在目前審計(jì)程序中各個(gè)審計(jì)環(huán)節(jié)都是十分必要的，如：審計(jì)通知書(shū)、審計(jì)工作方案、審計(jì)實(shí)施方案、審計(jì)底稿、審計(jì)日記、審計(jì)報(bào)告、審計(jì)決定等。然而，筆者認(rèn)為十分有必要在審計(jì)程序中應(yīng)該增加“審計(jì)建議”環(huán)節(jié)。
一、對(duì)審計(jì)建議環(huán)節(jié)（三張表格）的說(shuō)明
所謂的“審計(jì)建議”環(huán)節(jié)就是審計(jì)結(jié)束后每個(gè)審計(jì)人員必須要填寫(xiě)3張表格：
（一）《對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)的建議表格》。該表格包括如下幾方面的內(nèi)容：一是寫(xiě)明在審計(jì)過(guò)程中所發(fā)現(xiàn)的現(xiàn)行法律法規(guī)存在的明顯漏洞以及相互抵觸、相互矛盾的條款；二是寫(xiě)明與發(fā)達(dá)國(guó)家的有關(guān)法規(guī)相比或先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和做法相比存在的差距和不足；三是寫(xiě)明對(duì)現(xiàn)行審計(jì)工作的影響；四是提出加強(qiáng)、改進(jìn)和完善的意見(jiàn)和建議等等。
（二）《對(duì)現(xiàn)行審計(jì)管理的建議表格》。該表格包括如下幾方面的內(nèi)容：一是寫(xiě)明在審計(jì)過(guò)程中所發(fā)現(xiàn)的目前審計(jì)管理存在的問(wèn)題，以及審計(jì)方面的法規(guī)規(guī)章與其它法規(guī)規(guī)章存在的相互抵觸、相互矛盾或者存在明顯漏洞等方面的問(wèn)題；二是寫(xiě)明我國(guó)的審計(jì)管理與發(fā)達(dá)國(guó)家審計(jì)相比或國(guó)際先進(jìn)的社會(huì)審計(jì)組織相比存在的差距和不足；三是寫(xiě)明對(duì)現(xiàn)行審計(jì)工作的影響；四是提出加強(qiáng)、改進(jìn)和完善現(xiàn)行審計(jì)管理的意見(jiàn)和建議等等。
（三）《對(duì)被審計(jì)單位建議表格》。該表格的有關(guān)內(nèi)容，目前通過(guò)審計(jì)報(bào)告基本得到體現(xiàn)，但是仍然存在著不規(guī)范和不完善的問(wèn)題，如果通過(guò)表格的形式把它固化下來(lái)，群策群力，人人寫(xiě)建議，便可以通過(guò)被審計(jì)單位個(gè)性問(wèn)題反映出宏觀經(jīng)濟(jì)管理以及審計(jì)管理中存在的共性問(wèn)題。同時(shí)也是為向經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)過(guò)度奠定基礎(chǔ)（經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)=經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)+有關(guān)人員責(zé)任； 經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)=真實(shí)合法審計(jì)+內(nèi)控制度審計(jì)+經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略審計(jì)）。一是寫(xiě)明被審計(jì)單位經(jīng)濟(jì)管理中存在的問(wèn)題；二是寫(xiě)明國(guó)內(nèi)外先進(jìn)企業(yè)經(jīng)驗(yàn)和做法；三是對(duì)審計(jì)工作的影響；四是加強(qiáng)改進(jìn)建議。
二、增加審計(jì)建議環(huán)節(jié)（三張表格）的意義
