新中國成立以來，石油化工建設(shè)工程的計價一直是以“概算指標”和“預算定額”為依據(jù)，以建設(shè)、設(shè)計、施工單位編制的概（預）算表進行計價，再加上各項取費構(gòu)成工程的總造價。這種模式在我國幾十年的計劃經(jīng)濟管理中，起到了控制、確定工程造價的作用。但這種計價模式已明顯不適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。為此，建設(shè)部、國家質(zhì)監(jiān)總局開始實行《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》，中石化有關(guān)部門也在積極進行《石油化工建設(shè)工程工程量清單計價辦法》的編制工作。清單計價是國際上普遍使用的招標投標報價方式，是我國工程造價制度和招投標制度的重大變革。
1 簡述工程量清單計價的特點
工程量清單計價方法即在建設(shè)工程招投標工作中，由招標人按照國家或行業(yè)統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則提供工程數(shù)量，由投標人自主報價，并經(jīng)評審低價中標的工程造價計價模式。
1.1 工程量清單的組成
工程量清單由分部分項工程量清單、措施項目清單和其他項目清單組成。分部分項工程量清單表明擬建工程的全部分項實體工程的項目名稱和數(shù)量。一般以項目名稱為主體，考慮該項目的規(guī)模、型號、材質(zhì)等特征要求，結(jié)合擬建工程的實際情況，使其名稱具體化，能夠反映影響工程造價的主要因素。
措施項目清單的編制考慮的因素較多，除工程本身的因素外，還涉及地質(zhì)、水文、氣象、環(huán)境、安全等實際情況。
其他項目清單的編制，即招標人考慮預留金、材料購置費、其他費用；投標人考慮總承包服務費、零星工作費和其他費用。預留金主要考慮工程量清單漏項、有誤等引起的工程量增加，以及施工中的設(shè)計變更引起工程量的增加等。工程建設(shè)標準的高低、工程的復雜程度、工程的工期長短、工程的組成內(nèi)容等直接影響其他清單中的具體內(nèi)容。
1.2 采用綜合單價法
綜合單價法是采用的分部分項工程量的單價為全費用單價，綜合了直接費、間接費、利潤等一切費用，并考慮風險因素。綜合單價乘以工程量就得到分部分項工程的造價費用。綜合單價不但適用于分部分項工程量清單，也適用于措施項目清單和其他項目清單。一般情況下，綜合單價法比工料單價法能更好地控制工程造價，使工程造價接近市場行情，有利于評標和工程結(jié)算，有利于降低工程造價。
1.3 實體性消耗與非實體性消耗分開計價
工程量清單計價規(guī)范將實體性消耗與非實體性消耗分開計價。實體性項目采用相同的工程量，由投標企業(yè)根據(jù)自己的企業(yè)定額、消耗水平、技術(shù)專長、材料采購渠道、管理水平等自主填報單價。非實體性項目報價由企業(yè)統(tǒng)籌考慮，精心選擇施工方案，并根據(jù)企業(yè)定額合理確定人工、材料、施工機械等要素的使用與配置，優(yōu)化組合，合理控制現(xiàn)場費用和施工技術(shù)措施，充分體現(xiàn)工程報價的個性化和競爭性。
1.4 計算規(guī)則綜合性
工程量清單項目的劃分，一般是按一個“綜合實體”考慮，包括了多項工程內(nèi)容，據(jù)此規(guī)定的工程量計算規(guī)則與以前按施工工序進行設(shè)置，包括工程內(nèi)容單一而規(guī)定的工程量計算規(guī)則有很大的不同。
2 工程量清單計價方法的優(yōu)越性
2.1 工程造價回歸市場化的原本屬性
