民工學(xué)校的創(chuàng)建實(shí)踐
建筑業(yè)是浙江省的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也是全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)之一。2006年，全省建筑業(yè)產(chǎn)值達(dá)5655億元，從業(yè)人員363余萬(wàn)。建筑業(yè)在對(duì)全省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)的同時(shí)，巨大的行業(yè)規(guī)模和眾多的從業(yè)人員，也給我們各級(jí)政府如何有效監(jiān)管帶來新的挑戰(zhàn)。越來越多的外來民工，已經(jīng)成為城市建設(shè)的主力軍，不少已逐步融入城市生活。由于缺乏應(yīng)有的教育培訓(xùn)，相當(dāng)部分農(nóng)民工存在文化技術(shù)水平低、法制意識(shí)淡薄、文明衛(wèi)生習(xí)慣較差等不適應(yīng)現(xiàn)代工程建設(shè)需要和現(xiàn)代文明城市要求的不足之處，同時(shí)也給城市社會(huì)治安帶來一些不和諧、不穩(wěn)定的因素。因此，要保持建筑業(yè)的健康發(fā)展，保障工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，構(gòu)建和諧社會(huì)，重要、現(xiàn)實(shí)、直接的手段，就是解決好底層、弱勢(shì)的群體——農(nóng)民工問題。由此可見，關(guān)注農(nóng)民工、關(guān)愛農(nóng)民工、提高農(nóng)民工素質(zhì)，保障他們的合法權(quán)益，是建設(shè)行政主管部門義不容辭的艱巨而重大的一項(xiàng)政治任務(wù)，同時(shí)，這也是我們實(shí)施建筑強(qiáng)省戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
在不斷總結(jié)、探索的基礎(chǔ)上，浙江省各級(jí)建設(shè)主管部門逐步認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)民工教育管理的重要性。2000年，浙江結(jié)合國(guó)家示范小區(qū)建設(shè)，開始創(chuàng)辦民工學(xué)校的探索，在民工學(xué)校推廣建設(shè)方面做了大量工作。實(shí)踐證明，創(chuàng)辦民工學(xué)校是一項(xiàng)意義重大、效果明顯、事半功倍的好做法。去年6月，省建設(shè)廳結(jié)合杭州市建委創(chuàng)建民工學(xué)校的實(shí)踐，專題印發(fā)《關(guān)于在全省建設(shè)工地推廣建立民工學(xué)校的指導(dǎo)意見》，并在杭州召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，按照“政治上引導(dǎo)，生活上關(guān)心，技術(shù)上幫助，文化上提高”的宗旨，在全省推廣民工學(xué)校。在全省創(chuàng)建民工學(xué)校的過程中，得到中央文明辦、建設(shè)部和全國(guó)總工會(huì)的高度重視并多次親臨調(diào)研、指導(dǎo)，建設(shè)部副部長(zhǎng)黃衛(wèi)還親自到杭州施工現(xiàn)場(chǎng)給民工上了一堂生動(dòng)的大課，對(duì)全省創(chuàng)建民工學(xué)校起到巨大的推動(dòng)作用。
通過幾年不懈的努力，目前浙江省特級(jí)、一級(jí)企業(yè)都基本建立民工學(xué)?？傂＃诖蠖鄶?shù)符合條件的建設(shè)工地建立項(xiàng)目分校，其他企業(yè)也正在積極創(chuàng)建。
加強(qiáng)民工管理的設(shè)想
進(jìn)一步推進(jìn)和深化民工學(xué)校的建設(shè)工作
深化民工學(xué)校建設(shè)是加強(qiáng)民工管理的重要內(nèi)容。我們要利用民工學(xué)校這一載體和平臺(tái)，推動(dòng)民工管理的各項(xiàng)工作。浙江民工學(xué)校創(chuàng)建工作雖然取得階段性的成效，但就全省范圍來看，發(fā)展還不平衡。下一步，我們將按照建設(shè)部等五部委的要求，認(rèn)真研究解決目前存在的問題，繼續(xù)推進(jìn)和深化民工學(xué)校的建設(shè)工作，進(jìn)一步提高辦學(xué)質(zhì)量水平，使民工學(xué)校真正成為構(gòu)建和諧社會(huì)、打造和諧行業(yè)的一朵奇葩。
大力發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)，促進(jìn)行業(yè)隊(duì)伍建設(shè)
根據(jù)建設(shè)部《關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度，發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)的意見》結(jié)合浙江省《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，加快培育建筑強(qiáng)省的若干意見》，積極指導(dǎo)各地培育和發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)，做好建筑勞務(wù)分包企業(yè)由總包企業(yè)按建筑業(yè)稅率代扣代繳工作，加強(qiáng)與建筑勞務(wù)輸出大省的合作，規(guī)范建筑勞務(wù)市場(chǎng)交易和管理。大力推進(jìn)建筑施工勞務(wù)分包，從制度上杜絕“包工頭”現(xiàn)象，規(guī)范建筑施工企業(yè)的勞動(dòng)用工行為。
強(qiáng)化建筑業(yè)企業(yè)工資支付擔(dān)保制度，保障民工合法權(quán)益
進(jìn)一步強(qiáng)化建筑業(yè)企業(yè)工資支付擔(dān)保制度和企業(yè)欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，進(jìn)一步規(guī)范建筑施工企業(yè)的農(nóng)民工工資支付行為。在建筑業(yè)企業(yè)推廣實(shí)施“兩牌一卡”制度，即農(nóng)民工維權(quán)告知牌、工資公示牌和記工卡考勤制度，杜絕建筑業(yè)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資行為。繼續(xù)會(huì)同勞動(dòng)保障部門嚴(yán)厲查處拖欠和克扣農(nóng)民工工資的行為。進(jìn)一步加大創(chuàng)建安全生產(chǎn)文明施工標(biāo)準(zhǔn)化工地工作力度，改善施工現(xiàn)場(chǎng)生活環(huán)境的衛(wèi)生狀況，豐富民工的業(yè)余生活，保障民工的身心健康。同時(shí)，還要把加快施工企業(yè)工會(huì)組建和發(fā)展外來民工加入工會(huì)作為一項(xiàng)重要工作來抓，推進(jìn)建筑施工企業(yè)特別是非公有制施工企業(yè)組建工會(huì)和發(fā)展外來民工加入工會(huì)。
有序推進(jìn)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)工作
要積極配合勞動(dòng)保障部門在建筑施工企業(yè)中推進(jìn)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)工作，將工傷保險(xiǎn)逐步與《安全生產(chǎn)許可證》頒發(fā)、動(dòng)態(tài)管理相掛鉤。同時(shí)要協(xié)調(diào)意外傷害保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)的關(guān)系，既不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，又能更好地發(fā)揮工傷保險(xiǎn)保障農(nóng)民工切身利益的特點(diǎn)。另外，我們將從當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)的實(shí)際情況和農(nóng)民工的實(shí)際需求出發(fā)，積極研究農(nóng)民工參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)的辦法。
建筑業(yè)是浙江省的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也是全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)之一。2006年，全省建筑業(yè)產(chǎn)值達(dá)5655億元，從業(yè)人員363余萬(wàn)。建筑業(yè)在對(duì)全省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)的同時(shí)，巨大的行業(yè)規(guī)模和眾多的從業(yè)人員，也給我們各級(jí)政府如何有效監(jiān)管帶來新的挑戰(zhàn)。越來越多的外來民工，已經(jīng)成為城市建設(shè)的主力軍，不少已逐步融入城市生活。由于缺乏應(yīng)有的教育培訓(xùn)，相當(dāng)部分農(nóng)民工存在文化技術(shù)水平低、法制意識(shí)淡薄、文明衛(wèi)生習(xí)慣較差等不適應(yīng)現(xiàn)代工程建設(shè)需要和現(xiàn)代文明城市要求的不足之處，同時(shí)也給城市社會(huì)治安帶來一些不和諧、不穩(wěn)定的因素。因此，要保持建筑業(yè)的健康發(fā)展，保障工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，構(gòu)建和諧社會(huì)，重要、現(xiàn)實(shí)、直接的手段，就是解決好底層、弱勢(shì)的群體——農(nóng)民工問題。由此可見，關(guān)注農(nóng)民工、關(guān)愛農(nóng)民工、提高農(nóng)民工素質(zhì)，保障他們的合法權(quán)益，是建設(shè)行政主管部門義不容辭的艱巨而重大的一項(xiàng)政治任務(wù)，同時(shí)，這也是我們實(shí)施建筑強(qiáng)省戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
在不斷總結(jié)、探索的基礎(chǔ)上，浙江省各級(jí)建設(shè)主管部門逐步認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)民工教育管理的重要性。2000年，浙江結(jié)合國(guó)家示范小區(qū)建設(shè)，開始創(chuàng)辦民工學(xué)校的探索，在民工學(xué)校推廣建設(shè)方面做了大量工作。實(shí)踐證明，創(chuàng)辦民工學(xué)校是一項(xiàng)意義重大、效果明顯、事半功倍的好做法。去年6月，省建設(shè)廳結(jié)合杭州市建委創(chuàng)建民工學(xué)校的實(shí)踐，專題印發(fā)《關(guān)于在全省建設(shè)工地推廣建立民工學(xué)校的指導(dǎo)意見》，并在杭州召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，按照“政治上引導(dǎo)，生活上關(guān)心，技術(shù)上幫助，文化上提高”的宗旨，在全省推廣民工學(xué)校。在全省創(chuàng)建民工學(xué)校的過程中，得到中央文明辦、建設(shè)部和全國(guó)總工會(huì)的高度重視并多次親臨調(diào)研、指導(dǎo)，建設(shè)部副部長(zhǎng)黃衛(wèi)還親自到杭州施工現(xiàn)場(chǎng)給民工上了一堂生動(dòng)的大課，對(duì)全省創(chuàng)建民工學(xué)校起到巨大的推動(dòng)作用。
通過幾年不懈的努力，目前浙江省特級(jí)、一級(jí)企業(yè)都基本建立民工學(xué)?？傂＃诖蠖鄶?shù)符合條件的建設(shè)工地建立項(xiàng)目分校，其他企業(yè)也正在積極創(chuàng)建。
加強(qiáng)民工管理的設(shè)想
進(jìn)一步推進(jìn)和深化民工學(xué)校的建設(shè)工作
深化民工學(xué)校建設(shè)是加強(qiáng)民工管理的重要內(nèi)容。我們要利用民工學(xué)校這一載體和平臺(tái)，推動(dòng)民工管理的各項(xiàng)工作。浙江民工學(xué)校創(chuàng)建工作雖然取得階段性的成效，但就全省范圍來看，發(fā)展還不平衡。下一步，我們將按照建設(shè)部等五部委的要求，認(rèn)真研究解決目前存在的問題，繼續(xù)推進(jìn)和深化民工學(xué)校的建設(shè)工作，進(jìn)一步提高辦學(xué)質(zhì)量水平，使民工學(xué)校真正成為構(gòu)建和諧社會(huì)、打造和諧行業(yè)的一朵奇葩。
大力發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)，促進(jìn)行業(yè)隊(duì)伍建設(shè)
根據(jù)建設(shè)部《關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度，發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)的意見》結(jié)合浙江省《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，加快培育建筑強(qiáng)省的若干意見》，積極指導(dǎo)各地培育和發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)，做好建筑勞務(wù)分包企業(yè)由總包企業(yè)按建筑業(yè)稅率代扣代繳工作，加強(qiáng)與建筑勞務(wù)輸出大省的合作，規(guī)范建筑勞務(wù)市場(chǎng)交易和管理。大力推進(jìn)建筑施工勞務(wù)分包，從制度上杜絕“包工頭”現(xiàn)象，規(guī)范建筑施工企業(yè)的勞動(dòng)用工行為。
強(qiáng)化建筑業(yè)企業(yè)工資支付擔(dān)保制度，保障民工合法權(quán)益
進(jìn)一步強(qiáng)化建筑業(yè)企業(yè)工資支付擔(dān)保制度和企業(yè)欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，進(jìn)一步規(guī)范建筑施工企業(yè)的農(nóng)民工工資支付行為。在建筑業(yè)企業(yè)推廣實(shí)施“兩牌一卡”制度，即農(nóng)民工維權(quán)告知牌、工資公示牌和記工卡考勤制度，杜絕建筑業(yè)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資行為。繼續(xù)會(huì)同勞動(dòng)保障部門嚴(yán)厲查處拖欠和克扣農(nóng)民工工資的行為。進(jìn)一步加大創(chuàng)建安全生產(chǎn)文明施工標(biāo)準(zhǔn)化工地工作力度，改善施工現(xiàn)場(chǎng)生活環(huán)境的衛(wèi)生狀況，豐富民工的業(yè)余生活，保障民工的身心健康。同時(shí)，還要把加快施工企業(yè)工會(huì)組建和發(fā)展外來民工加入工會(huì)作為一項(xiàng)重要工作來抓，推進(jìn)建筑施工企業(yè)特別是非公有制施工企業(yè)組建工會(huì)和發(fā)展外來民工加入工會(huì)。
有序推進(jìn)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)工作
要積極配合勞動(dòng)保障部門在建筑施工企業(yè)中推進(jìn)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)工作，將工傷保險(xiǎn)逐步與《安全生產(chǎn)許可證》頒發(fā)、動(dòng)態(tài)管理相掛鉤。同時(shí)要協(xié)調(diào)意外傷害保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)的關(guān)系，既不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，又能更好地發(fā)揮工傷保險(xiǎn)保障農(nóng)民工切身利益的特點(diǎn)。另外，我們將從當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)的實(shí)際情況和農(nóng)民工的實(shí)際需求出發(fā)，積極研究農(nóng)民工參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)的辦法。