第一章 概述
一、行政大致有以下幾種解釋：
1、與立法、司法相對應(yīng)的“行政”。
2、與政治相對應(yīng)的“行政”。
3、與管理相對應(yīng)的“行政”。
二、行政管理的概念及特點(diǎn)：
所謂行政管理，就是指政府行政機(jī)關(guān)依法對公共事務(wù)及其內(nèi)部事務(wù)管理的總和。它有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
1、行政管理的主體是政府行政機(jī)關(guān)。
2、行政管理的對象包括社會(huì)公共事務(wù)和政府內(nèi)部事務(wù)。
3、行政管理必須依法進(jìn)行，是一種執(zhí)法活動(dòng)或執(zhí)行政策的活動(dòng)。
三、當(dāng)代西方行政管理學(xué)的發(fā)展大致經(jīng)過了三個(gè)階段：
一是19世紀(jì)末20世紀(jì)初至20世紀(jì)30年代以古典學(xué)派的理論為代表的行政管理學(xué)。（代表人物及著作：威爾遜《行政研究》；古德諾《政治與行政》和懷特《行政學(xué)導(dǎo)論》；法約爾《工業(yè)管理及一般管理》；馬克斯？韋伯；泰羅。）
二是20世紀(jì)40年代至70年代以行為科學(xué)學(xué)派、決策學(xué)派、系統(tǒng)學(xué)派等理論為代表的行政管理學(xué)。（代表性的理論學(xué)派：行為科學(xué)學(xué)派；決策理論學(xué)派；系統(tǒng)理論學(xué)派。）
三是20世紀(jì)80年代以來以新公共管理理論、政府治理理論、后現(xiàn)代公共行政理論為代表的行下管理學(xué)。（占主導(dǎo)地位的理論學(xué)派：新公共管理理論；政府治理理論；后果現(xiàn)代公共行政理論等。）
四、研究和學(xué)習(xí)行政管理學(xué)的具體方法：
1、規(guī)范方法；2、經(jīng)驗(yàn)方法；3、案例方法；4、比較方法。
第二章 行政環(huán)境
一、行政環(huán)境的概念及內(nèi)涵：
所謂行政環(huán)境，就是處于特定系統(tǒng)邊界之外的，能夠?qū)ο到y(tǒng)的存在、運(yùn)行與發(fā)展產(chǎn)生直接或間接影響的各種事物與情勢的總和。有以下幾個(gè)方面的內(nèi)涵：
1、行政環(huán)境是針對具體行政系統(tǒng)而存在的。
2、行政環(huán)境通過邊界與行政系統(tǒng)相區(qū)分。
3、行政環(huán)境構(gòu)成成分的關(guān)鍵屬性在于能夠?qū)π姓到y(tǒng)的存在、運(yùn)行與發(fā)展產(chǎn)生影響。
4、行政環(huán)境因素既包括有形的事物，也包括無形的情勢。
二、行政環(huán)境具有以下基本屬性：
1、復(fù)雜性；2、相關(guān)性與綜合性；3、層次性；4、動(dòng)態(tài)性。
三、行政環(huán)境的類型：
1、以環(huán)境因素的形成過程及其與人類活動(dòng)的關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)，行政環(huán)境可以劃分為兩種基本類型：自然行政環(huán)境與人造行政環(huán)境。
2、根據(jù)特定行政系統(tǒng)的作用與影響層次，可以把行政不環(huán)境劃分為宏觀、中觀與微觀三種類型。
3、以行政區(qū)劃或者說一國政府的管轄區(qū)域?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)，行政環(huán)境因素還常常被分成：國際環(huán)境與國內(nèi)環(huán)境兩種類型。
四、行政生態(tài)學(xué)模式理論：
雷格斯《行政生態(tài)學(xué)》提出的行政生態(tài)學(xué)模式理論：
1、首先是家業(yè)社會(huì)的行政模式，被稱為融合型行政模式。
2、其次是工業(yè)社會(huì)的行政模式，被稱為衍射型行政模式。
3、再次是過渡型社會(huì)的行政模式，即所謂的棱柱型行政模式。
五、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的主要因素及其對行政管理的影響：
1、經(jīng)濟(jì)力量及其對行政管理的影響
2、社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及其對行政管理的影響。