（一）有利于促進(jìn)政府加強(qiáng)改善宏觀管理，修改完善有關(guān)法律法規(guī)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)軌時(shí)期，一些法律法規(guī)需要進(jìn)一步逐步建立和完善，難免出現(xiàn)不同的法規(guī)相互矛盾和相互抵觸的問(wèn)題，這些問(wèn)題的出現(xiàn)，審計(jì)作為高層次的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門(mén)和政府組成部門(mén)，在審計(jì)過(guò)程中有責(zé)任和義務(wù)將發(fā)現(xiàn)的現(xiàn)行法規(guī)相互矛盾和相互抵觸的問(wèn)題，整理匯總出來(lái)上報(bào)政府和人大，有利于促進(jìn)政府加強(qiáng)改善宏觀管理和人大修改完善法律法規(guī)。
（二）有利于進(jìn)一步提升審計(jì)地位?！坝袨椴庞形弧保谀壳暗恼M成部門(mén)中，審計(jì)部門(mén)在這個(gè)方面有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，如果說(shuō)，對(duì)經(jīng)濟(jì)法規(guī)的搜集整理和建言獻(xiàn)策是我們審計(jì)工作的副產(chǎn)品。我們應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)該副產(chǎn)品的生產(chǎn)，只有這樣創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，我們的審計(jì)工作成果才能進(jìn)一步得到政府和人大承認(rèn)和認(rèn)可，才能進(jìn)一步提升我們的審計(jì)地位。
（三）有利于加強(qiáng)改善審計(jì)自身管理。“經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)軌、審計(jì)在轉(zhuǎn)型”，年輕的審計(jì)事業(yè)只有20年的發(fā)展歷程，需要在發(fā)展過(guò)程中，借鑒其他國(guó)家和國(guó)際社會(huì)審計(jì)組織的經(jīng)驗(yàn)，把審計(jì)人員在審計(jì)過(guò)程中所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和建議全部反映上來(lái)，不斷加強(qiáng)審計(jì)自身建設(shè)，有利于促進(jìn)審計(jì)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
（四）有利于充分廣大審計(jì)人員的積極性。每個(gè)審計(jì)項(xiàng)目結(jié)束后一般由審計(jì)組長(zhǎng)指定一人執(zhí)筆撰寫(xiě)審計(jì)報(bào)告，當(dāng)然有的在撰寫(xiě)審計(jì)信息、有的整理審計(jì)檔案，其他同志幾乎處于閑置狀態(tài)。如果增加“審計(jì)建議環(huán)節(jié)”，實(shí)行填寫(xiě)上述“三個(gè)表格”制度，將有利于充分調(diào)動(dòng)廣大審計(jì)人員的積極性，充分利用審計(jì)資源，發(fā)揮群體智慧，從而提升了審計(jì)報(bào)告質(zhì)量，有利于進(jìn)一步促進(jìn)審計(jì)成果轉(zhuǎn)化。
（五）有利于防止審計(jì)成果流失。在現(xiàn)行的審計(jì)管理體制下，審計(jì)報(bào)告一般都由審計(jì)組長(zhǎng)或處長(zhǎng)向?qū)徲?jì)評(píng)審委員會(huì)或廳（局）長(zhǎng)辦公會(huì)匯報(bào)，審計(jì)工作底稿和審計(jì)日記一般由法制處審閱，審計(jì)評(píng)審委員會(huì)或廳（局）長(zhǎng)辦公會(huì)由于時(shí)間的關(guān)系，在一般的情況下只是直接聽(tīng)取審計(jì)結(jié)果情況和審計(jì)定性情況，很少能夠?qū)彶閷徲?jì)工作底稿和審計(jì)日記，如果有的處長(zhǎng)隱瞞截留審計(jì)查出的問(wèn)題，不僅埋沒(méi)了有關(guān)審計(jì)人員的審計(jì)成果，而且挫傷了有關(guān)審計(jì)人員的積極性。如果增加“審計(jì)建議環(huán)節(jié)”，實(shí)行填寫(xiě)上述“三張表格”制度，將有利于防止審計(jì)成果流失，有利于提高審計(jì)質(zhì)量。
