第四章 行政職能
一、行政職能的概念及特點：
行政職能是因家行政機關(guān)在一定時期內(nèi)，根據(jù)社會需求，在國家的政治、經(jīng)濟和社會事務(wù)中承擔(dān)的基本職責(zé)和發(fā)揮的功能作用。
特點：1、執(zhí)行性；2、整體性；3、多樣性；4、動態(tài)性。
二、研究行政職能的意義：
1、研究行政職能對于合理地確定行政活動的方向和重點有著重要意義；
2、研究行政職能對于行政組織建設(shè)有著重要意義；
3、研究行政職能對于行政管理過程的科學(xué)化有著重要意義；
4、研究行政職能對于促進行政效率和效能的提高有著重要意義。
三、行政職能的發(fā)展分為三個階段：
1、弱勢政府時期（即“守夜人”政府時期）的行政職能；
2、強勢政府時期（即“積極干預(yù)”政府時期）的行政職能；
3、有限政府時期的行政職能。
四、我國政府行政職能轉(zhuǎn)變的必要性主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1、轉(zhuǎn)變行政職能是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求。
2、轉(zhuǎn)變行政職能是迎接經(jīng)濟全球化挑戰(zhàn)的需要。
3、轉(zhuǎn)變行政職能是實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和人的全面發(fā)展的需要。
4、轉(zhuǎn)變行政職能是深化政治體制改革的需要。
5、行政職能轉(zhuǎn)變是機構(gòu)改革的動因和基礎(chǔ)。
五、我國行政職能轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容。
1、職能重心的轉(zhuǎn)變。
2、職能方式的轉(zhuǎn)變。
①由運用行政手段為主向運用經(jīng)濟手段為主，并將經(jīng)濟手段與法律手段、行政手段結(jié)合起來。
②由微觀管理、直接管理為主，轉(zhuǎn)向宏觀管理、間接管理為主。
③由重計劃、排斥市場轉(zhuǎn)向以市場為主、計劃與市場相結(jié)合。
3、職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變。
①理順中央與地方政府、上級地方政府與下級地方政府之間的職能關(guān)系。
②理順政企關(guān)系。
③理順政府與市場的關(guān)系。
④理順政府與社會的關(guān)系。
⑤理順政府內(nèi)各職能部門的關(guān)系。
第五章 行政管理機構(gòu)
一、行政管理機構(gòu)的概念及特性：
行政管理機構(gòu)：是按照憲法和其他有關(guān)法律的規(guī)定，依照一定程序組建起來的，行使國家行政權(quán)力，履行各種行政職能的國家機關(guān)的總稱，是國家機構(gòu)的重要組成部分，亦稱為行政機關(guān)，政府機關(guān)。
1、合法性，是行政管理機構(gòu)的首要特性也是行政管理機構(gòu)權(quán)威性的來源。
2、主體性，是行政職能的主要載體，在行政關(guān)系中居于主動地位。
3、系統(tǒng)性，
4、權(quán)威性，
5、執(zhí)行性和管理性
二、行政管理機構(gòu)的類型：
1、根據(jù)行政管理機構(gòu)的性質(zhì)劃分：
（領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)、咨詢機構(gòu)、信息機構(gòu)、輔助機構(gòu)、派出機構(gòu)）
2、根據(jù)行政管理機構(gòu)的職能劃分：
（經(jīng)濟類行政管理機構(gòu)、社會類行政管理機構(gòu)、政治類行政管理機構(gòu)）
三、行政管理機構(gòu)設(shè)置的原則：
1、適應(yīng)性原則
2、協(xié)調(diào)性原則
3、權(quán)責(zé)相稱原則
4、精干高效原則
5、法制性原則
四、行政管理機構(gòu)設(shè)置的程序：
