水利廳黨組十分重視項(xiàng)目工作。劉廳長(zhǎng)在剛才的報(bào)告中，對(duì)加強(qiáng)水利項(xiàng)目工作，提了要求，作了部署。按照會(huì)議的安排，結(jié)合去年全省水利項(xiàng)目及投資工作的情況，圍繞落實(shí)科學(xué)發(fā)展、實(shí)踐可持續(xù)發(fā)展治水思路，我就做好水利項(xiàng)目工作談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和貫徹落實(shí)的意見。
一、2004年水利項(xiàng)目工作簡(jiǎn)要回顧
2004年，經(jīng)過全省水利職工的共同努力，共落實(shí)各類水利建設(shè)資金8.9億元，使人畜飲水解困、病險(xiǎn)庫(kù)除險(xiǎn)加固、河道治理、引大濟(jì)湟、中小水庫(kù)建設(shè)、灌區(qū)改造、水土保持等一批地方重點(diǎn)水利項(xiàng)目得以實(shí)施，使我省水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的速度、規(guī)模和效益邁上一個(gè)新的臺(tái)階。
總結(jié)分析2004年的項(xiàng)目工作。主要有以下四個(gè)方面的特點(diǎn)。一是省級(jí)投入增加，中央投入減少。2004年落實(shí)省級(jí)資金3.29億元，較上年增長(zhǎng)一倍多。全年共爭(zhēng)取到中央資金3.01億，比去年減少31％。二是投資總量有所增加，但自籌比重減小。全年水利建設(shè)投入8.9億元，較上年增長(zhǎng)4.6％，在總投入中，國(guó)家和省級(jí)資金投入增加5548萬元，增長(zhǎng)9.7％，自籌資金較上年減少1630萬元，減少5.7％。三是重點(diǎn)工程投資增加，國(guó)債項(xiàng)目投資減少。2004年用于湟水北干、調(diào)水總干、盤道水庫(kù)等項(xiàng)目的建設(shè)資金2.85億元，比上年增長(zhǎng)98％，但用于人飲解困、灌區(qū)改造、病險(xiǎn)庫(kù)處理、河道治理等面上項(xiàng)目的國(guó)債投入只有1.5億元，比2003年減少46％。四是項(xiàng)目前期工作進(jìn)展順利。全年共投入1302萬元資金，完成了湟水北干可研等一批項(xiàng)目的前期工作，為爭(zhēng)取國(guó)家投資，加快我省水利項(xiàng)目建設(shè)步伐打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。全省水資源綜合規(guī)劃、湟水流域水資源綜合規(guī)劃等一批規(guī)劃項(xiàng)目取得了實(shí)實(shí)在在的進(jìn)展，為今后區(qū)域、流域水利事業(yè)的發(fā)展理清了思路。
在分析成績(jī)和特點(diǎn)的同時(shí)，我們也應(yīng)看清水利項(xiàng)目工作存在的問題。一是項(xiàng)目前期工作的質(zhì)量仍然不夠高，速度還不夠快，使我們?cè)趽屪?guó)家投資機(jī)遇方面顯得被動(dòng)。二是規(guī)劃項(xiàng)目資金沒有正常渠道，開展工作難度大，致使一些規(guī)劃成果質(zhì)量不夠高。三是項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)工作不夠?qū)?，未?duì)庫(kù)內(nèi)項(xiàng)目實(shí)行真正的動(dòng)態(tài)管理。有的項(xiàng)目前期工作有始無終、有上文沒有下文，階段工作完成后，既沒有對(duì)本階段工作給予明確結(jié)論，也沒有對(duì)下一階段工作進(jìn)行安排。
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)的關(guān)鍵時(shí)期。中央對(duì)水利工作高度重視，國(guó)家由積極的財(cái)政政策轉(zhuǎn)為穩(wěn)健的財(cái)政政策后，仍把水利放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的突出位置，仍將繼續(xù)保持較大的水利投資力度。省委、省政府高度重視水利項(xiàng)目工作，在剛剛結(jié)束的省人代會(huì)上，宋秀巖省長(zhǎng)在政府工作報(bào)告中將項(xiàng)目工作列為明年工作的重點(diǎn)之一，并放在工作安排的首位。水利項(xiàng)目投資工作面臨著很好的發(fā)展機(jī)遇。我們要抓住機(jī)遇，開拓進(jìn)取，迎難而上，以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真研究，解決水利項(xiàng)目工作中存在的困難和問題，為全省水利發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
二、按照科學(xué)發(fā)展發(fā)展的要求，努力做好項(xiàng)目工作
黨的十六屆三中全會(huì)提出，堅(jiān)持以人為本、樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心和本質(zhì)，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)是科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)容?？茖W(xué)發(fā)展觀是黨對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，是“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的根本指針，也是水利項(xiàng)目工作必須遵循的重要指導(dǎo)思想和基本原則。
