中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司（以下稱(chēng)中國(guó)電子）認(rèn)真落實(shí)國(guó)資委關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)法制建設(shè)、在中央企業(yè)普遍實(shí)施總法律顧問(wèn)制度的要求，以實(shí)施總法律顧問(wèn)制度為契機(jī)，以建立健全法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制為手段，以服務(wù)于中國(guó)電子的改革發(fā)展大局為目標(biāo)，設(shè)立法律事務(wù)部，充實(shí)法律工作人員，制定法律工作流程，完善法律工作制度，各項(xiàng)企業(yè)法制工作取得明顯成效。
一、 主要做法
（一）設(shè)立法律事務(wù)部，充實(shí)法律工作人員，為實(shí)施總法律顧問(wèn)制度創(chuàng)造必要條件。隨著中國(guó)電子日益壯大，法律工作涉及領(lǐng)域不斷增加，從而對(duì)法律工作機(jī)構(gòu)和人員提出更高要求。集團(tuán)公司原來(lái)在辦公廳下設(shè)法律處，人員編制為四人。為適應(yīng)集團(tuán)公司法律業(yè)務(wù)快速發(fā)展的需要，2007年，集團(tuán)公司在法律處的基礎(chǔ)上，在總部設(shè)立法律事務(wù)部，人員編制增加到六人，為集團(tuán)公司法律工作的開(kāi)展奠定了必要的基礎(chǔ)。為加強(qiáng)所屬企業(yè)的法律工作，集團(tuán)公司在總法律顧問(wèn)實(shí)施綱要中，根據(jù)不同情況，對(duì)所屬企業(yè)分別提出了明確的、具有針對(duì)性的要求：對(duì)集團(tuán)公司所屬十一家重要子企業(yè)，要求其在2007年年底上報(bào)《總法律顧問(wèn)制度實(shí)施方案》并盡快實(shí)施總法律顧問(wèn)制度；設(shè)立法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，尚未建立法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的 重點(diǎn)子企業(yè)，要求盡快建立；其他規(guī)模較大的企業(yè)，要積極建立法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，待條件成熟時(shí)適時(shí)實(shí)施總法律顧問(wèn)制度；對(duì)于一些規(guī)模較小、成立法律事務(wù)機(jī)構(gòu)條件不成熟的企業(yè)，要根據(jù)實(shí)際情況設(shè)立專(zhuān)職的企業(yè)法律顧問(wèn)；條件有限、暫不能設(shè)立專(zhuān)職法律顧問(wèn)的企業(yè)，要有兼職的法律工作人員。
在集團(tuán)公司下發(fā)的總法律顧問(wèn)實(shí)施綱要中關(guān)于所屬企業(yè)設(shè)立法律機(jī)構(gòu)和人員的要求，根據(jù)下屬企業(yè)的不同情況，提出了明確要求，對(duì)所屬企業(yè)的法律工作起到了推進(jìn)作用。
（二）整合法律資源，實(shí)現(xiàn)資源共享。
1、密切與子企業(yè)聯(lián)系，加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)的法律培訓(xùn)，實(shí)行法律崗位的交流制。近兩年來(lái)，中國(guó)電子總部法律事務(wù)機(jī)構(gòu)在所屬企業(yè)實(shí)行法律聯(lián)絡(luò)員制度，密切和所屬企業(yè)的聯(lián)絡(luò)與溝通。同時(shí)，總部加強(qiáng)了對(duì)所屬企業(yè)法律工作的指導(dǎo)和服務(wù)，多次舉辦所屬企業(yè)法律人員的培訓(xùn)，還在總部和所屬企業(yè)之間實(shí)行法律人員的崗位交流制度。這些措施，使中國(guó)電子法律顧問(wèn)之間的聯(lián)系更加緊密，成功經(jīng)驗(yàn)得以共享，實(shí)戰(zhàn)技能得到提高，有效提升了中國(guó)電子整體的法律工作水平。
2、建立內(nèi)外結(jié)合的工作機(jī)制。除了發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部法律顧問(wèn)的作用之外，中國(guó)電子還積極利用社會(huì)上律師事務(wù)所的法律資源。通過(guò)比較和選擇，初步建立起服務(wù)優(yōu)質(zhì)、費(fèi)用合理的外聘律師事務(wù)所名單庫(kù)，規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量，高效利用外部法律資源。
3、發(fā)揮法律優(yōu)勢(shì)資源作用，建立地區(qū)法律工作中心。中國(guó)電子的企業(yè)主要分布在北京、南京、上海、深圳、武漢等地，根據(jù)所屬企業(yè)的實(shí)際情況，中國(guó)電子積極探索法律資源整合的模式，在企業(yè)較集中的城市，嘗試以法律工作開(kāi)展較好的企業(yè)為中心，將同一地區(qū)所屬企業(yè)的法律顧問(wèn)組織起來(lái)，成立地區(qū)法律工作中心，以大帶小，協(xié)同工作，統(tǒng)一對(duì)該地區(qū)所屬企業(yè)提供法律服務(wù)。
（三）規(guī)范法律工作內(nèi)容，協(xié)調(diào)法律風(fēng)險(xiǎn)和全面風(fēng)險(xiǎn)管理、法律工作和知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的關(guān)系。