工程造價是工程建設(shè)的核心，也是建設(shè)市場運行的核心內(nèi)容。以往的計價采用的是政府或行業(yè)主管部門指令性計價模式，人工、材料、機械三要素消耗量的水平是統(tǒng)一的。單價和取費也是靜態(tài)的指令性價格，與競爭企業(yè)的實際消耗和技術(shù)管理水平相脫節(jié)，限制了企業(yè)的公平競爭。而工程量清單計價是一種由市場計價的模式，具有兩個基本特征：（1）“量價分離”的原則；（2）“控制量、指導價、競爭費”的模式。即統(tǒng)一工程量計算規(guī)則，主管部門間接調(diào)控，市場形成價格。即主管部門只將實體消耗量作為法定標準規(guī)定下來，而非實體的消耗量及單價則由投標企業(yè)依據(jù)當時的市場情況自主確定。
2.2 促進了石化建設(shè)工程招投標規(guī)范、有序的競爭機制
長期以來，石油化工建設(shè)工程招投標一直存在著許多不規(guī)范的行為。如行賄、拉關(guān)系、“買、賣”標底、暗箱操作等違規(guī)行為。采用工程量清單計價模式招投標，招標單位必須編制出準確、詳盡、完整的工程量清單，并承擔相應的風險。投標單位采用工程量清單報價，必須對工程成本、利潤進行分析，精心選擇施工方案，并根據(jù)企業(yè)定額合理確定人工、材料、施工機械等生產(chǎn)要素的投入與配置，努力優(yōu)化報價。這就徹底改變了過去依賴行業(yè)主管部門發(fā)布定額和規(guī)定取費標準進行計價的模式，規(guī)范業(yè)主在招標中的行為，增加招標活動中的透明度，體現(xiàn)了公開、公平、公正的原則。
2.3 為石化工程建設(shè)企業(yè)走向世界奠定了基礎(chǔ)
工程量清單計價是目前國際上通行的做法。我國承包商到國外市場競爭，必須要按國際慣例進行運作，與國際通行的計價方法相適應。
2.4 工程造價明確。提高了合同款的結(jié)算效率
由于工程量清單采用綜合單價計價，不但包括了分部分項工程費、措施項目費、其它項目費、規(guī)費、稅金，而且還包括了完成每項工程內(nèi)容所需的費用，清單中沒有體現(xiàn)的、在施工中又必須發(fā)生的工程內(nèi)容所需費用，同時也包括了風險因素而增加的費用。一旦中標，報價作為簽訂合同的依據(jù)相對固定下來，工程結(jié)算按承包商實際完成的工程量乘以清單中相應的單價計算，其工程造價明確，為縮短工程結(jié)算時間提供了條件。
3 中石化工程建設(shè)公司在工程量清單計價方面的探索與實踐
2003年底，我公司在湛江東興石油企業(yè)有限公司總承包項目中大膽摒棄了傳統(tǒng)的、以施工預算定額為基礎(chǔ)的招標模式，在土建及安裝分包中首次采用了以工程量清單報價為基礎(chǔ)的招投標。
項目背景：湛江東興石油企業(yè)有限公司位于廣東省西南部的湛江市。原屬于香港裕旺國際有限公司，中石化集團公司于2002年進行收購。由于原湛江東興公司生產(chǎn)規(guī)模小、加工流程短、加工手段、生產(chǎn)品種單一，市場應變能力弱，不利于企業(yè)長期穩(wěn)定生存和發(fā)展。因此，中石化集團公司收購后，隨即對該公司進行了全面的改擴建。我公司在此次改擴建工程中作為EPC總承包商中標“120萬噸／年加氫裂化”裝置、“火炬設(shè)施，火炬氣回收設(shè)施及線路部分”、“LPG罐區(qū)”三部分，合同額約為人民幣3.3億元。
以下僅以加氫裝置的土建分包為例介紹一下我公司的具體做法：
首先依據(jù)工程量清單計價的概念及實際項目情況，在標書中我公司對投標單位的商務報價做出如下要求：
a.投標者應根據(jù)招標文件工程量一覽表中所列的暫估工程量進行綜合單價報價，一旦中標，綜合單價將作為固定單價不再調(diào)整。工程結(jié)算時按施工圖工程量和變更工程量合計增減額計算工程總價。
b.投標者應根據(jù)本招標文件提供的有關(guān)文件、圖紙，考慮施工過程中可能發(fā)生的一切費用計算綜合單價。綜合單價應包括但不限于下列費用：人工費、材料費、機械臺班費、取費、稅金、利潤；加班費；管理費；施工消耗費；材料價差；水電費；技術(shù)措施費；臨時設(shè)施費；動遷費；現(xiàn)場食宿；交通管理費；上級管理費；優(yōu)質(zhì)優(yōu)價費、保險等全部施工費用。承包商必須聲明在報價中其綜合單價已包括了所有費用，在項目施工過程中不做出調(diào)整。
