社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨中央站在新的歷史起點(diǎn)上，總攬全局作出的重大戰(zhàn)略部署，是全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進(jìn)現(xiàn)代化和小康社會(huì)建設(shè)的內(nèi)在需要，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要任務(wù)。服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)工作的一項(xiàng)重大歷史使命，也為內(nèi)部審計(jì)拓展領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展，搭建了一個(gè)新的平臺(tái)。
為有效發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用，必須把鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的中心工作和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體格局中去謀劃推進(jìn)，要提出任務(wù)，部署實(shí)施，圍繞當(dāng)?shù)攸h委、政府的中心工作，緊貼發(fā)展，突出重點(diǎn)，抓住農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮內(nèi)審自身優(yōu)勢，認(rèn)真履行職責(zé)，不斷拓展工作領(lǐng)域，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督服務(wù)，檢查國家各項(xiàng)“三農(nóng)”方針政策的落實(shí)到位情況，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)利，促進(jìn)被審計(jì)單位完善內(nèi)控機(jī)制，規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，更好地服務(wù)黨委、政府的決策，當(dāng)好參謀助手，全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
一、圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，關(guān)鍵是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，解放生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)民增收，夯實(shí)農(nóng)村社會(huì)和諧的物質(zhì)基礎(chǔ)。如果農(nóng)村生產(chǎn)不發(fā)展，農(nóng)民生活不富裕，就談不上社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，就要抓住深化農(nóng)村改革，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收，保障農(nóng)民合法權(quán)益，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定等事關(guān)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的問題作為工作的著力點(diǎn)。
（一）深化村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)．村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，事關(guān)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的成敗，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督，能有效推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理制度的完善，保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定發(fā)展。近年來，村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)已形成制度，對村干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作也不斷深化完善。村級(jí)“兩套班子”是我國農(nóng)村基層組織的“領(lǐng)頭羊”，是新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的引領(lǐng)者、組織者和推動(dòng)者，其履責(zé)情況直接關(guān)系農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程，關(guān)乎農(nóng)村社會(huì)的和諧。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)要突出加強(qiáng)對村干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況審計(jì)，要把村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，作為監(jiān)督管理村政村務(wù)的一項(xiàng)長效機(jī)制，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府調(diào)整決策、完善管理的重要手段。通過開展村級(jí)集體財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成、資產(chǎn)變化情況、經(jīng)濟(jì)效益、重大建設(shè)項(xiàng)目決策等的審計(jì)，推進(jìn)財(cái)務(wù)公開，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金管理使用安全、透明、有效，給農(nóng)民一個(gè)明白賬；同時(shí)，加強(qiáng)對村干部權(quán)力運(yùn)行情況的監(jiān)督管理，減少工作失誤，提高決策水平，提高村委會(huì)的自治能力，促進(jìn)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。要結(jié)合實(shí)際，幫助農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)完善集體資金、資產(chǎn)和資源管理制度，完善村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開制度，推進(jìn)民主理財(cái)，建立長效機(jī)制，加速村民自治進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)提供有力保障。
