了第一手的資料，其作用和重要性越來越顯現(xiàn)出來。當(dāng)前開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)資金效益審計(jì)的現(xiàn)實(shí)意義主要有以下三點(diǎn)
㈠開展專項(xiàng)資金效益審計(jì)是完善公共財(cái)政管理體系和加快新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)資金具有投入渠道多、項(xiàng)目范圍廣等特點(diǎn)，有的還直接關(guān)系到農(nóng)民群眾的切身利益和社會(huì)的穩(wěn)定，隨著專項(xiàng)資金支出在財(cái)政支出預(yù)算中的比重越來越大，專項(xiàng)資金已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府完善公共財(cái)政體系和加快新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的重要手段，在財(cái)力有限的情況下，對(duì)專項(xiàng)資金的績效進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督和檢查，有利于專項(xiàng)資金發(fā)揮大的使用效益。
㈡開展專項(xiàng)資金效益審計(jì)是建立廉潔高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的需要。實(shí)施專項(xiàng)資金效益審計(jì)是從資金的成本—效益、成本—效果等角度來衡量專項(xiàng)資金消耗的合理性和有效性，可以從源頭上發(fā)現(xiàn)和揭露腐敗現(xiàn)象，以促進(jìn)黨風(fēng)和政風(fēng)的好轉(zhuǎn)。
㈢開展專項(xiàng)資金效益審計(jì)是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)體系的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)作為內(nèi)部審計(jì)的范疇，其本質(zhì)是為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)，在實(shí)踐中不應(yīng)只局限于財(cái)務(wù)審計(jì)的范圍，而應(yīng)擴(kuò)展到財(cái)經(jīng)法紀(jì)、經(jīng)濟(jì)效益等諸方面；不應(yīng)只注重事后審計(jì)，而應(yīng)擴(kuò)展到事中、事前審計(jì)。這樣不僅延伸了鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)的范圍，拓寬了審計(jì)領(lǐng)域，而且完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督體系。
總體而言，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)專項(xiàng)資金效益審計(jì)作了積極的探索和嘗試，但由于考核專項(xiàng)資金支出效益的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系不完善、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)人員力量相對(duì)不足等因素的制約，專項(xiàng)資金效益審計(jì)仍不盡如人意。要深化這一工作，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)進(jìn)一步解決好審計(jì)思路、目標(biāo)、內(nèi)容方法等具體問題，只有在實(shí)踐中不斷總結(jié)完善，才能走出一條有鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身特色的專項(xiàng)資金效益審計(jì)新路子。
二、對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審搞好專項(xiàng)資金效益審計(jì)的實(shí)踐思考
㈠要確定合適的專項(xiàng)資金效益審計(jì)的項(xiàng)目。審計(jì)選項(xiàng)是否合理，直接決定著審計(jì)能否取得實(shí)效。在審計(jì)項(xiàng)目的選擇上要遵循以下兩項(xiàng)原則：一是“全面審計(jì)、突出重點(diǎn)”原則。在計(jì)劃安排上不能面面俱到，應(yīng)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)的實(shí)際出發(fā)，選擇領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、群眾關(guān)注的熱點(diǎn)的資金作為我們的切入點(diǎn)，如科技教育、環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生等社會(huì)公益事業(yè)領(lǐng)域的專項(xiàng)資金，社會(huì)保障、民政等國家救濟(jì)領(lǐng)域的專項(xiàng)資金等，大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)保、公共服務(wù)設(shè)施等投資領(lǐng)域的專項(xiàng)資金；二是可測(cè)性原則，即反映項(xiàng)目效益的各項(xiàng)指標(biāo)均能通過審計(jì)手段或借用其他科學(xué)方法取得?？茖W(xué)的審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)開展專項(xiàng)資金效益審計(jì)至關(guān)重要，只有獲取了恰當(dāng)?shù)膶徲?jì)標(biāo)準(zhǔn)和健全的評(píng)價(jià)指標(biāo)，才能使專項(xiàng)資金效益審計(jì)有章可循。此外，審前還應(yīng)對(duì)預(yù)計(jì)的審計(jì)效果、專項(xiàng)資金的規(guī)模、管理風(fēng)險(xiǎn)、影響力、審計(jì)成本等各種因素進(jìn)行綜合考慮。
