【摘 要】文章嘗試從工程管理的角度，探討建立代建項目管理績效評價指標體系，代建項目管理績效評價的方法。以期能為我國進行政府投資代建項目的管理提供理論依據(jù)和參考意見，也可以作為評價代建人的管理業(yè)績的依據(jù)。
【關(guān)鍵詞】代建項目；管理績效；指標體系；評價方法
（一）代建制的現(xiàn)狀
2004年7月16日國務(wù)院頒布的20號文《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，提出了代建制的框架概念：“政府（投資主體）通過招標方式，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)、社會專業(yè)化的項目管理單位作為代建人，負責對項目進行投資管理和建設(shè)實施的組織工作，嚴格控制項目投資、質(zhì)量和工期，項目建成后交付使用單位的制度”。這表明，代建制是作為政府管理投資項目的一種制度和模式出現(xiàn)。自此，代建制在全國各地開始試行、實施。
2007年3月5日在第十屆全國人民代表大會第五次會議上，國家發(fā)改委在《關(guān)于2006年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2007年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》第二部分“2007年經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求和主要目標”中提出了“在深化投資體制改革中繼續(xù)推行代建制，抓緊建立政府投資決策責任追究制度?！?BR> 雖然近年來國內(nèi)各地代建制的應(yīng)用已取得了一些成功經(jīng)驗，但由于推行代建制是對政府投資體制的一項重大改革，目前處于探索和完善階段，仍存在一些問題。在代建制模式下, 使用單位提出需求, 政府部門按法定程序?qū)徍伺鷾屎笞鞒鐾顿Y安排, 代建人按照既定法規(guī)、程序和要求進行建設(shè), 建成后移交使用單位, 即由專業(yè)化的建設(shè)管理單位作為代建人替代“外行業(yè)主”，提高項目管理水平。因此, 代建人事實上已成為政府投資項目的“代業(yè)主”，但其角色在本質(zhì)上卻與一般項目承包商一樣, 通過提供產(chǎn)品獲得報酬。不同的是, 代建單位提供的是政府投資項目建設(shè)過程的管理服務(wù)，而政府購買代建單位的服務(wù), 按約支付報酬, 自然需要對其服務(wù)質(zhì)量進行檢驗評價。而服務(wù)質(zhì)量從代建項目實施過程管理績效可以直接反映出來。
（二）代建項目管理績效評價
1.代建項目管理績效評價的意義
績效在英文中使用performance一詞,中文譯作業(yè)績、效績。財政部統(tǒng)計評價司認為績效是一定經(jīng)營期間的企業(yè)經(jīng)營效益和經(jīng)營者業(yè)績。代建項目管理績效評價是以具體指標來反映代建項目的最終結(jié)果，反映代建人的經(jīng)營效益和經(jīng)營業(yè)績。其中具體指標要以分值的形式來量化，即按一定標準對指標進行評分，所以指標應(yīng)具有可計量性、可操作性、系統(tǒng)性和綜合性。因此代建項目管理績效評價的過程實際上是低層級指標分值向高級指標分值合成的過程。
通過對代建項目管理績效評價可以規(guī)范政府投資代建項目參建主體行為和項目建設(shè)管理活動,可以全面反映代建項目建設(shè)成果，從而建立良好的項目管理秩序, 提高代建項目管理水平。通過對政府投資項目代建項目管理績效的全面客觀考評,有利于政府投資管理部門分析項目成敗的真正原因, 更好地總結(jié)經(jīng)驗教訓,為提高其它項目決策的科學性和加強監(jiān)管創(chuàng)造條件。代建項目管理績效評價既是實施代建制重要的配套措施，也是評價代建人業(yè)績的依據(jù)。
2.代建項目管理績效評價的指標體系
由于代建項目是政府投資建設(shè)項目，多為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，具有公益性、政治性的特點，與一般的項目評價相比，評價指標內(nèi)容相對更多，要綜合各項評價指標，對其管理績效進行綜合評價。