1、提出行政管理機構(gòu)設(shè)置的理由，并設(shè)計出初步方案。
2、對行政管理機構(gòu)設(shè)置方案的評估和論證。
3、對行政管理機構(gòu)設(shè)置方案的批準。
4、對行政管理機構(gòu)設(shè)置方案的落實與實施。
五、行政編制管理的概念及特點：
行政編制管理是指對行政管理機構(gòu)的機構(gòu)設(shè)置、人員數(shù)量以及人員結(jié)構(gòu)的管理。其特點是：1、集中程度高。2、綜合性強。3、它是一種經(jīng)常性和長期性的工作。
六、編制管理的主要內(nèi)容包括：
1、職能管理
2、機構(gòu)管理
3、人員編制管理（△制定各級政府編制比例和編制標(biāo)準；△核定各部門人員編制總額；△確定人員編制結(jié)構(gòu)。）
七、行政機構(gòu)改革的原因：
1、外部原因
①經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變會導(dǎo)致行政管理機構(gòu)的變革。
②政治制度的轉(zhuǎn)變和更迭導(dǎo)致行政管理機構(gòu)的變革。
③社會發(fā)展程度也影響到行政管理機構(gòu)的變革。
④國際環(huán)境的轉(zhuǎn)變也會激發(fā)行政管理機構(gòu)的變革。
2、內(nèi)部原因
①構(gòu)構(gòu)的過度膨脹。
②人員素質(zhì)不高、弱化。
八、十一屆三中全會以來，中國所進行的五次重大行政體制和行政機色改革：
1、從1982年開始，首先從國務(wù)院做起，自上而下展開各級機構(gòu)改革。
2、1998年的國務(wù)院機構(gòu)改革。
3、1993年的機構(gòu)改革。
4、1998年的第四次改革。
5、2003年以來的國務(wù)院機色改革。
第六章 行政管理事務(wù)
一、行政管理事務(wù)的概念：
行政管理事務(wù)：是指作為行政管理對象的全部事務(wù)。既包括政府內(nèi)部的行政管理事務(wù)，也包括政府所管理的全部社會公共事務(wù)。
二、政府內(nèi)部的行政管理事務(wù)和社會公共行政管理事務(wù)的概念：
所謂政府內(nèi)部行政管理事務(wù)，就是指作為行政機關(guān)的政府為了有效地管理社會公共事務(wù)面而維持自身組織活動所從事的所有管理事務(wù)。
所謂社會公共行政管理事務(wù)，是指作為政府行政管理對象的，與社會公眾生眾生活密切相關(guān)的，涉及公共產(chǎn)品生產(chǎn)和公共服務(wù)提供的并與私人事務(wù)相對應(yīng)的各種社會公共事務(wù)。
三、政府內(nèi)部行政管理事務(wù)所包括的內(nèi)容：
1、人事行政管理（計劃和組織；使用和開發(fā)；激勵和監(jiān)督；制度建設(shè)與具體落實）；
2、財務(wù)行政管理；
3、后勤行政管理（物資管理；生活后勤管理；機關(guān)環(huán)境管理；服務(wù)后勤管理；接待工作管理）；
4、機關(guān)行政管理。
四、社會公共行政管理事務(wù)的主要內(nèi)容：
1、經(jīng)濟行政管理；
2、政治行政管理；
3、文化行政管理；
4、社會行政管理。
第七章 行政管理行為
一、行政管理行為的概念及特點：
所謂行政管理行為，就是指行政管理者為了調(diào)動下屬的工作積極性并使之努力工作，以有效實現(xiàn)行政管理目標(biāo)，而進行的一系列組織、領(lǐng)導(dǎo)、溝通以及指揮、協(xié)調(diào)等行政活動的總和。具有以下特點：
1、行政管理行為是行政管理者作用于被管理者的行為。
2、行政管理行為是行政管理者調(diào)動被管理者或其下屬積極性的行為。
3、行政管理行為的主體是行政管理者，但在行政管理行為過程中也離不開下屬的積極參與。
二、行政組織通常由四個要素組成：
行政職位 是行政組織中最基本的構(gòu)成要素
行政人員 是行政組織中最活躍的因素
行政體制 決定行政組織的動作形式。
精神要素
三、行政組織行為的特點：
1、政治性 2、法制性 3、持續(xù)性 4、系統(tǒng)相關(guān)性