㈡要確定適當(dāng)?shù)膶徲?jì)目標(biāo)。審計(jì)目標(biāo)是指審計(jì)項(xiàng)目所要完成的任務(wù)和預(yù)期的審計(jì)效果，是審計(jì)項(xiàng)目的工作方向。一般情況下審計(jì)項(xiàng)目一旦確定，審計(jì)目標(biāo)也就初步確定了。專項(xiàng)資金效益審計(jì)總的目標(biāo)是要考察效益性，但由于受種種主客觀條件的制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)在專項(xiàng)資金效益審計(jì)領(lǐng)域的步子尚不能邁得過快，目標(biāo)不能定得過高，而且必須結(jié)合財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)進(jìn)行。因?yàn)樾б鎸徲?jì)離不開真實(shí)合法性審計(jì)，尤其在目前虛假信息資料仍大量存在的情況下，必須把效益審計(jì)與真實(shí)合法性審計(jì)結(jié)合起來，在對(duì)專項(xiàng)資金收支真實(shí)合法審計(jì)的基礎(chǔ)上，對(duì)專項(xiàng)資金的管理狀況和管理程序進(jìn)行分析和研究。所以現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)資金效益審計(jì)總的目標(biāo)是：走真實(shí)、合法、效益審計(jì)相結(jié)合的道路，全面揭示管理中存在的問題，客觀評(píng)價(jià)專項(xiàng)資金在社會(huì)發(fā)展中的作用，并從體制、機(jī)制的高度提出深刻的建議。
㈢抓住專項(xiàng)資金效益審計(jì)的三大內(nèi)容。專項(xiàng)資金效益審計(jì)的主要內(nèi)容是對(duì)經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性進(jìn)行評(píng)價(jià)：一是關(guān)注項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性。經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)要評(píng)價(jià)被審計(jì)單位對(duì)專項(xiàng)資金的占用是否節(jié)約和經(jīng)濟(jì)，考察在哪些環(huán)節(jié)出現(xiàn)了浪費(fèi)或不經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象。二是關(guān)注項(xiàng)目的效率性。效率性審查是要看一定量的專項(xiàng)資金的投入，能否取得大的產(chǎn)出，或者說小的投入能否取得一定量的產(chǎn)出。三是關(guān)注項(xiàng)目的效果性。效果性審計(jì)是審查專項(xiàng)資金的各項(xiàng)計(jì)劃和目標(biāo)的執(zhí)行結(jié)果，并與預(yù)期結(jié)果進(jìn)行比較。為了評(píng)估效果性，我們必須確定被認(rèn)可的(預(yù)期的)目標(biāo)。雖然有些目標(biāo)一開始并不明確，但一經(jīng)確定，必須審查這些目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)。
㈣積極嘗試采用先進(jìn)的審計(jì)技術(shù)方法。專項(xiàng)資金的效益評(píng)價(jià)對(duì)審計(jì)技術(shù)和方法提出了更高的要求，除了要采用傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)審計(jì)的方法(如順查法、逆查法、詳查法、抽查法)外，還需運(yùn)用以下方法：一是應(yīng)用可行性論證法，就是對(duì)資金投入項(xiàng)目的方案進(jìn)行可行性論證，特別要通過反向論證來評(píng)價(jià)投資決策是否正確；二是廣泛運(yùn)用隨機(jī)抽樣法，并根據(jù)評(píng)價(jià)內(nèi)容的重要性程度來確定樣本數(shù)及允許誤差率；三是適當(dāng)引入數(shù)理統(tǒng)計(jì)及模型測(cè)試等科學(xué)手段，提高審計(jì)證據(jù)的證明力；四運(yùn)用問卷調(diào)查加大市場(chǎng)調(diào)查和信息采集的份量，可設(shè)計(jì)問卷調(diào)查表廣泛征求各種身份的群眾對(duì)專項(xiàng)資金有關(guān)政策的了解程度及管理方面的意見；五是善于應(yīng)用專家咨詢法，達(dá)到借梯上樓的效果。應(yīng)當(dāng)向社會(huì)咨詢機(jī)構(gòu)、高等院校和科研院所等部門聘請(qǐng)有關(guān)專家，有效地解決一些技術(shù)性難題，彌補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)在工程技術(shù)、法律、經(jīng)濟(jì)管理等專業(yè)人才不足的問題，同時(shí)也可以保證審計(jì)意見的權(quán)威性。此外，計(jì)算機(jī)審計(jì)是提高專項(xiàng)資金效益、系統(tǒng)進(jìn)行績效分析的關(guān)鍵舉措。積極探索計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)審計(jì)方法，通過對(duì)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的對(duì)比分析，運(yùn)用系統(tǒng)思維的方法從整體上把握要素之間的相互聯(lián)系，并將獲取的信息進(jìn)行加工處理，充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)在數(shù)據(jù)分析、處理、集成方面的優(yōu)勢(shì)，尋找和揭示問題產(chǎn)生的內(nèi)在規(guī)律，可以為專項(xiàng)資金的效益評(píng)價(jià)奠定良好的基礎(chǔ)。