c.投標者應根據(jù)自己的經(jīng)驗充分考慮到其在施工期間，可能發(fā)生的價格變化，進行報價，今后不提出調(diào)整。
d.對于承包商供貨的材料，投標者應將其價格計入固定綜合單價報價中。
e.乙方在施工中如遇到地下障礙物，由甲方委托第三方處理，或由乙方處理甲方現(xiàn)場簽證，其費用不包含在固定綜合單價中。
f.投標者應根據(jù)本招標文件提供的設(shè)計資料，結(jié)合自己的施工經(jīng)驗仔細研究，如發(fā)現(xiàn)問題，應在答疑會上提出意見，投標者如不提出異議，則被認為對整個工程的全部內(nèi)容、工程環(huán)境等施工全過程的要求均已了解。
同時，我公司對湛江土建招標工程量清單（下附）進一步做出如下說明：
1）土石方工程量依據(jù)《廣東省建筑工程計價辦法》[2001]第三部分“廣東省建筑工程量計算規(guī)則”計算。土方放坡系數(shù)依據(jù)《廣東省建筑工程綜合定額》[2001]附錄四參考表一執(zhí)行。
2）以上各項的混凝土、砂石、鋼筋等材料及其他施工輔材均由乙方（施工分包商）提供。
3）以上各項的工程量均為暫定工程量，工程完成后按乙方完成的實際工程量進行結(jié)算。
4）鋼筋混凝土項中每立方米的配筋量為暫估量，實際施工圖中，如果配筋量在此量的正負5％以內(nèi)，各相關(guān)項的綜合單價不做調(diào)整；超出正負5％范圍以外的鋼筋按照“現(xiàn)澆構(gòu)件鋼筋制作安裝”項中的綜合單價進行結(jié)算。
以上內(nèi)容雖然存在許多的不足，但基本達到了工程量清單報價的要求，在隨后的評標、施工及最終結(jié)算中使合同雙方相比以前的做法簡化了工程量的統(tǒng)計，提高了進度款劃付和竣工結(jié)算的效率，在工程實踐過程中，取得了良好的效果，達到了雙贏。
4 結(jié)束語
綜上所述，工程量清單計價模式是真正和市場經(jīng)濟體制相適應的一種工程計價模式，也是未來發(fā)展的必然趨勢。工程量清單計價真正貫徹了國家當前工程造價體制改革“控制量、指導價、競爭費”的原則，實現(xiàn)了“在國家宏觀控制下，以市場形成價格為主的價格機制”的工程造價改革目標。
我國的石化工業(yè)建設(shè)目前正處在高速發(fā)展時期，國內(nèi)外總承包項目越來越多、規(guī)模也越來越大。隨著《石油化工建設(shè)工程工程量清單計價辦法》的頒布實施和工程量清單計價模式的推廣，必將為我們提高EPC項目管理水平奠定堅實的基礎(chǔ)。
1 簡述工程量清單計價的特點
工程量清單計價方法即在建設(shè)工程招投標工作中，由招標人按照國家或行業(yè)統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則提供工程數(shù)量，由投標人自主報價，并經(jīng)評審低價中標的工程造價計價模式。
1.1 工程量清單的組成
工程量清單由分部分項工程量清單、措施項目清單和其他項目清單組成。分部分項工程量清單表明擬建工程的全部分項實體工程的項目名稱和數(shù)量。一般以項目名稱為主體，考慮該項目的規(guī)模、型號、材質(zhì)等特征要求，結(jié)合擬建工程的實際情況，使其名稱具體化，能夠反映影響工程造價的主要因素。
措施項目清單的編制考慮的因素較多，除工程本身的因素外，還涉及地質(zhì)、水文、氣象、環(huán)境、安全等實際情況。
其他項目清單的編制，即招標人考慮預留金、材料購置費、其他費用；投標人考慮總承包服務費、零星工作費和其他費用。預留金主要考慮工程量清單漏項、有誤等引起的工程量增加，以及施工中的設(shè)計變更引起工程量的增加等。工程建設(shè)標準的高低、工程的復雜程度、工程的工期長短、工程的組成內(nèi)容等直接影響其他清單中的具體內(nèi)容。
1.2 采用綜合單價法
綜合單價法是采用的分部分項工程量的單價為全費用單價，綜合了直接費、間接費、利潤等一切費用，并考慮風險因素。綜合單價乘以工程量就得到分部分項工程的造價費用。綜合單價不但適用于分部分項工程量清單，也適用于措施項目清單和其他項目清單。一般情況下，綜合單價法比工料單價法能更好地控制工程造價，使工程造價接近市場行情，有利于評標和工程結(jié)算，有利于降低工程造價。