（六）有利于形成“領(lǐng)導(dǎo)發(fā)現(xiàn)人才和審計(jì)人員展示風(fēng)采”的有效互動(dòng)。通過(guò)實(shí)行上述“三個(gè)表格”填報(bào)制度，把信息渠道固化下來(lái)，給一些同志平素不便展示和說(shuō)明的想法和建議提供了展示平臺(tái)。同時(shí)也給領(lǐng)導(dǎo)和組織人事部門(mén)提供了對(duì)平素沒(méi)有展示機(jī)會(huì)的同志進(jìn)行考核的渠道，有利于讓講原則、有能力、有水平的同志脫穎而出。從而在審計(jì)工作中形成了領(lǐng)導(dǎo)和群眾相互增進(jìn)了解、加強(qiáng)相互溝通的互動(dòng)局面。
（七）有利于敦促審計(jì)人員學(xué)習(xí)，提升審計(jì)隊(duì)伍整體素質(zhì)。審計(jì)人員只有全面了解和準(zhǔn)確掌握有關(guān)經(jīng)濟(jì)法規(guī)以及國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，才能在審計(jì)過(guò)程中，提出良好的意見(jiàn)和建議。所以增加審計(jì)建議環(huán)節(jié)，實(shí)行“三張表格制度”有利于敦促審計(jì)人員學(xué)習(xí)，將過(guò)去的因法規(guī)矛盾而為難，變成積極主動(dòng)搜集整理、建言獻(xiàn)策而欣慰，從而達(dá)到提高審計(jì)隊(duì)伍整體素質(zhì)的目的。
三、審計(jì)建議環(huán)節(jié)（三張表格）的應(yīng)用方式和程序
一是審計(jì)項(xiàng)目結(jié)束后，每個(gè)審計(jì)人員必須填寫(xiě)這“三張表格”（表格填不下的可加附頁(yè)），審計(jì)組要將審計(jì)報(bào)告和每人填寫(xiě)的“三張表格”一并向?qū)徲?jì)評(píng)審委員會(huì)或廳（局）長(zhǎng)辦公會(huì)回報(bào)。
二是由法制處對(duì)“三張表格”分門(mén)別類(lèi)地進(jìn)行歸納整理，對(duì)所有建議表進(jìn)行篩選、分類(lèi)、匯總，形成匯總報(bào)告提交廳（局）長(zhǎng)辦公會(huì)審定后，上報(bào)政府和人大。
三是由法制處將每個(gè)人“三張表格”提出評(píng)價(jià)意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)主管領(lǐng)導(dǎo)審定后，提交到人事處與年終考核掛鉤。
四是年終要評(píng)比出“十佳建議者”給與表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
一、對(duì)審計(jì)建議環(huán)節(jié)（三張表格）的說(shuō)明
所謂的“審計(jì)建議”環(huán)節(jié)就是審計(jì)結(jié)束后每個(gè)審計(jì)人員必須要填寫(xiě)3張表格：
（一）《對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)的建議表格》。該表格包括如下幾方面的內(nèi)容：一是寫(xiě)明在審計(jì)過(guò)程中所發(fā)現(xiàn)的現(xiàn)行法律法規(guī)存在的明顯漏洞以及相互抵觸、相互矛盾的條款；二是寫(xiě)明與發(fā)達(dá)國(guó)家的有關(guān)法規(guī)相比或先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和做法相比存在的差距和不足；三是寫(xiě)明對(duì)現(xiàn)行審計(jì)工作的影響；四是提出加強(qiáng)、改進(jìn)和完善的意見(jiàn)和建議等等。
（二）《對(duì)現(xiàn)行審計(jì)管理的建議表格》。該表格包括如下幾方面的內(nèi)容：一是寫(xiě)明在審計(jì)過(guò)程中所發(fā)現(xiàn)的目前審計(jì)管理存在的問(wèn)題，以及審計(jì)方面的法規(guī)規(guī)章與其它法規(guī)規(guī)章存在的相互抵觸、相互矛盾或者存在明顯漏洞等方面的問(wèn)題；二是寫(xiě)明我國(guó)的審計(jì)管理與發(fā)達(dá)國(guó)家審計(jì)相比或國(guó)際先進(jìn)的社會(huì)審計(jì)組織相比存在的差距和不足；三是寫(xiě)明對(duì)現(xiàn)行審計(jì)工作的影響；四是提出加強(qiáng)、改進(jìn)和完善現(xiàn)行審計(jì)管理的意見(jiàn)和建議等等。
