過去5年，建設(shè)系統(tǒng)按照科學(xué)發(fā)展觀和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，把繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、改善農(nóng)村民生、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，相繼開展了村莊整治、發(fā)展重點(diǎn)小城鎮(zhèn)、農(nóng)民工權(quán)益保障、“城中村”整治改造、農(nóng)村困難群眾住房安全等工作，在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了應(yīng)有作用。但也要看到，重城市輕農(nóng)村的問題尚未根本解決，服務(wù)和指導(dǎo)農(nóng)村建設(shè)的政策體系還不完整，采用城市建設(shè)的方法去指導(dǎo)農(nóng)村建設(shè)工作的問題仍然存在，侵害農(nóng)民利益和違背農(nóng)民意愿的事件時(shí)有發(fā)生。建設(shè)系統(tǒng)要高度重視這些問題，充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期做好“三農(nóng)”工作的重要性和緊迫性，立足已有的工作基礎(chǔ)，全面貫徹社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”20字方針，切實(shí)落實(shí)改善農(nóng)村民生的政府職責(zé)。
一、牢固樹立為農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民服務(wù)的思想
從國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局來思考是關(guān)鍵。“三農(nóng)”工作是全黨工作的重中之重，是全部工作的重中之重。我國有300多萬個(gè)自然村莊，有8億左右的人口在農(nóng)村地區(qū)工作和生活。全國農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的富余勞動(dòng)力約有1/3在建筑施工、物業(yè)管理、市政服務(wù)等建設(shè)系統(tǒng)生產(chǎn)單位務(wù)工就業(yè)。做好農(nóng)民安居樂業(yè)和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民權(quán)益保護(hù)工作，關(guān)系到推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，關(guān)系到農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定，是建設(shè)系統(tǒng)的重要職責(zé)，也是我們的工作重點(diǎn)和努力改進(jìn)的方向。
建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制是保障。在我國工業(yè)化初級(jí)階段，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需資本的積累主要依靠工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格“剪刀差”實(shí)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、為城市繁榮作出了重要貢獻(xiàn)。目前，我國已進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展階段，公共財(cái)政已有能力幫助農(nóng)村進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)。我們要研究建立與國家以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制相適應(yīng)的城鄉(xiāng)建設(shè)工作思路，承擔(dān)起應(yīng)盡的歷史責(zé)任。
持續(xù)較快增加農(nóng)民收入是根本?？s小城鄉(xiāng)差別的關(guān)鍵在于提高農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)居民的收入差距。農(nóng)民非農(nóng)業(yè)收入包括進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)務(wù)工收入、就地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)收入、政府補(bǔ)貼性收入、農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入等。其中，務(wù)工收入已經(jīng)成為農(nóng)民家庭收入增加的主要來源，保護(hù)并提高進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民工的合法經(jīng)濟(jì)收入十分重要。要努力保持建設(shè)領(lǐng)域各行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，穩(wěn)定和擴(kuò)大農(nóng)民工的就業(yè)機(jī)會(huì)，為農(nóng)民收入持續(xù)較快增加創(chuàng)造條件。
從國家糧食安全戰(zhàn)略高度考慮保護(hù)耕地是重點(diǎn)。糧食安全是國家安全。保障糧食安全的根本途徑是保護(hù)耕地。必須保住18億畝基本農(nóng)田的底線。當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化發(fā)展還要增加一些建設(shè)用地，而城市、鎮(zhèn)和村莊都不同程度地存在著建設(shè)用地的浪費(fèi)和粗放，一些城鎮(zhèn)建設(shè)花園式工廠、寬馬路、大廣場，盲目擴(kuò)大占地規(guī)模。我們必須從實(shí)現(xiàn)國家長治久安、保障民族生存的高度，大力加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約發(fā)展。
