我國(guó)在一五期間，李富春副總理主持經(jīng)濟(jì)建設(shè)，國(guó)家百?gòu)U待興，方方面面都需要資金，國(guó)庫(kù)拿不出錢來(lái)安排抗震設(shè)防，當(dāng)時(shí)的抗震方針政策是14個(gè)字：高烈度區(qū)不建設(shè)、低烈度區(qū)不設(shè)防。
1959年，中國(guó)科學(xué)院土木工程研究所編竣了我國(guó)第一本《地震區(qū)建筑規(guī)范》（草案），按照那本規(guī)范（草案），考慮抗震設(shè)防需要增加投資8～12％，在送審期間，恰恰趕上我國(guó)連續(xù)3年的自然災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)困難，于是就不了了之；
1964年，中國(guó)科學(xué)院工程力學(xué)研究所又在59草案的基礎(chǔ)上提出了我國(guó)《地震區(qū)建筑規(guī)范》（草案），由于歷史原因，還是未得到批準(zhǔn)；
盡管如此，以劉灰先院士為代表的我國(guó)工程防護(hù)界老老一輩科學(xué)家，一直在為我國(guó)工程防護(hù)事業(yè)鍥而不舍的奮斗，1966年邢臺(tái)大地震后，科學(xué)家在全國(guó)抗震設(shè)防被批準(zhǔn)的可能性幾乎為零的特殊情形下，用政治的方式，率先提出在京津地區(qū)考慮抗震設(shè)防，原國(guó)家建委不久就設(shè)立了京津地區(qū)抗震辦公室，在1969年，在京津地區(qū)，出于保衛(wèi)毛主席保衛(wèi)黨中的特殊需要，首先考慮現(xiàn)有房屋的抗震簽定和加固設(shè)防，新建設(shè)防仍然沒(méi)有提到議程日程。
1970年，云南一系列地震，給工業(yè)建筑帶來(lái)了震害，科學(xué)界、工程設(shè)計(jì)界，一些潛心于工程防護(hù)的專家學(xué)者紛紛到云南考察震害，后來(lái)組建了抗震規(guī)范編制組，由國(guó)家建委建研院龔思禮先生和時(shí)任四川省建科所（圈內(nèi)稱之為西南所）革委會(huì)主任的葉耀先兩位先生牽頭，地震作用計(jì)算由中國(guó)科學(xué)院劉灰先和胡聿賢負(fù)責(zé)、工業(yè)建筑由第一機(jī)械工業(yè)部一院裘民川和西北工業(yè)院劉大海負(fù)責(zé)、框架由北京院負(fù)責(zé)，該規(guī)范1973年編竣，1974年初完成試設(shè)計(jì)，報(bào)批，1974年批準(zhǔn)頒發(fā)在全國(guó)試行，這就是《工業(yè)與民用建設(shè)抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》再來(lái)看《工業(yè)與民用建設(shè)抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》（TJ 11-74）的設(shè)防政策，特別重要的工程，經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)（具體由國(guó)務(wù)院授權(quán)的部門批準(zhǔn)），按基本烈度提高一度設(shè)防，如首都北京的人民大會(huì)堂等；重要的工程，按基本烈度抗震設(shè)防，如各省人民大會(huì)堂等；一般建筑，按基本烈度降低一度設(shè)防，7度措施不降；次要建筑，不考慮設(shè)防。大量的與人民生命 財(cái)產(chǎn)密切相關(guān)的工業(yè)與民用建筑，則全都是一般建筑。
如果工程防護(hù)界的專家學(xué)者，對(duì)抗震設(shè)防不是采取74規(guī)范的表述方式，估計(jì)其命運(yùn)也是與前幾次《地震區(qū)建筑規(guī)范》（草案）一樣，批準(zhǔn)不了。
這是問(wèn)題的一方面，另外一方面，我國(guó)當(dāng)時(shí)的烈度區(qū)劃圖，也不準(zhǔn)確，唐山是6度區(qū)，不在《工業(yè)與民用建設(shè)抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》（TJ 11-74）的設(shè)防范圍。