1、規(guī)范法律工作內(nèi)容，明確法律人員職責(zé)。針對(duì)企業(yè)法律工作內(nèi)容不清晰，法律工作難以主動(dòng)出擊的狀況，中國(guó)電子法律事務(wù)部根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)資委頒布的《國(guó)有企業(yè)法律顧問(wèn)管理辦法》，梳理并規(guī)范了法律工作內(nèi)容，將其劃分為：為重大經(jīng)營(yíng)決策提供法律意見(jiàn)、日常經(jīng)營(yíng)進(jìn)行合規(guī)性審查、規(guī)章制度審核、合同管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、重大法律糾紛案件協(xié)調(diào)和統(tǒng)計(jì)、普法、指導(dǎo)所屬企業(yè)等幾大業(yè)務(wù)板塊，每個(gè)業(yè)務(wù)板塊確定責(zé)任人，各人做好自己分工的同時(shí)，全體法律工作人員又高度協(xié)同工作，分工不分家，使得法律工作人員人人主動(dòng)，處處配合，法律工作呈現(xiàn)日益精進(jìn)的狀態(tài)。
2、立足法律風(fēng)險(xiǎn)防范，積極構(gòu)建企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。在《中央企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理指引》頒發(fā)后，法律事務(wù)部認(rèn)識(shí)到法律風(fēng)險(xiǎn)和全面風(fēng)險(xiǎn)管理的密切關(guān)系。針對(duì)中國(guó)電子前幾年法律風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)峻的情況，積極構(gòu)建法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。在加強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，完成《關(guān)于推進(jìn)中國(guó)電子全面風(fēng)險(xiǎn)管理工作初步方案的提案》提交公司董事會(huì)審定。法律事務(wù)部結(jié)合企業(yè)的內(nèi)控制度建設(shè)，牽頭制定中國(guó)電子各項(xiàng)工作流程共三百多項(xiàng)，初步規(guī)范了工作流程，明確了各個(gè)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，有效防范了企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
3、切實(shí)推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作。集團(tuán)公司商標(biāo)注冊(cè)、續(xù)展、授權(quán)許可、備案和維權(quán)工作是法律事務(wù)部的一項(xiàng)主要工作，法律事務(wù)部除做好此項(xiàng)工作之外，還注重從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息中發(fā)現(xiàn)商標(biāo)管理中存在的問(wèn)題，并及時(shí)向公司領(lǐng)導(dǎo)層提出加強(qiáng)中國(guó)電子商標(biāo)戰(zhàn)略規(guī)劃制定的合理化建議。法律事務(wù)部還與公司相關(guān)部門(mén)共同制定中國(guó)電子知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理辦法和商標(biāo)管理辦法等知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度。法律事務(wù)部在承擔(dān)國(guó)資委知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究課題的過(guò)程中，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，提出中國(guó)電子發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)的思路，擬定中國(guó)電子知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理辦法。為推廣國(guó)資委企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究專(zhuān)題的成果，促進(jìn)中國(guó)電子知識(shí)產(chǎn)權(quán)應(yīng)用水平提高，法律事務(wù)部將十五個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范合同匯編成書(shū)，積極在所屬企業(yè)推廣使用。
（四）制定法律工作制度，明確法律工作流程。
1、制定法律工作制度。中國(guó)電子今年陸續(xù)制定了《法律顧問(wèn)管理辦法》、《合同管理辦法》、《重大案件管理辦法》和《授權(quán)管理辦法》，并要求所屬企業(yè)根據(jù)自身實(shí)際情況，參照上述管理辦法制定相應(yīng)的法律工作制度。這些法律制度的實(shí)施，使得企業(yè)法律工作內(nèi)化到企業(yè)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，法律工作初步實(shí)現(xiàn)了制度化、規(guī)范化和流程化。
2、明確法律工作流程和時(shí)限。從2007年開(kāi)始，中國(guó)電子主要法律工作均已納入電子辦公系統(tǒng)。法律事務(wù)部設(shè)計(jì)了公司各類(lèi)法律文件的法律會(huì)簽環(huán)節(jié)，還特別設(shè)計(jì)了法務(wù)管理模塊，涵蓋了合同審批、授權(quán)管理、法律意見(jiàn)書(shū)和案件管理工作。不需要簽報(bào)程序擬簽合同的法律審批環(huán)節(jié)。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，規(guī)定法律人員的審核時(shí)限，既要保證審核質(zhì)量，又要保證工作效率。