政府投資代建項目管理績效評價的范圍應(yīng)全面，包括建設(shè)程序的各個階段，每一階段可以從建設(shè)管理活動的成果大小和管理行為的有效性兩方面進行。即不僅要評價“結(jié)果”，而且還要評價“手段”( 包括過程)，因為“結(jié)果”與“手段”( 包括過程) 之間存在著直接或間接的有機聯(lián)系。建設(shè)管理活動的成果大小最后反映在代建項目進度、質(zhì)量、投資等目標控制的結(jié)果；管理行為的有效性主要包括代建項目在建設(shè)過程中工程實際進展狀況與合同的吻合程度、遵守法律法規(guī)、職業(yè)道德規(guī)范方面的表現(xiàn)。因為建設(shè)過程的復雜性，績效評價的內(nèi)容較多，為正確反映代建項目績效，應(yīng)對納入績效考評范圍的內(nèi)容進行優(yōu)化，最終確定適量有代表性的績效考評內(nèi)容。
政府投資代建項目管理績效評價需要將納入績效評價的內(nèi)容進行細化，選擇有代表性的若干子類行為、活動和結(jié)果，并以指標的形式來代表該類考評內(nèi)容。Bates和Holton指出:“績效是一種多維建構(gòu),測量的因素不同，其結(jié)果也會不同”。要系統(tǒng)、全面地反映代建項目績效狀況，并便于評價時績效測量，設(shè)置多層指標顯然是比較合適的。通過設(shè)置不同層級的指標，并賦予相應(yīng)的權(quán)重，組成績效考評指標體系，可以實現(xiàn)反映和測量前述績效考評內(nèi)容。
指標體系設(shè)置的科學、適度與否, 關(guān)系到績效考評結(jié)果能否客觀、真實地反映代建項目績效狀況。一套合理的指標體系應(yīng)該符合下列要求和原則：
（1）相關(guān)性。指標反映的內(nèi)容要代表所考評內(nèi)容的部分或全部, 也就是要與代建項目績效相關(guān)。
（2）反饋性。指標體系應(yīng)能反映代建管理工作的重點，評價結(jié)果應(yīng)能反映代建管理的成效和不足，從而使代建項目管理單位能有針對性地采取改進措施。同時也能使業(yè)主和利益相關(guān)方對代建項目管理單位的服務(wù)質(zhì)量有一個客觀的評價標準。
（3）系統(tǒng)全面?？荚u指標體系必須能夠全面反映政府投資代建項目的績效,應(yīng)抓住主要的，對評價影響大的指標。
（4）分層設(shè)立。政府投資代建項目績效評價是一項復雜的系統(tǒng)工程，績效考評的各部分內(nèi)容需要分成若干的子成分, 每個子成分再分成若干組以形成不同層次。
（5）可操作性。構(gòu)成指標體系的各個指標能夠被明確的定性或定量的衡量，避免難于考評而導致評價的不確定性。
3.代建項目管理績效評價的方法
績效評價分值合成可以借鑒的方法很多，基本類型大體可分為三大類型：一是專家評價法，即利用專家的經(jīng)驗來進行評價，指標體系的建立和指標權(quán)重的確定以及評價打分都通過專家打分進行。二是經(jīng)濟分析法，例如利用指數(shù)進行評價就屬于這一類。三是運籌學和其他數(shù)學方法，如模糊綜合評價等。其中最基本的、應(yīng)用最廣泛的方法是專家評價法，即為每一個指標賦予權(quán)重，然后求得各指標得分的加權(quán)平均值。但作為建設(shè)項目而言，其規(guī)模大、周期長，不同的項目要求的側(cè)重點不同，如有的項目要求高質(zhì)量，有的項目要求進度快，故指標的權(quán)重準確確定是一項重要的工作。在實際的績效評價中指標權(quán)重可以根據(jù)專家的定性分析，利用層次分析法（AHP）將定性的結(jié)論轉(zhuǎn)化為定量權(quán)重數(shù)據(jù)，該法適用于依據(jù)多個準則對多個指標按重要程序排序或求它們的權(quán)重。
各指標得分要根據(jù)指標不同采用不同方法，能夠定量評定的指標，如項目工期目標完成情況、費用索賠情況等可按事前擬定的評分標準直接得分；難以定量評定的指標，如工程質(zhì)量問題的預(yù)防、信息傳遞等可以邀請相關(guān)專家在了解工程狀況的基礎(chǔ)上定性打分，利用德爾菲法處理得到打分，最后得到指標得分。
對于評價對象的最終評分根據(jù)指標權(quán)重、指標得分利用加權(quán)平均法得出，對于該評分參照一定的標準就可作為評定代建項目管理績效好壞的依據(jù)?！ 。ㄈ┙Y(jié)語
由于代建制仍處于試行，代建項目數(shù)量在建設(shè)工程中所占比例較少，代建項目管理績效評價沒有成熟、規(guī)范的做法，還需進一步完善，對項目績效評價的范圍、評價指標體系、評分標準、評價結(jié)論確定方法還需在政府主管部門指導下不斷進行完善。
【參考文獻】
[1] 烏云娜,牛曉東.政府投資建設(shè)項目代建制理論與實務(wù)[M].北京:電子工業(yè)出版社,2007.
[2] 馮麗霞,陳義.完善工程項目績效評價指標體系的思考[J].長沙理工大學學報(社會科學版),2005,(1):51-53.
[3] 陳宏明,周德如.層次分析法在交通建筑項目績效評價模型中的應(yīng)用[J].集團經(jīng)濟研究,2006,(6):176-178.