四、行政組織設(shè)計的影響因素：
1、行政組織的目標(biāo)，職能與環(huán)境
2、行政組織的技術(shù)特征
3、行政組織目標(biāo)、職能與環(huán)境和行政組織技術(shù)特征的匹配性
五、行政組織的結(jié)構(gòu)可分為：
1、行政組織的縱向結(jié)構(gòu)
2、行政組織的橫向結(jié)構(gòu)
3、行政組織的直線—職能結(jié)構(gòu)
六、行政領(lǐng)導(dǎo)行為的含義及特點：
領(lǐng)導(dǎo)是一種具有影響力、指導(dǎo)力和管理行動和指揮行為，是人類社會自古就有的一種普遍和不可缺少的現(xiàn)象。
行政領(lǐng)導(dǎo)行為就是指行政在一定的環(huán)境下，通過示范、說服、命令等途徑，對被進行指揮以實現(xiàn)行政組織目標(biāo)的行為過程。具有以下幾個特點：
1、統(tǒng)一性；2、權(quán)威性；3、服務(wù)性；4、綜合性
七、行政溝通的含義及特點：
行政溝通行為：是政府機關(guān)組織及其工作人員在政府系統(tǒng)內(nèi)部以及政府系統(tǒng)與其他社會系統(tǒng)之間，憑借一定的媒介，交流傳遞政策信息，思想觀點，以達到相互理解，協(xié)同合作，最終實現(xiàn)政府管理目標(biāo)的一種管理活動和過程。具有以下特點：
1、交互性；2、媒介性；3、目的性。
八、行政信息的含義及其特點：
行政信息是指反映行政管理過程中各項活動、任務(wù)以及目標(biāo)的各種信息、文件、指令、預(yù)測、情報、數(shù)據(jù)資料、建議等的總稱。
具有以下特點：客觀性；時效性；共享性；政治性。
九、行政信息公開化的作用：
1、行政信息公開化有助于促進民主行政的發(fā)展；
2、行政信息公司化有利于人民的生活和工作；
3、行政信息公開化有利于防止行政權(quán)力的腐敗；
4、行政信息公開化有助于促進行政效率的提高；
5、行政信息公開化有助于我國政府更好地適應(yīng)WTO的要求。
一、行政職能的概念及特點：
行政職能是因家行政機關(guān)在一定時期內(nèi)，根據(jù)社會需求，在國家的政治、經(jīng)濟和社會事務(wù)中承擔(dān)的基本職責(zé)和發(fā)揮的功能作用。
特點：1、執(zhí)行性；2、整體性；3、多樣性；4、動態(tài)性。
二、研究行政職能的意義：
1、研究行政職能對于合理地確定行政活動的方向和重點有著重要意義；
2、研究行政職能對于行政組織建設(shè)有著重要意義；
3、研究行政職能對于行政管理過程的科學(xué)化有著重要意義；
4、研究行政職能對于促進行政效率和效能的提高有著重要意義。
三、行政職能的發(fā)展分為三個階段：
1、弱勢政府時期（即“守夜人”政府時期）的行政職能；
2、強勢政府時期（即“積極干預(yù)”政府時期）的行政職能；
3、有限政府時期的行政職能。
四、我國政府行政職能轉(zhuǎn)變的必要性主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1、轉(zhuǎn)變行政職能是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求。
2、轉(zhuǎn)變行政職能是迎接經(jīng)濟全球化挑戰(zhàn)的需要。
3、轉(zhuǎn)變行政職能是實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和人的全面發(fā)展的需要。
4、轉(zhuǎn)變行政職能是深化政治體制改革的需要。
5、行政職能轉(zhuǎn)變是機構(gòu)改革的動因和基礎(chǔ)。
五、我國行政職能轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容。
1、職能重心的轉(zhuǎn)變。
2、職能方式的轉(zhuǎn)變。
①由運用行政手段為主向運用經(jīng)濟手段為主，并將經(jīng)濟手段與法律手段、行政手段結(jié)合起來。
②由微觀管理、直接管理為主，轉(zhuǎn)向宏觀管理、間接管理為主。
③由重計劃、排斥市場轉(zhuǎn)向以市場為主、計劃與市場相結(jié)合。
3、職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變。
①理順中央與地方政府、上級地方政府與下級地方政府之間的職能關(guān)系。
②理順政企關(guān)系。
③理順政府與市場的關(guān)系。
④理順政府與社會的關(guān)系。
⑤理順政府內(nèi)各職能部門的關(guān)系。
第五章 行政管理機構(gòu)
一、行政管理機構(gòu)的概念及特性：
行政管理機構(gòu)：是按照憲法和其他有關(guān)法律的規(guī)定，依照一定程序組建起來的，行使國家行政權(quán)力，履行各種行政職能的國家機關(guān)的總稱，是國家機構(gòu)的重要組成部分，亦稱為行政機關(guān)，政府機關(guān)。
1、合法性，是行政管理機構(gòu)的首要特性也是行政管理機構(gòu)權(quán)威性的來源。
2、主體性，是行政職能的主要載體，在行政關(guān)系中居于主動地位。
3、系統(tǒng)性，
4、權(quán)威性，
5、執(zhí)行性和管理性
二、行政管理機構(gòu)的類型：
1、根據(jù)行政管理機構(gòu)的性質(zhì)劃分：
（領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)、咨詢機構(gòu)、信息機構(gòu)、輔助機構(gòu)、派出機構(gòu)）
2、根據(jù)行政管理機構(gòu)的職能劃分：
（經(jīng)濟類行政管理機構(gòu)、社會類行政管理機構(gòu)、政治類行政管理機構(gòu)）
三、行政管理機構(gòu)設(shè)置的原則：
1、適應(yīng)性原則
2、協(xié)調(diào)性原則
3、權(quán)責(zé)相稱原則
4、精干高效原則
5、法制性原則
四、行政管理機構(gòu)設(shè)置的程序：
1、提出行政管理機構(gòu)設(shè)置的理由，并設(shè)計出初步方案。
2、對行政管理機構(gòu)設(shè)置方案的評估和論證。
3、對行政管理機構(gòu)設(shè)置方案的批準。
4、對行政管理機構(gòu)設(shè)置方案的落實與實施。
五、行政編制管理的概念及特點：
行政編制管理是指對行政管理機構(gòu)的機構(gòu)設(shè)置、人員數(shù)量以及人員結(jié)構(gòu)的管理。其特點是：1、集中程度高。2、綜合性強。3、它是一種經(jīng)常性和長期性的工作。
六、編制管理的主要內(nèi)容包括：
1、職能管理
2、機構(gòu)管理
3、人員編制管理（△制定各級政府編制比例和編制標(biāo)準；△核定各部門人員編制總額；△確定人員編制結(jié)構(gòu)。）
七、行政機構(gòu)改革的原因：
1、外部原因
①經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變會導(dǎo)致行政管理機構(gòu)的變革。
②政治制度的轉(zhuǎn)變和更迭導(dǎo)致行政管理機構(gòu)的變革。
③社會發(fā)展程度也影響到行政管理機構(gòu)的變革。
④國際環(huán)境的轉(zhuǎn)變也會激發(fā)行政管理機構(gòu)的變革。
2、內(nèi)部原因
①構(gòu)構(gòu)的過度膨脹。
②人員素質(zhì)不高、弱化。
八、十一屆三中全會以來，中國所進行的五次重大行政體制和行政機色改革：
1、從1982年開始，首先從國務(wù)院做起，自上而下展開各級機構(gòu)改革。
2、1998年的國務(wù)院機構(gòu)改革。
3、1993年的機構(gòu)改革。
4、1998年的第四次改革。
5、2003年以來的國務(wù)院機色改革。
第六章 行政管理事務(wù)
一、行政管理事務(wù)的概念：
行政管理事務(wù)：是指作為行政管理對象的全部事務(wù)。既包括政府內(nèi)部的行政管理事務(wù)，也包括政府所管理的全部社會公共事務(wù)。