（五）狠抓基礎(chǔ)工作，創(chuàng)新法律工作內(nèi)容。在近幾年的工作中，中國(guó)電子法律事務(wù)部門(mén)花大力氣夯實(shí)基礎(chǔ)，將原來(lái)的一些法律工作提升到一個(gè)新層次。
1、明確規(guī)章制度層級(jí)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)規(guī)章制度的審核、定稿和匯編工作。2006年，中國(guó)電子正式成為國(guó)資委董事會(huì)試點(diǎn)企業(yè)，根據(jù)中國(guó)電子新的章程和議事規(guī)則，法律事務(wù)部提出分級(jí)次制定公司規(guī)章制度的董事會(huì)提案，董事會(huì)制定的基本管理制度統(tǒng)一稱(chēng)為《制度》，總經(jīng)理組織制定的具體管理制度統(tǒng)一稱(chēng)為《管理辦法》或《規(guī)定》。該提案已經(jīng)董事會(huì)審議通過(guò)，進(jìn)入實(shí)施階段。同時(shí)公司規(guī)章制度的審核、定稿和匯編工作統(tǒng)一由法律事務(wù)部負(fù)責(zé)。
2、建立合同臺(tái)帳制和合同預(yù)警制。合同是公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中非常重要的法律文件，為及時(shí)反映公司合同簽訂和履行的全面情況，法律事務(wù)部在常規(guī)的合同審核之外，率先在總部建立合同總帳制，同時(shí)要求相關(guān)部門(mén)建立本部門(mén)的合同臺(tái)帳，每年年底法律事務(wù)部有專(zhuān)人將合同總帳和臺(tái)帳進(jìn)行核對(duì)、檢查和分析，完成合同簽訂履行情況分析報(bào)告，提交公司領(lǐng)導(dǎo)。法律事務(wù)部還追蹤合同的履行，實(shí)行合同履行的預(yù)警制，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題主動(dòng)和業(yè)務(wù)部門(mén)溝通，做到有問(wèn)題及時(shí)處理。
3、將普法工作和公司經(jīng)營(yíng)管理結(jié)合起來(lái)，提高全員法律意識(shí)。普法工作是企業(yè)法律工作的重要一環(huán)，為了扎實(shí)開(kāi)展普法工作，杜絕走過(guò)場(chǎng)和形式主義，法律事務(wù)部將普法工作和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理結(jié)合起來(lái)，通過(guò)編寫(xiě)《案例匯編》、創(chuàng)建《普法專(zhuān)刊》、舉辦各種法律培訓(xùn)和為公司領(lǐng)導(dǎo)提供《CEC法律參考》等形式，為公司領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)人員普及法律知識(shí)，提供及時(shí)、有針對(duì)性的法律信息，大大提高了公司領(lǐng)導(dǎo)和員工的法律意識(shí)，促進(jìn)了企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。
4、規(guī)范授權(quán)管理。在公司原有授權(quán)管理工作中，存在著授權(quán)依據(jù)不規(guī)范，授權(quán)形式不統(tǒng)一、授權(quán)流程銜接不妥當(dāng)?shù)葐?wèn)題，法律事務(wù)部根據(jù)公司新的章程和議事規(guī)則，規(guī)范了辦理授權(quán)的依據(jù)，統(tǒng)一了授權(quán)書(shū)的格式，重新梳理了授權(quán)流程。所有授權(quán)書(shū)一式兩份，一份使用，一份存檔。
5、結(jié)合企業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)際提出法律意見(jiàn)書(shū)。在審核合同和參與重大決策經(jīng)營(yíng)方面，原來(lái)法律事務(wù)部門(mén)所提意見(jiàn)比較簡(jiǎn)單，僅針對(duì)的具體內(nèi)容提出法律方面的建議。現(xiàn)在法律事務(wù)部對(duì)重要的經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)和合同所出具的法律意見(jiàn)書(shū)，除了規(guī)范、全面的法律意見(jiàn)之外，還從公司經(jīng)營(yíng)的角度提出優(yōu)化管理的建議。
6、完善法律工作報(bào)告制度。為了方便公司領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)了解全系統(tǒng)法律工作動(dòng)態(tài)，法律事務(wù)部建立了工作報(bào)告制度。一是每月向總法律顧問(wèn)提交法律工作月報(bào)，二是就重大法律事務(wù)提供匯總分析報(bào)告。目前，法律事務(wù)部定期向公司領(lǐng)導(dǎo)提交兩份報(bào)告：其一是中國(guó)電子總部合同簽訂和履行情況年度報(bào)告，對(duì)公司總部當(dāng)年所簽訂的合同進(jìn)行匯總、分類(lèi)，計(jì)算出每類(lèi)合同標(biāo)的額，分析這些合同反映的公司經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，并對(duì)可能的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析；其二是中國(guó)電子案件匯總分析年度報(bào)告，通過(guò)匯總統(tǒng)計(jì)，報(bào)告案件發(fā)生數(shù)量、案件所在企業(yè)、案件涉及標(biāo)的額和簡(jiǎn)單案情等，報(bào)告還對(duì)案件發(fā)生趨勢(shì)進(jìn)行分析，并對(duì)其中的問(wèn)題提出整改建議。這些創(chuàng)新性的基礎(chǔ)工作，有利于公司領(lǐng)導(dǎo)從宏觀(guān)上把握有關(guān)情況，受到公司領(lǐng)導(dǎo)的肯定。