二、全面落實(shí)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)的要求
現(xiàn)代化建設(shè)要依靠城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)兩輪驅(qū)動(dòng)。中央明確提出，實(shí)現(xiàn)中國現(xiàn)代化建設(shè)必須靠積極穩(wěn)妥的城鎮(zhèn)化和扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)兩個(gè)輪子來驅(qū)動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。要通過城鎮(zhèn)化帶動(dòng)和繁榮農(nóng)村發(fā)展，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供廣泛的消費(fèi)市場和強(qiáng)有力的技術(shù)服務(wù)。2020年全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)后，依然有近8億人口在農(nóng)村生活。要通過推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，為城鎮(zhèn)化夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)和提供生態(tài)環(huán)境支持，同時(shí)也讓生活在農(nóng)村地區(qū)的居民享受改革開放的成果，得到均等化的公共服務(wù)。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動(dòng)、共同繁榮的一體化發(fā)展格局，不是要把農(nóng)村變成城市，也不是追求城鄉(xiāng)什么都一樣。
中國特色城鎮(zhèn)化道路要十分關(guān)注小城鎮(zhèn)發(fā)展。堅(jiān)持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，是我們在實(shí)踐中對(duì)城鎮(zhèn)化指導(dǎo)思想認(rèn)識(shí)的深化和豐富，是我們堅(jiān)定不移地堅(jiān)持的目標(biāo)和戰(zhàn)略。小城鎮(zhèn)發(fā)展已經(jīng)在國家發(fā)展中起到重要作用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，小城鎮(zhèn)已經(jīng)吸納了近五成轉(zhuǎn)移出的農(nóng)村富余勞動(dòng)力。隨著對(duì)外交通條件改善，小城鎮(zhèn)低成本發(fā)展和低消費(fèi)生活等優(yōu)勢的逐漸顯現(xiàn)，有利于進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，有利于服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。建制鎮(zhèn)未來的發(fā)展形態(tài)是中國城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，當(dāng)前的重要作用是積聚非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力。要把小城鎮(zhèn)建設(shè)成人口、產(chǎn)業(yè)、市場、文化、信息適度集中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)，發(fā)揮其承接城市、帶動(dòng)鄉(xiāng)村的紐帶作用。
堅(jiān)持村莊整治與解決農(nóng)村困難群眾住房相結(jié)合，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。3年來的村莊整治試點(diǎn)工作取得了大量經(jīng)驗(yàn)，其中，解決農(nóng)村困難群眾住房和改水、改廁、改路相結(jié)合，已經(jīng)成為推進(jìn)村莊整治的重要抓手。在村莊整治中，既要抓村莊人居環(huán)境這一農(nóng)民群眾的共同利益，也要有針對(duì)性地解決個(gè)體群眾的住房困難。堅(jiān)持各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上形成的村莊整治制度框架，堅(jiān)持村莊整治的基本方向，把村莊整治工作引向深入，保證社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不松懈、不走樣。
積極推進(jìn)“城中村”整治改造。正確認(rèn)識(shí)和處理好快速城鎮(zhèn)化過程中的“城中村”問題，關(guān)系到城市發(fā)展總體利益與原住民利益的協(xié)調(diào)，關(guān)系到進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民發(fā)展條件和生存環(huán)境的改善，關(guān)系到中國特色城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。要?jiǎng)?chuàng)新“城中村”改造和整治的體制機(jī)制，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的理念，切實(shí)保護(hù)原住民利益，充分考慮農(nóng)民通過房屋等資產(chǎn)有條件的增加財(cái)產(chǎn)性收入，為農(nóng)民增收和長遠(yuǎn)生計(jì)創(chuàng)造條件?！俺侵写濉备脑煲跃幼…h(huán)境的整治為主，推動(dòng)“城”和“村”基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)一建設(shè)和公共服務(wù)的一體化管理。
三、落實(shí)促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策
堅(jiān)持加大公共財(cái)政支持。近些年各級(jí)政府普遍加大了惠農(nóng)政策投入力度，我們要抓住機(jī)遇，努力增加公共財(cái)政對(duì)改善農(nóng)村人居環(huán)境和農(nóng)村困難群眾住房問題的資金支持，發(fā)揮好公共財(cái)政的引導(dǎo)作用。各部門、各渠道投入農(nóng)村的建設(shè)資金也是納稅收入，要通過城鄉(xiāng)規(guī)劃的平臺(tái)集中使用，有重點(diǎn)地改善農(nóng)村人居環(huán)境。
