固定資產管理歷來是財務管理工作中的重要內容之一，它在單位總資產中一般占有較大比重，其入賬價值的確定特別是借款費用的資本化、折舊的提取、資產安全與完整對企事業(yè)單位的經營及當期收益影響很大。因此，加強工會固定資產管理，對提高會計信息質量、保護資產的安全和完整、提高資產的利用效率都具有重要的現實意義。但是，由于工會社團組織的特殊性，少數單位在固定資產管理方面認識還不到位，如：賬外資產數量較大，有賬無物、有物無賬、賬賬不符、賬實不符等管理不夠規(guī)范現象比較普遍，這些問題確實值得我們思考，筆者就此問題談一些粗淺的看法，與大家商榷。
一、固定資產管理的現行規(guī)范做法之分析
（一）固定資產核算方法的分析
1、在企業(yè)，固定資產作為勞動資料可以長期參加生產經營活動，在這一過程中，固定資產始終保持其原有的實物形態(tài)，其價值將隨著損耗程度逐漸轉移到其生產的產品中去，構成產品成本的一部分，并將固定資產損耗的這部分價值在固定資產有效使用年限內進行分攤，形成折舊費用計入各期成本，然后通過產品銷售收回其損耗的價值。因此，企業(yè)的固定資產通過原值和凈值對比，既反映了企業(yè)固定資產的新舊程度，同時為經營者進行固定資產投資決策提供了信息。有鑒于此，企業(yè)在固定資產核算和管理方法上不僅體現會計核算的配比原則，而且反映了過去，也反映了現在。
2、在事業(yè)單位，固定資產在使用中不改變其實物形態(tài)，隨著使用的延長逐漸損耗，其損耗的價值不能逐漸轉移到生產的產品中去，因為事業(yè)單位規(guī)定固定資產不計提折舊，而是根據規(guī)定按事業(yè)收入和經營收入的一定比例提取修購基金，并將其損耗的價值在事業(yè)活動中逐漸消耗掉，直到報廢為止，然后根據需要進行更新。因此，也就不利于真實地反映單位固定資產的信息，影響了現實中固定資產核算的準確性，與新的形勢發(fā)展需要不太相適應。
（二）固定資產范圍的界定及單位價值標準不盡合理?！豆聵I(yè)單位財務制度》規(guī)定，固定資產一般設備單位價值在500元以上，專用設備單位價值在800元以上，但耐用時間在一年以上的大批同類物資，也作為固定資產進行核算和管理。這樣，工會組織及其所屬事業(yè)單位大量的電話機、辦公桌、辦公椅、沙發(fā)等簡易辦公設施，都須在固定資產中核算，與其他固定資產比較而言，這些物品放在固定資產中核算有魚目混珠之嫌，而且隨著市場經濟的發(fā)展以及物價水平的提高，價值在500元以上的一般物品以及價值在800元以上的價值標準明顯偏低，成本核算缺乏科學性。一方面，單位在購建固定資產時，將購入固定資產的費用性地記入事業(yè)支出，這樣虛增了當期的事業(yè)支出成本；另一方面，固定資產又不計提折舊，從而虛增了事業(yè)結余，因此，不能體現會計核算的配比原則。
（三）凈資產不能反映其凈值。凈資產是資產減去負債的差額，在工會組織及其所屬事業(yè)單位凈資產中，包括事業(yè)基金、固定基金、專用基金、事業(yè)結余等科目，那么已損失不能用或不需用的固定資產不處置，虛增（減）單位固定資產（主要是固定資產和固定基金同時反映，賬面數額一致）。其次，事業(yè)單位不按照固定資產原值和使用年限計提固定資產折舊，而是按收入的一定比例提取修購基金，這種做法有兩個缺陷：一是固定資產的折舊數得不到反映，當然也就不能根據經營的需要科學地得出應購入的固定資產，折舊數不能在資產負債表中反映，使固定資產賬面價值不能反映其凈值，從而導致資產和凈資產虛增。
二、清產核資中發(fā)現存在的不足和薄弱環(huán)節(jié)
（一）賬外資產較多。在調查中發(fā)現，賬實不符的資產作補入賬處理增加固定資產數額較大，主要是固定資產的房屋建筑物、交通工具以及清理固定資產盤盈、盤虧、資金掛賬（房改形成的資金掛賬）等。
（二）資產管理關鍵環(huán)節(jié)控制不到位。
1、資產在入賬方面，購進固定資產時列支費用，沒有及時登記固定資產賬；
2、基建項目已完工多年，由于種種原因未辦理竣工結算，致使房屋建筑物已使用多年但仍未在固定資產賬上登記；
3、撥付使用或捐贈、贊助的固定資產，由于不是使用自己的經費購置不加重視，沒有登記入賬進行管理；
4、資產處置方面，資產已報廢、毀損多年以及被變賣、被盜、贈送的情況下仍長期掛在賬上，沒有及時按有關規(guī)定進行核銷處理；
5、房屋房改后固定資產賬未沖銷，資產調撥、報廢、出售等資產處置時沒有提供合法依據，未按照規(guī)定程序報有關資產管理部門批準后處理。
（三）財務人員業(yè)務素質有待提高
少數單位會計核算工作基礎薄弱，賬目設置不合理，科目運用不準確，賬務處理不規(guī)范。有的沒有建立健全固定資產賬，或者只記總賬不設置明細賬；有的收入掛往來賬，不按規(guī)定納入收入賬戶，如租金收入、贊助收入、代收的手續(xù)費等，支出時直接在掛賬項目中對沖；有的對上級撥入和政府統一采購取得的固定資產，未及時取得憑據入賬。
三、加強固定資產管理的幾點建議
分析企業(yè)與事業(yè)單位固定資產核算和管理的現行規(guī)范做法以及要解決上述存在的不足，筆者提出以下幾點建議:
（一）《工會事業(yè)單位財務制度》中規(guī)定：固定資產一般設備單位價值在500元以上，專用設備單位價值在800元以上，但耐用時間在一年以上的大批同類物資，也作為固定資產進行核算和管理。如：電話機、辦公桌、辦公沙發(fā)等簡易辦公設施，筆者認為可借鑒現行企業(yè)單位“低值易耗品”科目進行核算和管理。工會事業(yè)單位購入該類物品時，借記“低值易耗品”，貸記“銀行存款”等科目，并在一定期限內分期攤銷，攤銷時借記“事業(yè)支出——低值易耗品攤銷”，貸記“低值易耗品”科目。
（二）對工會事業(yè)單位增設固定資產折舊科目核算。筆者認為可借鑒現行企業(yè)單位固定資產會計核算制度，提高固定資產的單位價值標準，取消“固定基金”科目，同時增設“累計折舊”科目，對固定資產計提折舊，購置固定資產時，借記“固定資產”科目，貸記“銀行存款”等科目；計提折舊時，借記“事業(yè)支出——折舊費”科目，貸記“累計折舊”科目。同時將“累計折舊”科目在資產負債表中進行反映，以便準確地列示固定資產的凈值，使企業(yè)與事業(yè)單位固定資產折舊的核算方法保持口徑一致。
（三）加快固定資產管理電算化進程，實現資產管理電算化不僅可以促進工會企事業(yè)單位固定資產管理的規(guī)范化，而且有利于改善內部控制方法，達到資源共享的目的，同時還可以減少大量的統計時間，提高會計信息質量。
（四）提高固定資產投資決策的科學性，對工會企事業(yè)單位的各項投資應當嚴把資金投入關，對資金的投放做到可行性、科學性的預測，做好市場調查和經濟技術分析，要有可行性的研究報告，防止只有投入，沒有產出。
（五）健全固定資產管理制度，提高資產管理人員的素質。要進一步完善資產管理的內部規(guī)章制度，特別是對固定資產的購置預算，審批權限、定期盤點、維護保養(yǎng)制度，固定資產和低值易耗品的劃分、固定資產購入驗收制度、固定資產處置等制度，同時要清倉查庫，使賬物、賬卡、物卡三相符；對閑置不用的設備及物品，進行調配重新組合，做到物盡其用；對已無用價值的物品，經過清查，提出報廢報損意見，經領導審批后，予以核銷；對大宗物品的采購要實行招投標、公示制度，防止少數人通過購置資產違法違紀，謀取私利；對價值較高的設備，要搞好維修和保養(yǎng)，技術含量較高的聘請懂技術的專業(yè)人員進行檢測與護養(yǎng)；對資產的管理要建立崗位責任制，要改變重錢輕物、重購輕管的弊端，使固定資產管理工作經?；⒁?guī)范化，真正做到統一領導，歸口管理，專人負責，同時要加強對資產管理人員的培訓，努力提高固定資產的管理水平。
隨著我國的市場經濟將不斷趨于完善，面對風云多變的國際大市場，如何適應新形勢，管好工會企事業(yè)單位固定資產，并使其保值增值，是我們面臨的一個新課題，因此，我們須探索出一套既適合市場規(guī)律，又適合工會企事業(yè)單位資產管理的有效辦法，對固定資產的運作進行優(yōu)化配置，盤活存量，開發(fā)余量，提高經濟效益和社會效益。
一、固定資產管理的現行規(guī)范做法之分析
（一）固定資產核算方法的分析
1、在企業(yè)，固定資產作為勞動資料可以長期參加生產經營活動，在這一過程中，固定資產始終保持其原有的實物形態(tài)，其價值將隨著損耗程度逐漸轉移到其生產的產品中去，構成產品成本的一部分，并將固定資產損耗的這部分價值在固定資產有效使用年限內進行分攤，形成折舊費用計入各期成本，然后通過產品銷售收回其損耗的價值。因此，企業(yè)的固定資產通過原值和凈值對比，既反映了企業(yè)固定資產的新舊程度，同時為經營者進行固定資產投資決策提供了信息。有鑒于此，企業(yè)在固定資產核算和管理方法上不僅體現會計核算的配比原則，而且反映了過去，也反映了現在。
2、在事業(yè)單位，固定資產在使用中不改變其實物形態(tài)，隨著使用的延長逐漸損耗，其損耗的價值不能逐漸轉移到生產的產品中去，因為事業(yè)單位規(guī)定固定資產不計提折舊，而是根據規(guī)定按事業(yè)收入和經營收入的一定比例提取修購基金，并將其損耗的價值在事業(yè)活動中逐漸消耗掉，直到報廢為止，然后根據需要進行更新。因此，也就不利于真實地反映單位固定資產的信息，影響了現實中固定資產核算的準確性，與新的形勢發(fā)展需要不太相適應。
（二）固定資產范圍的界定及單位價值標準不盡合理?！豆聵I(yè)單位財務制度》規(guī)定，固定資產一般設備單位價值在500元以上，專用設備單位價值在800元以上，但耐用時間在一年以上的大批同類物資，也作為固定資產進行核算和管理。這樣，工會組織及其所屬事業(yè)單位大量的電話機、辦公桌、辦公椅、沙發(fā)等簡易辦公設施，都須在固定資產中核算，與其他固定資產比較而言，這些物品放在固定資產中核算有魚目混珠之嫌，而且隨著市場經濟的發(fā)展以及物價水平的提高，價值在500元以上的一般物品以及價值在800元以上的價值標準明顯偏低，成本核算缺乏科學性。一方面，單位在購建固定資產時，將購入固定資產的費用性地記入事業(yè)支出，這樣虛增了當期的事業(yè)支出成本；另一方面，固定資產又不計提折舊，從而虛增了事業(yè)結余，因此，不能體現會計核算的配比原則。
（三）凈資產不能反映其凈值。凈資產是資產減去負債的差額，在工會組織及其所屬事業(yè)單位凈資產中，包括事業(yè)基金、固定基金、專用基金、事業(yè)結余等科目，那么已損失不能用或不需用的固定資產不處置，虛增（減）單位固定資產（主要是固定資產和固定基金同時反映，賬面數額一致）。其次，事業(yè)單位不按照固定資產原值和使用年限計提固定資產折舊，而是按收入的一定比例提取修購基金，這種做法有兩個缺陷：一是固定資產的折舊數得不到反映，當然也就不能根據經營的需要科學地得出應購入的固定資產，折舊數不能在資產負債表中反映，使固定資產賬面價值不能反映其凈值，從而導致資產和凈資產虛增。
二、清產核資中發(fā)現存在的不足和薄弱環(huán)節(jié)
（一）賬外資產較多。在調查中發(fā)現，賬實不符的資產作補入賬處理增加固定資產數額較大，主要是固定資產的房屋建筑物、交通工具以及清理固定資產盤盈、盤虧、資金掛賬（房改形成的資金掛賬）等。
（二）資產管理關鍵環(huán)節(jié)控制不到位。
1、資產在入賬方面，購進固定資產時列支費用，沒有及時登記固定資產賬；
2、基建項目已完工多年，由于種種原因未辦理竣工結算，致使房屋建筑物已使用多年但仍未在固定資產賬上登記；
3、撥付使用或捐贈、贊助的固定資產，由于不是使用自己的經費購置不加重視，沒有登記入賬進行管理；