1.3 實體性消耗與非實體性消耗分開計價
工程量清單計價規(guī)范將實體性消耗與非實體性消耗分開計價。實體性項目采用相同的工程量，由投標企業(yè)根據(jù)自己的企業(yè)定額、消耗水平、技術(shù)專長、材料采購渠道、管理水平等自主填報單價。非實體性項目報價由企業(yè)統(tǒng)籌考慮，精心選擇施工方案，并根據(jù)企業(yè)定額合理確定人工、材料、施工機械等要素的使用與配置，優(yōu)化組合，合理控制現(xiàn)場費用和施工技術(shù)措施，充分體現(xiàn)工程報價的個性化和競爭性。
1.4 計算規(guī)則綜合性
工程量清單項目的劃分，一般是按一個“綜合實體”考慮，包括了多項工程內(nèi)容，據(jù)此規(guī)定的工程量計算規(guī)則與以前按施工工序進行設(shè)置，包括工程內(nèi)容單一而規(guī)定的工程量計算規(guī)則有很大的不同。
2 工程量清單計價方法的優(yōu)越性
2.1 工程造價回歸市場化的原本屬性
工程造價是工程建設(shè)的核心，也是建設(shè)市場運行的核心內(nèi)容。以往的計價采用的是政府或行業(yè)主管部門指令性計價模式，人工、材料、機械三要素消耗量的水平是統(tǒng)一的。單價和取費也是靜態(tài)的指令性價格，與競爭企業(yè)的實際消耗和技術(shù)管理水平相脫節(jié)，限制了企業(yè)的公平競爭。而工程量清單計價是一種由市場計價的模式，具有兩個基本特征：（1）“量價分離”的原則；（2）“控制量、指導價、競爭費”的模式。即統(tǒng)一工程量計算規(guī)則，主管部門間接調(diào)控，市場形成價格。即主管部門只將實體消耗量作為法定標準規(guī)定下來，而非實體的消耗量及單價則由投標企業(yè)依據(jù)當時的市場情況自主確定。
2.2 促進了石化建設(shè)工程招投標規(guī)范、有序的競爭機制
長期以來，石油化工建設(shè)工程招投標一直存在著許多不規(guī)范的行為。如行賄、拉關(guān)系、“買、賣”標底、暗箱操作等違規(guī)行為。采用工程量清單計價模式招投標，招標單位必須編制出準確、詳盡、完整的工程量清單，并承擔相應的風險。投標單位采用工程量清單報價，必須對工程成本、利潤進行分析，精心選擇施工方案，并根據(jù)企業(yè)定額合理確定人工、材料、施工機械等生產(chǎn)要素的投入與配置，努力優(yōu)化報價。這就徹底改變了過去依賴行業(yè)主管部門發(fā)布定額和規(guī)定取費標準進行計價的模式，規(guī)范業(yè)主在招標中的行為，增加招標活動中的透明度，體現(xiàn)了公開、公平、公正的原則。
2.3 為石化工程建設(shè)企業(yè)走向世界奠定了基礎(chǔ)
工程量清單計價是目前國際上通行的做法。我國承包商到國外市場競爭，必須要按國際慣例進行運作，與國際通行的計價方法相適應。
2.4 工程造價明確。提高了合同款的結(jié)算效率
由于工程量清單采用綜合單價計價，不但包括了分部分項工程費、措施項目費、其它項目費、規(guī)費、稅金，而且還包括了完成每項工程內(nèi)容所需的費用，清單中沒有體現(xiàn)的、在施工中又必須發(fā)生的工程內(nèi)容所需費用，同時也包括了風險因素而增加的費用。一旦中標，報價作為簽訂合同的依據(jù)相對固定下來，工程結(jié)算按承包商實際完成的工程量乘以清單中相應的單價計算，其工程造價明確，為縮短工程結(jié)算時間提供了條件。
3 中石化工程建設(shè)公司在工程量清單計價方面的探索與實踐
2003年底，我公司在湛江東興石油企業(yè)有限公司總承包項目中大膽摒棄了傳統(tǒng)的、以施工預算定額為基礎(chǔ)的招標模式，在土建及安裝分包中首次采用了以工程量清單報價為基礎(chǔ)的招投標。