落實(shí)調(diào)整城市維護(hù)稅使用范圍。要糾正長期以來將鄉(xiāng)村征收的城市維護(hù)稅集中在縣城使用的狀況，安排預(yù)算時(shí)要確定部分城市維護(hù)建設(shè)稅支出用于鄉(xiāng)村規(guī)劃、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)。要保證收之于鄉(xiāng)村和鎮(zhèn)的稅收全部用于鄉(xiāng)村和鎮(zhèn)，還應(yīng)在公共財(cái)政支出中多安排一些資金用于鄉(xiāng)村和鎮(zhèn)，體現(xiàn)城市支持農(nóng)村的政策導(dǎo)向。
推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共用共享。要從城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求出發(fā)，完善扶持城市公共交通、供水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸服務(wù)發(fā)展的政策措施，重點(diǎn)做好農(nóng)村客運(yùn)、區(qū)域供水、垃圾處理等方面的工作。市政公用事業(yè)是政府公共財(cái)政扶植的企業(yè)，要打破門戶之見，落實(shí)服務(wù)農(nóng)村、反哺農(nóng)村的具體舉措，改變只服務(wù)城市不服務(wù)農(nóng)村的傾向。來源：考試大
發(fā)揮市場機(jī)制作用發(fā)展服務(wù)農(nóng)村公用事業(yè)。在加大公共財(cái)政投入的前提下，探索發(fā)揮市場機(jī)制作用，在經(jīng)濟(jì)條件較好和城鎮(zhèn)密集地區(qū)，研究農(nóng)村村內(nèi)供水、燃?xì)狻⒗幚淼然A(chǔ)設(shè)施的投融資問題，引入社會(huì)資本，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公用事業(yè)的較快發(fā)展。
鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)支援農(nóng)村農(nóng)業(yè)。城市發(fā)展離不開農(nóng)村、離不開進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民。各級(jí)政府要?jiǎng)訂T社會(huì)力量和調(diào)動(dòng)一切積極因素，健全政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)參與的機(jī)制，積極組織機(jī)關(guān)、社會(huì)力量和企事業(yè)單位開展對(duì)口幫扶，支援“三農(nóng)”發(fā)展，全力支持農(nóng)村人居環(huán)境治理。
四、著力構(gòu)建適應(yīng)改革發(fā)展的體制機(jī)制
要研究建立農(nóng)村集體土地上房屋登記制度。針對(duì)農(nóng)村的實(shí)際特點(diǎn)，根據(jù)國家的有關(guān)法律法規(guī)，完善相應(yīng)的部門規(guī)章，推動(dòng)農(nóng)村集體土地上房屋登記，重點(diǎn)做好農(nóng)民住宅登記工作，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益。既要發(fā)揮農(nóng)房在增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入中的作用，也要制止城里人以各種名義到農(nóng)村買房、以租代征、開發(fā)“小產(chǎn)權(quán)”房。積極探索農(nóng)戶為解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展急需，以農(nóng)房抵押獲得小額貸款的制度。
要探索建立農(nóng)民帶資進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)的機(jī)制。讓農(nóng)民參與城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，為農(nóng)民房屋等實(shí)物資產(chǎn)增值轉(zhuǎn)化創(chuàng)造條件，允許農(nóng)民出租自有房屋增加財(cái)產(chǎn)性收入。要充分開發(fā)利用農(nóng)民的生產(chǎn)技能和傳統(tǒng)文化技能，為農(nóng)民非物質(zhì)資源的資產(chǎn)轉(zhuǎn)化創(chuàng)造條件。要繼續(xù)挖掘各民族歷史文化傳統(tǒng)和文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)對(duì)農(nóng)民發(fā)展致富的有利因素，增加農(nóng)民收入。
要建立指導(dǎo)農(nóng)村工作的體制機(jī)制。建設(shè)系統(tǒng)與“三農(nóng)”工作直接相關(guān)，涉及領(lǐng)域多、工作復(fù)雜艱巨。中央對(duì)我們的期待和要求很高，我們必須按照發(fā)展變化的形勢，繼續(xù)把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、保護(hù)農(nóng)民權(quán)益、繁榮穩(wěn)定農(nóng)村作為工作決策的基本出發(fā)點(diǎn)，不斷完善建設(shè)系統(tǒng)指導(dǎo)農(nóng)村工作的體制，建立強(qiáng)有力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。建設(shè)部門要進(jìn)一步完善“三下鄉(xiāng)五服務(wù)”工作的制度保障。建設(shè)部和地方建設(shè)部門要建立起領(lǐng)導(dǎo)同志的農(nóng)村聯(lián)系點(diǎn)工作制度，不斷增強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”問題的認(rèn)識(shí)，增加對(duì)農(nóng)村的了解，增進(jìn)對(duì)農(nóng)民的感情。