目前，所屬企業(yè)在總部的統(tǒng)一要求和指導(dǎo)下，正在在逐步按集團(tuán)公司總法律顧問(wèn)實(shí)施方案的要求，構(gòu)建以建立機(jī)構(gòu)、充實(shí)人員、完善法律工作內(nèi)容、制定法律工作制度和梳理法律工作流程方式為主的法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)，并在制度建設(shè)、合同管理、決策的參與把關(guān)、法人治理結(jié)構(gòu)完善和案件防范等方面取得一定成效。
二、主要經(jīng)驗(yàn)
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。中國(guó)電子的法律工作之所以在這幾年快速發(fā)展，是和公司領(lǐng)導(dǎo)的大力支持分不開(kāi)的。中國(guó)電子的董事長(zhǎng)和總經(jīng)理都很重視法律工作，注重發(fā)揮法律人員的作用，比如在某些重大收購(gòu)項(xiàng)目上，公司會(huì)根據(jù)法律事務(wù)部的意見(jiàn)進(jìn)行調(diào)整，避免了法律風(fēng)險(xiǎn)?？偡深檰?wèn)作為主管法律事務(wù)的公司領(lǐng)導(dǎo)，在公司重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和法律風(fēng)險(xiǎn)控制等方面及時(shí)指導(dǎo)法律事務(wù)部開(kāi)展工作，解決經(jīng)營(yíng)中面臨的突出問(wèn)題?？偡深檰?wèn)不僅參與中國(guó)電子重要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的提案蘊(yùn)釀和執(zhí)行過(guò)程的法律監(jiān)督，還通過(guò)參加總經(jīng)理辦公會(huì)、參與重大經(jīng)營(yíng)決策和列席集團(tuán)公司董事會(huì)等方式，努力控制和化解經(jīng)營(yíng)中的法律風(fēng)險(xiǎn)。公司還明確規(guī)定，法律事務(wù)部負(fù)責(zé)人列席總經(jīng)理辦公會(huì)，使得法律事務(wù)部的意見(jiàn)能直接反映到公司決策層。公司領(lǐng)導(dǎo)對(duì)法律工作的理解和支持，給法律人員莫大的鼓舞，這也是中國(guó)電子法律工作得以順利開(kāi)展的關(guān)鍵。
（二）落實(shí)制度是保障。企業(yè)法律工作的開(kāi)展，不僅要靠領(lǐng)導(dǎo)重視，更要靠制度保證，使企業(yè)法律工作不因領(lǐng)導(dǎo)人個(gè)人看法的改變而改變。中國(guó)電子注重法律工作制度建設(shè)。這些制度一方面為企業(yè)法律顧問(wèn)參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)和決策提供了制度化的渠道，另一方面也強(qiáng)化了經(jīng)營(yíng)人員的法律意識(shí)，主動(dòng)接受法律審查已經(jīng)成為他們?cè)诮?jīng)營(yíng)中的工作習(xí)慣。
（三）積極主動(dòng)、敬業(yè)進(jìn)取的工作態(tài)度是前提。企業(yè)法律工作主要是為有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)服務(wù)的，具有從屬性和被動(dòng)性。法律事務(wù)部通過(guò)積極工作，化被動(dòng)為主動(dòng)。一旦發(fā)現(xiàn)應(yīng)有法律事務(wù)部門(mén)參與卻沒(méi)有參與的情況，法律事務(wù)部會(huì)主動(dòng)與有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)部門(mén)協(xié)商，力爭(zhēng)能夠及時(shí)介入。如果提交法律事務(wù)部門(mén)審查的事項(xiàng)中，存在事實(shí)不清的情況，法律事務(wù)部不是滿(mǎn)足于僅向相關(guān)部門(mén)提出問(wèn)題，而是主動(dòng)了解第一手資料，使自己的法律意見(jiàn)有堅(jiān)實(shí)的根據(jù)。在審核過(guò)程中，如果發(fā)現(xiàn)屬于經(jīng)營(yíng)上的問(wèn)題，絕不因?yàn)槌龇煞秶弥还埽菑墓靖纠娉霭l(fā)，積極提出合理化建議。法律事務(wù)部積極的工作態(tài)度、優(yōu)質(zhì)的工作對(duì)促進(jìn)企業(yè)法律工作的全面開(kāi)展起了重要作用。
（四）樹(shù)立服務(wù)大局意識(shí)，塑造不斷學(xué)習(xí)、協(xié)同工作的文化是基礎(chǔ)。企業(yè)法律要做好，決不能僅靠一兩個(gè)人，而是要靠團(tuán)隊(duì)的力量。企業(yè)法律工作要達(dá)到高質(zhì)量，必須要提高全體人員的素質(zhì)，中國(guó)電子法律事務(wù)部非常重視培訓(xùn)，除了創(chuàng)造條件參加外部各項(xiàng)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)外，還經(jīng)常組織內(nèi)部培訓(xùn)。為了發(fā)揮每個(gè)法律工作人員的積極性，中國(guó)電子法律事務(wù)部提出“嚴(yán)謹(jǐn)、高效、團(tuán)結(jié)、活潑”的工作要求，通過(guò)持續(xù)的細(xì)節(jié)性的工作，將這些文化理念貫穿到每個(gè)法律工作人員心里，使得法律事務(wù)部成為一支熱情、高效、敬業(yè)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、能夠打硬仗的團(tuán)隊(duì)。