二、政府內(nèi)部的行政管理事務(wù)和社會公共行政管理事務(wù)的概念：
所謂政府內(nèi)部行政管理事務(wù)，就是指作為行政機關(guān)的政府為了有效地管理社會公共事務(wù)面而維持自身組織活動所從事的所有管理事務(wù)。
所謂社會公共行政管理事務(wù)，是指作為政府行政管理對象的，與社會公眾生眾生活密切相關(guān)的，涉及公共產(chǎn)品生產(chǎn)和公共服務(wù)提供的并與私人事務(wù)相對應(yīng)的各種社會公共事務(wù)。
三、政府內(nèi)部行政管理事務(wù)所包括的內(nèi)容：
1、人事行政管理（計劃和組織；使用和開發(fā)；激勵和監(jiān)督；制度建設(shè)與具體落實）；
2、財務(wù)行政管理；
3、后勤行政管理（物資管理；生活后勤管理；機關(guān)環(huán)境管理；服務(wù)后勤管理；接待工作管理）；
4、機關(guān)行政管理。
四、社會公共行政管理事務(wù)的主要內(nèi)容：
1、經(jīng)濟行政管理；
2、政治行政管理；
3、文化行政管理；
4、社會行政管理。
第七章 行政管理行為
一、行政管理行為的概念及特點：
所謂行政管理行為，就是指行政管理者為了調(diào)動下屬的工作積極性并使之努力工作，以有效實現(xiàn)行政管理目標(biāo)，而進行的一系列組織、領(lǐng)導(dǎo)、溝通以及指揮、協(xié)調(diào)等行政活動的總和。具有以下特點：
1、行政管理行為是行政管理者作用于被管理者的行為。
2、行政管理行為是行政管理者調(diào)動被管理者或其下屬積極性的行為。
3、行政管理行為的主體是行政管理者，但在行政管理行為過程中也離不開下屬的積極參與。
二、行政組織通常由四個要素組成：
行政職位 是行政組織中最基本的構(gòu)成要素
行政人員 是行政組織中最活躍的因素
行政體制 決定行政組織的動作形式。
精神要素
三、行政組織行為的特點：
1、政治性 2、法制性 3、持續(xù)性 4、系統(tǒng)相關(guān)性
四、行政組織設(shè)計的影響因素：
1、行政組織的目標(biāo)，職能與環(huán)境
2、行政組織的技術(shù)特征
3、行政組織目標(biāo)、職能與環(huán)境和行政組織技術(shù)特征的匹配性
五、行政組織的結(jié)構(gòu)可分為：
1、行政組織的縱向結(jié)構(gòu)
2、行政組織的橫向結(jié)構(gòu)
3、行政組織的直線—職能結(jié)構(gòu)
六、行政領(lǐng)導(dǎo)行為的含義及特點：
領(lǐng)導(dǎo)是一種具有影響力、指導(dǎo)力和管理行動和指揮行為，是人類社會自古就有的一種普遍和不可缺少的現(xiàn)象。
行政領(lǐng)導(dǎo)行為就是指行政在一定的環(huán)境下，通過示范、說服、命令等途徑，對被進行指揮以實現(xiàn)行政組織目標(biāo)的行為過程。具有以下幾個特點：
1、統(tǒng)一性；2、權(quán)威性；3、服務(wù)性；4、綜合性
七、行政溝通的含義及特點：
行政溝通行為：是政府機關(guān)組織及其工作人員在政府系統(tǒng)內(nèi)部以及政府系統(tǒng)與其他社會系統(tǒng)之間，憑借一定的媒介，交流傳遞政策信息，思想觀點，以達到相互理解，協(xié)同合作，最終實現(xiàn)政府管理目標(biāo)的一種管理活動和過程。具有以下特點：
1、交互性；2、媒介性；3、目的性。
八、行政信息的含義及其特點：
行政信息是指反映行政管理過程中各項活動、任務(wù)以及目標(biāo)的各種信息、文件、指令、預(yù)測、情報、數(shù)據(jù)資料、建議等的總稱。
具有以下特點：客觀性；時效性；共享性；政治性。
九、行政信息公開化的作用：
1、行政信息公開化有助于促進民主行政的發(fā)展；
2、行政信息公司化有利于人民的生活和工作；
3、行政信息公開化有利于防止行政權(quán)力的腐敗；
4、行政信息公開化有助于促進行政效率的提高；
5、行政信息公開化有助于我國政府更好地適應(yīng)WTO的要求。