[4] 徐高鵬,周國棟,烏云娜.論政府投資項目代建單位績效考評體系[J]. 建筑經(jīng)濟,2006,(6):21-24.
【關(guān)鍵詞】代建項目；管理績效；指標體系；評價方法
（一）代建制的現(xiàn)狀
2004年7月16日國務(wù)院頒布的20號文《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，提出了代建制的框架概念：“政府（投資主體）通過招標方式，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)、社會專業(yè)化的項目管理單位作為代建人，負責對項目進行投資管理和建設(shè)實施的組織工作，嚴格控制項目投資、質(zhì)量和工期，項目建成后交付使用單位的制度”。這表明，代建制是作為政府管理投資項目的一種制度和模式出現(xiàn)。自此，代建制在全國各地開始試行、實施。
2007年3月5日在第十屆全國人民代表大會第五次會議上，國家發(fā)改委在《關(guān)于2006年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2007年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》第二部分“2007年經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求和主要目標”中提出了“在深化投資體制改革中繼續(xù)推行代建制，抓緊建立政府投資決策責任追究制度?！?BR> 雖然近年來國內(nèi)各地代建制的應(yīng)用已取得了一些成功經(jīng)驗，但由于推行代建制是對政府投資體制的一項重大改革，目前處于探索和完善階段，仍存在一些問題。在代建制模式下, 使用單位提出需求, 政府部門按法定程序?qū)徍伺鷾屎笞鞒鐾顿Y安排, 代建人按照既定法規(guī)、程序和要求進行建設(shè), 建成后移交使用單位, 即由專業(yè)化的建設(shè)管理單位作為代建人替代“外行業(yè)主”，提高項目管理水平。因此, 代建人事實上已成為政府投資項目的“代業(yè)主”，但其角色在本質(zhì)上卻與一般項目承包商一樣, 通過提供產(chǎn)品獲得報酬。不同的是, 代建單位提供的是政府投資項目建設(shè)過程的管理服務(wù)，而政府購買代建單位的服務(wù), 按約支付報酬, 自然需要對其服務(wù)質(zhì)量進行檢驗評價。而服務(wù)質(zhì)量從代建項目實施過程管理績效可以直接反映出來。
（二）代建項目管理績效評價
1.代建項目管理績效評價的意義
績效在英文中使用performance一詞,中文譯作業(yè)績、效績。財政部統(tǒng)計評價司認為績效是一定經(jīng)營期間的企業(yè)經(jīng)營效益和經(jīng)營者業(yè)績。代建項目管理績效評價是以具體指標來反映代建項目的最終結(jié)果，反映代建人的經(jīng)營效益和經(jīng)營業(yè)績。其中具體指標要以分值的形式來量化，即按一定標準對指標進行評分，所以指標應(yīng)具有可計量性、可操作性、系統(tǒng)性和綜合性。因此代建項目管理績效評價的過程實際上是低層級指標分值向高級指標分值合成的過程。
通過對代建項目管理績效評價可以規(guī)范政府投資代建項目參建主體行為和項目建設(shè)管理活動,可以全面反映代建項目建設(shè)成果，從而建立良好的項目管理秩序, 提高代建項目管理水平。通過對政府投資項目代建項目管理績效的全面客觀考評,有利于政府投資管理部門分析項目成敗的真正原因, 更好地總結(jié)經(jīng)驗教訓,為提高其它項目決策的科學性和加強監(jiān)管創(chuàng)造條件。代建項目管理績效評價既是實施代建制重要的配套措施，也是評價代建人業(yè)績的依據(jù)。
2.代建項目管理績效評價的指標體系
由于代建項目是政府投資建設(shè)項目，多為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，具有公益性、政治性的特點，與一般的項目評價相比，評價指標內(nèi)容相對更多，要綜合各項評價指標，對其管理績效進行綜合評價。
政府投資代建項目管理績效評價的范圍應(yīng)全面，包括建設(shè)程序的各個階段，每一階段可以從建設(shè)管理活動的成果大小和管理行為的有效性兩方面進行。即不僅要評價“結(jié)果”，而且還要評價“手段”( 包括過程)，因為“結(jié)果”與“手段”( 包括過程) 之間存在著直接或間接的有機聯(lián)系。建設(shè)管理活動的成果大小最后反映在代建項目進度、質(zhì)量、投資等目標控制的結(jié)果；管理行為的有效性主要包括代建項目在建設(shè)過程中工程實際進展狀況與合同的吻合程度、遵守法律法規(guī)、職業(yè)道德規(guī)范方面的表現(xiàn)。因為建設(shè)過程的復雜性，績效評價的內(nèi)容較多，為正確反映代建項目績效，應(yīng)對納入績效考評范圍的內(nèi)容進行優(yōu)化，最終確定適量有代表性的績效考評內(nèi)容。