一、 主要做法
（一）設(shè)立法律事務(wù)部，充實(shí)法律工作人員，為實(shí)施總法律顧問(wèn)制度創(chuàng)造必要條件。隨著中國(guó)電子日益壯大，法律工作涉及領(lǐng)域不斷增加，從而對(duì)法律工作機(jī)構(gòu)和人員提出更高要求。集團(tuán)公司原來(lái)在辦公廳下設(shè)法律處，人員編制為四人。為適應(yīng)集團(tuán)公司法律業(yè)務(wù)快速發(fā)展的需要，2007年，集團(tuán)公司在法律處的基礎(chǔ)上，在總部設(shè)立法律事務(wù)部，人員編制增加到六人，為集團(tuán)公司法律工作的開(kāi)展奠定了必要的基礎(chǔ)。為加強(qiáng)所屬企業(yè)的法律工作，集團(tuán)公司在總法律顧問(wèn)實(shí)施綱要中，根據(jù)不同情況，對(duì)所屬企業(yè)分別提出了明確的、具有針對(duì)性的要求：對(duì)集團(tuán)公司所屬十一家重要子企業(yè)，要求其在2007年年底上報(bào)《總法律顧問(wèn)制度實(shí)施方案》并盡快實(shí)施總法律顧問(wèn)制度；設(shè)立法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，尚未建立法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的 重點(diǎn)子企業(yè)，要求盡快建立；其他規(guī)模較大的企業(yè)，要積極建立法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，待條件成熟時(shí)適時(shí)實(shí)施總法律顧問(wèn)制度；對(duì)于一些規(guī)模較小、成立法律事務(wù)機(jī)構(gòu)條件不成熟的企業(yè)，要根據(jù)實(shí)際情況設(shè)立專(zhuān)職的企業(yè)法律顧問(wèn)；條件有限、暫不能設(shè)立專(zhuān)職法律顧問(wèn)的企業(yè)，要有兼職的法律工作人員。
在集團(tuán)公司下發(fā)的總法律顧問(wèn)實(shí)施綱要中關(guān)于所屬企業(yè)設(shè)立法律機(jī)構(gòu)和人員的要求，根據(jù)下屬企業(yè)的不同情況，提出了明確要求，對(duì)所屬企業(yè)的法律工作起到了推進(jìn)作用。
（二）整合法律資源，實(shí)現(xiàn)資源共享。
1、密切與子企業(yè)聯(lián)系，加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)的法律培訓(xùn)，實(shí)行法律崗位的交流制。近兩年來(lái)，中國(guó)電子總部法律事務(wù)機(jī)構(gòu)在所屬企業(yè)實(shí)行法律聯(lián)絡(luò)員制度，密切和所屬企業(yè)的聯(lián)絡(luò)與溝通。同時(shí)，總部加強(qiáng)了對(duì)所屬企業(yè)法律工作的指導(dǎo)和服務(wù)，多次舉辦所屬企業(yè)法律人員的培訓(xùn)，還在總部和所屬企業(yè)之間實(shí)行法律人員的崗位交流制度。這些措施，使中國(guó)電子法律顧問(wèn)之間的聯(lián)系更加緊密，成功經(jīng)驗(yàn)得以共享，實(shí)戰(zhàn)技能得到提高，有效提升了中國(guó)電子整體的法律工作水平。
2、建立內(nèi)外結(jié)合的工作機(jī)制。除了發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部法律顧問(wèn)的作用之外，中國(guó)電子還積極利用社會(huì)上律師事務(wù)所的法律資源。通過(guò)比較和選擇，初步建立起服務(wù)優(yōu)質(zhì)、費(fèi)用合理的外聘律師事務(wù)所名單庫(kù)，規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量，高效利用外部法律資源。
3、發(fā)揮法律優(yōu)勢(shì)資源作用，建立地區(qū)法律工作中心。中國(guó)電子的企業(yè)主要分布在北京、南京、上海、深圳、武漢等地，根據(jù)所屬企業(yè)的實(shí)際情況，中國(guó)電子積極探索法律資源整合的模式，在企業(yè)較集中的城市，嘗試以法律工作開(kāi)展較好的企業(yè)為中心，將同一地區(qū)所屬企業(yè)的法律顧問(wèn)組織起來(lái)，成立地區(qū)法律工作中心，以大帶小，協(xié)同工作，統(tǒng)一對(duì)該地區(qū)所屬企業(yè)提供法律服務(wù)。
（三）規(guī)范法律工作內(nèi)容，協(xié)調(diào)法律風(fēng)險(xiǎn)和全面風(fēng)險(xiǎn)管理、法律工作和知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的關(guān)系。