㈤對(duì)專項(xiàng)資金的事前、事中、事后經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行跟蹤審計(jì)。跟蹤審計(jì)的特點(diǎn)是審計(jì)提前介入、全過程跟蹤監(jiān)督，對(duì)一些重要的專項(xiàng)資金進(jìn)行跟蹤審計(jì)，能夠及時(shí)糾正存在的問題，有利于節(jié)約政府資金和規(guī)范項(xiàng)目管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)資金的跟蹤審計(jì)應(yīng)體現(xiàn)在項(xiàng)目的申報(bào)立項(xiàng)、預(yù)算編制、制度運(yùn)作、資金流向、資金使用等方面：一是項(xiàng)目的立項(xiàng)環(huán)節(jié)，即審查立項(xiàng)決策程序是否合規(guī)；擁有立項(xiàng)決策權(quán)的有關(guān)部門是否按照可行性研究和項(xiàng)目評(píng)估的科學(xué)結(jié)論進(jìn)行終決策。二是預(yù)算編制環(huán)節(jié)，摸清專項(xiàng)資金預(yù)算是否出于項(xiàng)目單位的的實(shí)際合理需要。 三是制度運(yùn)作環(huán)節(jié)，審查各管理部門是否建立了健全有效的管理和內(nèi)部控制制度、跟蹤反饋、績效考評(píng)與責(zé)任追究制度，各種制度是否得到有效執(zhí)行。四是資金流向環(huán)節(jié)，揭示各級(jí)主管部門是否按指標(biāo)、計(jì)劃、進(jìn)度或規(guī)定程序，及時(shí)、足額地?fù)芨顿Y金。五是資金使用環(huán)節(jié)，重點(diǎn)檢查專項(xiàng)資金是否?？顚Ｓ?。資金投放是否符合政策，有無截留、克扣、挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)、擅自改變用途的情況。
㈥探索科學(xué)可行的專項(xiàng)資金指標(biāo)評(píng)價(jià)體系?？冃徲?jì)指標(biāo)內(nèi)容包括對(duì)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益三個(gè)方面。經(jīng)濟(jì)效益性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)反映專項(xiàng)資金支出的直接經(jīng)濟(jì)效益和間接經(jīng)濟(jì)效益，包括對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府稅收、財(cái)政收入以及生產(chǎn)力發(fā)展的影響度；社會(huì)效益性標(biāo)準(zhǔn)反映專項(xiàng)資金支出對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的影響程度，包括醫(yī)療保健水平、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)穩(wěn)定等方面；生態(tài)效益性標(biāo)準(zhǔn)反映專項(xiàng)資金支出對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污染控制與治理、地區(qū)生態(tài)與質(zhì)量的改善、自然資源利用與保護(hù)程度等方面的影響程度。一般情況下，審計(jì)目標(biāo)不同，評(píng)價(jià)內(nèi)容也不同，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也就不同。由于目前尚無統(tǒng)一的專項(xiàng)資金指標(biāo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，因此在審計(jì)實(shí)施過程中，內(nèi)審人員應(yīng)注意與被審計(jì)部門的交流和溝通，取得支持和配合，被審計(jì)部門對(duì)審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的理解和認(rèn)可程度，將影響其對(duì)審計(jì)結(jié)論的接受程度。在審計(jì)實(shí)踐中，以下三類標(biāo)準(zhǔn)可以直接作為效益審計(jì)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)是易于被審計(jì)單位接受的：一是法律、法規(guī)和國家有關(guān)方針政策，國家、行業(yè)或地區(qū)性的正式標(biāo)準(zhǔn)等。二是經(jīng)審計(jì)部門評(píng)估或確認(rèn)的被審計(jì)部門的可行性報(bào)告、預(yù)算、目標(biāo)、計(jì)劃、定額等。三是公理或常識(shí)性標(biāo)準(zhǔn)。其他如專業(yè)機(jī)構(gòu)研究或制定的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；公認(rèn)的或良好的實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)，如行業(yè)或地區(qū)平均水平和先進(jìn)水平；其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同類數(shù)據(jù)和經(jīng)驗(yàn)等。內(nèi)審人員應(yīng)在不斷的摸索和嘗試中篩選、確定、創(chuàng)立符合實(shí)際需要的評(píng)價(jià)指標(biāo)，逐步形成較為科學(xué)合理、系統(tǒng)完善的績效審計(jì)評(píng)價(jià)體系。