（二）檢查“三農(nóng)”政策的貫徹實(shí)施。推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是解決“三農(nóng)”問題的重大舉措，黨的十六大以來，中央對“三農(nóng)”工作更加重視，連續(xù)幾年的“一號(hào)文件”都是關(guān)于“三農(nóng)”工作，黨和國家接連出臺(tái)了一系列支農(nóng)、扶農(nóng)和惠農(nóng)政策，國家加大對“三農(nóng)”資金的投入力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)要結(jié)合“三農(nóng)”工作的實(shí)際，創(chuàng)新思路，拓展工作領(lǐng)域，突出重點(diǎn)，采取審計(jì)和審計(jì)調(diào)查等形式，主動(dòng)檢查黨和國家各項(xiàng)涉農(nóng)政策的貫徹執(zhí)行，了解農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)是否減輕，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入是否增加，客觀、公正評價(jià)各項(xiàng)支農(nóng)、惠農(nóng)政策的貫徹落實(shí)情況，關(guān)注“三農(nóng)”資金的安全、合理和有效使用。由于涉農(nóng)政策龐大而復(fù)雜，不僅有中央統(tǒng)一政策，且各地區(qū)也根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定了一些政策措施，因此要認(rèn)真把握各個(gè)層面的涉農(nóng)政策，要深入實(shí)際調(diào)查，通過走村入戶、實(shí)地了解等方式，聽取群眾呼聲，了解群眾訴求，關(guān)注弱勢群體的生活，關(guān)注事關(guān)農(nóng)民群眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的各類社會(huì)問題，了解各項(xiàng)涉農(nóng)政策落實(shí)中遇到的一些新情況、新問題，關(guān)注有關(guān)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，把握這些政策貫徹的實(shí)際效果。對涉及能夠幫助解決的事項(xiàng)，要盡力及時(shí)抓好落實(shí)，以保障各項(xiàng)涉農(nóng)的政策執(zhí)行到位。對事關(guān)典型性、普遍性、苗頭性的問題和農(nóng)民反映強(qiáng)烈的問題，要加強(qiáng)綜合分析，力求從制度上、機(jī)制上分析原因，提出科學(xué)合理的審計(jì)建議，形成專題材料，報(bào)告黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)，更好地服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策。要切實(shí)關(guān)注損害農(nóng)民群眾利益的突出問題，督促涉農(nóng)資金的合規(guī)合理使用，要敢干揭露涉農(nóng)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的轉(zhuǎn)移挪用和侵吞涉農(nóng)資金、坑農(nóng)害農(nóng)、損害農(nóng)民利益等嚴(yán)重違法亂紀(jì)行為。要圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)工貿(mào)園區(qū)建設(shè)的健康運(yùn)作，圍繞農(nóng)村社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，關(guān)注低生活保障資金、社會(huì)救助資金、農(nóng)民糧食直補(bǔ)資金等關(guān)系農(nóng)民切身利益的資金是否按政策落實(shí)到位，檢查土地政策落實(shí)和土地征收征用中補(bǔ)償金的到位情況；加強(qiáng)對新農(nóng)村建設(shè)節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境等與農(nóng)村發(fā)展關(guān)系密切的重大政策和改革措施落實(shí)情況的監(jiān)督、檢查。審查“三農(nóng)”資金的使用效應(yīng)，關(guān)注投入資金的決策依據(jù)、程序是否充分合理，評價(jià)資金投入的效果性、經(jīng)濟(jì)性和效率性，確保“三農(nóng)”資金發(fā)揮應(yīng)有的效果。
二、圍繞民生問題，突出重點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧
黨中央以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，對社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提出“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總要求，服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須解決農(nóng)民群眾關(guān)心、直接、現(xiàn)實(shí)的利益問題。如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)民群眾卻享受不到發(fā)展的成果，生活水平?jīng)]有提高，合法權(quán)益得不到有效的維護(hù)，農(nóng)村社會(huì)就難以實(shí)現(xiàn)和諧。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)要自覺服從服務(wù)于農(nóng)村和諧社會(huì)建設(shè)的大局，堅(jiān)持以人為本、情系民生，突出重點(diǎn)，反映社情民意，反映農(nóng)民訴求，維護(hù)和發(fā)展廣大農(nóng)民群眾的根本利益。