1、規(guī)范法律工作內(nèi)容，明確法律人員職責(zé)。針對(duì)企業(yè)法律工作內(nèi)容不清晰，法律工作難以主動(dòng)出擊的狀況，中國(guó)電子法律事務(wù)部根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)資委頒布的《國(guó)有企業(yè)法律顧問(wèn)管理辦法》，梳理并規(guī)范了法律工作內(nèi)容，將其劃分為：為重大經(jīng)營(yíng)決策提供法律意見(jiàn)、日常經(jīng)營(yíng)進(jìn)行合規(guī)性審查、規(guī)章制度審核、合同管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、重大法律糾紛案件協(xié)調(diào)和統(tǒng)計(jì)、普法、指導(dǎo)所屬企業(yè)等幾大業(yè)務(wù)板塊，每個(gè)業(yè)務(wù)板塊確定責(zé)任人，各人做好自己分工的同時(shí)，全體法律工作人員又高度協(xié)同工作，分工不分家，使得法律工作人員人人主動(dòng)，處處配合，法律工作呈現(xiàn)日益精進(jìn)的狀態(tài)。
2、立足法律風(fēng)險(xiǎn)防范，積極構(gòu)建企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。在《中央企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理指引》頒發(fā)后，法律事務(wù)部認(rèn)識(shí)到法律風(fēng)險(xiǎn)和全面風(fēng)險(xiǎn)管理的密切關(guān)系。針對(duì)中國(guó)電子前幾年法律風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)峻的情況，積極構(gòu)建法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。在加強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，完成《關(guān)于推進(jìn)中國(guó)電子全面風(fēng)險(xiǎn)管理工作初步方案的提案》提交公司董事會(huì)審定。法律事務(wù)部結(jié)合企業(yè)的內(nèi)控制度建設(shè)，牽頭制定中國(guó)電子各項(xiàng)工作流程共三百多項(xiàng)，初步規(guī)范了工作流程，明確了各個(gè)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，有效防范了企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
3、切實(shí)推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作。集團(tuán)公司商標(biāo)注冊(cè)、續(xù)展、授權(quán)許可、備案和維權(quán)工作是法律事務(wù)部的一項(xiàng)主要工作，法律事務(wù)部除做好此項(xiàng)工作之外，還注重從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息中發(fā)現(xiàn)商標(biāo)管理中存在的問(wèn)題，并及時(shí)向公司領(lǐng)導(dǎo)層提出加強(qiáng)中國(guó)電子商標(biāo)戰(zhàn)略規(guī)劃制定的合理化建議。法律事務(wù)部還與公司相關(guān)部門(mén)共同制定中國(guó)電子知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理辦法和商標(biāo)管理辦法等知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度。法律事務(wù)部在承擔(dān)國(guó)資委知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究課題的過(guò)程中，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，提出中國(guó)電子發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)的思路，擬定中國(guó)電子知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理辦法。為推廣國(guó)資委企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究專(zhuān)題的成果，促進(jìn)中國(guó)電子知識(shí)產(chǎn)權(quán)應(yīng)用水平提高，法律事務(wù)部將十五個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范合同匯編成書(shū)，積極在所屬企業(yè)推廣使用。
（四）制定法律工作制度，明確法律工作流程。
1、制定法律工作制度。中國(guó)電子今年陸續(xù)制定了《法律顧問(wèn)管理辦法》、《合同管理辦法》、《重大案件管理辦法》和《授權(quán)管理辦法》，并要求所屬企業(yè)根據(jù)自身實(shí)際情況，參照上述管理辦法制定相應(yīng)的法律工作制度。這些法律制度的實(shí)施，使得企業(yè)法律工作內(nèi)化到企業(yè)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，法律工作初步實(shí)現(xiàn)了制度化、規(guī)范化和流程化。
2、明確法律工作流程和時(shí)限。從2007年開(kāi)始，中國(guó)電子主要法律工作均已納入電子辦公系統(tǒng)。法律事務(wù)部設(shè)計(jì)了公司各類(lèi)法律文件的法律會(huì)簽環(huán)節(jié)，還特別設(shè)計(jì)了法務(wù)管理模塊，涵蓋了合同審批、授權(quán)管理、法律意見(jiàn)書(shū)和案件管理工作。不需要簽報(bào)程序擬簽合同的法律審批環(huán)節(jié)。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，規(guī)定法律人員的審核時(shí)限，既要保證審核質(zhì)量，又要保證工作效率。
（五）狠抓基礎(chǔ)工作，創(chuàng)新法律工作內(nèi)容。在近幾年的工作中，中國(guó)電子法律事務(wù)部門(mén)花大力氣夯實(shí)基礎(chǔ)，將原來(lái)的一些法律工作提升到一個(gè)新層次。
1、明確規(guī)章制度層級(jí)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)規(guī)章制度的審核、定稿和匯編工作。2006年，中國(guó)電子正式成為國(guó)資委董事會(huì)試點(diǎn)企業(yè)，根據(jù)中國(guó)電子新的章程和議事規(guī)則，法律事務(wù)部提出分級(jí)次制定公司規(guī)章制度的董事會(huì)提案，董事會(huì)制定的基本管理制度統(tǒng)一稱(chēng)為《制度》，總經(jīng)理組織制定的具體管理制度統(tǒng)一稱(chēng)為《管理辦法》或《規(guī)定》。該提案已經(jīng)董事會(huì)審議通過(guò)，進(jìn)入實(shí)施階段。同時(shí)公司規(guī)章制度的審核、定稿和匯編工作統(tǒng)一由法律事務(wù)部負(fù)責(zé)。
2、建立合同臺(tái)帳制和合同預(yù)警制。合同是公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中非常重要的法律文件，為及時(shí)反映公司合同簽訂和履行的全面情況，法律事務(wù)部在常規(guī)的合同審核之外，率先在總部建立合同總帳制，同時(shí)要求相關(guān)部門(mén)建立本部門(mén)的合同臺(tái)帳，每年年底法律事務(wù)部有專(zhuān)人將合同總帳和臺(tái)帳進(jìn)行核對(duì)、檢查和分析，完成合同簽訂履行情況分析報(bào)告，提交公司領(lǐng)導(dǎo)。法律事務(wù)部還追蹤合同的履行，實(shí)行合同履行的預(yù)警制，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題主動(dòng)和業(yè)務(wù)部門(mén)溝通，做到有問(wèn)題及時(shí)處理。
3、將普法工作和公司經(jīng)營(yíng)管理結(jié)合起來(lái)，提高全員法律意識(shí)。普法工作是企業(yè)法律工作的重要一環(huán)，為了扎實(shí)開(kāi)展普法工作，杜絕走過(guò)場(chǎng)和形式主義，法律事務(wù)部將普法工作和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理結(jié)合起來(lái)，通過(guò)編寫(xiě)《案例匯編》、創(chuàng)建《普法專(zhuān)刊》、舉辦各種法律培訓(xùn)和為公司領(lǐng)導(dǎo)提供《CEC法律參考》等形式，為公司領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)人員普及法律知識(shí)，提供及時(shí)、有針對(duì)性的法律信息，大大提高了公司領(lǐng)導(dǎo)和員工的法律意識(shí)，促進(jìn)了企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。
4、規(guī)范授權(quán)管理。在公司原有授權(quán)管理工作中，存在著授權(quán)依據(jù)不規(guī)范，授權(quán)形式不統(tǒng)一、授權(quán)流程銜接不妥當(dāng)?shù)葐?wèn)題，法律事務(wù)部根據(jù)公司新的章程和議事規(guī)則，規(guī)范了辦理授權(quán)的依據(jù)，統(tǒng)一了授權(quán)書(shū)的格式，重新梳理了授權(quán)流程。所有授權(quán)書(shū)一式兩份，一份使用，一份存檔。
5、結(jié)合企業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)際提出法律意見(jiàn)書(shū)。在審核合同和參與重大決策經(jīng)營(yíng)方面，原來(lái)法律事務(wù)部門(mén)所提意見(jiàn)比較簡(jiǎn)單，僅針對(duì)的具體內(nèi)容提出法律方面的建議。現(xiàn)在法律事務(wù)部對(duì)重要的經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)和合同所出具的法律意見(jiàn)書(shū)，除了規(guī)范、全面的法律意見(jiàn)之外，還從公司經(jīng)營(yíng)的角度提出優(yōu)化管理的建議。
6、完善法律工作報(bào)告制度。為了方便公司領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)了解全系統(tǒng)法律工作動(dòng)態(tài)，法律事務(wù)部建立了工作報(bào)告制度。一是每月向總法律顧問(wèn)提交法律工作月報(bào)，二是就重大法律事務(wù)提供匯總分析報(bào)告。目前，法律事務(wù)部定期向公司領(lǐng)導(dǎo)提交兩份報(bào)告：其一是中國(guó)電子總部合同簽訂和履行情況年度報(bào)告，對(duì)公司總部當(dāng)年所簽訂的合同進(jìn)行匯總、分類(lèi)，計(jì)算出每類(lèi)合同標(biāo)的額，分析這些合同反映的公司經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，并對(duì)可能的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析；其二是中國(guó)電子案件匯總分析年度報(bào)告，通過(guò)匯總統(tǒng)計(jì)，報(bào)告案件發(fā)生數(shù)量、案件所在企業(yè)、案件涉及標(biāo)的額和簡(jiǎn)單案情等，報(bào)告還對(duì)案件發(fā)生趨勢(shì)進(jìn)行分析，并對(duì)其中的問(wèn)題提出整改建議。這些創(chuàng)新性的基礎(chǔ)工作，有利于公司領(lǐng)導(dǎo)從宏觀(guān)上把握有關(guān)情況，受到公司領(lǐng)導(dǎo)的肯定。