4、資產處置方面，資產已報廢、毀損多年以及被變賣、被盜、贈送的情況下仍長期掛在賬上，沒有及時按有關規(guī)定進行核銷處理；
5、房屋房改后固定資產賬未沖銷，資產調撥、報廢、出售等資產處置時沒有提供合法依據，未按照規(guī)定程序報有關資產管理部門批準后處理。
（三）財務人員業(yè)務素質有待提高
少數單位會計核算工作基礎薄弱，賬目設置不合理，科目運用不準確，賬務處理不規(guī)范。有的沒有建立健全固定資產賬，或者只記總賬不設置明細賬；有的收入掛往來賬，不按規(guī)定納入收入賬戶，如租金收入、贊助收入、代收的手續(xù)費等，支出時直接在掛賬項目中對沖；有的對上級撥入和政府統一采購取得的固定資產，未及時取得憑據入賬。
三、加強固定資產管理的幾點建議
分析企業(yè)與事業(yè)單位固定資產核算和管理的現行規(guī)范做法以及要解決上述存在的不足，筆者提出以下幾點建議:
（一）《工會事業(yè)單位財務制度》中規(guī)定：固定資產一般設備單位價值在500元以上，專用設備單位價值在800元以上，但耐用時間在一年以上的大批同類物資，也作為固定資產進行核算和管理。如：電話機、辦公桌、辦公沙發(fā)等簡易辦公設施，筆者認為可借鑒現行企業(yè)單位“低值易耗品”科目進行核算和管理。工會事業(yè)單位購入該類物品時，借記“低值易耗品”，貸記“銀行存款”等科目，并在一定期限內分期攤銷，攤銷時借記“事業(yè)支出——低值易耗品攤銷”，貸記“低值易耗品”科目。
（二）對工會事業(yè)單位增設固定資產折舊科目核算。筆者認為可借鑒現行企業(yè)單位固定資產會計核算制度，提高固定資產的單位價值標準，取消“固定基金”科目，同時增設“累計折舊”科目，對固定資產計提折舊，購置固定資產時，借記“固定資產”科目，貸記“銀行存款”等科目；計提折舊時，借記“事業(yè)支出——折舊費”科目，貸記“累計折舊”科目。同時將“累計折舊”科目在資產負債表中進行反映，以便準確地列示固定資產的凈值，使企業(yè)與事業(yè)單位固定資產折舊的核算方法保持口徑一致。
（三）加快固定資產管理電算化進程，實現資產管理電算化不僅可以促進工會企事業(yè)單位固定資產管理的規(guī)范化，而且有利于改善內部控制方法，達到資源共享的目的，同時還可以減少大量的統計時間，提高會計信息質量。
（四）提高固定資產投資決策的科學性，對工會企事業(yè)單位的各項投資應當嚴把資金投入關，對資金的投放做到可行性、科學性的預測，做好市場調查和經濟技術分析，要有可行性的研究報告，防止只有投入，沒有產出。
（五）健全固定資產管理制度，提高資產管理人員的素質。要進一步完善資產管理的內部規(guī)章制度，特別是對固定資產的購置預算，審批權限、定期盤點、維護保養(yǎng)制度，固定資產和低值易耗品的劃分、固定資產購入驗收制度、固定資產處置等制度，同時要清倉查庫，使賬物、賬卡、物卡三相符；對閑置不用的設備及物品，進行調配重新組合，做到物盡其用；對已無用價值的物品，經過清查，提出報廢報損意見，經領導審批后，予以核銷；對大宗物品的采購要實行招投標、公示制度，防止少數人通過購置資產違法違紀，謀取私利；對價值較高的設備，要搞好維修和保養(yǎng)，技術含量較高的聘請懂技術的專業(yè)人員進行檢測與護養(yǎng)；對資產的管理要建立崗位責任制，要改變重錢輕物、重購輕管的弊端，使固定資產管理工作經?；⒁?guī)范化，真正做到統一領導，歸口管理，專人負責，同時要加強對資產管理人員的培訓，努力提高固定資產的管理水平。
隨著我國的市場經濟將不斷趨于完善，面對風云多變的國際大市場，如何適應新形勢，管好工會企事業(yè)單位固定資產，并使其保值增值，是我們面臨的一個新課題，因此，我們須探索出一套既適合市場規(guī)律，又適合工會企事業(yè)單位資產管理的有效辦法，對固定資產的運作進行優(yōu)化配置，盤活存量，開發(fā)余量，提高經濟效益和社會效益。