所以，我說(shuō)，量大面廣的一般建筑按照基本烈度進(jìn)行抗震設(shè)防，是唐山地震換來(lái)的抗震設(shè)防政策的重大變革。
1959年，中國(guó)科學(xué)院土木工程研究所編竣了我國(guó)第一本《地震區(qū)建筑規(guī)范》（草案），按照那本規(guī)范（草案），考慮抗震設(shè)防需要增加投資8～12％，在送審期間，恰恰趕上我國(guó)連續(xù)3年的自然災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)困難，于是就不了了之；
1964年，中國(guó)科學(xué)院工程力學(xué)研究所又在59草案的基礎(chǔ)上提出了我國(guó)《地震區(qū)建筑規(guī)范》（草案），由于歷史原因，還是未得到批準(zhǔn)；
盡管如此，以劉灰先院士為代表的我國(guó)工程防護(hù)界老老一輩科學(xué)家，一直在為我國(guó)工程防護(hù)事業(yè)鍥而不舍的奮斗，1966年邢臺(tái)大地震后，科學(xué)家在全國(guó)抗震設(shè)防被批準(zhǔn)的可能性幾乎為零的特殊情形下，用政治的方式，率先提出在京津地區(qū)考慮抗震設(shè)防，原國(guó)家建委不久就設(shè)立了京津地區(qū)抗震辦公室，在1969年，在京津地區(qū)，出于保衛(wèi)毛主席保衛(wèi)黨中的特殊需要，首先考慮現(xiàn)有房屋的抗震簽定和加固設(shè)防，新建設(shè)防仍然沒(méi)有提到議程日程。
1970年，云南一系列地震，給工業(yè)建筑帶來(lái)了震害，科學(xué)界、工程設(shè)計(jì)界，一些潛心于工程防護(hù)的專家學(xué)者紛紛到云南考察震害，后來(lái)組建了抗震規(guī)范編制組，由國(guó)家建委建研院龔思禮先生和時(shí)任四川省建科所（圈內(nèi)稱之為西南所）革委會(huì)主任的葉耀先兩位先生牽頭，地震作用計(jì)算由中國(guó)科學(xué)院劉灰先和胡聿賢負(fù)責(zé)、工業(yè)建筑由第一機(jī)械工業(yè)部一院裘民川和西北工業(yè)院劉大海負(fù)責(zé)、框架由北京院負(fù)責(zé)，該規(guī)范1973年編竣，1974年初完成試設(shè)計(jì)，報(bào)批，1974年批準(zhǔn)頒發(fā)在全國(guó)試行，這就是《工業(yè)與民用建設(shè)抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》再來(lái)看《工業(yè)與民用建設(shè)抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》（TJ 11-74）的設(shè)防政策，特別重要的工程，經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)（具體由國(guó)務(wù)院授權(quán)的部門批準(zhǔn)），按基本烈度提高一度設(shè)防，如首都北京的人民大會(huì)堂等；重要的工程，按基本烈度抗震設(shè)防，如各省人民大會(huì)堂等；一般建筑，按基本烈度降低一度設(shè)防，7度措施不降；次要建筑，不考慮設(shè)防。大量的與人民生命 財(cái)產(chǎn)密切相關(guān)的工業(yè)與民用建筑，則全都是一般建筑。
如果工程防護(hù)界的專家學(xué)者，對(duì)抗震設(shè)防不是采取74規(guī)范的表述方式，估計(jì)其命運(yùn)也是與前幾次《地震區(qū)建筑規(guī)范》（草案）一樣，批準(zhǔn)不了。
這是問(wèn)題的一方面，另外一方面，我國(guó)當(dāng)時(shí)的烈度區(qū)劃圖，也不準(zhǔn)確，唐山是6度區(qū)，不在《工業(yè)與民用建設(shè)抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》（TJ 11-74）的設(shè)防范圍。
所以，我說(shuō)，量大面廣的一般建筑按照基本烈度進(jìn)行抗震設(shè)防，是唐山地震換來(lái)的抗震設(shè)防政策的重大變革。