由于我省自然環(huán)境差，經(jīng)濟(jì)總量小，地方財(cái)力有限，財(cái)政對(duì)中央的依賴度大，而水利項(xiàng)目大部分屬公益性質(zhì)，社會(huì)效益明顯，投入主要靠公共財(cái)政;我省水利項(xiàng)目工作的困難和問題不小。一是項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)比較低。由于地處青藏高原，與其他省區(qū)相比，山大溝深，地形復(fù)雜，高寒缺氧，氣候惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱，農(nóng)作物一年只有一熟。大部分地區(qū)人口居住分散，交通不便，遠(yuǎn)離水源，因此，修建水利工程艱巨，工程單位造價(jià)高，投資效益相對(duì)比較差，這是我們上項(xiàng)目的難點(diǎn)之一。二是地方財(cái)政支持水利項(xiàng)目能力弱。我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，經(jīng)濟(jì)總量小，綜合實(shí)力不強(qiáng)，各級(jí)財(cái)政困難，建設(shè)項(xiàng)目地方配套資金難以保證。三是水利項(xiàng)目前期工作程序多、審查審批復(fù)雜、工作周期長(zhǎng)，工作成本高。
因此，要做好我省水利項(xiàng)目工作，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，發(fā)揚(yáng)“五個(gè)特別”的青藏高原精神，真抓實(shí)干，扎實(shí)工作，努力拼搏，緊緊圍繞發(fā)展這一主題，克服困難和問題，認(rèn)真做好以下幾方面的工作。
一要落實(shí)前期工作經(jīng)費(fèi)。水利項(xiàng)目在推進(jìn)全省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和消除貧困、富民強(qiáng)省等諸多方面都扮演著十分重要的角色。我們要堅(jiān)持以人為本，突出生態(tài)，突出社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益，認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)，為扎扎實(shí)實(shí)做好水利項(xiàng)目前期工作打牢基礎(chǔ)。
二要做深做細(xì)項(xiàng)目前期工作。首先，在項(xiàng)前期工作上，要像項(xiàng)目建設(shè)一樣，引入市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)行設(shè)計(jì)招標(biāo)，選擇素質(zhì)好、水平高的隊(duì)伍承擔(dān)設(shè)計(jì)任務(wù)，既節(jié)約前期工作經(jīng)費(fèi)，緩解資金緊張矛盾，又提高工作質(zhì)量，為項(xiàng)目建設(shè)提供可靠依據(jù)。其次，要督促前期工作承擔(dān)單位嚴(yán)格按照合同約定，認(rèn)真組織力量，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，真正為業(yè)主負(fù)責(zé)，做深做細(xì)項(xiàng)目前期工作，保證前期成果的質(zhì)量，提高前期成果的審查，為項(xiàng)目上馬贏得時(shí)間。
三要重視項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)。分級(jí)負(fù)責(zé)建立水利項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，是水利前期工作的重要內(nèi)容，也是前期工作成果展示。要根據(jù)水利發(fā)展規(guī)劃，逐項(xiàng)分階段完成項(xiàng)目的前期工作，并將工作成果納入水利項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。同時(shí)，要將項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)成果及時(shí)報(bào)送到上一級(jí)項(xiàng)目主管部門，以便于逐級(jí)掌握所轄地區(qū)的水利前期工作和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備情況，為篩選項(xiàng)目和水利發(fā)展提供科學(xué)的決策依據(jù)。項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)工作一定要實(shí)，具體負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作的同志，一定要認(rèn)真負(fù)責(zé)，不斷查看，調(diào)整完善內(nèi)容，不斷補(bǔ)充，有進(jìn)有出，真正做到動(dòng)態(tài)管理。
四要重視規(guī)劃工作?！胺彩骂A(yù)則立，不預(yù)則廢”，規(guī)劃是合理開發(fā)利用水資源，搞好水利建設(shè)的基礎(chǔ)。做好全省的水利規(guī)劃，首先必須遵循“興利除害結(jié)合，開源節(jié)流并重，防汛抗旱并舉”的指導(dǎo)思想和原則。其次，要注意實(shí)現(xiàn)五個(gè)結(jié)合，一要與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要相結(jié)合；二要與省內(nèi)實(shí)際情況相結(jié)合；三要與水利政策法規(guī)體系的研究完善相結(jié)合；四要與水利建設(shè)規(guī)范、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合；五要與加強(qiáng)水利科學(xué)專題研究和成果應(yīng)用相結(jié)合。此外，規(guī)劃工作一定要實(shí)事求是、量力而行。規(guī)劃成果要廣泛征求吸收專家和社會(huì)各界的意見，保證規(guī)劃質(zhì)量，同時(shí)在執(zhí)行中要維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，不能朝令夕改。