隨著近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共財(cái)政管理體系不斷完善和新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程不斷加快，專項(xiàng)資金在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金支出中的比重日益加大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，如何進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)資金的績效管理，使有限的資金大限度地滿足公共事業(yè)支出和新農(nóng)村建設(shè)的需要，是擺在新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審人員面前的一個(gè)重要課題。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)資金效益審計(jì)的現(xiàn)實(shí)意義
鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)資金效益審計(jì)是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審人員依據(jù)有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用審計(jì)程序和方法，對(duì)專項(xiàng)資金的事前、事中、事后經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行全過程監(jiān)督，并對(duì)專項(xiàng)資金的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性進(jìn)行評(píng)價(jià)，分析專項(xiàng)資金所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，從體制、機(jī)制和管理上提出改進(jìn)意見和建議，以促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府科學(xué)管理、提高專項(xiàng)資金使用績效的一種監(jiān)督活動(dòng)。
從近幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)揭露的事實(shí)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)資金在管理、分配、使用方面存在不少問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是專項(xiàng)資金種類過多，管理困難；二是缺乏對(duì)項(xiàng)目的充分論證和可行性研究，使項(xiàng)目實(shí)施后無法達(dá)到預(yù)期效果；三是專項(xiàng)資金預(yù)算編制缺乏科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，一方面造成一些專項(xiàng)資金大量沉淀、另一方面造成部分專項(xiàng)建設(shè)資金供給不足，影響政府職能的實(shí)現(xiàn)；四是專項(xiàng)資金管理分散，降低了資金安全系數(shù)；五是專項(xiàng)資金支出投向缺乏公共財(cái)政意識(shí)和效益成本意識(shí)，稀釋了專項(xiàng)資金的政策效應(yīng)。六是項(xiàng)目資金綜合評(píng)價(jià)和跟蹤問效機(jī)制不夠健全，導(dǎo)致專項(xiàng)資金被擠占、挪用、滯留等問題依然大量存在，資金效益難以提高。
近年來廣大的內(nèi)審人員在專項(xiàng)資金的審計(jì)實(shí)踐中不斷探索創(chuàng)新，為進(jìn)行專項(xiàng)資金的績效評(píng)價(jià)積累了第一手的資料，其作用和重要性越來越顯現(xiàn)出來。當(dāng)前開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)資金效益審計(jì)的現(xiàn)實(shí)意義主要有以下三點(diǎn)
㈠開展專項(xiàng)資金效益審計(jì)是完善公共財(cái)政管理體系和加快新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)資金具有投入渠道多、項(xiàng)目范圍廣等特點(diǎn)，有的還直接關(guān)系到農(nóng)民群眾的切身利益和社會(huì)的穩(wěn)定，隨著專項(xiàng)資金支出在財(cái)政支出預(yù)算中的比重越來越大，專項(xiàng)資金已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府完善公共財(cái)政體系和加快新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的重要手段，在財(cái)力有限的情況下，對(duì)專項(xiàng)資金的績效進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督和檢查，有利于專項(xiàng)資金發(fā)揮大的使用效益。
