一、 結合實際談談發(fā)展小城市對我國農村城市化的積極作用？
小城市的發(fā)展對于我國農村城市化具有積極的作用，主要表現(xiàn)在：
1． 便于農業(yè)剩余勞動人口的轉移，其發(fā)展能充分發(fā)揮“蓄水池”的作用，緩解大量農業(yè)剩余勞動力給社會造成的沖擊。
2． 有利于農村社會轉型，小城市的發(fā)展是農村社會轉型的直接、廣泛的推動力。
3． 有利于地方性城市網絡系統(tǒng)的形成，我國城市體系包括全國性、區(qū)域性、地方性的三級城市網絡，地方性城市網絡的結節(jié)點就是小城市。
二、 論述市政體制的作用
市政體制的作用，主要表現(xiàn)在：
第一點
1． 通過調整城市統(tǒng)治階級的內部關系，增強統(tǒng)治階級的團結，調動統(tǒng)治階級成員參政議政的積極性；
2． 通過協(xié)調城市的政黨組織，代議機構、行政機構和司法機關之間的關系，不斷調整城市政權的組織形式。
3． 過改革和完善城市政權的組織形式，鞏固統(tǒng)治階級在城市的統(tǒng)治地位。
第二點：
1． 通過調整城市政權的組織機構，適應城市職權行使統(tǒng)治和管理職能的需要。
2． 通過促進城市政權有效地行使統(tǒng)治和管理的職能，適應城市經濟體制和生產力的發(fā)展。
三、 論述我國市政體制改革的基本內容（包括市街體制的類型和改革內容，地改市的類型、市領導縣體制的作用）？
（一）市街體制是國家行政體制在城市的延伸，是市與市轄區(qū)、街道的國家機構之間縱向的上下級關系。
我國市街體制的類型：
1． 市、區(qū)和街道三級型，直轄市和多數(shù)的地級市屬于這種類型；
2． 市和街道兩級型，縣級市屬于這種類型。
（二） 黨的十一屆三中全會以來，我國的市街體制的改革經歷。
1． 適當合并市轄區(qū)和街道。
2． 市政府向區(qū)政府或街道辦事處、區(qū)政府向街道辦事處恰當下放權力。
3． 使市政府、區(qū)政府和街道辦事處的職權劃分法制化、制度化。
（三） 市領導縣
1． 含義：是國家行政體制在城市的延伸，是直轄市、地級市與周圍的縣、縣級市的國家機構之間縱向的上下級關系，是市政體制的組成部分；主要包括直轄市、地級市與縣、縣級市的中共黨委、國家機構之間的關系，核心是發(fā)揮城市在經濟上帶動農村的作用，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。
2． 地級市領導縣的類型包括：地市合并，多數(shù)的地該市屬于這種類型；2） 劃縣入市型；3） 生市領導型。
3． 市領導縣作用：
1) 有利于發(fā)揮城市的經濟中心的作用。
2) 市領導縣是一種過渡型的行政體制。
3) 市領導縣與地區(qū)行署管縣相比較，較大的不足是增加了行政層次，不利于提高行政效率。
4) 市和縣平等，都直接受到省級政府領導。
四、 論述我國城市政府的職能轉變和機構改革
第一點：現(xiàn)有城市政府職能和機構存在的弊端包括：
1． 政企不分，城市政府直接干預企業(yè)的生產經營活動；
2． 主要依靠行政手段管理傳送帶經濟和社會事務；
3． 現(xiàn)有城市機構重疊龐大、人浮于事的現(xiàn)象嚴重。
第二點：城市政府職能轉變和機構改革的目標是：
1． 轉變城市政府職能，實現(xiàn)政企分開。
2． 根據精簡、統(tǒng)一、效能的原則進行機構改革。
3． 深化城市人事制度改革，引入競爭機制，完善公務員制度。
4． 按照權責一致的原則，明確劃分工作部門之間的職能分工。
5． 按照依法制市、依法行政的要求加強城市行政體系的法制假設。
小結：以上的五各目標未能實現(xiàn)，原因是A目標不明；B產權不清；C方法不當；D法制不全。
第三點：城市政府職能變革必須堅持的原則：
1． 解放思想、更新觀念的原則；
2． 既考慮城市改革和發(fā)展的需要，又要考慮到社會的承受能力的原則；
3． 弱化微觀管理，強化宏觀管理的原則；
4． 加強服務，提高效率的原則
五、 論述市民參政與提高市民素質的關系
1． 影響市民素質的主要因素
市民素質：即市民的價值信仰、道德心理、知識能力等因素復合而成的一種集體人格狀態(tài)，即一個城市的居民，在其人格構成、社團構成和文化構成的相互作用關系中形成的整體人格傾向。P173
市民素質一般取決于以下幾個因素：A市民對城市現(xiàn)實生活的基本態(tài)度；B市民的語言、地理、歷史和傳統(tǒng)的情感與意志特征；C市民的文化、價值、知識和能力素質（是市民素質的內核或內在構成）狀況；D市民的道德水平和城市精神的塑造（包括市民對居住城市素質的外部表現(xiàn)）。
2． 市民素質的3個P175-176特點：A整合性；B相對穩(wěn)定性；C可塑性；
3． 市民參政與市民素質的提高，主要因素有：
1) 市民素質的提高，取決于市民參政意識的培養(yǎng)和提高。現(xiàn)代城市社會是一個開放的社會，作為社會活動主體的市民亦是“開放性的自我”，市民參政意識的3個P178特點：（1）自主性；（2）多樣性；（3）客觀性。
2) 市民素質的提高，取決于市民參與城市公共事務和公益活動和程度，一般來說市民參與公共事務和公益活動的頻度和程度越高，越能有效提高市民素質，原因是：市民參政過程是A市民相互學習和溝通的過程；B是市民提高自我修養(yǎng)，實現(xiàn)行為自律的重要途徑；C市民參政可以提高政府和公共機構的決策質量。