項目背景：湛江東興石油企業(yè)有限公司位于廣東省西南部的湛江市。原屬于香港裕旺國際有限公司，中石化集團公司于2002年進行收購。由于原湛江東興公司生產(chǎn)規(guī)模小、加工流程短、加工手段、生產(chǎn)品種單一，市場應變能力弱，不利于企業(yè)長期穩(wěn)定生存和發(fā)展。因此，中石化集團公司收購后，隨即對該公司進行了全面的改擴建。我公司在此次改擴建工程中作為EPC總承包商中標“120萬噸／年加氫裂化”裝置、“火炬設(shè)施，火炬氣回收設(shè)施及線路部分”、“LPG罐區(qū)”三部分，合同額約為人民幣3.3億元。
以下僅以加氫裝置的土建分包為例介紹一下我公司的具體做法：
首先依據(jù)工程量清單計價的概念及實際項目情況，在標書中我公司對投標單位的商務報價做出如下要求：
a.投標者應根據(jù)招標文件工程量一覽表中所列的暫估工程量進行綜合單價報價，一旦中標，綜合單價將作為固定單價不再調(diào)整。工程結(jié)算時按施工圖工程量和變更工程量合計增減額計算工程總價。
b.投標者應根據(jù)本招標文件提供的有關(guān)文件、圖紙，考慮施工過程中可能發(fā)生的一切費用計算綜合單價。綜合單價應包括但不限于下列費用：人工費、材料費、機械臺班費、取費、稅金、利潤；加班費；管理費；施工消耗費；材料價差；水電費；技術(shù)措施費；臨時設(shè)施費；動遷費；現(xiàn)場食宿；交通管理費；上級管理費；優(yōu)質(zhì)優(yōu)價費、保險等全部施工費用。承包商必須聲明在報價中其綜合單價已包括了所有費用，在項目施工過程中不做出調(diào)整。
c.投標者應根據(jù)自己的經(jīng)驗充分考慮到其在施工期間，可能發(fā)生的價格變化，進行報價，今后不提出調(diào)整。
d.對于承包商供貨的材料，投標者應將其價格計入固定綜合單價報價中。
e.乙方在施工中如遇到地下障礙物，由甲方委托第三方處理，或由乙方處理甲方現(xiàn)場簽證，其費用不包含在固定綜合單價中。
f.投標者應根據(jù)本招標文件提供的設(shè)計資料，結(jié)合自己的施工經(jīng)驗仔細研究，如發(fā)現(xiàn)問題，應在答疑會上提出意見，投標者如不提出異議，則被認為對整個工程的全部內(nèi)容、工程環(huán)境等施工全過程的要求均已了解。
同時，我公司對湛江土建招標工程量清單（下附）進一步做出如下說明：
1）土石方工程量依據(jù)《廣東省建筑工程計價辦法》[2001]第三部分“廣東省建筑工程量計算規(guī)則”計算。土方放坡系數(shù)依據(jù)《廣東省建筑工程綜合定額》[2001]附錄四參考表一執(zhí)行。
2）以上各項的混凝土、砂石、鋼筋等材料及其他施工輔材均由乙方（施工分包商）提供。
3）以上各項的工程量均為暫定工程量，工程完成后按乙方完成的實際工程量進行結(jié)算。
4）鋼筋混凝土項中每立方米的配筋量為暫估量，實際施工圖中，如果配筋量在此量的正負5％以內(nèi)，各相關(guān)項的綜合單價不做調(diào)整；超出正負5％范圍以外的鋼筋按照“現(xiàn)澆構(gòu)件鋼筋制作安裝”項中的綜合單價進行結(jié)算。
以上內(nèi)容雖然存在許多的不足，但基本達到了工程量清單報價的要求，在隨后的評標、施工及最終結(jié)算中使合同雙方相比以前的做法簡化了工程量的統(tǒng)計，提高了進度款劃付和竣工結(jié)算的效率，在工程實踐過程中，取得了良好的效果，達到了雙贏。
4 結(jié)束語
綜上所述，工程量清單計價模式是真正和市場經(jīng)濟體制相適應的一種工程計價模式，也是未來發(fā)展的必然趨勢。工程量清單計價真正貫徹了國家當前工程造價體制改革“控制量、指導價、競爭費”的原則，實現(xiàn)了“在國家宏觀控制下，以市場形成價格為主的價格機制”的工程造價改革目標。
我國的石化工業(yè)建設(shè)目前正處在高速發(fā)展時期，國內(nèi)外總承包項目越來越多、規(guī)模也越來越大。隨著《石油化工建設(shè)工程工程量清單計價辦法》的頒布實施和工程量清單計價模式的推廣，必將為我們提高EPC項目管理水平奠定堅實的基礎(chǔ)。