五、埋頭實(shí)干求實(shí)效
要切實(shí)做好調(diào)查研究。建設(shè)系統(tǒng)近幾年工作實(shí)踐證明，履行好服務(wù)“三農(nóng)”的工作職責(zé)關(guān)鍵在于及時(shí)總結(jié)地方的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，取長補(bǔ)短，將其升華為指導(dǎo)全局工作的政策措施。全國鄉(xiāng)村和鎮(zhèn)發(fā)展情況差異很大，一定要根據(jù)本地的實(shí)際情況，科學(xué)組織各種形式的調(diào)研活動(dòng)，深入第一線，掌握第一手資料，認(rèn)真分析存在的問題，尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神和意愿，研究各種有利和不利的條件，拿出解決問題的辦法，切實(shí)做好工作。
有計(jì)劃地做好規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃是節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、維護(hù)公眾利益和保護(hù)公共安全的公共政策。各級(jí)政府要切實(shí)貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，結(jié)合“三農(nóng)”工作認(rèn)真組織制定各項(xiàng)法定規(guī)劃，著重落實(shí)已批準(zhǔn)的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃中對(duì)農(nóng)村發(fā)展的有關(guān)要求，有計(jì)劃地做好鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村規(guī)劃。要認(rèn)真研究鄉(xiāng)和村的特點(diǎn)，有針對(duì)性地編制規(guī)劃，注重保持鄉(xiāng)土特色，深層挖掘傳統(tǒng)文化，節(jié)約土地資源，發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，為廣大農(nóng)村居民發(fā)展生產(chǎn)、改善民生服務(wù)。
認(rèn)真辦好技術(shù)服務(wù)下鄉(xiāng)進(jìn)村入戶。要加大農(nóng)房建設(shè)的適用新型建筑材料和施工技術(shù)的研發(fā)力度，為農(nóng)民提供一大批物美價(jià)廉、簡便實(shí)用、節(jié)能節(jié)材的建筑材料和適用技術(shù)。要提高宣傳和引導(dǎo)力度，做好技術(shù)、服務(wù)下鄉(xiāng)進(jìn)村入戶活動(dòng)，提供咨詢和輔導(dǎo)，指導(dǎo)農(nóng)民使用節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材技術(shù)。
重視建設(shè)工程質(zhì)量和防災(zāi)工作。要加大農(nóng)民建房的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)工作，教育和幫助農(nóng)民從單純注重房屋建設(shè)向注重改善居住環(huán)境轉(zhuǎn)變，從簡單模仿向注重安全和鄉(xiāng)土特色轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)安全、節(jié)能、節(jié)材、省地、抗震的新型住宅。要特別重視農(nóng)村的綜合防災(zāi)工作，在村莊規(guī)劃、農(nóng)房選址、工程建設(shè)時(shí)，要避開地質(zhì)斷裂帶、泥石流易發(fā)等災(zāi)害不穩(wěn)定區(qū)域，減少災(zāi)害損失，保護(hù)人民生命安全。
加大農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工技能培訓(xùn)工作。加強(qiáng)農(nóng)民進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)務(wù)工的技能培訓(xùn)，是提高就業(yè)技能、增加農(nóng)民工收入的重要保證。要重視農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工人員的教育，有針對(duì)性地開展培訓(xùn)工作，讓務(wù)工人員掌握一門實(shí)實(shí)在在的技術(shù)，增強(qiáng)勞動(dòng)技能，全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)，提升勞動(dòng)效率，增加勞務(wù)所得。
六、切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任
強(qiáng)調(diào)黨政一把手責(zé)任。實(shí)行黨政一把手領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“三農(nóng)”工作負(fù)總責(zé)的制度。建設(shè)系統(tǒng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，像關(guān)注經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一樣關(guān)注民生，強(qiáng)化落實(shí)改善農(nóng)村民生的責(zé)任，把解決農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展納入政府的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，納入干部政績考核。
明確分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。分管領(lǐng)導(dǎo)是落實(shí)改善農(nóng)村民生的直接責(zé)任人，負(fù)有具體部署、檢查指導(dǎo)和督促落實(shí)的責(zé)任。省級(jí)建設(shè)部門要按照中央和省、市的部署要求，緊密結(jié)合實(shí)際，與其他部門密切配合、共同參與，研究政策，強(qiáng)化措施，抓好落實(shí)。