六、 論述我國傳統(tǒng)市民概念所面臨的挑戰(zhàn)以及演化的方向？
1． 從身份上看，城市居民的首要條件是持有有效的城市戶藉。
1) 我國一直采取嚴格的城市居民戶籍制度；盡管這種限制基本符合實際需要，但在客觀上卻表現(xiàn)為一種非常落后的“身份制”殘余。
2) 在大部分農業(yè)過剩勞動力成功地被截流在小城鎮(zhèn)，發(fā)達地區(qū)的一些城市對勞動力的需求不斷增加。
3) 戶籍制度改革已成為我國市民概念創(chuàng)新的關鍵。
2． 從地域上看，市民是指居民和生活在市轄區(qū)或城區(qū)范圍內的居民。
1) 那些富裕起來的市民開始在城鄉(xiāng)結合部居家置業(yè)。
2) 周邊地區(qū)甚至外省區(qū)的大批民涌入城市。
3． 從職業(yè)上看，市民是指事非農業(yè)勞動的職業(yè)群體。
1) 城郊結合部出現(xiàn)了亦工亦農、亦城亦鄉(xiāng)的廣大區(qū)域。
2) 城市周邊和外省區(qū)農民大量涌入市區(qū)從事第三產業(yè)和其他服務業(yè)。
七、 論述城市與區(qū)域的關系及其作用
1． 區(qū)域是城市存在和發(fā)展的區(qū)域空間，特點是具有同質性、內聚性、層次性和動態(tài)性，與城市之間的關系是：
1) 城市與區(qū)域是點與面、局部與整體的關系：
2) 城市是區(qū)域的核心和焦點，對區(qū)域社會經濟的發(fā)展起著主導作用；
3) 區(qū)域是城市發(fā)展的腹地和基礎，制約著城市發(fā)展的方向和規(guī)模。
4) 城市與其所在區(qū)域之間的關系存在著相互依存、相互制約的密切聯(lián)系：
2． 城市與區(qū)域密切聯(lián)系的作用（意義）：
1) 是城市 產生、存在和發(fā)展的客觀條件。
2) 能促進產生內部的新陳代謝。
3) 是發(fā)揮產生中心作用的前提。
4) 是形成地區(qū)市場和全國市場的先決條件。
5) 是建立合理的城市體系的基礎。
八、 論述確定城市性質的意義和原則？
（一） 確定城市性質的意義
1． 確定城市性質，能成為城市發(fā)展戰(zhàn)略和總體規(guī)劃的制定提供科學的依據。
2． 確定城市性質，能為確定城市的合理規(guī)模提供科學的依據。
3． 確定城市性質，能明確城市部門結構，保護和改善城市環(huán)境。
4． 確定城市性質，能合理利用城市土地資源。
（二） 確定城市性質的原則
1． 全局與局部相結合原則。，正確的原則是把國家和社會經濟發(fā)展的需要與城市自身的特征及條件結合起來，并把它作為城市性質的準繩和出發(fā)點。
2． 區(qū)域內各城市合理分工的原則，諸城市在職能分工上相輔相成，形成區(qū)域內社會經濟技術優(yōu)勢，取得佳的城市組合效益。
3． 城市現(xiàn)狀和未來發(fā)展相結合，借以決定城市性質的條件總要發(fā)生這樣或那樣的變化，有些條件可能消失如：礦產資源枯竭、行政中心變動、交通運輸條件變化、新技術的出現(xiàn)。
4． 詳盡地占有和分析資料。
九、 結合西方發(fā)達國家的市政職能的范圍和實現(xiàn)方式，論述中國市政職能的改革和轉變？
1． 西方國家市政職能的范圍，包括
1) 規(guī)劃職能，以土地規(guī)劃和區(qū)域綜合開發(fā)計劃為主：
(1) 英國的城市規(guī)劃包括制訂（劃分為機構規(guī)劃和地方規(guī)劃）和執(zhí)行兩個階段。
(2) 美國的城市規(guī)劃包括總體規(guī)劃和具體規(guī)劃兩個階段。
(3) 中國城市規(guī)劃包括 總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和詳細規(guī)劃。
2) 公共服務的職能，是西方國家的主要內容，包括教育服務職能（是英國政府迄今主要的職能）、文化服務職能、交通運輸服務職能、產業(yè)振興方面的公共服務職能（日本在這方面比較突出）人力資源服務職能。【聯(lián)系課文P209】
2． 西方國家市政職能的實現(xiàn)方式
1) 制定法規(guī)、政策和指導性社會經濟發(fā)展計劃。
2) 直接經營和控制某些公議事業(yè)。
3) 依法規(guī)定各種審批、許認可程序，對市民息息相關的事務進行巡視檢查和實時監(jiān)督。
4) 通過政府投資和支持開發(fā)新技術，引導、刺激經濟發(fā)展。
5) 委托私人企業(yè)從事公益事業(yè)，提供公共服務。
3． 我國市政職能體系發(fā)展的目標：
1) 我國市政職能體系發(fā)展的基本目標：建立功能齊全、結構合理、運行協(xié)調、靈活高效的政府職能體系。
2) 總的要求：按照政企分開的原則轉變政府職能。
3) 具體要求：撤消部分職能；轉移部分職能；增加部分職能；強化部分職能。
4． 我國市政職能的轉變
1) 調整城市政府行使職能的外在環(huán)境，基本要求是：理順黨政關系，發(fā)揮領導核心作用；實行政企職能分開；下放權力；城市的非權力政治系統(tǒng)應依法積極參加城市管理活動。
2) 調整城市政府內部系統(tǒng)的經濟職能，為轉變職能提供保證。
3) 轉變城市政府的經濟行政職能，從微觀管理向宏觀管理平衡轉變。
4) 在市政職能實現(xiàn)方式上，有行政命令轉變?yōu)榫C合使用規(guī)劃指標、經濟杠桿等手段，從直接管理向間接控制轉變。
5． 市級政府的經濟調控的特點：A目的的雙向性；B方式的間接性；C手段方法的綜合性；D范圍的有限性；E時效的超前性
十、 論述市政職能的意義
市政職能是城市政府賴以存在和發(fā)展的主要依據，其意義主要體現(xiàn)在：
1． 政府性質：市政職能代表了城市政府活動的基本方向，反映了城市政府行為的基本目的和宗旨。
2． 職能規(guī)模：市政職能決定著城市政府管理范圍和組織規(guī)模。
3． 關系：市政職能是中央、省和城市政府權責分工和事物分割的重要依據。
4． 改革：市政職能是城市政府實施“三定方案”的重要依據，抓好城市職能轉變是城市政府機構改革的關鍵。
5． 績效：形式職能是否科學合理，關系到政府管理績效和成敗，關系著城市的發(fā)展和未來。
十一、 論述城市規(guī)劃的原則
1． 協(xié)調兼顧原則，包括：
1) 城市規(guī)劃與國家、地區(qū)的經濟和建設等規(guī)劃相協(xié)調的原則。
2) 統(tǒng)籌兼顧、綜合部署的原則。
3) 城市建設與國家、地方的經濟技術發(fā)展水平相適應的原則。
2． 發(fā)展提高原則，具體包括：
1) 城市建設與經濟建設相互促進的原則。
2) 用科學技術提高城市規(guī)劃和城市建設水平的原則。
3) 以人為本原則。
3． 節(jié)約保護原則，具體包括：
1) 合理和節(jié)約用地的原則。
2) 保護城市的文化遺產原則，實質是正確處理城市建設中的現(xiàn)代化與民族化的關系。
3) 保護和改善城市生態(tài)環(huán)境的原則。
十二、 論述城市基礎設施的管理體制
1． 城市政府及其職能部門的統(tǒng)一領導，是健全城市基礎設施管理體制的根本保證，包括兩種模式：
1) 絕大多數(shù)城市，由市政府的城市建設委員會對城市基礎設施管理體制實行統(tǒng)一領導，這時城市規(guī)劃管理局是城市建設委員會的下級機構，優(yōu)點：有利于城市基礎設施管理體制的統(tǒng)一領導；缺點：協(xié)調解決執(zhí)行城市規(guī)劃中矛盾的權威性不夠。
2) 在一部分城市，市政府分別設置城市規(guī)劃委員會和城市建設委員會，這時城市規(guī)劃管理局是城市規(guī)劃委員會的下級機關。
2． 市政府其它有關部門的配合，以及區(qū)、縣政府城市建設管理部門的分工協(xié)作，是健全城市基礎設施管理體制的組織保障。
3． 改革和依靠基礎設施的企、事業(yè)單位的經營和管理，是健全城市基礎設施管理體制的關鍵。
4． 吸收多種所有制經濟投資和經營基礎設施，是搞活城市基礎設施管理體制的新途徑。
5． 人民城市人民建，是發(fā)展城市基礎設施管理體制的源泉。
十三、 城市環(huán)境管理的基本制度
1． 排污管理制度；
2． 環(huán)境影響評價制度，環(huán)境影響報告書被環(huán)境部門批準后經項目管理預審后報環(huán)境保護行政主管部門審批。
3． 三同時制度，指一切新建、改建或擴建的項目，其中的防治污染設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用，防治污染的設施必須經原審批環(huán)境影響報告書的環(huán)保主管部門驗收合格后，該建設項目方可投入生產或使用。
4． 年限治理環(huán)境污染制度；
5． 污染集中控制制度。
6． 污染賠償制度。
7． 環(huán)境監(jiān)測制定，包括經常性監(jiān)測（又稱為抽樣監(jiān)測，是環(huán)境監(jiān)測中主要的形式，是城市政府定期發(fā)布環(huán)境狀況公報的基礎）、污染源監(jiān)測（監(jiān)視性監(jiān)視）、事故性監(jiān)測、研究性監(jiān)測。
8． 環(huán)境質量標準制度。
9． 環(huán)境保護目標責任制度。
10． 城市環(huán)境綜合整治定量考核制度。
十四、 城市經濟管理的必要性和性質
（一）城市經濟管理的必要性：
1． 城市經濟管理是城市政府對城市經濟活動的決策、計劃、組織、調節(jié)和監(jiān)督；是國民經濟管理的重要組成部分。
2． 城市經濟管理的意義
1) 城市經濟管理是社會化大生產的客觀要求，分工協(xié)作構成社會化大生產的基本特征。
2) 城市經濟管理是城市市場經濟發(fā)展的內在要求。
3) 城市經濟管理是發(fā)揮城市經濟中心作用的重要保證。
4) 城市經濟管理是提高經濟效益的重要途徑，提高微觀經濟效益是各個經濟單位的中心。
3． 城市經濟管理具有：范圍的區(qū)域性、內容的綜合性、目的的雙重性（全局性和局部性）
（二） 城市經濟管理的性質[P316展開]
城市經濟管理達到性質主要體現(xiàn)在城市經濟管理的二重性上（即自然屬性和社會屬性）
十五、 論述城市經濟管理體制改革的必然性及其基本目標？
1． 城市經濟管理體制是城市政府組織和管理城市城市經濟的具體制度、具體方式和具體方法的總和。
2． 城市經濟管理體制的類型：
1) 按職能分包括計劃管理體制、財政管理體制、金融管理體制、勞動工資管理體制、價格管理體制、工商行政管理體制、商品流通管理體制等。
2) 按組成要素分包括生產資料所有制結構、經濟決策結構、經濟調節(jié)結構、經濟利益結構、經濟組織結構等。
3． 傳統(tǒng)城市經濟管理體制的弊端
1) 政企職責不分，造成行政化。
2) 條塊分割，造成封閉化和分割化。
3) 忽視市場作用，造成單一化。
4) 分配中的平均主義嚴重，造成城市經濟主體喪失內在動力。
5) 排斥非公有制經濟，造成經濟生活的單調和呆板。
4． 城市經濟管理體制的基本目標是確立社會主義市場經濟體制，使市場在政府宏觀調控下對資源配置起基礎性作用；具體要求是：
1) 堅持以公有制為主體，多種所有制經濟共同發(fā)展的方針。
2) 建立統(tǒng)一開放的市場體系。
3) 轉變城市政府管理經濟的職能。
4) 建立以按勞分配為主體，多種分配方式并存的收入分配制度。
5) 建立多層次的社會保障制度。
十六、 論述城市住房制度改革的必然性及其基本內容和根本標志
1． 城市住房管理的內容包括：城市住宅的規(guī)劃管理、建設管理、流通管理、分配和消費管理。
2． 中國傳統(tǒng)城市的住房制度是一種公建、公有、低租的福利供給制根本不符合按老分配原則，背離市場經濟的基本規(guī)律，主要弊端包括：
1) 住房建設投資欠帳太多，城市住房問題越來越嚴重。
2) 政府和企事業(yè)單位背上沉重的包袱。
3) 刺激了住房需求的過度膨脹。
4) 扭曲了居民的消費結構。
3． 城市住房制度改革的根本目標是建立與社會主義市場經濟體制相適應的新的城市住房制度，實現(xiàn)住房商品化、社會化。
十七、 論述城市衛(wèi)生管理體制改革的主要目標、原則和基本內容
1． 城市衛(wèi)生管理體制改革的目標和基本原則：
1) 我國城市職工醫(yī)療保險制度改革的主要目標是：建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度；
2) 建立城鎮(zhèn)醫(yī)療保險制度的原則包括4點P424
(1) 基本醫(yī)療保險的水平要與社會主義初級階段生產發(fā)展水平相適應；
(2) 城鎮(zhèn)所有用人單位及職工都要參加基本醫(yī)療保險，實行屬地管理管理；
(3) 基本醫(yī)療保險費用由用人單位和職工雙方共同負擔；
(4) 基本醫(yī)療保險實行社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結合。
2． 城市衛(wèi)生管理體制的改革的主要內容：
1) 建立基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金和個人帳戶。
2) 健全基本醫(yī)療保險基金的管理和監(jiān)督機制。
3) 積極推進配套制度的改革。
十八、 論述城市社會區(qū)的意義
城市社區(qū)管理的意義4點：P391
1． 有利于通過社區(qū)規(guī)范來調解和整合社區(qū)中的矛盾沖突和利益糾葛。
2． 有利于培育社區(qū)成員民主自治的主體意識和能力，提高社區(qū)管理水平。
3． 有利于維護社會穩(wěn)定，促進社區(qū)發(fā)展。
4． 有利于社會主義改革的深入推進。
十九、 論述我國城市社會保障制度改革的必要性、原則和改革方向？
1． 我國城市社會保障制度改革的必要性
1) 社會轉型的必然要求
2) 建立社會主義生產經濟體制的必然要求。
3) 實現(xiàn)社會穩(wěn)定和公平的必然要求。
2． 我國城市社會保障制度改革的原則
1) 社會保障水平與經濟、社會發(fā)展相適應的原則；
2) 公平與效率相統(tǒng)一的原則；
3) 社會保障社會化的原則；
4) 社會保障基金化的原則；
5) 社會保障與家庭保障相結合的原則。
6) 我國城市社會保障改革的目標與思路
3． 社會保障改革的方向是使社會保障事業(yè)走向社會化、基金化、規(guī)范化和法制化，基本思路是：
1) 改變所有制的分割局面，逐步建立多層次、一體化的城市社會保障體系；
2) 改變由國家和企業(yè)“包”的體制，建立國家、企業(yè)、個人三方合理負擔的多元資金來源結構。
3) 改變現(xiàn)收現(xiàn)付的籌資模式，逐步實現(xiàn)收現(xiàn)付與預先積累相結合。
4) 改變單純按部門按部門分別管理的體制，建立既有統(tǒng)一管理機構又有分類分級管理系統(tǒng)的管理體制。
二十、 就我國城市流動人口的現(xiàn)狀及其對城市社會經濟的影響，談談搞好城市流動人口管理的主要對策？
1． 城市流動人口是指非城市常住戶口而暫住或滯留在城市的人口。
2． 我國城市流動人口的現(xiàn)狀：流動人口規(guī)模大、經濟流動人口比重高；人口流動周期長；經濟發(fā)達城市流動人口增長幅度較大且流動人口構成日趨多樣化。
3． 城市流動人口對城市經濟社會的雙重影響
1) 城市流動人口對城市經濟社會的發(fā)展具有的經濟作用，具體表現(xiàn)在：
(1) 流動人口彌補了二、三產業(yè)的崗位空缺。
(2) 有力支持了城市第三產業(yè)的發(fā)展。
(3) 加強了城市之間、城鄉(xiāng)之間的橫向聯(lián)系，加快了城鄉(xiāng)經濟、社會一體化的進程。
(4) 活躍了城市市場，增加了城市城市財政收入。
2) 流動人口增加給城市帶來了不容忽視的消極影響，具體表現(xiàn)在：
(1) 加劇了城市基礎設市與城市經濟社會發(fā)展不相適應的矛盾。
(2) 加重了城市政府的財政負擔，影響城市居民的生活水準。
(3) 給城市的精神文明建設造成了一定的阻力。
4． 城市流動人口的綜合管理
1) 限制了流入與居住時間；
2) 完善法制，依法管理流動人口；
3) 區(qū)別對待，分類分片歸口管理。
4) 規(guī)定規(guī)劃，把流動人口納入規(guī)劃管理的軌道。
小城市的發(fā)展對于我國農村城市化具有積極的作用，主要表現(xiàn)在：
1． 便于農業(yè)剩余勞動人口的轉移，其發(fā)展能充分發(fā)揮“蓄水池”的作用，緩解大量農業(yè)剩余勞動力給社會造成的沖擊。
2． 有利于農村社會轉型，小城市的發(fā)展是農村社會轉型的直接、廣泛的推動力。
3． 有利于地方性城市網絡系統(tǒng)的形成，我國城市體系包括全國性、區(qū)域性、地方性的三級城市網絡，地方性城市網絡的結節(jié)點就是小城市。
二、 論述市政體制的作用
市政體制的作用，主要表現(xiàn)在：
第一點
1． 通過調整城市統(tǒng)治階級的內部關系，增強統(tǒng)治階級的團結，調動統(tǒng)治階級成員參政議政的積極性；
2． 通過協(xié)調城市的政黨組織，代議機構、行政機構和司法機關之間的關系，不斷調整城市政權的組織形式。
3． 過改革和完善城市政權的組織形式，鞏固統(tǒng)治階級在城市的統(tǒng)治地位。
第二點：
1． 通過調整城市政權的組織機構，適應城市職權行使統(tǒng)治和管理職能的需要。
2． 通過促進城市政權有效地行使統(tǒng)治和管理的職能，適應城市經濟體制和生產力的發(fā)展。
三、 論述我國市政體制改革的基本內容（包括市街體制的類型和改革內容，地改市的類型、市領導縣體制的作用）？
（一）市街體制是國家行政體制在城市的延伸，是市與市轄區(qū)、街道的國家機構之間縱向的上下級關系。
我國市街體制的類型：
1． 市、區(qū)和街道三級型，直轄市和多數(shù)的地級市屬于這種類型；
2． 市和街道兩級型，縣級市屬于這種類型。
（二） 黨的十一屆三中全會以來，我國的市街體制的改革經歷。
1． 適當合并市轄區(qū)和街道。
2． 市政府向區(qū)政府或街道辦事處、區(qū)政府向街道辦事處恰當下放權力。
3． 使市政府、區(qū)政府和街道辦事處的職權劃分法制化、制度化。
（三） 市領導縣
1． 含義：是國家行政體制在城市的延伸，是直轄市、地級市與周圍的縣、縣級市的國家機構之間縱向的上下級關系，是市政體制的組成部分；主要包括直轄市、地級市與縣、縣級市的中共黨委、國家機構之間的關系，核心是發(fā)揮城市在經濟上帶動農村的作用，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。
2． 地級市領導縣的類型包括：地市合并，多數(shù)的地該市屬于這種類型；2） 劃縣入市型；3） 生市領導型。
3． 市領導縣作用：
1) 有利于發(fā)揮城市的經濟中心的作用。
2) 市領導縣是一種過渡型的行政體制。
3) 市領導縣與地區(qū)行署管縣相比較，較大的不足是增加了行政層次，不利于提高行政效率。
4) 市和縣平等，都直接受到省級政府領導。
四、 論述我國城市政府的職能轉變和機構改革
第一點：現(xiàn)有城市政府職能和機構存在的弊端包括：
1． 政企不分，城市政府直接干預企業(yè)的生產經營活動；
2． 主要依靠行政手段管理傳送帶經濟和社會事務；
3． 現(xiàn)有城市機構重疊龐大、人浮于事的現(xiàn)象嚴重。
第二點：城市政府職能轉變和機構改革的目標是：
1． 轉變城市政府職能，實現(xiàn)政企分開。
2． 根據精簡、統(tǒng)一、效能的原則進行機構改革。
3． 深化城市人事制度改革，引入競爭機制，完善公務員制度。
4． 按照權責一致的原則，明確劃分工作部門之間的職能分工。
5． 按照依法制市、依法行政的要求加強城市行政體系的法制假設。
小結：以上的五各目標未能實現(xiàn)，原因是A目標不明；B產權不清；C方法不當；D法制不全。
第三點：城市政府職能變革必須堅持的原則：
1． 解放思想、更新觀念的原則；
2． 既考慮城市改革和發(fā)展的需要，又要考慮到社會的承受能力的原則；
3． 弱化微觀管理，強化宏觀管理的原則；
4． 加強服務，提高效率的原則
五、 論述市民參政與提高市民素質的關系
1． 影響市民素質的主要因素
市民素質：即市民的價值信仰、道德心理、知識能力等因素復合而成的一種集體人格狀態(tài)，即一個城市的居民，在其人格構成、社團構成和文化構成的相互作用關系中形成的整體人格傾向。P173
市民素質一般取決于以下幾個因素：A市民對城市現(xiàn)實生活的基本態(tài)度；B市民的語言、地理、歷史和傳統(tǒng)的情感與意志特征；C市民的文化、價值、知識和能力素質（是市民素質的內核或內在構成）狀況；D市民的道德水平和城市精神的塑造（包括市民對居住城市素質的外部表現(xiàn)）。
2． 市民素質的3個P175-176特點：A整合性；B相對穩(wěn)定性；C可塑性；
3． 市民參政與市民素質的提高，主要因素有：
1) 市民素質的提高，取決于市民參政意識的培養(yǎng)和提高。現(xiàn)代城市社會是一個開放的社會，作為社會活動主體的市民亦是“開放性的自我”，市民參政意識的3個P178特點：（1）自主性；（2）多樣性；（3）客觀性。
2) 市民素質的提高，取決于市民參與城市公共事務和公益活動和程度，一般來說市民參與公共事務和公益活動的頻度和程度越高，越能有效提高市民素質，原因是：市民參政過程是A市民相互學習和溝通的過程；B是市民提高自我修養(yǎng)，實現(xiàn)行為自律的重要途徑；C市民參政可以提高政府和公共機構的決策質量。
六、 論述我國傳統(tǒng)市民概念所面臨的挑戰(zhàn)以及演化的方向？
1． 從身份上看，城市居民的首要條件是持有有效的城市戶藉。
1) 我國一直采取嚴格的城市居民戶籍制度；盡管這種限制基本符合實際需要，但在客觀上卻表現(xiàn)為一種非常落后的“身份制”殘余。
2) 在大部分農業(yè)過剩勞動力成功地被截流在小城鎮(zhèn)，發(fā)達地區(qū)的一些城市對勞動力的需求不斷增加。
3) 戶籍制度改革已成為我國市民概念創(chuàng)新的關鍵。
2． 從地域上看，市民是指居民和生活在市轄區(qū)或城區(qū)范圍內的居民。
1) 那些富裕起來的市民開始在城鄉(xiāng)結合部居家置業(yè)。
2) 周邊地區(qū)甚至外省區(qū)的大批民涌入城市。
3． 從職業(yè)上看，市民是指事非農業(yè)勞動的職業(yè)群體。
1) 城郊結合部出現(xiàn)了亦工亦農、亦城亦鄉(xiāng)的廣大區(qū)域。
2) 城市周邊和外省區(qū)農民大量涌入市區(qū)從事第三產業(yè)和其他服務業(yè)。
七、 論述城市與區(qū)域的關系及其作用
1． 區(qū)域是城市存在和發(fā)展的區(qū)域空間，特點是具有同質性、內聚性、層次性和動態(tài)性，與城市之間的關系是：
1) 城市與區(qū)域是點與面、局部與整體的關系：
2) 城市是區(qū)域的核心和焦點，對區(qū)域社會經濟的發(fā)展起著主導作用；
3) 區(qū)域是城市發(fā)展的腹地和基礎，制約著城市發(fā)展的方向和規(guī)模。
4) 城市與其所在區(qū)域之間的關系存在著相互依存、相互制約的密切聯(lián)系：
2． 城市與區(qū)域密切聯(lián)系的作用（意義）：
1) 是城市 產生、存在和發(fā)展的客觀條件。
2) 能促進產生內部的新陳代謝。
3) 是發(fā)揮產生中心作用的前提。
4) 是形成地區(qū)市場和全國市場的先決條件。
5) 是建立合理的城市體系的基礎。
八、 論述確定城市性質的意義和原則？
（一） 確定城市性質的意義
1． 確定城市性質，能成為城市發(fā)展戰(zhàn)略和總體規(guī)劃的制定提供科學的依據。
2． 確定城市性質，能為確定城市的合理規(guī)模提供科學的依據。
3． 確定城市性質，能明確城市部門結構，保護和改善城市環(huán)境。
4． 確定城市性質，能合理利用城市土地資源。
（二） 確定城市性質的原則
1． 全局與局部相結合原則。，正確的原則是把國家和社會經濟發(fā)展的需要與城市自身的特征及條件結合起來，并把它作為城市性質的準繩和出發(fā)點。
2． 區(qū)域內各城市合理分工的原則，諸城市在職能分工上相輔相成，形成區(qū)域內社會經濟技術優(yōu)勢，取得佳的城市組合效益。
3． 城市現(xiàn)狀和未來發(fā)展相結合，借以決定城市性質的條件總要發(fā)生這樣或那樣的變化，有些條件可能消失如：礦產資源枯竭、行政中心變動、交通運輸條件變化、新技術的出現(xiàn)。
4． 詳盡地占有和分析資料。
九、 結合西方發(fā)達國家的市政職能的范圍和實現(xiàn)方式，論述中國市政職能的改革和轉變？
1． 西方國家市政職能的范圍，包括
1) 規(guī)劃職能，以土地規(guī)劃和區(qū)域綜合開發(fā)計劃為主：
(1) 英國的城市規(guī)劃包括制訂（劃分為機構規(guī)劃和地方規(guī)劃）和執(zhí)行兩個階段。
(2) 美國的城市規(guī)劃包括總體規(guī)劃和具體規(guī)劃兩個階段。
(3) 中國城市規(guī)劃包括 總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和詳細規(guī)劃。
2) 公共服務的職能，是西方國家的主要內容，包括教育服務職能（是英國政府迄今主要的職能）、文化服務職能、交通運輸服務職能、產業(yè)振興方面的公共服務職能（日本在這方面比較突出）人力資源服務職能。【聯(lián)系課文P209】
2． 西方國家市政職能的實現(xiàn)方式
1) 制定法規(guī)、政策和指導性社會經濟發(fā)展計劃。
2) 直接經營和控制某些公議事業(yè)。
3) 依法規(guī)定各種審批、許認可程序，對市民息息相關的事務進行巡視檢查和實時監(jiān)督。
4) 通過政府投資和支持開發(fā)新技術，引導、刺激經濟發(fā)展。
5) 委托私人企業(yè)從事公益事業(yè)，提供公共服務。
3． 我國市政職能體系發(fā)展的目標：
1) 我國市政職能體系發(fā)展的基本目標：建立功能齊全、結構合理、運行協(xié)調、靈活高效的政府職能體系。
2) 總的要求：按照政企分開的原則轉變政府職能。
3) 具體要求：撤消部分職能；轉移部分職能；增加部分職能；強化部分職能。
4． 我國市政職能的轉變
1) 調整城市政府行使職能的外在環(huán)境，基本要求是：理順黨政關系，發(fā)揮領導核心作用；實行政企職能分開；下放權力；城市的非權力政治系統(tǒng)應依法積極參加城市管理活動。
2) 調整城市政府內部系統(tǒng)的經濟職能，為轉變職能提供保證。
3) 轉變城市政府的經濟行政職能，從微觀管理向宏觀管理平衡轉變。
4) 在市政職能實現(xiàn)方式上，有行政命令轉變?yōu)榫C合使用規(guī)劃指標、經濟杠桿等手段，從直接管理向間接控制轉變。
5． 市級政府的經濟調控的特點：A目的的雙向性；B方式的間接性；C手段方法的綜合性；D范圍的有限性；E時效的超前性
十、 論述市政職能的意義
市政職能是城市政府賴以存在和發(fā)展的主要依據，其意義主要體現(xiàn)在：
1． 政府性質：市政職能代表了城市政府活動的基本方向，反映了城市政府行為的基本目的和宗旨。
2． 職能規(guī)模：市政職能決定著城市政府管理范圍和組織規(guī)模。
3． 關系：市政職能是中央、省和城市政府權責分工和事物分割的重要依據。
4． 改革：市政職能是城市政府實施“三定方案”的重要依據，抓好城市職能轉變是城市政府機構改革的關鍵。
5． 績效：形式職能是否科學合理，關系到政府管理績效和成敗，關系著城市的發(fā)展和未來。
十一、 論述城市規(guī)劃的原則
1． 協(xié)調兼顧原則，包括：
1) 城市規(guī)劃與國家、地區(qū)的經濟和建設等規(guī)劃相協(xié)調的原則。
2) 統(tǒng)籌兼顧、綜合部署的原則。
3) 城市建設與國家、地方的經濟技術發(fā)展水平相適應的原則。
2． 發(fā)展提高原則，具體包括：
1) 城市建設與經濟建設相互促進的原則。
2) 用科學技術提高城市規(guī)劃和城市建設水平的原則。
3) 以人為本原則。
3． 節(jié)約保護原則，具體包括：
1) 合理和節(jié)約用地的原則。
2) 保護城市的文化遺產原則，實質是正確處理城市建設中的現(xiàn)代化與民族化的關系。
3) 保護和改善城市生態(tài)環(huán)境的原則。
十二、 論述城市基礎設施的管理體制
1． 城市政府及其職能部門的統(tǒng)一領導，是健全城市基礎設施管理體制的根本保證，包括兩種模式：
1) 絕大多數(shù)城市，由市政府的城市建設委員會對城市基礎設施管理體制實行統(tǒng)一領導，這時城市規(guī)劃管理局是城市建設委員會的下級機構，優(yōu)點：有利于城市基礎設施管理體制的統(tǒng)一領導；缺點：協(xié)調解決執(zhí)行城市規(guī)劃中矛盾的權威性不夠。
2) 在一部分城市，市政府分別設置城市規(guī)劃委員會和城市建設委員會，這時城市規(guī)劃管理局是城市規(guī)劃委員會的下級機關。
2． 市政府其它有關部門的配合，以及區(qū)、縣政府城市建設管理部門的分工協(xié)作，是健全城市基礎設施管理體制的組織保障。
3． 改革和依靠基礎設施的企、事業(yè)單位的經營和管理，是健全城市基礎設施管理體制的關鍵。
4． 吸收多種所有制經濟投資和經營基礎設施，是搞活城市基礎設施管理體制的新途徑。
5． 人民城市人民建，是發(fā)展城市基礎設施管理體制的源泉。
十三、 城市環(huán)境管理的基本制度
1． 排污管理制度；
2． 環(huán)境影響評價制度，環(huán)境影響報告書被環(huán)境部門批準后經項目管理預審后報環(huán)境保護行政主管部門審批。
3． 三同時制度，指一切新建、改建或擴建的項目，其中的防治污染設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用，防治污染的設施必須經原審批環(huán)境影響報告書的環(huán)保主管部門驗收合格后，該建設項目方可投入生產或使用。
4． 年限治理環(huán)境污染制度；
5． 污染集中控制制度。
6． 污染賠償制度。
7． 環(huán)境監(jiān)測制定，包括經常性監(jiān)測（又稱為抽樣監(jiān)測，是環(huán)境監(jiān)測中主要的形式，是城市政府定期發(fā)布環(huán)境狀況公報的基礎）、污染源監(jiān)測（監(jiān)視性監(jiān)視）、事故性監(jiān)測、研究性監(jiān)測。
8． 環(huán)境質量標準制度。
9． 環(huán)境保護目標責任制度。
10． 城市環(huán)境綜合整治定量考核制度。
十四、 城市經濟管理的必要性和性質
（一）城市經濟管理的必要性：
1． 城市經濟管理是城市政府對城市經濟活動的決策、計劃、組織、調節(jié)和監(jiān)督；是國民經濟管理的重要組成部分。
2． 城市經濟管理的意義
1) 城市經濟管理是社會化大生產的客觀要求，分工協(xié)作構成社會化大生產的基本特征。
2) 城市經濟管理是城市市場經濟發(fā)展的內在要求。
3) 城市經濟管理是發(fā)揮城市經濟中心作用的重要保證。
4) 城市經濟管理是提高經濟效益的重要途徑，提高微觀經濟效益是各個經濟單位的中心。
3． 城市經濟管理具有：范圍的區(qū)域性、內容的綜合性、目的的雙重性（全局性和局部性）
（二） 城市經濟管理的性質[P316展開]
城市經濟管理達到性質主要體現(xiàn)在城市經濟管理的二重性上（即自然屬性和社會屬性）
十五、 論述城市經濟管理體制改革的必然性及其基本目標？
1． 城市經濟管理體制是城市政府組織和管理城市城市經濟的具體制度、具體方式和具體方法的總和。
2． 城市經濟管理體制的類型：
1) 按職能分包括計劃管理體制、財政管理體制、金融管理體制、勞動工資管理體制、價格管理體制、工商行政管理體制、商品流通管理體制等。
2) 按組成要素分包括生產資料所有制結構、經濟決策結構、經濟調節(jié)結構、經濟利益結構、經濟組織結構等。
3． 傳統(tǒng)城市經濟管理體制的弊端
1) 政企職責不分，造成行政化。
2) 條塊分割，造成封閉化和分割化。
3) 忽視市場作用，造成單一化。
4) 分配中的平均主義嚴重，造成城市經濟主體喪失內在動力。
5) 排斥非公有制經濟，造成經濟生活的單調和呆板。
4． 城市經濟管理體制的基本目標是確立社會主義市場經濟體制，使市場在政府宏觀調控下對資源配置起基礎性作用；具體要求是：
1) 堅持以公有制為主體，多種所有制經濟共同發(fā)展的方針。
2) 建立統(tǒng)一開放的市場體系。
3) 轉變城市政府管理經濟的職能。
4) 建立以按勞分配為主體，多種分配方式并存的收入分配制度。
5) 建立多層次的社會保障制度。
十六、 論述城市住房制度改革的必然性及其基本內容和根本標志
1． 城市住房管理的內容包括：城市住宅的規(guī)劃管理、建設管理、流通管理、分配和消費管理。
2． 中國傳統(tǒng)城市的住房制度是一種公建、公有、低租的福利供給制根本不符合按老分配原則，背離市場經濟的基本規(guī)律，主要弊端包括：
1) 住房建設投資欠帳太多，城市住房問題越來越嚴重。
2) 政府和企事業(yè)單位背上沉重的包袱。
3) 刺激了住房需求的過度膨脹。
4) 扭曲了居民的消費結構。
3． 城市住房制度改革的根本目標是建立與社會主義市場經濟體制相適應的新的城市住房制度，實現(xiàn)住房商品化、社會化。
十七、 論述城市衛(wèi)生管理體制改革的主要目標、原則和基本內容
1． 城市衛(wèi)生管理體制改革的目標和基本原則：
1) 我國城市職工醫(yī)療保險制度改革的主要目標是：建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度；
2) 建立城鎮(zhèn)醫(yī)療保險制度的原則包括4點P424
(1) 基本醫(yī)療保險的水平要與社會主義初級階段生產發(fā)展水平相適應；
(2) 城鎮(zhèn)所有用人單位及職工都要參加基本醫(yī)療保險，實行屬地管理管理；
(3) 基本醫(yī)療保險費用由用人單位和職工雙方共同負擔；
(4) 基本醫(yī)療保險實行社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結合。
2． 城市衛(wèi)生管理體制的改革的主要內容：
1) 建立基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金和個人帳戶。
2) 健全基本醫(yī)療保險基金的管理和監(jiān)督機制。
3) 積極推進配套制度的改革。
十八、 論述城市社會區(qū)的意義
城市社區(qū)管理的意義4點：P391
1． 有利于通過社區(qū)規(guī)范來調解和整合社區(qū)中的矛盾沖突和利益糾葛。
2． 有利于培育社區(qū)成員民主自治的主體意識和能力，提高社區(qū)管理水平。
3． 有利于維護社會穩(wěn)定，促進社區(qū)發(fā)展。
4． 有利于社會主義改革的深入推進。
十九、 論述我國城市社會保障制度改革的必要性、原則和改革方向？
1． 我國城市社會保障制度改革的必要性
1) 社會轉型的必然要求
2) 建立社會主義生產經濟體制的必然要求。
3) 實現(xiàn)社會穩(wěn)定和公平的必然要求。
2． 我國城市社會保障制度改革的原則
1) 社會保障水平與經濟、社會發(fā)展相適應的原則；
2) 公平與效率相統(tǒng)一的原則；
3) 社會保障社會化的原則；
4) 社會保障基金化的原則；
5) 社會保障與家庭保障相結合的原則。
6) 我國城市社會保障改革的目標與思路
3． 社會保障改革的方向是使社會保障事業(yè)走向社會化、基金化、規(guī)范化和法制化，基本思路是：
1) 改變所有制的分割局面，逐步建立多層次、一體化的城市社會保障體系；
2) 改變由國家和企業(yè)“包”的體制，建立國家、企業(yè)、個人三方合理負擔的多元資金來源結構。
3) 改變現(xiàn)收現(xiàn)付的籌資模式，逐步實現(xiàn)收現(xiàn)付與預先積累相結合。
4) 改變單純按部門按部門分別管理的體制，建立既有統(tǒng)一管理機構又有分類分級管理系統(tǒng)的管理體制。
二十、 就我國城市流動人口的現(xiàn)狀及其對城市社會經濟的影響，談談搞好城市流動人口管理的主要對策？
1． 城市流動人口是指非城市常住戶口而暫住或滯留在城市的人口。
2． 我國城市流動人口的現(xiàn)狀：流動人口規(guī)模大、經濟流動人口比重高；人口流動周期長；經濟發(fā)達城市流動人口增長幅度較大且流動人口構成日趨多樣化。
3． 城市流動人口對城市經濟社會的雙重影響
1) 城市流動人口對城市經濟社會的發(fā)展具有的經濟作用，具體表現(xiàn)在：
(1) 流動人口彌補了二、三產業(yè)的崗位空缺。
(2) 有力支持了城市第三產業(yè)的發(fā)展。
(3) 加強了城市之間、城鄉(xiāng)之間的橫向聯(lián)系，加快了城鄉(xiāng)經濟、社會一體化的進程。
(4) 活躍了城市市場，增加了城市城市財政收入。
2) 流動人口增加給城市帶來了不容忽視的消極影響，具體表現(xiàn)在：
(1) 加劇了城市基礎設市與城市經濟社會發(fā)展不相適應的矛盾。
(2) 加重了城市政府的財政負擔，影響城市居民的生活水準。
(3) 給城市的精神文明建設造成了一定的阻力。
4． 城市流動人口的綜合管理
1) 限制了流入與居住時間；
2) 完善法制，依法管理流動人口；
3) 區(qū)別對待，分類分片歸口管理。
4) 規(guī)定規(guī)劃，把流動人口納入規(guī)劃管理的軌道。