（一）關(guān)注農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，與廣大農(nóng)民群眾的切身利益和農(nóng)村發(fā)展需要密切相關(guān)，關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。近年來，國家加大財(cái)政支持力度，各級(jí)政府對惠農(nóng)資金的投入逐年增加，以不斷改善社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。從當(dāng)前看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審要切實(shí)加強(qiáng)義務(wù)教育、社會(huì)保障、衛(wèi)生醫(yī)療、文化事業(yè)等方面的檢查監(jiān)督，重點(diǎn)關(guān)注財(cái)政支持農(nóng)村低生活保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育改革和發(fā)展的相關(guān)資金的規(guī)范運(yùn)作，尤其要關(guān)心失地農(nóng)民的生存、發(fā)展和老有所養(yǎng)問題，使農(nóng)民群眾真正共享改革的成果。要了解各項(xiàng)惠農(nóng)政策的貫徹執(zhí)行，關(guān)注農(nóng)民群眾是否真正受到惠民政策的實(shí)惠，是否存在損害農(nóng)民群眾切身利益的違規(guī)行為；檢查相關(guān)資金的籌措管理運(yùn)行情況，檢查上級(jí)安排的專項(xiàng)資金和地方配套資金是否及時(shí)、足額到位，，資金是否及時(shí)撥付，有否截留、擠占、挪用問題；資金分配使用是否公開透明，使用是否真實(shí)、合法，是否發(fā)揮應(yīng)有的效用。要主動(dòng)關(guān)注農(nóng)民反映強(qiáng)烈，迫切期望的農(nóng)村各類收費(fèi)情況的檢查，檢查有關(guān)收費(fèi)是否合理，相關(guān)減免政策是否落實(shí)到位，堅(jiān)決制止巧立名目的亂收費(fèi)、亂攤派行為，促進(jìn)健全規(guī)范收費(fèi)行為，真正減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，使農(nóng)民群眾充分沐浴到公共財(cái)政的陽光。
（二）監(jiān)督農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)村基層干部和群眾關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)問題，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，改變農(nóng)村落后面貌的重要途徑。近年來，國家加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，努力改善農(nóng)民的生產(chǎn)、生活創(chuàng)造條件。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審工作重點(diǎn)要加強(qiáng)對涉及“三農(nóng)”方面的鄉(xiāng)村道路建設(shè)、農(nóng)田水利基本建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)和信息化建設(shè)及鄉(xiāng)村清潔工程等的審計(jì)，要摸清底數(shù)，建立項(xiàng)目臺(tái)賬；審查項(xiàng)目的計(jì)劃管理情況，審查資金的籌集情況，相關(guān)配套資金是否到位，審查資金撥付是否及時(shí)、檢查資金有否擠占、挪用、滯留和拖欠等問題；項(xiàng)目支出是否真正用在支農(nóng)上，是否存在虛擬工程成本、虛列工程項(xiàng)目、虛報(bào)工程量、把招待費(fèi)等費(fèi)用列入工程開支。要參與建設(shè)項(xiàng)目工程決算的監(jiān)督，審查施工單位編報(bào)的工程決算是否真實(shí)、準(zhǔn)確、合規(guī)，有無高估冒算、虛報(bào)冒領(lǐng)等問題。要強(qiáng)化涉農(nóng)項(xiàng)目的跟蹤問效審計(jì)，審查資金使用和項(xiàng)目的管理是否科學(xué)有效，有否因管理不善等原因造成損失浪費(fèi)等問題，促進(jìn)提高資金使用效益，傾力為新農(nóng)村建設(shè)助力護(hù)航。
（三）參與社會(huì)糾紛案件的審計(jì)。農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，是推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民內(nèi)部涉及物質(zhì)利益得失等矛盾更加突出，正確處理各項(xiàng)社會(huì)矛盾，化解這些矛盾，達(dá)到團(tuán)結(jié)一致，和諧共處，是構(gòu)建和諧農(nóng)村社會(huì)必須面對的重要課題。當(dāng)前村級(jí)集體資產(chǎn)管理、集體土地征用、村級(jí)基建工程建設(shè)、農(nóng)民利益保障、農(nóng)村宅基地安排、農(nóng)村干群關(guān)系等方面引發(fā)的矛盾和糾紛在一些地方時(shí)有發(fā)生，甚至出現(xiàn)上訪事件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)要重視保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，勤聽民聲、樂解民憂，主動(dòng)參與農(nóng)村社會(huì)糾紛案件的調(diào)查、審計(jì)，查明事實(shí)真相，答疑解難，把問題化解在基層。要堅(jiān)持以人為本的理念，善于運(yùn)用說服教育和正確引導(dǎo)的方法，努力做好預(yù)防、減少、化解社會(huì)矛盾糾紛的各項(xiàng)工作，妥善解決各種涉及群眾切身利益的矛盾；要加強(qiáng)法制、政策的宣傳教育，運(yùn)用制度和法制來調(diào)整各方面的利益關(guān)系，做到件件有著落，事事有回音，切實(shí)為群眾排憂解難，及時(shí)主動(dòng)排查化解各類矛盾糾紛，保障民安，維護(hù)和發(fā)展廣大人民群眾的根本利益，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧。