目前，所屬企業(yè)在總部的統(tǒng)一要求和指導(dǎo)下，正在在逐步按集團(tuán)公司總法律顧問(wèn)實(shí)施方案的要求，構(gòu)建以建立機(jī)構(gòu)、充實(shí)人員、完善法律工作內(nèi)容、制定法律工作制度和梳理法律工作流程方式為主的法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)，并在制度建設(shè)、合同管理、決策的參與把關(guān)、法人治理結(jié)構(gòu)完善和案件防范等方面取得一定成效。
二、主要經(jīng)驗(yàn)
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。中國(guó)電子的法律工作之所以在這幾年快速發(fā)展，是和公司領(lǐng)導(dǎo)的大力支持分不開(kāi)的。中國(guó)電子的董事長(zhǎng)和總經(jīng)理都很重視法律工作，注重發(fā)揮法律人員的作用，比如在某些重大收購(gòu)項(xiàng)目上，公司會(huì)根據(jù)法律事務(wù)部的意見(jiàn)進(jìn)行調(diào)整，避免了法律風(fēng)險(xiǎn)?？偡深檰?wèn)作為主管法律事務(wù)的公司領(lǐng)導(dǎo)，在公司重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和法律風(fēng)險(xiǎn)控制等方面及時(shí)指導(dǎo)法律事務(wù)部開(kāi)展工作，解決經(jīng)營(yíng)中面臨的突出問(wèn)題?？偡深檰?wèn)不僅參與中國(guó)電子重要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的提案蘊(yùn)釀和執(zhí)行過(guò)程的法律監(jiān)督，還通過(guò)參加總經(jīng)理辦公會(huì)、參與重大經(jīng)營(yíng)決策和列席集團(tuán)公司董事會(huì)等方式，努力控制和化解經(jīng)營(yíng)中的法律風(fēng)險(xiǎn)。公司還明確規(guī)定，法律事務(wù)部負(fù)責(zé)人列席總經(jīng)理辦公會(huì)，使得法律事務(wù)部的意見(jiàn)能直接反映到公司決策層。公司領(lǐng)導(dǎo)對(duì)法律工作的理解和支持，給法律人員莫大的鼓舞，這也是中國(guó)電子法律工作得以順利開(kāi)展的關(guān)鍵。
（二）落實(shí)制度是保障。企業(yè)法律工作的開(kāi)展，不僅要靠領(lǐng)導(dǎo)重視，更要靠制度保證，使企業(yè)法律工作不因領(lǐng)導(dǎo)人個(gè)人看法的改變而改變。中國(guó)電子注重法律工作制度建設(shè)。這些制度一方面為企業(yè)法律顧問(wèn)參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)和決策提供了制度化的渠道，另一方面也強(qiáng)化了經(jīng)營(yíng)人員的法律意識(shí)，主動(dòng)接受法律審查已經(jīng)成為他們?cè)诮?jīng)營(yíng)中的工作習(xí)慣。
（三）積極主動(dòng)、敬業(yè)進(jìn)取的工作態(tài)度是前提。企業(yè)法律工作主要是為有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)服務(wù)的，具有從屬性和被動(dòng)性。法律事務(wù)部通過(guò)積極工作，化被動(dòng)為主動(dòng)。一旦發(fā)現(xiàn)應(yīng)有法律事務(wù)部門(mén)參與卻沒(méi)有參與的情況，法律事務(wù)部會(huì)主動(dòng)與有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)部門(mén)協(xié)商，力爭(zhēng)能夠及時(shí)介入。如果提交法律事務(wù)部門(mén)審查的事項(xiàng)中，存在事實(shí)不清的情況，法律事務(wù)部不是滿(mǎn)足于僅向相關(guān)部門(mén)提出問(wèn)題，而是主動(dòng)了解第一手資料，使自己的法律意見(jiàn)有堅(jiān)實(shí)的根據(jù)。在審核過(guò)程中，如果發(fā)現(xiàn)屬于經(jīng)營(yíng)上的問(wèn)題，絕不因?yàn)槌龇煞秶弥还埽菑墓靖纠娉霭l(fā)，積極提出合理化建議。法律事務(wù)部積極的工作態(tài)度、優(yōu)質(zhì)的工作對(duì)促進(jìn)企業(yè)法律工作的全面開(kāi)展起了重要作用。
（四）樹(shù)立服務(wù)大局意識(shí)，塑造不斷學(xué)習(xí)、協(xié)同工作的文化是基礎(chǔ)。企業(yè)法律要做好，決不能僅靠一兩個(gè)人，而是要靠團(tuán)隊(duì)的力量。企業(yè)法律工作要達(dá)到高質(zhì)量，必須要提高全體人員的素質(zhì)，中國(guó)電子法律事務(wù)部非常重視培訓(xùn)，除了創(chuàng)造條件參加外部各項(xiàng)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)外，還經(jīng)常組織內(nèi)部培訓(xùn)。為了發(fā)揮每個(gè)法律工作人員的積極性，中國(guó)電子法律事務(wù)部提出“嚴(yán)謹(jǐn)、高效、團(tuán)結(jié)、活潑”的工作要求，通過(guò)持續(xù)的細(xì)節(jié)性的工作，將這些文化理念貫穿到每個(gè)法律工作人員心里，使得法律事務(wù)部成為一支熱情、高效、敬業(yè)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、能夠打硬仗的團(tuán)隊(duì)。