（三）《對(duì)被審計(jì)單位建議表格》。該表格的有關(guān)內(nèi)容，目前通過(guò)審計(jì)報(bào)告基本得到體現(xiàn)，但是仍然存在著不規(guī)范和不完善的問(wèn)題，如果通過(guò)表格的形式把它固化下來(lái)，群策群力，人人寫(xiě)建議，便可以通過(guò)被審計(jì)單位個(gè)性問(wèn)題反映出宏觀經(jīng)濟(jì)管理以及審計(jì)管理中存在的共性問(wèn)題。同時(shí)也是為向經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)過(guò)度奠定基礎(chǔ)（經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)=經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)+有關(guān)人員責(zé)任； 經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)=真實(shí)合法審計(jì)+內(nèi)控制度審計(jì)+經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略審計(jì)）。一是寫(xiě)明被審計(jì)單位經(jīng)濟(jì)管理中存在的問(wèn)題；二是寫(xiě)明國(guó)內(nèi)外先進(jìn)企業(yè)經(jīng)驗(yàn)和做法；三是對(duì)審計(jì)工作的影響；四是加強(qiáng)改進(jìn)建議。
二、增加審計(jì)建議環(huán)節(jié)（三張表格）的意義
（一）有利于促進(jìn)政府加強(qiáng)改善宏觀管理，修改完善有關(guān)法律法規(guī)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)軌時(shí)期，一些法律法規(guī)需要進(jìn)一步逐步建立和完善，難免出現(xiàn)不同的法規(guī)相互矛盾和相互抵觸的問(wèn)題，這些問(wèn)題的出現(xiàn)，審計(jì)作為高層次的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門(mén)和政府組成部門(mén)，在審計(jì)過(guò)程中有責(zé)任和義務(wù)將發(fā)現(xiàn)的現(xiàn)行法規(guī)相互矛盾和相互抵觸的問(wèn)題，整理匯總出來(lái)上報(bào)政府和人大，有利于促進(jìn)政府加強(qiáng)改善宏觀管理和人大修改完善法律法規(guī)。
（二）有利于進(jìn)一步提升審計(jì)地位?！坝袨椴庞形弧保谀壳暗恼M成部門(mén)中，審計(jì)部門(mén)在這個(gè)方面有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，如果說(shuō)，對(duì)經(jīng)濟(jì)法規(guī)的搜集整理和建言獻(xiàn)策是我們審計(jì)工作的副產(chǎn)品。我們應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)該副產(chǎn)品的生產(chǎn)，只有這樣創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，我們的審計(jì)工作成果才能進(jìn)一步得到政府和人大承認(rèn)和認(rèn)可，才能進(jìn)一步提升我們的審計(jì)地位。
（三）有利于加強(qiáng)改善審計(jì)自身管理。“經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)軌、審計(jì)在轉(zhuǎn)型”，年輕的審計(jì)事業(yè)只有20年的發(fā)展歷程，需要在發(fā)展過(guò)程中，借鑒其他國(guó)家和國(guó)際社會(huì)審計(jì)組織的經(jīng)驗(yàn)，把審計(jì)人員在審計(jì)過(guò)程中所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和建議全部反映上來(lái)，不斷加強(qiáng)審計(jì)自身建設(shè)，有利于促進(jìn)審計(jì)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
（四）有利于充分廣大審計(jì)人員的積極性。每個(gè)審計(jì)項(xiàng)目結(jié)束后一般由審計(jì)組長(zhǎng)指定一人執(zhí)筆撰寫(xiě)審計(jì)報(bào)告，當(dāng)然有的在撰寫(xiě)審計(jì)信息、有的整理審計(jì)檔案，其他同志幾乎處于閑置狀態(tài)。如果增加“審計(jì)建議環(huán)節(jié)”，實(shí)行填寫(xiě)上述“三個(gè)表格”制度，將有利于充分調(diào)動(dòng)廣大審計(jì)人員的積極性，充分利用審計(jì)資源，發(fā)揮群體智慧，從而提升了審計(jì)報(bào)告質(zhì)量，有利于進(jìn)一步促進(jìn)審計(jì)成果轉(zhuǎn)化。
（五）有利于防止審計(jì)成果流失。在現(xiàn)行的審計(jì)管理體制下，審計(jì)報(bào)告一般都由審計(jì)組長(zhǎng)或處長(zhǎng)向?qū)徲?jì)評(píng)審委員會(huì)或廳（局）長(zhǎng)辦公會(huì)匯報(bào)，審計(jì)工作底稿和審計(jì)日記一般由法制處審閱，審計(jì)評(píng)審委員會(huì)或廳（局）長(zhǎng)辦公會(huì)由于時(shí)間的關(guān)系，在一般的情況下只是直接聽(tīng)取審計(jì)結(jié)果情況和審計(jì)定性情況，很少能夠?qū)彶閷徲?jì)工作底稿和審計(jì)日記，如果有的處長(zhǎng)隱瞞截留審計(jì)查出的問(wèn)題，不僅埋沒(méi)了有關(guān)審計(jì)人員的審計(jì)成果，而且挫傷了有關(guān)審計(jì)人員的積極性。如果增加“審計(jì)建議環(huán)節(jié)”，實(shí)行填寫(xiě)上述“三張表格”制度，將有利于防止審計(jì)成果流失，有利于提高審計(jì)質(zhì)量。
（六）有利于形成“領(lǐng)導(dǎo)發(fā)現(xiàn)人才和審計(jì)人員展示風(fēng)采”的有效互動(dòng)。通過(guò)實(shí)行上述“三個(gè)表格”填報(bào)制度，把信息渠道固化下來(lái)，給一些同志平素不便展示和說(shuō)明的想法和建議提供了展示平臺(tái)。同時(shí)也給領(lǐng)導(dǎo)和組織人事部門(mén)提供了對(duì)平素沒(méi)有展示機(jī)會(huì)的同志進(jìn)行考核的渠道，有利于讓講原則、有能力、有水平的同志脫穎而出。從而在審計(jì)工作中形成了領(lǐng)導(dǎo)和群眾相互增進(jìn)了解、加強(qiáng)相互溝通的互動(dòng)局面。
（七）有利于敦促審計(jì)人員學(xué)習(xí)，提升審計(jì)隊(duì)伍整體素質(zhì)。審計(jì)人員只有全面了解和準(zhǔn)確掌握有關(guān)經(jīng)濟(jì)法規(guī)以及國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，才能在審計(jì)過(guò)程中，提出良好的意見(jiàn)和建議。所以增加審計(jì)建議環(huán)節(jié)，實(shí)行“三張表格制度”有利于敦促審計(jì)人員學(xué)習(xí)，將過(guò)去的因法規(guī)矛盾而為難，變成積極主動(dòng)搜集整理、建言獻(xiàn)策而欣慰，從而達(dá)到提高審計(jì)隊(duì)伍整體素質(zhì)的目的。
三、審計(jì)建議環(huán)節(jié)（三張表格）的應(yīng)用方式和程序
一是審計(jì)項(xiàng)目結(jié)束后，每個(gè)審計(jì)人員必須填寫(xiě)這“三張表格”（表格填不下的可加附頁(yè)），審計(jì)組要將審計(jì)報(bào)告和每人填寫(xiě)的“三張表格”一并向?qū)徲?jì)評(píng)審委員會(huì)或廳（局）長(zhǎng)辦公會(huì)回報(bào)。
二是由法制處對(duì)“三張表格”分門(mén)別類(lèi)地進(jìn)行歸納整理，對(duì)所有建議表進(jìn)行篩選、分類(lèi)、匯總，形成匯總報(bào)告提交廳（局）長(zhǎng)辦公會(huì)審定后，上報(bào)政府和人大。
三是由法制處將每個(gè)人“三張表格”提出評(píng)價(jià)意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)主管領(lǐng)導(dǎo)審定后，提交到人事處與年終考核掛鉤。
四是年終要評(píng)比出“十佳建議者”給與表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。