為有效發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用，必須把鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的中心工作和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體格局中去謀劃推進(jìn)，要提出任務(wù)，部署實(shí)施，圍繞當(dāng)?shù)攸h委、政府的中心工作，緊貼發(fā)展，突出重點(diǎn)，抓住農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮內(nèi)審自身優(yōu)勢，認(rèn)真履行職責(zé)，不斷拓展工作領(lǐng)域，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督服務(wù)，檢查國家各項(xiàng)“三農(nóng)”方針政策的落實(shí)到位情況，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)利，促進(jìn)被審計(jì)單位完善內(nèi)控機(jī)制，規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，更好地服務(wù)黨委、政府的決策，當(dāng)好參謀助手，全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
一、圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，關(guān)鍵是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，解放生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)民增收，夯實(shí)農(nóng)村社會(huì)和諧的物質(zhì)基礎(chǔ)。如果農(nóng)村生產(chǎn)不發(fā)展，農(nóng)民生活不富裕，就談不上社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，就要抓住深化農(nóng)村改革，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收，保障農(nóng)民合法權(quán)益，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定等事關(guān)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的問題作為工作的著力點(diǎn)。
（一）深化村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)．村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，事關(guān)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的成敗，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督，能有效推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理制度的完善，保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定發(fā)展。近年來，村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)已形成制度，對村干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作也不斷深化完善。村級(jí)“兩套班子”是我國農(nóng)村基層組織的“領(lǐng)頭羊”，是新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的引領(lǐng)者、組織者和推動(dòng)者，其履責(zé)情況直接關(guān)系農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程，關(guān)乎農(nóng)村社會(huì)的和諧。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)要突出加強(qiáng)對村干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況審計(jì)，要把村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，作為監(jiān)督管理村政村務(wù)的一項(xiàng)長效機(jī)制，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府調(diào)整決策、完善管理的重要手段。通過開展村級(jí)集體財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成、資產(chǎn)變化情況、經(jīng)濟(jì)效益、重大建設(shè)項(xiàng)目決策等的審計(jì)，推進(jìn)財(cái)務(wù)公開，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金管理使用安全、透明、有效，給農(nóng)民一個(gè)明白賬；同時(shí)，加強(qiáng)對村干部權(quán)力運(yùn)行情況的監(jiān)督管理，減少工作失誤，提高決策水平，提高村委會(huì)的自治能力，促進(jìn)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。要結(jié)合實(shí)際，幫助農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)完善集體資金、資產(chǎn)和資源管理制度，完善村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開制度，推進(jìn)民主理財(cái)，建立長效機(jī)制，加速村民自治進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)提供有力保障。