一、2004年水利項(xiàng)目工作簡(jiǎn)要回顧
2004年，經(jīng)過全省水利職工的共同努力，共落實(shí)各類水利建設(shè)資金8.9億元，使人畜飲水解困、病險(xiǎn)庫(kù)除險(xiǎn)加固、河道治理、引大濟(jì)湟、中小水庫(kù)建設(shè)、灌區(qū)改造、水土保持等一批地方重點(diǎn)水利項(xiàng)目得以實(shí)施，使我省水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的速度、規(guī)模和效益邁上一個(gè)新的臺(tái)階。
總結(jié)分析2004年的項(xiàng)目工作。主要有以下四個(gè)方面的特點(diǎn)。一是省級(jí)投入增加，中央投入減少。2004年落實(shí)省級(jí)資金3.29億元，較上年增長(zhǎng)一倍多。全年共爭(zhēng)取到中央資金3.01億，比去年減少31％。二是投資總量有所增加，但自籌比重減小。全年水利建設(shè)投入8.9億元，較上年增長(zhǎng)4.6％，在總投入中，國(guó)家和省級(jí)資金投入增加5548萬元，增長(zhǎng)9.7％，自籌資金較上年減少1630萬元，減少5.7％。三是重點(diǎn)工程投資增加，國(guó)債項(xiàng)目投資減少。2004年用于湟水北干、調(diào)水總干、盤道水庫(kù)等項(xiàng)目的建設(shè)資金2.85億元，比上年增長(zhǎng)98％，但用于人飲解困、灌區(qū)改造、病險(xiǎn)庫(kù)處理、河道治理等面上項(xiàng)目的國(guó)債投入只有1.5億元，比2003年減少46％。四是項(xiàng)目前期工作進(jìn)展順利。全年共投入1302萬元資金，完成了湟水北干可研等一批項(xiàng)目的前期工作，為爭(zhēng)取國(guó)家投資，加快我省水利項(xiàng)目建設(shè)步伐打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。全省水資源綜合規(guī)劃、湟水流域水資源綜合規(guī)劃等一批規(guī)劃項(xiàng)目取得了實(shí)實(shí)在在的進(jìn)展，為今后區(qū)域、流域水利事業(yè)的發(fā)展理清了思路。
在分析成績(jī)和特點(diǎn)的同時(shí)，我們也應(yīng)看清水利項(xiàng)目工作存在的問題。一是項(xiàng)目前期工作的質(zhì)量仍然不夠高，速度還不夠快，使我們?cè)趽屪?guó)家投資機(jī)遇方面顯得被動(dòng)。二是規(guī)劃項(xiàng)目資金沒有正常渠道，開展工作難度大，致使一些規(guī)劃成果質(zhì)量不夠高。三是項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)工作不夠?qū)?，未?duì)庫(kù)內(nèi)項(xiàng)目實(shí)行真正的動(dòng)態(tài)管理。有的項(xiàng)目前期工作有始無終、有上文沒有下文，階段工作完成后，既沒有對(duì)本階段工作給予明確結(jié)論，也沒有對(duì)下一階段工作進(jìn)行安排。
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)的關(guān)鍵時(shí)期。中央對(duì)水利工作高度重視，國(guó)家由積極的財(cái)政政策轉(zhuǎn)為穩(wěn)健的財(cái)政政策后，仍把水利放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的突出位置，仍將繼續(xù)保持較大的水利投資力度。省委、省政府高度重視水利項(xiàng)目工作，在剛剛結(jié)束的省人代會(huì)上，宋秀巖省長(zhǎng)在政府工作報(bào)告中將項(xiàng)目工作列為明年工作的重點(diǎn)之一，并放在工作安排的首位。水利項(xiàng)目投資工作面臨著很好的發(fā)展機(jī)遇。我們要抓住機(jī)遇，開拓進(jìn)取，迎難而上，以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真研究，解決水利項(xiàng)目工作中存在的困難和問題，為全省水利發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
二、按照科學(xué)發(fā)展發(fā)展的要求，努力做好項(xiàng)目工作
黨的十六屆三中全會(huì)提出，堅(jiān)持以人為本、樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心和本質(zhì)，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)是科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)容?？茖W(xué)發(fā)展觀是黨對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，是“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的根本指針，也是水利項(xiàng)目工作必須遵循的重要指導(dǎo)思想和基本原則。
由于我省自然環(huán)境差，經(jīng)濟(jì)總量小，地方財(cái)力有限，財(cái)政對(duì)中央的依賴度大，而水利項(xiàng)目大部分屬公益性質(zhì)，社會(huì)效益明顯，投入主要靠公共財(cái)政;我省水利項(xiàng)目工作的困難和問題不小。一是項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)比較低。由于地處青藏高原，與其他省區(qū)相比，山大溝深，地形復(fù)雜，高寒缺氧，氣候惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱，農(nóng)作物一年只有一熟。大部分地區(qū)人口居住分散，交通不便，遠(yuǎn)離水源，因此，修建水利工程艱巨，工程單位造價(jià)高，投資效益相對(duì)比較差，這是我們上項(xiàng)目的難點(diǎn)之一。二是地方財(cái)政支持水利項(xiàng)目能力弱。我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，經(jīng)濟(jì)總量小，綜合實(shí)力不強(qiáng)，各級(jí)財(cái)政困難，建設(shè)項(xiàng)目地方配套資金難以保證。三是水利項(xiàng)目前期工作程序多、審查審批復(fù)雜、工作周期長(zhǎng)，工作成本高。
因此，要做好我省水利項(xiàng)目工作，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，發(fā)揚(yáng)“五個(gè)特別”的青藏高原精神，真抓實(shí)干，扎實(shí)工作，努力拼搏，緊緊圍繞發(fā)展這一主題，克服困難和問題，認(rèn)真做好以下幾方面的工作。
一要落實(shí)前期工作經(jīng)費(fèi)。水利項(xiàng)目在推進(jìn)全省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和消除貧困、富民強(qiáng)省等諸多方面都扮演著十分重要的角色。我們要堅(jiān)持以人為本，突出生態(tài)，突出社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益，認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)，為扎扎實(shí)實(shí)做好水利項(xiàng)目前期工作打牢基礎(chǔ)。
二要做深做細(xì)項(xiàng)目前期工作。首先，在項(xiàng)前期工作上，要像項(xiàng)目建設(shè)一樣，引入市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)行設(shè)計(jì)招標(biāo)，選擇素質(zhì)好、水平高的隊(duì)伍承擔(dān)設(shè)計(jì)任務(wù)，既節(jié)約前期工作經(jīng)費(fèi)，緩解資金緊張矛盾，又提高工作質(zhì)量，為項(xiàng)目建設(shè)提供可靠依據(jù)。其次，要督促前期工作承擔(dān)單位嚴(yán)格按照合同約定，認(rèn)真組織力量，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，真正為業(yè)主負(fù)責(zé)，做深做細(xì)項(xiàng)目前期工作，保證前期成果的質(zhì)量，提高前期成果的審查，為項(xiàng)目上馬贏得時(shí)間。
三要重視項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)。分級(jí)負(fù)責(zé)建立水利項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，是水利前期工作的重要內(nèi)容，也是前期工作成果展示。要根據(jù)水利發(fā)展規(guī)劃，逐項(xiàng)分階段完成項(xiàng)目的前期工作，并將工作成果納入水利項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。同時(shí)，要將項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)成果及時(shí)報(bào)送到上一級(jí)項(xiàng)目主管部門，以便于逐級(jí)掌握所轄地區(qū)的水利前期工作和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備情況，為篩選項(xiàng)目和水利發(fā)展提供科學(xué)的決策依據(jù)。項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)工作一定要實(shí)，具體負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作的同志，一定要認(rèn)真負(fù)責(zé)，不斷查看，調(diào)整完善內(nèi)容，不斷補(bǔ)充，有進(jìn)有出，真正做到動(dòng)態(tài)管理。
四要重視規(guī)劃工作?！胺彩骂A(yù)則立，不預(yù)則廢”，規(guī)劃是合理開發(fā)利用水資源，搞好水利建設(shè)的基礎(chǔ)。做好全省的水利規(guī)劃，首先必須遵循“興利除害結(jié)合，開源節(jié)流并重，防汛抗旱并舉”的指導(dǎo)思想和原則。其次，要注意實(shí)現(xiàn)五個(gè)結(jié)合，一要與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要相結(jié)合；二要與省內(nèi)實(shí)際情況相結(jié)合；三要與水利政策法規(guī)體系的研究完善相結(jié)合；四要與水利建設(shè)規(guī)范、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合；五要與加強(qiáng)水利科學(xué)專題研究和成果應(yīng)用相結(jié)合。此外，規(guī)劃工作一定要實(shí)事求是、量力而行。規(guī)劃成果要廣泛征求吸收專家和社會(huì)各界的意見，保證規(guī)劃質(zhì)量，同時(shí)在執(zhí)行中要維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，不能朝令夕改。