3、經(jīng)濟(jì)體制及其對行政管理的影響。
4、科技發(fā)展水平及其對行政管理的影響。
六、我國現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)環(huán)境的基本特點(diǎn)及其對行政管理的影響：
1、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與高科技產(chǎn)業(yè)并存的社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r及其對行政管理的影響。
2、公有制經(jīng)濟(jì)為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及其對行政管理的影響。
3、受限市場模式及其對行政管理的影響。
第三章 行政權(quán)力
一、權(quán)力的分類：
1、從權(quán)力特性看，權(quán)力可分為：本原性權(quán)力和從屬性權(quán)力
2、根據(jù)權(quán)力主體及目的，權(quán)力可分為：公共權(quán)力和私人權(quán)力
3、根據(jù)權(quán)力的作用領(lǐng)域，權(quán)力可分為：政治權(quán)力，經(jīng)濟(jì)權(quán)力，文化權(quán)力，社會(huì)權(quán)力。
二、行政權(quán)力的概念：
行政權(quán)力是一種公共性權(quán)力、從屬權(quán)力，也是一種政治權(quán)力，它是指國家行政機(jī)關(guān)或被授予行政管理權(quán)限的其他社會(huì)組織，為有效執(zhí)行國家意志，依法對社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行組織和管理的一種能力或力量。
三、行政權(quán)力的基本特征：
1） 行政權(quán)力的主體是國家行政機(jī)關(guān)以及被授予行政管理權(quán)限的非政府組織。
2） 行政權(quán)力的客體是一個(gè)國家領(lǐng)土范圍內(nèi)所有的公民及由公民組成的社會(huì)組織。
3） 行政權(quán)力的目的是實(shí)現(xiàn)國家意志。
4） 行政權(quán)力的重要基礎(chǔ)是國家強(qiáng)制力。
四、行政權(quán)力的具體來源：
1） 強(qiáng)制力
2） 誘導(dǎo)力
3） 組織制度
4） 信息
5） 個(gè)人因素
五、行政權(quán)力的特性：
1、公共性，2、執(zhí)性性，3、有限性。
六、行政權(quán)力的公共性主要體現(xiàn)在：
1、行政權(quán)力的主體只能是公共機(jī)構(gòu)，而不是個(gè)人或私人組織。
2、行政權(quán)力的活動(dòng)領(lǐng)域是公共事務(wù)，而不是私人領(lǐng)域。
3、行政權(quán)力的目的是為社會(huì)公共利益服務(wù)，而不是為私人利益服務(wù)。
七、行政權(quán)力的有限性主要表現(xiàn)在：
1、行政權(quán)力作用范圍是有限的。
2、行政權(quán)力行使的方式是有限的。
3、行政權(quán)力是受監(jiān)督和制約的。
八、行政權(quán)力與行政責(zé)任的關(guān)系：
1、就行政責(zé)任的性質(zhì)而言，由于行政權(quán)力的公共性，決定了行政責(zé)任是一種公共責(zé)任。
2、就行政責(zé)任的產(chǎn)生而言，行政責(zé)任是一種基于行政職權(quán)關(guān)系而產(chǎn)生的責(zé)任。
3、就行政責(zé)任而言，行政責(zé)任是一種與行政權(quán)力相對等的責(zé)任。
九、西方發(fā)達(dá)國家地方分權(quán)的主要原因：
1、地方分權(quán)是為了提高行政效率
2、地方分權(quán)是為了適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3、地方分權(quán)是為 適應(yīng)政治民主化的需要。
十、改革中央政府與地方政府關(guān)系的具體內(nèi)容包括：
1、以憲法的形式明確中央政府與地方政府分權(quán)的范圍。
2、實(shí)現(xiàn)中央與地方利益分配的合理化。
3、實(shí)行地方分權(quán)和基層自治。
4、健全和完善對地方權(quán)力的監(jiān)督。
一、行政大致有以下幾種解釋：
1、與立法、司法相對應(yīng)的“行政”。
2、與政治相對應(yīng)的“行政”。
3、與管理相對應(yīng)的“行政”。
二、行政管理的概念及特點(diǎn)：
所謂行政管理，就是指政府行政機(jī)關(guān)依法對公共事務(wù)及其內(nèi)部事務(wù)管理的總和。它有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
1、行政管理的主體是政府行政機(jī)關(guān)。
2、行政管理的對象包括社會(huì)公共事務(wù)和政府內(nèi)部事務(wù)。
3、行政管理必須依法進(jìn)行，是一種執(zhí)法活動(dòng)或執(zhí)行政策的活動(dòng)。
三、當(dāng)代西方行政管理學(xué)的發(fā)展大致經(jīng)過了三個(gè)階段：
一是19世紀(jì)末20世紀(jì)初至20世紀(jì)30年代以古典學(xué)派的理論為代表的行政管理學(xué)。（代表人物及著作：威爾遜《行政研究》；古德諾《政治與行政》和懷特《行政學(xué)導(dǎo)論》；法約爾《工業(yè)管理及一般管理》；馬克斯？韋伯；泰羅。）
二是20世紀(jì)40年代至70年代以行為科學(xué)學(xué)派、決策學(xué)派、系統(tǒng)學(xué)派等理論為代表的行政管理學(xué)。（代表性的理論學(xué)派：行為科學(xué)學(xué)派；決策理論學(xué)派；系統(tǒng)理論學(xué)派。）
三是20世紀(jì)80年代以來以新公共管理理論、政府治理理論、后現(xiàn)代公共行政理論為代表的行下管理學(xué)。（占主導(dǎo)地位的理論學(xué)派：新公共管理理論；政府治理理論；后果現(xiàn)代公共行政理論等。）
四、研究和學(xué)習(xí)行政管理學(xué)的具體方法：
1、規(guī)范方法；2、經(jīng)驗(yàn)方法；3、案例方法；4、比較方法。
第二章 行政環(huán)境
一、行政環(huán)境的概念及內(nèi)涵：
所謂行政環(huán)境，就是處于特定系統(tǒng)邊界之外的，能夠?qū)ο到y(tǒng)的存在、運(yùn)行與發(fā)展產(chǎn)生直接或間接影響的各種事物與情勢的總和。有以下幾個(gè)方面的內(nèi)涵：
1、行政環(huán)境是針對具體行政系統(tǒng)而存在的。
2、行政環(huán)境通過邊界與行政系統(tǒng)相區(qū)分。
3、行政環(huán)境構(gòu)成成分的關(guān)鍵屬性在于能夠?qū)π姓到y(tǒng)的存在、運(yùn)行與發(fā)展產(chǎn)生影響。
4、行政環(huán)境因素既包括有形的事物，也包括無形的情勢。
二、行政環(huán)境具有以下基本屬性：
1、復(fù)雜性；2、相關(guān)性與綜合性；3、層次性；4、動(dòng)態(tài)性。
三、行政環(huán)境的類型：
1、以環(huán)境因素的形成過程及其與人類活動(dòng)的關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)，行政環(huán)境可以劃分為兩種基本類型：自然行政環(huán)境與人造行政環(huán)境。
2、根據(jù)特定行政系統(tǒng)的作用與影響層次，可以把行政不環(huán)境劃分為宏觀、中觀與微觀三種類型。
3、以行政區(qū)劃或者說一國政府的管轄區(qū)域?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)，行政環(huán)境因素還常常被分成：國際環(huán)境與國內(nèi)環(huán)境兩種類型。
四、行政生態(tài)學(xué)模式理論：
雷格斯《行政生態(tài)學(xué)》提出的行政生態(tài)學(xué)模式理論：
1、首先是家業(yè)社會(huì)的行政模式，被稱為融合型行政模式。
2、其次是工業(yè)社會(huì)的行政模式，被稱為衍射型行政模式。
3、再次是過渡型社會(huì)的行政模式，即所謂的棱柱型行政模式。
五、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的主要因素及其對行政管理的影響：
1、經(jīng)濟(jì)力量及其對行政管理的影響
2、社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及其對行政管理的影響。
3、經(jīng)濟(jì)體制及其對行政管理的影響。
4、科技發(fā)展水平及其對行政管理的影響。
六、我國現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)環(huán)境的基本特點(diǎn)及其對行政管理的影響：
1、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與高科技產(chǎn)業(yè)并存的社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r及其對行政管理的影響。
2、公有制經(jīng)濟(jì)為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及其對行政管理的影響。
3、受限市場模式及其對行政管理的影響。
第三章 行政權(quán)力
一、權(quán)力的分類：
1、從權(quán)力特性看，權(quán)力可分為：本原性權(quán)力和從屬性權(quán)力
2、根據(jù)權(quán)力主體及目的，權(quán)力可分為：公共權(quán)力和私人權(quán)力
3、根據(jù)權(quán)力的作用領(lǐng)域，權(quán)力可分為：政治權(quán)力，經(jīng)濟(jì)權(quán)力，文化權(quán)力，社會(huì)權(quán)力。
二、行政權(quán)力的概念：
行政權(quán)力是一種公共性權(quán)力、從屬權(quán)力，也是一種政治權(quán)力，它是指國家行政機(jī)關(guān)或被授予行政管理權(quán)限的其他社會(huì)組織，為有效執(zhí)行國家意志，依法對社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行組織和管理的一種能力或力量。
三、行政權(quán)力的基本特征：
1） 行政權(quán)力的主體是國家行政機(jī)關(guān)以及被授予行政管理權(quán)限的非政府組織。
2） 行政權(quán)力的客體是一個(gè)國家領(lǐng)土范圍內(nèi)所有的公民及由公民組成的社會(huì)組織。
3） 行政權(quán)力的目的是實(shí)現(xiàn)國家意志。
4） 行政權(quán)力的重要基礎(chǔ)是國家強(qiáng)制力。
四、行政權(quán)力的具體來源：
1） 強(qiáng)制力
2） 誘導(dǎo)力
3） 組織制度
4） 信息
5） 個(gè)人因素
五、行政權(quán)力的特性：
1、公共性，2、執(zhí)性性，3、有限性。
六、行政權(quán)力的公共性主要體現(xiàn)在：
1、行政權(quán)力的主體只能是公共機(jī)構(gòu)，而不是個(gè)人或私人組織。
2、行政權(quán)力的活動(dòng)領(lǐng)域是公共事務(wù)，而不是私人領(lǐng)域。
3、行政權(quán)力的目的是為社會(huì)公共利益服務(wù)，而不是為私人利益服務(wù)。
七、行政權(quán)力的有限性主要表現(xiàn)在：
1、行政權(quán)力作用范圍是有限的。
2、行政權(quán)力行使的方式是有限的。
3、行政權(quán)力是受監(jiān)督和制約的。
八、行政權(quán)力與行政責(zé)任的關(guān)系：
1、就行政責(zé)任的性質(zhì)而言，由于行政權(quán)力的公共性，決定了行政責(zé)任是一種公共責(zé)任。
2、就行政責(zé)任的產(chǎn)生而言，行政責(zé)任是一種基于行政職權(quán)關(guān)系而產(chǎn)生的責(zé)任。
3、就行政責(zé)任而言，行政責(zé)任是一種與行政權(quán)力相對等的責(zé)任。
九、西方發(fā)達(dá)國家地方分權(quán)的主要原因：
1、地方分權(quán)是為了提高行政效率
2、地方分權(quán)是為了適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3、地方分權(quán)是為 適應(yīng)政治民主化的需要。
十、改革中央政府與地方政府關(guān)系的具體內(nèi)容包括：
1、以憲法的形式明確中央政府與地方政府分權(quán)的范圍。
2、實(shí)現(xiàn)中央與地方利益分配的合理化。
3、實(shí)行地方分權(quán)和基層自治。
4、健全和完善對地方權(quán)力的監(jiān)督。