（二）檢查“三農(nóng)”政策的貫徹實(shí)施。推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是解決“三農(nóng)”問題的重大舉措，黨的十六大以來，中央對“三農(nóng)”工作更加重視，連續(xù)幾年的“一號(hào)文件”都是關(guān)于“三農(nóng)”工作，黨和國家接連出臺(tái)了一系列支農(nóng)、扶農(nóng)和惠農(nóng)政策，國家加大對“三農(nóng)”資金的投入力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)要結(jié)合“三農(nóng)”工作的實(shí)際，創(chuàng)新思路，拓展工作領(lǐng)域，突出重點(diǎn)，采取審計(jì)和審計(jì)調(diào)查等形式，主動(dòng)檢查黨和國家各項(xiàng)涉農(nóng)政策的貫徹執(zhí)行，了解農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)是否減輕，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入是否增加，客觀、公正評價(jià)各項(xiàng)支農(nóng)、惠農(nóng)政策的貫徹落實(shí)情況，關(guān)注“三農(nóng)”資金的安全、合理和有效使用。由于涉農(nóng)政策龐大而復(fù)雜，不僅有中央統(tǒng)一政策，且各地區(qū)也根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定了一些政策措施，因此要認(rèn)真把握各個(gè)層面的涉農(nóng)政策，要深入實(shí)際調(diào)查，通過走村入戶、實(shí)地了解等方式，聽取群眾呼聲，了解群眾訴求，關(guān)注弱勢群體的生活，關(guān)注事關(guān)農(nóng)民群眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的各類社會(huì)問題，了解各項(xiàng)涉農(nóng)政策落實(shí)中遇到的一些新情況、新問題，關(guān)注有關(guān)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，把握這些政策貫徹的實(shí)際效果。對涉及能夠幫助解決的事項(xiàng)，要盡力及時(shí)抓好落實(shí)，以保障各項(xiàng)涉農(nóng)的政策執(zhí)行到位。對事關(guān)典型性、普遍性、苗頭性的問題和農(nóng)民反映強(qiáng)烈的問題，要加強(qiáng)綜合分析，力求從制度上、機(jī)制上分析原因，提出科學(xué)合理的審計(jì)建議，形成專題材料，報(bào)告黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)，更好地服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策。要切實(shí)關(guān)注損害農(nóng)民群眾利益的突出問題，督促涉農(nóng)資金的合規(guī)合理使用，要敢干揭露涉農(nóng)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的轉(zhuǎn)移挪用和侵吞涉農(nóng)資金、坑農(nóng)害農(nóng)、損害農(nóng)民利益等嚴(yán)重違法亂紀(jì)行為。要圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)工貿(mào)園區(qū)建設(shè)的健康運(yùn)作，圍繞農(nóng)村社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，關(guān)注低生活保障資金、社會(huì)救助資金、農(nóng)民糧食直補(bǔ)資金等關(guān)系農(nóng)民切身利益的資金是否按政策落實(shí)到位，檢查土地政策落實(shí)和土地征收征用中補(bǔ)償金的到位情況；加強(qiáng)對新農(nóng)村建設(shè)節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境等與農(nóng)村發(fā)展關(guān)系密切的重大政策和改革措施落實(shí)情況的監(jiān)督、檢查。審查“三農(nóng)”資金的使用效應(yīng)，關(guān)注投入資金的決策依據(jù)、程序是否充分合理，評價(jià)資金投入的效果性、經(jīng)濟(jì)性和效率性，確保“三農(nóng)”資金發(fā)揮應(yīng)有的效果。
二、圍繞民生問題，突出重點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧
黨中央以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，對社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提出“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總要求，服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須解決農(nóng)民群眾關(guān)心、直接、現(xiàn)實(shí)的利益問題。如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)民群眾卻享受不到發(fā)展的成果，生活水平?jīng)]有提高，合法權(quán)益得不到有效的維護(hù)，農(nóng)村社會(huì)就難以實(shí)現(xiàn)和諧。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)要自覺服從服務(wù)于農(nóng)村和諧社會(huì)建設(shè)的大局，堅(jiān)持以人為本、情系民生，突出重點(diǎn)，反映社情民意，反映農(nóng)民訴求，維護(hù)和發(fā)展廣大農(nóng)民群眾的根本利益。