㈡開展專項(xiàng)資金效益審計(jì)是建立廉潔高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的需要。實(shí)施專項(xiàng)資金效益審計(jì)是從資金的成本—效益、成本—效果等角度來衡量專項(xiàng)資金消耗的合理性和有效性，可以從源頭上發(fā)現(xiàn)和揭露腐敗現(xiàn)象，以促進(jìn)黨風(fēng)和政風(fēng)的好轉(zhuǎn)。
㈢開展專項(xiàng)資金效益審計(jì)是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)體系的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)作為內(nèi)部審計(jì)的范疇，其本質(zhì)是為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)，在實(shí)踐中不應(yīng)只局限于財(cái)務(wù)審計(jì)的范圍，而應(yīng)擴(kuò)展到財(cái)經(jīng)法紀(jì)、經(jīng)濟(jì)效益等諸方面；不應(yīng)只注重事后審計(jì)，而應(yīng)擴(kuò)展到事中、事前審計(jì)。這樣不僅延伸了鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)的范圍，拓寬了審計(jì)領(lǐng)域，而且完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督體系。
總體而言，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)專項(xiàng)資金效益審計(jì)作了積極的探索和嘗試，但由于考核專項(xiàng)資金支出效益的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系不完善、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)人員力量相對(duì)不足等因素的制約，專項(xiàng)資金效益審計(jì)仍不盡如人意。要深化這一工作，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)進(jìn)一步解決好審計(jì)思路、目標(biāo)、內(nèi)容方法等具體問題，只有在實(shí)踐中不斷總結(jié)完善，才能走出一條有鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身特色的專項(xiàng)資金效益審計(jì)新路子。
二、對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審搞好專項(xiàng)資金效益審計(jì)的實(shí)踐思考
㈠要確定合適的專項(xiàng)資金效益審計(jì)的項(xiàng)目。審計(jì)選項(xiàng)是否合理，直接決定著審計(jì)能否取得實(shí)效。在審計(jì)項(xiàng)目的選擇上要遵循以下兩項(xiàng)原則：一是“全面審計(jì)、突出重點(diǎn)”原則。在計(jì)劃安排上不能面面俱到，應(yīng)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)的實(shí)際出發(fā)，選擇領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、群眾關(guān)注的熱點(diǎn)的資金作為我們的切入點(diǎn)，如科技教育、環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生等社會(huì)公益事業(yè)領(lǐng)域的專項(xiàng)資金，社會(huì)保障、民政等國家救濟(jì)領(lǐng)域的專項(xiàng)資金等，大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)保、公共服務(wù)設(shè)施等投資領(lǐng)域的專項(xiàng)資金；二是可測(cè)性原則，即反映項(xiàng)目效益的各項(xiàng)指標(biāo)均能通過審計(jì)手段或借用其他科學(xué)方法取得?？茖W(xué)的審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)開展專項(xiàng)資金效益審計(jì)至關(guān)重要，只有獲取了恰當(dāng)?shù)膶徲?jì)標(biāo)準(zhǔn)和健全的評(píng)價(jià)指標(biāo)，才能使專項(xiàng)資金效益審計(jì)有章可循。此外，審前還應(yīng)對(duì)預(yù)計(jì)的審計(jì)效果、專項(xiàng)資金的規(guī)模、管理風(fēng)險(xiǎn)、影響力、審計(jì)成本等各種因素進(jìn)行綜合考慮。