落實(shí)工作部門的責(zé)任。省級(jí)建設(shè)系統(tǒng)的有關(guān)部門要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的要求，結(jié)合本部門的職責(zé)深入思考問題，要在各級(jí)政府的統(tǒng)一部署下，做好調(diào)查研究，抓好試點(diǎn)，通過制度和機(jī)制創(chuàng)新做好工作。
要特別注意落實(shí)和發(fā)揮市縣政府和部門的責(zé)任。市縣直接接觸農(nóng)村基層，對(duì)農(nóng)村的情況十分熟悉和了解，更要做好服務(wù)農(nóng)村的工作，及時(shí)解決實(shí)施過程中遇到的問題，落實(shí)各項(xiàng)對(duì)困難群眾的扶持政策。建設(shè)部部長 汪光燾
一、牢固樹立為農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民服務(wù)的思想
從國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局來思考是關(guān)鍵。“三農(nóng)”工作是全黨工作的重中之重，是全部工作的重中之重。我國有300多萬個(gè)自然村莊，有8億左右的人口在農(nóng)村地區(qū)工作和生活。全國農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的富余勞動(dòng)力約有1/3在建筑施工、物業(yè)管理、市政服務(wù)等建設(shè)系統(tǒng)生產(chǎn)單位務(wù)工就業(yè)。做好農(nóng)民安居樂業(yè)和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民權(quán)益保護(hù)工作，關(guān)系到推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，關(guān)系到農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定，是建設(shè)系統(tǒng)的重要職責(zé)，也是我們的工作重點(diǎn)和努力改進(jìn)的方向。
建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制是保障。在我國工業(yè)化初級(jí)階段，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需資本的積累主要依靠工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格“剪刀差”實(shí)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、為城市繁榮作出了重要貢獻(xiàn)。目前，我國已進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展階段，公共財(cái)政已有能力幫助農(nóng)村進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)。我們要研究建立與國家以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制相適應(yīng)的城鄉(xiāng)建設(shè)工作思路，承擔(dān)起應(yīng)盡的歷史責(zé)任。
持續(xù)較快增加農(nóng)民收入是根本?？s小城鄉(xiāng)差別的關(guān)鍵在于提高農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)居民的收入差距。農(nóng)民非農(nóng)業(yè)收入包括進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)務(wù)工收入、就地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)收入、政府補(bǔ)貼性收入、農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入等。其中，務(wù)工收入已經(jīng)成為農(nóng)民家庭收入增加的主要來源，保護(hù)并提高進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民工的合法經(jīng)濟(jì)收入十分重要。要努力保持建設(shè)領(lǐng)域各行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，穩(wěn)定和擴(kuò)大農(nóng)民工的就業(yè)機(jī)會(huì)，為農(nóng)民收入持續(xù)較快增加創(chuàng)造條件。
從國家糧食安全戰(zhàn)略高度考慮保護(hù)耕地是重點(diǎn)。糧食安全是國家安全。保障糧食安全的根本途徑是保護(hù)耕地。必須保住18億畝基本農(nóng)田的底線。當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化發(fā)展還要增加一些建設(shè)用地，而城市、鎮(zhèn)和村莊都不同程度地存在著建設(shè)用地的浪費(fèi)和粗放，一些城鎮(zhèn)建設(shè)花園式工廠、寬馬路、大廣場，盲目擴(kuò)大占地規(guī)模。我們必須從實(shí)現(xiàn)國家長治久安、保障民族生存的高度，大力加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約發(fā)展。
二、全面落實(shí)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)的要求
現(xiàn)代化建設(shè)要依靠城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)兩輪驅(qū)動(dòng)。中央明確提出，實(shí)現(xiàn)中國現(xiàn)代化建設(shè)必須靠積極穩(wěn)妥的城鎮(zhèn)化和扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)兩個(gè)輪子來驅(qū)動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。要通過城鎮(zhèn)化帶動(dòng)和繁榮農(nóng)村發(fā)展，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供廣泛的消費(fèi)市場和強(qiáng)有力的技術(shù)服務(wù)。2020年全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)后，依然有近8億人口在農(nóng)村生活。要通過推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，為城鎮(zhèn)化夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)和提供生態(tài)環(huán)境支持，同時(shí)也讓生活在農(nóng)村地區(qū)的居民享受改革開放的成果，得到均等化的公共服務(wù)。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動(dòng)、共同繁榮的一體化發(fā)展格局，不是要把農(nóng)村變成城市，也不是追求城鄉(xiāng)什么都一樣。
中國特色城鎮(zhèn)化道路要十分關(guān)注小城鎮(zhèn)發(fā)展。堅(jiān)持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，是我們在實(shí)踐中對(duì)城鎮(zhèn)化指導(dǎo)思想認(rèn)識(shí)的深化和豐富，是我們堅(jiān)定不移地堅(jiān)持的目標(biāo)和戰(zhàn)略。小城鎮(zhèn)發(fā)展已經(jīng)在國家發(fā)展中起到重要作用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，小城鎮(zhèn)已經(jīng)吸納了近五成轉(zhuǎn)移出的農(nóng)村富余勞動(dòng)力。隨著對(duì)外交通條件改善，小城鎮(zhèn)低成本發(fā)展和低消費(fèi)生活等優(yōu)勢的逐漸顯現(xiàn)，有利于進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，有利于服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。建制鎮(zhèn)未來的發(fā)展形態(tài)是中國城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，當(dāng)前的重要作用是積聚非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力。要把小城鎮(zhèn)建設(shè)成人口、產(chǎn)業(yè)、市場、文化、信息適度集中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)，發(fā)揮其承接城市、帶動(dòng)鄉(xiāng)村的紐帶作用。
堅(jiān)持村莊整治與解決農(nóng)村困難群眾住房相結(jié)合，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。3年來的村莊整治試點(diǎn)工作取得了大量經(jīng)驗(yàn)，其中，解決農(nóng)村困難群眾住房和改水、改廁、改路相結(jié)合，已經(jīng)成為推進(jìn)村莊整治的重要抓手。在村莊整治中，既要抓村莊人居環(huán)境這一農(nóng)民群眾的共同利益，也要有針對(duì)性地解決個(gè)體群眾的住房困難。堅(jiān)持各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上形成的村莊整治制度框架，堅(jiān)持村莊整治的基本方向，把村莊整治工作引向深入，保證社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不松懈、不走樣。
積極推進(jìn)“城中村”整治改造。正確認(rèn)識(shí)和處理好快速城鎮(zhèn)化過程中的“城中村”問題，關(guān)系到城市發(fā)展總體利益與原住民利益的協(xié)調(diào)，關(guān)系到進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民發(fā)展條件和生存環(huán)境的改善，關(guān)系到中國特色城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。要?jiǎng)?chuàng)新“城中村”改造和整治的體制機(jī)制，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的理念，切實(shí)保護(hù)原住民利益，充分考慮農(nóng)民通過房屋等資產(chǎn)有條件的增加財(cái)產(chǎn)性收入，為農(nóng)民增收和長遠(yuǎn)生計(jì)創(chuàng)造條件?！俺侵写濉备脑煲跃幼…h(huán)境的整治為主，推動(dòng)“城”和“村”基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)一建設(shè)和公共服務(wù)的一體化管理。
三、落實(shí)促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策
堅(jiān)持加大公共財(cái)政支持。近些年各級(jí)政府普遍加大了惠農(nóng)政策投入力度，我們要抓住機(jī)遇，努力增加公共財(cái)政對(duì)改善農(nóng)村人居環(huán)境和農(nóng)村困難群眾住房問題的資金支持，發(fā)揮好公共財(cái)政的引導(dǎo)作用。各部門、各渠道投入農(nóng)村的建設(shè)資金也是納稅收入，要通過城鄉(xiāng)規(guī)劃的平臺(tái)集中使用，有重點(diǎn)地改善農(nóng)村人居環(huán)境。
落實(shí)調(diào)整城市維護(hù)稅使用范圍。要糾正長期以來將鄉(xiāng)村征收的城市維護(hù)稅集中在縣城使用的狀況，安排預(yù)算時(shí)要確定部分城市維護(hù)建設(shè)稅支出用于鄉(xiāng)村規(guī)劃、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)。要保證收之于鄉(xiāng)村和鎮(zhèn)的稅收全部用于鄉(xiāng)村和鎮(zhèn)，還應(yīng)在公共財(cái)政支出中多安排一些資金用于鄉(xiāng)村和鎮(zhèn)，體現(xiàn)城市支持農(nóng)村的政策導(dǎo)向。