（一）關(guān)注農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，與廣大農(nóng)民群眾的切身利益和農(nóng)村發(fā)展需要密切相關(guān)，關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。近年來，國家加大財(cái)政支持力度，各級(jí)政府對惠農(nóng)資金的投入逐年增加，以不斷改善社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。從當(dāng)前看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審要切實(shí)加強(qiáng)義務(wù)教育、社會(huì)保障、衛(wèi)生醫(yī)療、文化事業(yè)等方面的檢查監(jiān)督，重點(diǎn)關(guān)注財(cái)政支持農(nóng)村低生活保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育改革和發(fā)展的相關(guān)資金的規(guī)范運(yùn)作，尤其要關(guān)心失地農(nóng)民的生存、發(fā)展和老有所養(yǎng)問題，使農(nóng)民群眾真正共享改革的成果。要了解各項(xiàng)惠農(nóng)政策的貫徹執(zhí)行，關(guān)注農(nóng)民群眾是否真正受到惠民政策的實(shí)惠，是否存在損害農(nóng)民群眾切身利益的違規(guī)行為；檢查相關(guān)資金的籌措管理運(yùn)行情況，檢查上級(jí)安排的專項(xiàng)資金和地方配套資金是否及時(shí)、足額到位，，資金是否及時(shí)撥付，有否截留、擠占、挪用問題；資金分配使用是否公開透明，使用是否真實(shí)、合法，是否發(fā)揮應(yīng)有的效用。要主動(dòng)關(guān)注農(nóng)民反映強(qiáng)烈，迫切期望的農(nóng)村各類收費(fèi)情況的檢查，檢查有關(guān)收費(fèi)是否合理，相關(guān)減免政策是否落實(shí)到位，堅(jiān)決制止巧立名目的亂收費(fèi)、亂攤派行為，促進(jìn)健全規(guī)范收費(fèi)行為，真正減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，使農(nóng)民群眾充分沐浴到公共財(cái)政的陽光。
（二）監(jiān)督農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)村基層干部和群眾關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)問題，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，改變農(nóng)村落后面貌的重要途徑。近年來，國家加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，努力改善農(nóng)民的生產(chǎn)、生活創(chuàng)造條件。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審工作重點(diǎn)要加強(qiáng)對涉及“三農(nóng)”方面的鄉(xiāng)村道路建設(shè)、農(nóng)田水利基本建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)和信息化建設(shè)及鄉(xiāng)村清潔工程等的審計(jì)，要摸清底數(shù)，建立項(xiàng)目臺(tái)賬；審查項(xiàng)目的計(jì)劃管理情況，審查資金的籌集情況，相關(guān)配套資金是否到位，審查資金撥付是否及時(shí)、檢查資金有否擠占、挪用、滯留和拖欠等問題；項(xiàng)目支出是否真正用在支農(nóng)上，是否存在虛擬工程成本、虛列工程項(xiàng)目、虛報(bào)工程量、把招待費(fèi)等費(fèi)用列入工程開支。要參與建設(shè)項(xiàng)目工程決算的監(jiān)督，審查施工單位編報(bào)的工程決算是否真實(shí)、準(zhǔn)確、合規(guī)，有無高估冒算、虛報(bào)冒領(lǐng)等問題。要強(qiáng)化涉農(nóng)項(xiàng)目的跟蹤問效審計(jì)，審查資金使用和項(xiàng)目的管理是否科學(xué)有效，有否因管理不善等原因造成損失浪費(fèi)等問題，促進(jìn)提高資金使用效益，傾力為新農(nóng)村建設(shè)助力護(hù)航。
（三）參與社會(huì)糾紛案件的審計(jì)。農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，是推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民內(nèi)部涉及物質(zhì)利益得失等矛盾更加突出，正確處理各項(xiàng)社會(huì)矛盾，化解這些矛盾，達(dá)到團(tuán)結(jié)一致，和諧共處，是構(gòu)建和諧農(nóng)村社會(huì)必須面對的重要課題。當(dāng)前村級(jí)集體資產(chǎn)管理、集體土地征用、村級(jí)基建工程建設(shè)、農(nóng)民利益保障、農(nóng)村宅基地安排、農(nóng)村干群關(guān)系等方面引發(fā)的矛盾和糾紛在一些地方時(shí)有發(fā)生，甚至出現(xiàn)上訪事件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)要重視保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，勤聽民聲、樂解民憂，主動(dòng)參與農(nóng)村社會(huì)糾紛案件的調(diào)查、審計(jì)，查明事實(shí)真相，答疑解難，把問題化解在基層。要堅(jiān)持以人為本的理念，善于運(yùn)用說服教育和正確引導(dǎo)的方法，努力做好預(yù)防、減少、化解社會(huì)矛盾糾紛的各項(xiàng)工作，妥善解決各種涉及群眾切身利益的矛盾；要加強(qiáng)法制、政策的宣傳教育，運(yùn)用制度和法制來調(diào)整各方面的利益關(guān)系，做到件件有著落，事事有回音，切實(shí)為群眾排憂解難，及時(shí)主動(dòng)排查化解各類矛盾糾紛，保障民安，維護(hù)和發(fā)展廣大人民群眾的根本利益，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧。