摘 要：國際工程承包產(chǎn)業(yè)是世界項目管理人才溝通、交流的重要平臺，是國際項目管理知識創(chuàng)新的重要領(lǐng)域。本文系統(tǒng)總結(jié)了國際工程承包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢以及我國國際工程承包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，重點闡述了我國企業(yè)開展國際工程承包業(yè)務(wù)項目管理階段應(yīng)該注意的一些主要環(huán)節(jié)及風(fēng)險防范問題，為企業(yè)開展相關(guān)業(yè)務(wù)提供了借鑒。
0 引言
國際工程承包是發(fā)包人和承包商之間的一種經(jīng)濟合作關(guān)系，是通過國際間的招標(biāo)，投標(biāo)或其他協(xié)商途徑，由國際承包人以自己的資金、技術(shù)、勞務(wù)、設(shè)備、材料、管理、許可權(quán)等，為工程發(fā)包人實施項目建設(shè)或辦理其他經(jīng)濟事務(wù)，并按事先商定的合同條件收取費用的一種國際經(jīng)濟合作方式。國際工程承包是一個跨行業(yè)、跨地域，具有多種業(yè)務(wù)模式的產(chǎn)業(yè)范疇。從交通、電力、水利、電信等基礎(chǔ)建設(shè)到制造業(yè)、辦公樓等企業(yè)建設(shè)、到居民房屋建設(shè)，國際工程承包與各種行業(yè)都有關(guān)聯(lián)，從北美、歐洲等發(fā)達地區(qū)到亞洲、南美等發(fā)展中地區(qū)到非洲等落后地區(qū)，國際工程承包業(yè)務(wù)無處不在，從BOT等綜合運營項目到融資、咨詢設(shè)計到施工管理、工程項目實施，國際工程承包業(yè)務(wù)的模式多種多樣。目前國際工程承包業(yè)務(wù)已占全球工程量的25％以上。國際工程承包產(chǎn)業(yè)是世界項目管理人才溝通、交流的重要平臺，是國際項目管理知識創(chuàng)新的重要領(lǐng)域。
隨著全球經(jīng)濟的持續(xù)增長，國際投資呈現(xiàn)持續(xù)增長的趨勢，國際工程承包市場依然充滿活力。世界大225家國際承包商2006年在國際工程承包市場新簽合同總額將超過2300億美元，未來幾年全球工程建筑業(yè)的年投資增長速度將保持5％。歐洲、亞太、中東和北美地區(qū)國際工程發(fā)包量占全球的86％，是全球國際工程承包活躍的地區(qū)，交通運輸、普通房建、石油化工、電力、環(huán)保等領(lǐng)域?qū)⒗^續(xù)保持較快增長的態(tài)勢，所占份額將超過75％。
1 國際工程承包的發(fā)展趨勢
1.1 工程規(guī)模日益大型化，復(fù)雜化
隨著國際直接投資的不斷增加、投資主體結(jié)構(gòu)的變化、承包商經(jīng)營管理大型項目能力的不斷提高，國際工程承包市場發(fā)包的單項工程正在朝著大型化、復(fù)雜化的方向發(fā)展，業(yè)主愈來愈希望由一家大型承包商或承包商聯(lián)合體來承擔(dān)設(shè)計、采購和施工的全部責(zé)任。設(shè)計采購施工（EPC）、項目管理總承包（PMC）等一攬子式的交鑰匙工程，建設(shè)一經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓（BOT）、公共部門與私人企業(yè)合作模式（PPP）等帶資承包方式，成為國際大型工程項目廣為采用的模式。
1.2 國際工程的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求越來越高
高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化使工程承包業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的科技含量不斷增長，信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用使工程管理技術(shù)水平日益提高，科技含量已經(jīng)成為國際工程承包市場競爭的新杠桿。預(yù)期未來幾年，國際服務(wù)貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化對工程承包商資質(zhì)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的新要求，將成為市場準(zhǔn)入新的技術(shù)壁壘。
1.3 國際工程承包產(chǎn)業(yè)分工體系深化
當(dāng)前，歐美日等國的大型承包商在技術(shù)專利、融資能力、管理水平等方面占有明顯優(yōu)勢，在技術(shù)和資源密集型項目上已形成相對壟斷。同時，發(fā)展中國家承包商不斷進入國際市場，技術(shù)水平和管理能力不斷提高，國際工程承包市場的競爭日趨激烈。發(fā)達國家承包商及雙邊和多邊金融機構(gòu)都認(rèn)為低價中標(biāo)的競爭模式難以產(chǎn)生預(yù)期的效果，正呼吁建立一個透明、高效的投標(biāo)程序，確保只有那些證明自己有能力完成項目的承包商才能通過資格預(yù)審。一些國際大承包商已經(jīng)開始從單純的承包商角色越來越多地向開發(fā)商角色轉(zhuǎn)變，從低端市場向高端市場轉(zhuǎn)移，使得國際工程承包的產(chǎn)業(yè)分工體系進一步深化。
1.4 國際承包商之間的聯(lián)合與重組愈演愈烈
國際承發(fā)包方式的變化使得承包商的角色和作用都在發(fā)生變化，承包商不僅要成為服務(wù)的提供者，而且要成為項目的投資者和資本的運營者。尤其在對大型和超大型項目的運作方面，一般企業(yè)很難獨立承擔(dān)。很多國際工程承包企業(yè)都在通過兼并重組、成立項目聯(lián)合體或者戰(zhàn)略聯(lián)盟等方式，擴大規(guī)模，提高競爭力。
1.5 融資能力逐漸成為承攬工程承包業(yè)務(wù)的關(guān)鍵因素
隨著國際直接投資的增加、業(yè)主結(jié)構(gòu)的變化，工程發(fā)包方式發(fā)生了重大的變革，帶資承包成為普遍現(xiàn)象，項目融資呈現(xiàn)出不可阻擋的發(fā)展勢頭，據(jù)估算，當(dāng)前帶資承包項目占國際工程承包市場的65％，這意味著承包商如果沒有強有力的金融支持將很難有所作為，項目融資能力逐漸成為承攬工程承包業(yè)務(wù)的關(guān)鍵因素。
1.6 工程安全和綠色工程逐漸為各國所重視
可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)前全球關(guān)注的問題，如何在發(fā)展國民經(jīng)濟的同時注重“以人為本”和保護環(huán)境，將綠色工程的原則融入項目的規(guī)劃、設(shè)計和施工，已經(jīng)成為建設(shè)工程領(lǐng)域的新興潮流。同時，全球主要的業(yè)主和承包商都認(rèn)為工程現(xiàn)場零事故是可以實現(xiàn)的，并在安全保護方面投入巨資，使得事故率大大下降。
我國國際工程承包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展從1978年開始起步。從2000年國家提出并推行“走出去”戰(zhàn)略以來，國際工程承包業(yè)務(wù)與市場呈現(xiàn)出持續(xù)快速發(fā)展的局面，越來越多有條件的企業(yè)走向國際市場。目前我國具有國際工程承包經(jīng)營資格的企業(yè)已超過1600家，2005年完成國際工程承包業(yè)務(wù)218億美元，2006年預(yù)計將超過270億美元，發(fā)展勢頭強勁。我國國際工程承包業(yè)務(wù)已遍布世界一百多個國家和地區(qū)，市場多元化的格局已經(jīng)形成：行業(yè)分布已從初期的普通房建、交通運輸?shù)葎趧用芗皖I(lǐng)域發(fā)展到專業(yè)性較強的石油、化工、冶金、鐵路、電力、通訊等領(lǐng)域，并大步向工程設(shè)計咨詢、計算機軟件設(shè)計與應(yīng)用、航空航天等科技密集、知識密集和資本密集領(lǐng)域拓展。
根據(jù)美國《工程新聞記錄》（ENR）2006年統(tǒng)計，我國已有46家企業(yè)進入2005年“全球大225家國際承包商”行列。在國際工程承包領(lǐng)域，我國基本上形成了一支具有多行業(yè)組成、能與外國大承包商競爭的隊伍，并得到了國際上的普遍認(rèn)可。一批重大項目集中體現(xiàn)了我國企業(yè)的實力和水平，受到了普遍贊譽。中信集團公司和中鋁國際工程有限責(zé)任公司組成聯(lián)合體中標(biāo)的伊朗南方電解鋁廠項目（9億美元），該項目一期工程包括年產(chǎn)27萬噸電解鋁廠、15萬噸陽極廠及配套港口設(shè)施，是伊朗近年來大的工業(yè)項目之一，項目將采用世界先進的電解鋁技術(shù)。中建公司承攬的俄羅斯聯(lián)邦大廈項目總高度達340米，既是歐洲第一高樓，也是全鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)的世界第一高樓，將成為莫斯科市的地標(biāo)性建筑。部分企業(yè)不斷創(chuàng)新承包方式，積極進入高端市場，EPC、BOT等模式的項目增多，業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻的變化。在一些工業(yè)項目領(lǐng)域，我國企業(yè)開始涉足PMC項目，逐漸滲入對外工程承包的高端業(yè)務(wù)領(lǐng)域。我國國際工程承包企業(yè)除了承攬現(xiàn)匯項目外，提供融資服務(wù)或帶資承包已經(jīng)成為擴大市場份額的重要手段。
2 國際工程承包的項目管理過程
國際工程承包項目一般可分為項目前期準(zhǔn)備階段、項目談判簽約階段、項目開發(fā)實施階段、項目完成驗收階段等四個階段。
2.1 項目前期準(zhǔn)備階段
為了避免風(fēng)險，保證效益，提高項目成功率，投標(biāo)企業(yè)首先要根據(jù)項目信息情況進行初步審查。業(yè)務(wù)員要將項目情況（包括項目名稱、內(nèi)容、開標(biāo)時間、工期、用戶、資金來源、投標(biāo)供貨資格及金額、供貨廠商、保函金額與有效期、外方付款方式，國內(nèi)外代理以及項目費用成本、預(yù)期效益等）用書面形式向企業(yè)相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)匯報、溝通，同意后，以項目機會研究報告書的形式報企業(yè)項目預(yù)審小組評審。通過后，方可立項。其次，為了加強項目成本管理，確保項目效益，減少經(jīng)營風(fēng)險，項目臨時團隊?wèi)?yīng)根據(jù)已掌握的有關(guān)資料，進行成本預(yù)算、效益核算，井報企業(yè)項目預(yù)審小組，同意后才能對外正式報價。同時，項目如需要報經(jīng)商會等有關(guān)部門，要及時上報。但有關(guān)具體價格、代理實際單位及國內(nèi)外供貨廠商等涉及商業(yè)秘密的內(nèi)容，不能對外泄漏。
2.2 項目談判簽約階段
根據(jù)項目的大小和復(fù)雜程度，選擇不同層級的項目管理人員作為項目談判負(fù)責(zé)人，并組成包括商務(wù)，技術(shù)、財務(wù)、法律，物流等專業(yè)人士在內(nèi)的項目談判團隊，負(fù)責(zé)項目談判簽約工作。
項目合同的主要內(nèi)容要做到標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化?？偘贤瑧?yīng)包括合同名稱、合同號、簽約方，用戶、總金額、簽約時間、生效時間，國外合作方、國內(nèi)供貨方、設(shè)計院，安裝公司、土建公司、調(diào)試運行公司、培訓(xùn)公司、交貨地點、履約保函及有效期、收匯時間及金額、預(yù)付定金、尾款、傭金、退稅比例和金額國內(nèi)付款時間和金額、主要商務(wù)和技術(shù)條款、完工時間等內(nèi)容。
在談判中，對合同的重要商務(wù)條款、特殊商務(wù)條款如項目工期、罰款條件，貨款支付、賣方信貸擔(dān)保等，均須按合同審批權(quán)限報有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后方可接受。
所有對內(nèi)、對外合同，協(xié)議、代理授權(quán)書、傭金協(xié)議、合作意向書等文件，均需事先向相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)匯報，或與他們溝通。根據(jù)項目的重要程度，須經(jīng)不同層級的領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，井經(jīng)法人授權(quán)或法人簽字蓋章后方能生效。
傭金的確定與支付要遵照國際慣例和“保密、嚴(yán)格、清楚”的原則，視項目具體情況分級批準(zhǔn)后，才能對外，特殊情況除外。傭金的支付一般應(yīng)根據(jù)合同的執(zhí)行情況采取分期支付方式，或根據(jù)雙方協(xié)議確定的條款處理，同時報國家外匯管理部門，以便及時辦理對外支付。
2.3 項目開發(fā)實施階段第一要充實完善項目團隊，選擇具有組織協(xié)調(diào)能力、有執(zhí)行管理國際工程項目經(jīng)驗、有較豐富的外貿(mào)知識和與項目相關(guān)的專業(yè)技術(shù)知識、熟悉當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)政策法規(guī)的人才擔(dān)任項目經(jīng)理。大中型、時間跨度較長的、復(fù)雜的國際工程項目一般采取項目式的組織形式，中小型、簡單的國際工程項目也可以采取強矩陣的組織形式。
第二制定項目開發(fā)實施的具體方案。主要包括項目背景描述、項目目標(biāo)確定，重大里程碑事件確定、工作分解結(jié)構(gòu)，責(zé)任分配矩陣、工作排序、進度安排、資源計劃、費用估算和預(yù)算、特定的專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、質(zhì)量保證計劃、采購計劃，安全計劃、環(huán)保計劃等方面的內(nèi)容。
第三是進行招標(biāo)，就需要分包的項目，如工程設(shè)計、設(shè)備制造、設(shè)備安裝、土建施工等，選擇分包商。
對設(shè)備制造實行專家現(xiàn)場監(jiān)造制度，以保證設(shè)備質(zhì)量。對施工工程實行監(jiān)理制度，根據(jù)項目的內(nèi)容、特點，選擇實力較強的工程監(jiān)理機構(gòu)和水平較高的監(jiān)理工程師，對項目建設(shè)的全過程進行監(jiān)理，以確保工程項目的圓滿完成。
第四是對項目的執(zhí)行過程要定期報告，報告內(nèi)容主要包括項目進度（如設(shè)計、發(fā)貨、安裝、土建等進度）、工程質(zhì)量、各項成本費用開支情況等。對重大突發(fā)事件和里程碑事件也要及時寫出報告，以便發(fā)現(xiàn)問題，及時解決。
2.4 項目完成驗收階段
項目完成，取得終完工證書后，要由企業(yè)有關(guān)部門組成聯(lián)合工作組進行驗收，并對全部成本費用支出情況及資金運用情況進行審查后，做出全面財務(wù)決算，主要包括確定終完成的損益，項目項下應(yīng)收款項的收回及保函風(fēng)險的解除等，井寫出書面報告。根據(jù)報告情況，對項目相關(guān)部門和人員做出獎勵和處罰決定。對工期較長的重大項目，可視具體情況，組織階段性驗收。
3 國際工程承包的風(fēng)險應(yīng)對
由于國際工程承包涉及到工程所在國的政治和經(jīng)濟形勢、國際關(guān)系，貨幣金融市場狀況、該國有關(guān)進口、出口，資金和勞務(wù)的政策法規(guī)、外匯管制辦法等諸多方面，而且還可能遇到文化差異較大的業(yè)主、不同的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、不同的地理與氣候條件，因此與國內(nèi)工程相比必然存在較大風(fēng)險。風(fēng)險的識別與應(yīng)對是國際工程承包的重要內(nèi)容。
從事國際工程承包的企業(yè)要制定詳細(xì)的項目風(fēng)險控制程序，并 嚴(yán)格執(zhí)行。要在項目的不同階段對可能出現(xiàn)的不同風(fēng)險進行評估，并做出相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。項目經(jīng)理在制定項目計劃的同時，要做出風(fēng)險分析，即對項目在執(zhí)行過程中可能出現(xiàn)的異常事件所帶來的后果進行分析，以確定風(fēng)險發(fā)生的可能性以及可能影響項目的潛在后果，同時項目部要提出備選的解決方案，并且將可以避開或者緩解該風(fēng)險的工作列入項目計劃中；在項目執(zhí)行過程中，要對影響關(guān)鍵工作的主要風(fēng)險因素進行跟蹤，并在項目簡報中予以體現(xiàn)和分析，以便隨時對風(fēng)險進行再評估。同時，要求項目人員在項目開發(fā)及執(zhí)行過程中要對可能存在或發(fā)生的新的風(fēng)險因素的有關(guān)信息予以搜集和重視，隨時根據(jù)需要，對風(fēng)險分析結(jié)論予以修正。
目前人民幣匯率升值給國際工程承包業(yè)務(wù)帶來的風(fēng)險已經(jīng)成為人們關(guān)注的焦點，相關(guān)企業(yè)要區(qū)分不同情況認(rèn)真對待，尤其是投資項目。目前，國際工程承包中的投資項目主要是BOT及其衍生形式的BOOT.由于其投資回收期很長，人民幣升值會對這類項目產(chǎn)生長期的影響。對于已簽合同，或已經(jīng)投入運營的項目，人民幣升值會對項目的預(yù)期利潤產(chǎn)生直接的影響。如果人民幣升值過猛，或項目的預(yù)期利潤過低，項目有可能出現(xiàn)虧損。對于未簽合同的投資項目，人民幣升值可以相對降低項目的融資數(shù)量，減少融資成本，有可能促進投資項目的發(fā)展，但也要充分預(yù)期將來建設(shè)過程中人民幣升值可能帶來的風(fēng)險。
0 引言
國際工程承包是發(fā)包人和承包商之間的一種經(jīng)濟合作關(guān)系，是通過國際間的招標(biāo)，投標(biāo)或其他協(xié)商途徑，由國際承包人以自己的資金、技術(shù)、勞務(wù)、設(shè)備、材料、管理、許可權(quán)等，為工程發(fā)包人實施項目建設(shè)或辦理其他經(jīng)濟事務(wù)，并按事先商定的合同條件收取費用的一種國際經(jīng)濟合作方式。國際工程承包是一個跨行業(yè)、跨地域，具有多種業(yè)務(wù)模式的產(chǎn)業(yè)范疇。從交通、電力、水利、電信等基礎(chǔ)建設(shè)到制造業(yè)、辦公樓等企業(yè)建設(shè)、到居民房屋建設(shè)，國際工程承包與各種行業(yè)都有關(guān)聯(lián)，從北美、歐洲等發(fā)達地區(qū)到亞洲、南美等發(fā)展中地區(qū)到非洲等落后地區(qū)，國際工程承包業(yè)務(wù)無處不在，從BOT等綜合運營項目到融資、咨詢設(shè)計到施工管理、工程項目實施，國際工程承包業(yè)務(wù)的模式多種多樣。目前國際工程承包業(yè)務(wù)已占全球工程量的25％以上。國際工程承包產(chǎn)業(yè)是世界項目管理人才溝通、交流的重要平臺，是國際項目管理知識創(chuàng)新的重要領(lǐng)域。
隨著全球經(jīng)濟的持續(xù)增長，國際投資呈現(xiàn)持續(xù)增長的趨勢，國際工程承包市場依然充滿活力。世界大225家國際承包商2006年在國際工程承包市場新簽合同總額將超過2300億美元，未來幾年全球工程建筑業(yè)的年投資增長速度將保持5％。歐洲、亞太、中東和北美地區(qū)國際工程發(fā)包量占全球的86％，是全球國際工程承包活躍的地區(qū)，交通運輸、普通房建、石油化工、電力、環(huán)保等領(lǐng)域?qū)⒗^續(xù)保持較快增長的態(tài)勢，所占份額將超過75％。
1 國際工程承包的發(fā)展趨勢
1.1 工程規(guī)模日益大型化，復(fù)雜化
隨著國際直接投資的不斷增加、投資主體結(jié)構(gòu)的變化、承包商經(jīng)營管理大型項目能力的不斷提高，國際工程承包市場發(fā)包的單項工程正在朝著大型化、復(fù)雜化的方向發(fā)展，業(yè)主愈來愈希望由一家大型承包商或承包商聯(lián)合體來承擔(dān)設(shè)計、采購和施工的全部責(zé)任。設(shè)計采購施工（EPC）、項目管理總承包（PMC）等一攬子式的交鑰匙工程，建設(shè)一經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓（BOT）、公共部門與私人企業(yè)合作模式（PPP）等帶資承包方式，成為國際大型工程項目廣為采用的模式。
1.2 國際工程的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求越來越高
高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化使工程承包業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的科技含量不斷增長，信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用使工程管理技術(shù)水平日益提高，科技含量已經(jīng)成為國際工程承包市場競爭的新杠桿。預(yù)期未來幾年，國際服務(wù)貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化對工程承包商資質(zhì)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的新要求，將成為市場準(zhǔn)入新的技術(shù)壁壘。
1.3 國際工程承包產(chǎn)業(yè)分工體系深化
當(dāng)前，歐美日等國的大型承包商在技術(shù)專利、融資能力、管理水平等方面占有明顯優(yōu)勢，在技術(shù)和資源密集型項目上已形成相對壟斷。同時，發(fā)展中國家承包商不斷進入國際市場，技術(shù)水平和管理能力不斷提高，國際工程承包市場的競爭日趨激烈。發(fā)達國家承包商及雙邊和多邊金融機構(gòu)都認(rèn)為低價中標(biāo)的競爭模式難以產(chǎn)生預(yù)期的效果，正呼吁建立一個透明、高效的投標(biāo)程序，確保只有那些證明自己有能力完成項目的承包商才能通過資格預(yù)審。一些國際大承包商已經(jīng)開始從單純的承包商角色越來越多地向開發(fā)商角色轉(zhuǎn)變，從低端市場向高端市場轉(zhuǎn)移，使得國際工程承包的產(chǎn)業(yè)分工體系進一步深化。
1.4 國際承包商之間的聯(lián)合與重組愈演愈烈
國際承發(fā)包方式的變化使得承包商的角色和作用都在發(fā)生變化，承包商不僅要成為服務(wù)的提供者，而且要成為項目的投資者和資本的運營者。尤其在對大型和超大型項目的運作方面，一般企業(yè)很難獨立承擔(dān)。很多國際工程承包企業(yè)都在通過兼并重組、成立項目聯(lián)合體或者戰(zhàn)略聯(lián)盟等方式，擴大規(guī)模，提高競爭力。
1.5 融資能力逐漸成為承攬工程承包業(yè)務(wù)的關(guān)鍵因素
隨著國際直接投資的增加、業(yè)主結(jié)構(gòu)的變化，工程發(fā)包方式發(fā)生了重大的變革，帶資承包成為普遍現(xiàn)象，項目融資呈現(xiàn)出不可阻擋的發(fā)展勢頭，據(jù)估算，當(dāng)前帶資承包項目占國際工程承包市場的65％，這意味著承包商如果沒有強有力的金融支持將很難有所作為，項目融資能力逐漸成為承攬工程承包業(yè)務(wù)的關(guān)鍵因素。
1.6 工程安全和綠色工程逐漸為各國所重視
可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)前全球關(guān)注的問題，如何在發(fā)展國民經(jīng)濟的同時注重“以人為本”和保護環(huán)境，將綠色工程的原則融入項目的規(guī)劃、設(shè)計和施工，已經(jīng)成為建設(shè)工程領(lǐng)域的新興潮流。同時，全球主要的業(yè)主和承包商都認(rèn)為工程現(xiàn)場零事故是可以實現(xiàn)的，并在安全保護方面投入巨資，使得事故率大大下降。
我國國際工程承包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展從1978年開始起步。從2000年國家提出并推行“走出去”戰(zhàn)略以來，國際工程承包業(yè)務(wù)與市場呈現(xiàn)出持續(xù)快速發(fā)展的局面，越來越多有條件的企業(yè)走向國際市場。目前我國具有國際工程承包經(jīng)營資格的企業(yè)已超過1600家，2005年完成國際工程承包業(yè)務(wù)218億美元，2006年預(yù)計將超過270億美元，發(fā)展勢頭強勁。我國國際工程承包業(yè)務(wù)已遍布世界一百多個國家和地區(qū)，市場多元化的格局已經(jīng)形成：行業(yè)分布已從初期的普通房建、交通運輸?shù)葎趧用芗皖I(lǐng)域發(fā)展到專業(yè)性較強的石油、化工、冶金、鐵路、電力、通訊等領(lǐng)域，并大步向工程設(shè)計咨詢、計算機軟件設(shè)計與應(yīng)用、航空航天等科技密集、知識密集和資本密集領(lǐng)域拓展。
根據(jù)美國《工程新聞記錄》（ENR）2006年統(tǒng)計，我國已有46家企業(yè)進入2005年“全球大225家國際承包商”行列。在國際工程承包領(lǐng)域，我國基本上形成了一支具有多行業(yè)組成、能與外國大承包商競爭的隊伍，并得到了國際上的普遍認(rèn)可。一批重大項目集中體現(xiàn)了我國企業(yè)的實力和水平，受到了普遍贊譽。中信集團公司和中鋁國際工程有限責(zé)任公司組成聯(lián)合體中標(biāo)的伊朗南方電解鋁廠項目（9億美元），該項目一期工程包括年產(chǎn)27萬噸電解鋁廠、15萬噸陽極廠及配套港口設(shè)施，是伊朗近年來大的工業(yè)項目之一，項目將采用世界先進的電解鋁技術(shù)。中建公司承攬的俄羅斯聯(lián)邦大廈項目總高度達340米，既是歐洲第一高樓，也是全鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)的世界第一高樓，將成為莫斯科市的地標(biāo)性建筑。部分企業(yè)不斷創(chuàng)新承包方式，積極進入高端市場，EPC、BOT等模式的項目增多，業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻的變化。在一些工業(yè)項目領(lǐng)域，我國企業(yè)開始涉足PMC項目，逐漸滲入對外工程承包的高端業(yè)務(wù)領(lǐng)域。我國國際工程承包企業(yè)除了承攬現(xiàn)匯項目外，提供融資服務(wù)或帶資承包已經(jīng)成為擴大市場份額的重要手段。
2 國際工程承包的項目管理過程
國際工程承包項目一般可分為項目前期準(zhǔn)備階段、項目談判簽約階段、項目開發(fā)實施階段、項目完成驗收階段等四個階段。
2.1 項目前期準(zhǔn)備階段
為了避免風(fēng)險，保證效益，提高項目成功率，投標(biāo)企業(yè)首先要根據(jù)項目信息情況進行初步審查。業(yè)務(wù)員要將項目情況（包括項目名稱、內(nèi)容、開標(biāo)時間、工期、用戶、資金來源、投標(biāo)供貨資格及金額、供貨廠商、保函金額與有效期、外方付款方式，國內(nèi)外代理以及項目費用成本、預(yù)期效益等）用書面形式向企業(yè)相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)匯報、溝通，同意后，以項目機會研究報告書的形式報企業(yè)項目預(yù)審小組評審。通過后，方可立項。其次，為了加強項目成本管理，確保項目效益，減少經(jīng)營風(fēng)險，項目臨時團隊?wèi)?yīng)根據(jù)已掌握的有關(guān)資料，進行成本預(yù)算、效益核算，井報企業(yè)項目預(yù)審小組，同意后才能對外正式報價。同時，項目如需要報經(jīng)商會等有關(guān)部門，要及時上報。但有關(guān)具體價格、代理實際單位及國內(nèi)外供貨廠商等涉及商業(yè)秘密的內(nèi)容，不能對外泄漏。
2.2 項目談判簽約階段
根據(jù)項目的大小和復(fù)雜程度，選擇不同層級的項目管理人員作為項目談判負(fù)責(zé)人，并組成包括商務(wù)，技術(shù)、財務(wù)、法律，物流等專業(yè)人士在內(nèi)的項目談判團隊，負(fù)責(zé)項目談判簽約工作。
項目合同的主要內(nèi)容要做到標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化?？偘贤瑧?yīng)包括合同名稱、合同號、簽約方，用戶、總金額、簽約時間、生效時間，國外合作方、國內(nèi)供貨方、設(shè)計院，安裝公司、土建公司、調(diào)試運行公司、培訓(xùn)公司、交貨地點、履約保函及有效期、收匯時間及金額、預(yù)付定金、尾款、傭金、退稅比例和金額國內(nèi)付款時間和金額、主要商務(wù)和技術(shù)條款、完工時間等內(nèi)容。
在談判中，對合同的重要商務(wù)條款、特殊商務(wù)條款如項目工期、罰款條件，貨款支付、賣方信貸擔(dān)保等，均須按合同審批權(quán)限報有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后方可接受。
所有對內(nèi)、對外合同，協(xié)議、代理授權(quán)書、傭金協(xié)議、合作意向書等文件，均需事先向相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)匯報，或與他們溝通。根據(jù)項目的重要程度，須經(jīng)不同層級的領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，井經(jīng)法人授權(quán)或法人簽字蓋章后方能生效。
傭金的確定與支付要遵照國際慣例和“保密、嚴(yán)格、清楚”的原則，視項目具體情況分級批準(zhǔn)后，才能對外，特殊情況除外。傭金的支付一般應(yīng)根據(jù)合同的執(zhí)行情況采取分期支付方式，或根據(jù)雙方協(xié)議確定的條款處理，同時報國家外匯管理部門，以便及時辦理對外支付。
2.3 項目開發(fā)實施階段第一要充實完善項目團隊，選擇具有組織協(xié)調(diào)能力、有執(zhí)行管理國際工程項目經(jīng)驗、有較豐富的外貿(mào)知識和與項目相關(guān)的專業(yè)技術(shù)知識、熟悉當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)政策法規(guī)的人才擔(dān)任項目經(jīng)理。大中型、時間跨度較長的、復(fù)雜的國際工程項目一般采取項目式的組織形式，中小型、簡單的國際工程項目也可以采取強矩陣的組織形式。