推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共用共享。要從城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求出發(fā)，完善扶持城市公共交通、供水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸服務(wù)發(fā)展的政策措施，重點(diǎn)做好農(nóng)村客運(yùn)、區(qū)域供水、垃圾處理等方面的工作。市政公用事業(yè)是政府公共財(cái)政扶植的企業(yè)，要打破門戶之見，落實(shí)服務(wù)農(nóng)村、反哺農(nóng)村的具體舉措，改變只服務(wù)城市不服務(wù)農(nóng)村的傾向。來源：考試大
發(fā)揮市場機(jī)制作用發(fā)展服務(wù)農(nóng)村公用事業(yè)。在加大公共財(cái)政投入的前提下，探索發(fā)揮市場機(jī)制作用，在經(jīng)濟(jì)條件較好和城鎮(zhèn)密集地區(qū)，研究農(nóng)村村內(nèi)供水、燃?xì)狻⒗幚淼然A(chǔ)設(shè)施的投融資問題，引入社會(huì)資本，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公用事業(yè)的較快發(fā)展。
鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)支援農(nóng)村農(nóng)業(yè)。城市發(fā)展離不開農(nóng)村、離不開進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民。各級(jí)政府要?jiǎng)訂T社會(huì)力量和調(diào)動(dòng)一切積極因素，健全政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)參與的機(jī)制，積極組織機(jī)關(guān)、社會(huì)力量和企事業(yè)單位開展對(duì)口幫扶，支援“三農(nóng)”發(fā)展，全力支持農(nóng)村人居環(huán)境治理。
四、著力構(gòu)建適應(yīng)改革發(fā)展的體制機(jī)制
要研究建立農(nóng)村集體土地上房屋登記制度。針對(duì)農(nóng)村的實(shí)際特點(diǎn)，根據(jù)國家的有關(guān)法律法規(guī)，完善相應(yīng)的部門規(guī)章，推動(dòng)農(nóng)村集體土地上房屋登記，重點(diǎn)做好農(nóng)民住宅登記工作，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益。既要發(fā)揮農(nóng)房在增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入中的作用，也要制止城里人以各種名義到農(nóng)村買房、以租代征、開發(fā)“小產(chǎn)權(quán)”房。積極探索農(nóng)戶為解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展急需，以農(nóng)房抵押獲得小額貸款的制度。
要探索建立農(nóng)民帶資進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)的機(jī)制。讓農(nóng)民參與城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，為農(nóng)民房屋等實(shí)物資產(chǎn)增值轉(zhuǎn)化創(chuàng)造條件，允許農(nóng)民出租自有房屋增加財(cái)產(chǎn)性收入。要充分開發(fā)利用農(nóng)民的生產(chǎn)技能和傳統(tǒng)文化技能，為農(nóng)民非物質(zhì)資源的資產(chǎn)轉(zhuǎn)化創(chuàng)造條件。要繼續(xù)挖掘各民族歷史文化傳統(tǒng)和文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)對(duì)農(nóng)民發(fā)展致富的有利因素，增加農(nóng)民收入。
要建立指導(dǎo)農(nóng)村工作的體制機(jī)制。建設(shè)系統(tǒng)與“三農(nóng)”工作直接相關(guān)，涉及領(lǐng)域多、工作復(fù)雜艱巨。中央對(duì)我們的期待和要求很高，我們必須按照發(fā)展變化的形勢，繼續(xù)把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、保護(hù)農(nóng)民權(quán)益、繁榮穩(wěn)定農(nóng)村作為工作決策的基本出發(fā)點(diǎn)，不斷完善建設(shè)系統(tǒng)指導(dǎo)農(nóng)村工作的體制，建立強(qiáng)有力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。建設(shè)部門要進(jìn)一步完善“三下鄉(xiāng)五服務(wù)”工作的制度保障。建設(shè)部和地方建設(shè)部門要建立起領(lǐng)導(dǎo)同志的農(nóng)村聯(lián)系點(diǎn)工作制度，不斷增強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”問題的認(rèn)識(shí)，增加對(duì)農(nóng)村的了解，增進(jìn)對(duì)農(nóng)民的感情。
五、埋頭實(shí)干求實(shí)效
要切實(shí)做好調(diào)查研究。建設(shè)系統(tǒng)近幾年工作實(shí)踐證明，履行好服務(wù)“三農(nóng)”的工作職責(zé)關(guān)鍵在于及時(shí)總結(jié)地方的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，取長補(bǔ)短，將其升華為指導(dǎo)全局工作的政策措施。全國鄉(xiāng)村和鎮(zhèn)發(fā)展情況差異很大，一定要根據(jù)本地的實(shí)際情況，科學(xué)組織各種形式的調(diào)研活動(dòng)，深入第一線，掌握第一手資料，認(rèn)真分析存在的問題，尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神和意愿，研究各種有利和不利的條件，拿出解決問題的辦法，切實(shí)做好工作。
有計(jì)劃地做好規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃是節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、維護(hù)公眾利益和保護(hù)公共安全的公共政策。各級(jí)政府要切實(shí)貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，結(jié)合“三農(nóng)”工作認(rèn)真組織制定各項(xiàng)法定規(guī)劃，著重落實(shí)已批準(zhǔn)的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃中對(duì)農(nóng)村發(fā)展的有關(guān)要求，有計(jì)劃地做好鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村規(guī)劃。要認(rèn)真研究鄉(xiāng)和村的特點(diǎn)，有針對(duì)性地編制規(guī)劃，注重保持鄉(xiāng)土特色，深層挖掘傳統(tǒng)文化，節(jié)約土地資源，發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，為廣大農(nóng)村居民發(fā)展生產(chǎn)、改善民生服務(wù)。
認(rèn)真辦好技術(shù)服務(wù)下鄉(xiāng)進(jìn)村入戶。要加大農(nóng)房建設(shè)的適用新型建筑材料和施工技術(shù)的研發(fā)力度，為農(nóng)民提供一大批物美價(jià)廉、簡便實(shí)用、節(jié)能節(jié)材的建筑材料和適用技術(shù)。要提高宣傳和引導(dǎo)力度，做好技術(shù)、服務(wù)下鄉(xiāng)進(jìn)村入戶活動(dòng)，提供咨詢和輔導(dǎo)，指導(dǎo)農(nóng)民使用節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材技術(shù)。
重視建設(shè)工程質(zhì)量和防災(zāi)工作。要加大農(nóng)民建房的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)工作，教育和幫助農(nóng)民從單純注重房屋建設(shè)向注重改善居住環(huán)境轉(zhuǎn)變，從簡單模仿向注重安全和鄉(xiāng)土特色轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)安全、節(jié)能、節(jié)材、省地、抗震的新型住宅。要特別重視農(nóng)村的綜合防災(zāi)工作，在村莊規(guī)劃、農(nóng)房選址、工程建設(shè)時(shí)，要避開地質(zhì)斷裂帶、泥石流易發(fā)等災(zāi)害不穩(wěn)定區(qū)域，減少災(zāi)害損失，保護(hù)人民生命安全。
加大農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工技能培訓(xùn)工作。加強(qiáng)農(nóng)民進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)務(wù)工的技能培訓(xùn)，是提高就業(yè)技能、增加農(nóng)民工收入的重要保證。要重視農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工人員的教育，有針對(duì)性地開展培訓(xùn)工作，讓務(wù)工人員掌握一門實(shí)實(shí)在在的技術(shù)，增強(qiáng)勞動(dòng)技能，全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)，提升勞動(dòng)效率，增加勞務(wù)所得。
六、切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任
強(qiáng)調(diào)黨政一把手責(zé)任。實(shí)行黨政一把手領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“三農(nóng)”工作負(fù)總責(zé)的制度。建設(shè)系統(tǒng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，像關(guān)注經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一樣關(guān)注民生，強(qiáng)化落實(shí)改善農(nóng)村民生的責(zé)任，把解決農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展納入政府的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，納入干部政績考核。
明確分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。分管領(lǐng)導(dǎo)是落實(shí)改善農(nóng)村民生的直接責(zé)任人，負(fù)有具體部署、檢查指導(dǎo)和督促落實(shí)的責(zé)任。省級(jí)建設(shè)部門要按照中央和省、市的部署要求，緊密結(jié)合實(shí)際，與其他部門密切配合、共同參與，研究政策，強(qiáng)化措施，抓好落實(shí)。
落實(shí)工作部門的責(zé)任。省級(jí)建設(shè)系統(tǒng)的有關(guān)部門要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的要求，結(jié)合本部門的職責(zé)深入思考問題，要在各級(jí)政府的統(tǒng)一部署下，做好調(diào)查研究，抓好試點(diǎn)，通過制度和機(jī)制創(chuàng)新做好工作。
要特別注意落實(shí)和發(fā)揮市縣政府和部門的責(zé)任。市縣直接接觸農(nóng)村基層，對(duì)農(nóng)村的情況十分熟悉和了解，更要做好服務(wù)農(nóng)村的工作，及時(shí)解決實(shí)施過程中遇到的問題，落實(shí)各項(xiàng)對(duì)困難群眾的扶持政策。建設(shè)部部長 汪光燾