㈡要確定適當(dāng)?shù)膶徲?jì)目標(biāo)。審計(jì)目標(biāo)是指審計(jì)項(xiàng)目所要完成的任務(wù)和預(yù)期的審計(jì)效果，是審計(jì)項(xiàng)目的工作方向。一般情況下審計(jì)項(xiàng)目一旦確定，審計(jì)目標(biāo)也就初步確定了。專項(xiàng)資金效益審計(jì)總的目標(biāo)是要考察效益性，但由于受種種主客觀條件的制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)在專項(xiàng)資金效益審計(jì)領(lǐng)域的步子尚不能邁得過快，目標(biāo)不能定得過高，而且必須結(jié)合財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)進(jìn)行。因?yàn)樾б鎸徲?jì)離不開真實(shí)合法性審計(jì)，尤其在目前虛假信息資料仍大量存在的情況下，必須把效益審計(jì)與真實(shí)合法性審計(jì)結(jié)合起來，在對(duì)專項(xiàng)資金收支真實(shí)合法審計(jì)的基礎(chǔ)上，對(duì)專項(xiàng)資金的管理狀況和管理程序進(jìn)行分析和研究。所以現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)資金效益審計(jì)總的目標(biāo)是：走真實(shí)、合法、效益審計(jì)相結(jié)合的道路，全面揭示管理中存在的問題，客觀評(píng)價(jià)專項(xiàng)資金在社會(huì)發(fā)展中的作用，并從體制、機(jī)制的高度提出深刻的建議。
㈢抓住專項(xiàng)資金效益審計(jì)的三大內(nèi)容。專項(xiàng)資金效益審計(jì)的主要內(nèi)容是對(duì)經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性進(jìn)行評(píng)價(jià)：一是關(guān)注項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性。經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)要評(píng)價(jià)被審計(jì)單位對(duì)專項(xiàng)資金的占用是否節(jié)約和經(jīng)濟(jì)，考察在哪些環(huán)節(jié)出現(xiàn)了浪費(fèi)或不經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象。二是關(guān)注項(xiàng)目的效率性。效率性審查是要看一定量的專項(xiàng)資金的投入，能否取得大的產(chǎn)出，或者說小的投入能否取得一定量的產(chǎn)出。三是關(guān)注項(xiàng)目的效果性。效果性審計(jì)是審查專項(xiàng)資金的各項(xiàng)計(jì)劃和目標(biāo)的執(zhí)行結(jié)果，并與預(yù)期結(jié)果進(jìn)行比較。為了評(píng)估效果性，我們必須確定被認(rèn)可的(預(yù)期的)目標(biāo)。雖然有些目標(biāo)一開始并不明確，但一經(jīng)確定，必須審查這些目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)。
㈣積極嘗試采用先進(jìn)的審計(jì)技術(shù)方法。專項(xiàng)資金的效益評(píng)價(jià)對(duì)審計(jì)技術(shù)和方法提出了更高的要求，除了要采用傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)審計(jì)的方法(如順查法、逆查法、詳查法、抽查法)外，還需運(yùn)用以下方法：一是應(yīng)用可行性論證法，就是對(duì)資金投入項(xiàng)目的方案進(jìn)行可行性論證，特別要通過反向論證來評(píng)價(jià)投資決策是否正確；二是廣泛運(yùn)用隨機(jī)抽樣法，并根據(jù)評(píng)價(jià)內(nèi)容的重要性程度來確定樣本數(shù)及允許誤差率；三是適當(dāng)引入數(shù)理統(tǒng)計(jì)及模型測(cè)試等科學(xué)手段，提高審計(jì)證據(jù)的證明力；四運(yùn)用問卷調(diào)查加大市場(chǎng)調(diào)查和信息采集的份量，可設(shè)計(jì)問卷調(diào)查表廣泛征求各種身份的群眾對(duì)專項(xiàng)資金有關(guān)政策的了解程度及管理方面的意見；五是善于應(yīng)用專家咨詢法，達(dá)到借梯上樓的效果。應(yīng)當(dāng)向社會(huì)咨詢機(jī)構(gòu)、高等院校和科研院所等部門聘請(qǐng)有關(guān)專家，有效地解決一些技術(shù)性難題，彌補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)在工程技術(shù)、法律、經(jīng)濟(jì)管理等專業(yè)人才不足的問題，同時(shí)也可以保證審計(jì)意見的權(quán)威性。此外，計(jì)算機(jī)審計(jì)是提高專項(xiàng)資金效益、系統(tǒng)進(jìn)行績效分析的關(guān)鍵舉措。積極探索計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)審計(jì)方法，通過對(duì)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的對(duì)比分析，運(yùn)用系統(tǒng)思維的方法從整體上把握要素之間的相互聯(lián)系，并將獲取的信息進(jìn)行加工處理，充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)在數(shù)據(jù)分析、處理、集成方面的優(yōu)勢(shì)，尋找和揭示問題產(chǎn)生的內(nèi)在規(guī)律，可以為專項(xiàng)資金的效益評(píng)價(jià)奠定良好的基礎(chǔ)。