第二制定項目開發(fā)實施的具體方案。主要包括項目背景描述、項目目標(biāo)確定，重大里程碑事件確定、工作分解結(jié)構(gòu)，責(zé)任分配矩陣、工作排序、進度安排、資源計劃、費用估算和預(yù)算、特定的專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、質(zhì)量保證計劃、采購計劃，安全計劃、環(huán)保計劃等方面的內(nèi)容。
第三是進行招標(biāo)，就需要分包的項目，如工程設(shè)計、設(shè)備制造、設(shè)備安裝、土建施工等，選擇分包商。
對設(shè)備制造實行專家現(xiàn)場監(jiān)造制度，以保證設(shè)備質(zhì)量。對施工工程實行監(jiān)理制度，根據(jù)項目的內(nèi)容、特點，選擇實力較強的工程監(jiān)理機構(gòu)和水平較高的監(jiān)理工程師，對項目建設(shè)的全過程進行監(jiān)理，以確保工程項目的圓滿完成。
第四是對項目的執(zhí)行過程要定期報告，報告內(nèi)容主要包括項目進度（如設(shè)計、發(fā)貨、安裝、土建等進度）、工程質(zhì)量、各項成本費用開支情況等。對重大突發(fā)事件和里程碑事件也要及時寫出報告，以便發(fā)現(xiàn)問題，及時解決。
2.4 項目完成驗收階段
項目完成，取得終完工證書后，要由企業(yè)有關(guān)部門組成聯(lián)合工作組進行驗收，并對全部成本費用支出情況及資金運用情況進行審查后，做出全面財務(wù)決算，主要包括確定終完成的損益，項目項下應(yīng)收款項的收回及保函風(fēng)險的解除等，井寫出書面報告。根據(jù)報告情況，對項目相關(guān)部門和人員做出獎勵和處罰決定。對工期較長的重大項目，可視具體情況，組織階段性驗收。
3 國際工程承包的風(fēng)險應(yīng)對
由于國際工程承包涉及到工程所在國的政治和經(jīng)濟形勢、國際關(guān)系，貨幣金融市場狀況、該國有關(guān)進口、出口，資金和勞務(wù)的政策法規(guī)、外匯管制辦法等諸多方面，而且還可能遇到文化差異較大的業(yè)主、不同的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、不同的地理與氣候條件，因此與國內(nèi)工程相比必然存在較大風(fēng)險。風(fēng)險的識別與應(yīng)對是國際工程承包的重要內(nèi)容。
從事國際工程承包的企業(yè)要制定詳細(xì)的項目風(fēng)險控制程序，并 嚴(yán)格執(zhí)行。要在項目的不同階段對可能出現(xiàn)的不同風(fēng)險進行評估，并做出相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。項目經(jīng)理在制定項目計劃的同時，要做出風(fēng)險分析，即對項目在執(zhí)行過程中可能出現(xiàn)的異常事件所帶來的后果進行分析，以確定風(fēng)險發(fā)生的可能性以及可能影響項目的潛在后果，同時項目部要提出備選的解決方案，并且將可以避開或者緩解該風(fēng)險的工作列入項目計劃中；在項目執(zhí)行過程中，要對影響關(guān)鍵工作的主要風(fēng)險因素進行跟蹤，并在項目簡報中予以體現(xiàn)和分析，以便隨時對風(fēng)險進行再評估。同時，要求項目人員在項目開發(fā)及執(zhí)行過程中要對可能存在或發(fā)生的新的風(fēng)險因素的有關(guān)信息予以搜集和重視，隨時根據(jù)需要，對風(fēng)險分析結(jié)論予以修正。
目前人民幣匯率升值給國際工程承包業(yè)務(wù)帶來的風(fēng)險已經(jīng)成為人們關(guān)注的焦點，相關(guān)企業(yè)要區(qū)分不同情況認(rèn)真對待，尤其是投資項目。目前，國際工程承包中的投資項目主要是BOT及其衍生形式的BOOT.由于其投資回收期很長，人民幣升值會對這類項目產(chǎn)生長期的影響。對于已簽合同，或已經(jīng)投入運營的項目，人民幣升值會對項目的預(yù)期利潤產(chǎn)生直接的影響。如果人民幣升值過猛，或項目的預(yù)期利潤過低，項目有可能出現(xiàn)虧損。對于未簽合同的投資項目，人民幣升值可以相對降低項目的融資數(shù)量，減少融資成本，有可能促進投資項目的發(fā)展，但也要充分預(yù)期將來建設(shè)過程中人民幣升值可能帶來的風(fēng)險。