政府投資代建項目管理績效評價需要將納入績效評價的內(nèi)容進行細化，選擇有代表性的若干子類行為、活動和結(jié)果，并以指標的形式來代表該類考評內(nèi)容。Bates和Holton指出:“績效是一種多維建構(gòu),測量的因素不同，其結(jié)果也會不同”。要系統(tǒng)、全面地反映代建項目績效狀況，并便于評價時績效測量，設(shè)置多層指標顯然是比較合適的。通過設(shè)置不同層級的指標，并賦予相應(yīng)的權(quán)重，組成績效考評指標體系，可以實現(xiàn)反映和測量前述績效考評內(nèi)容。
指標體系設(shè)置的科學、適度與否, 關(guān)系到績效考評結(jié)果能否客觀、真實地反映代建項目績效狀況。一套合理的指標體系應(yīng)該符合下列要求和原則：
（1）相關(guān)性。指標反映的內(nèi)容要代表所考評內(nèi)容的部分或全部, 也就是要與代建項目績效相關(guān)。
（2）反饋性。指標體系應(yīng)能反映代建管理工作的重點，評價結(jié)果應(yīng)能反映代建管理的成效和不足，從而使代建項目管理單位能有針對性地采取改進措施。同時也能使業(yè)主和利益相關(guān)方對代建項目管理單位的服務(wù)質(zhì)量有一個客觀的評價標準。
（3）系統(tǒng)全面?？荚u指標體系必須能夠全面反映政府投資代建項目的績效,應(yīng)抓住主要的，對評價影響大的指標。
（4）分層設(shè)立。政府投資代建項目績效評價是一項復雜的系統(tǒng)工程，績效考評的各部分內(nèi)容需要分成若干的子成分, 每個子成分再分成若干組以形成不同層次。
（5）可操作性。構(gòu)成指標體系的各個指標能夠被明確的定性或定量的衡量，避免難于考評而導致評價的不確定性。
3.代建項目管理績效評價的方法
績效評價分值合成可以借鑒的方法很多，基本類型大體可分為三大類型：一是專家評價法，即利用專家的經(jīng)驗來進行評價，指標體系的建立和指標權(quán)重的確定以及評價打分都通過專家打分進行。二是經(jīng)濟分析法，例如利用指數(shù)進行評價就屬于這一類。三是運籌學和其他數(shù)學方法，如模糊綜合評價等。其中最基本的、應(yīng)用最廣泛的方法是專家評價法，即為每一個指標賦予權(quán)重，然后求得各指標得分的加權(quán)平均值。但作為建設(shè)項目而言，其規(guī)模大、周期長，不同的項目要求的側(cè)重點不同，如有的項目要求高質(zhì)量，有的項目要求進度快，故指標的權(quán)重準確確定是一項重要的工作。在實際的績效評價中指標權(quán)重可以根據(jù)專家的定性分析，利用層次分析法（AHP）將定性的結(jié)論轉(zhuǎn)化為定量權(quán)重數(shù)據(jù)，該法適用于依據(jù)多個準則對多個指標按重要程序排序或求它們的權(quán)重。
各指標得分要根據(jù)指標不同采用不同方法，能夠定量評定的指標，如項目工期目標完成情況、費用索賠情況等可按事前擬定的評分標準直接得分；難以定量評定的指標，如工程質(zhì)量問題的預(yù)防、信息傳遞等可以邀請相關(guān)專家在了解工程狀況的基礎(chǔ)上定性打分，利用德爾菲法處理得到打分，最后得到指標得分。
對于評價對象的最終評分根據(jù)指標權(quán)重、指標得分利用加權(quán)平均法得出，對于該評分參照一定的標準就可作為評定代建項目管理績效好壞的依據(jù)?！ 。ㄈ┙Y(jié)語
由于代建制仍處于試行，代建項目數(shù)量在建設(shè)工程中所占比例較少，代建項目管理績效評價沒有成熟、規(guī)范的做法，還需進一步完善，對項目績效評價的范圍、評價指標體系、評分標準、評價結(jié)論確定方法還需在政府主管部門指導下不斷進行完善。
【參考文獻】
[1] 烏云娜,牛曉東.政府投資建設(shè)項目代建制理論與實務(wù)[M].北京:電子工業(yè)出版社,2007.
[2] 馮麗霞,陳義.完善工程項目績效評價指標體系的思考[J].長沙理工大學學報(社會科學版),2005,(1):51-53.
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[4] 徐高鵬,周國棟,烏云娜.論政府投資項目代建單位績效考評體系[J]. 建筑經(jīng)濟,2006,(6):21-24.