㈤對(duì)專項(xiàng)資金的事前、事中、事后經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行跟蹤審計(jì)。跟蹤審計(jì)的特點(diǎn)是審計(jì)提前介入、全過程跟蹤監(jiān)督，對(duì)一些重要的專項(xiàng)資金進(jìn)行跟蹤審計(jì)，能夠及時(shí)糾正存在的問題，有利于節(jié)約政府資金和規(guī)范項(xiàng)目管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)資金的跟蹤審計(jì)應(yīng)體現(xiàn)在項(xiàng)目的申報(bào)立項(xiàng)、預(yù)算編制、制度運(yùn)作、資金流向、資金使用等方面：一是項(xiàng)目的立項(xiàng)環(huán)節(jié)，即審查立項(xiàng)決策程序是否合規(guī)；擁有立項(xiàng)決策權(quán)的有關(guān)部門是否按照可行性研究和項(xiàng)目評(píng)估的科學(xué)結(jié)論進(jìn)行終決策。二是預(yù)算編制環(huán)節(jié)，摸清專項(xiàng)資金預(yù)算是否出于項(xiàng)目單位的的實(shí)際合理需要。 三是制度運(yùn)作環(huán)節(jié)，審查各管理部門是否建立了健全有效的管理和內(nèi)部控制制度、跟蹤反饋、績效考評(píng)與責(zé)任追究制度，各種制度是否得到有效執(zhí)行。四是資金流向環(huán)節(jié)，揭示各級(jí)主管部門是否按指標(biāo)、計(jì)劃、進(jìn)度或規(guī)定程序，及時(shí)、足額地?fù)芨顿Y金。五是資金使用環(huán)節(jié)，重點(diǎn)檢查專項(xiàng)資金是否?？顚Ｓ?。資金投放是否符合政策，有無截留、克扣、挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)、擅自改變用途的情況。
㈥探索科學(xué)可行的專項(xiàng)資金指標(biāo)評(píng)價(jià)體系?？冃徲?jì)指標(biāo)內(nèi)容包括對(duì)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益三個(gè)方面。經(jīng)濟(jì)效益性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)反映專項(xiàng)資金支出的直接經(jīng)濟(jì)效益和間接經(jīng)濟(jì)效益，包括對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府稅收、財(cái)政收入以及生產(chǎn)力發(fā)展的影響度；社會(huì)效益性標(biāo)準(zhǔn)反映專項(xiàng)資金支出對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的影響程度，包括醫(yī)療保健水平、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)穩(wěn)定等方面；生態(tài)效益性標(biāo)準(zhǔn)反映專項(xiàng)資金支出對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污染控制與治理、地區(qū)生態(tài)與質(zhì)量的改善、自然資源利用與保護(hù)程度等方面的影響程度。一般情況下，審計(jì)目標(biāo)不同，評(píng)價(jià)內(nèi)容也不同，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也就不同。由于目前尚無統(tǒng)一的專項(xiàng)資金指標(biāo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，因此在審計(jì)實(shí)施過程中，內(nèi)審人員應(yīng)注意與被審計(jì)部門的交流和溝通，取得支持和配合，被審計(jì)部門對(duì)審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的理解和認(rèn)可程度，將影響其對(duì)審計(jì)結(jié)論的接受程度。在審計(jì)實(shí)踐中，以下三類標(biāo)準(zhǔn)可以直接作為效益審計(jì)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)是易于被審計(jì)單位接受的：一是法律、法規(guī)和國家有關(guān)方針政策，國家、行業(yè)或地區(qū)性的正式標(biāo)準(zhǔn)等。二是經(jīng)審計(jì)部門評(píng)估或確認(rèn)的被審計(jì)部門的可行性報(bào)告、預(yù)算、目標(biāo)、計(jì)劃、定額等。三是公理或常識(shí)性標(biāo)準(zhǔn)。其他如專業(yè)機(jī)構(gòu)研究或制定的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；公認(rèn)的或良好的實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)，如行業(yè)或地區(qū)平均水平和先進(jìn)水平；其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同類數(shù)據(jù)和經(jīng)驗(yàn)等。內(nèi)審人員應(yīng)在不斷的摸索和嘗試中篩選、確定、創(chuàng)立符合實(shí)際需要的評(píng)價(jià)指標(biāo)，逐步形成較為科學(xué)合理、系統(tǒng)完善的績效審計(jì)評(píng)價(jià)體系。