1、工程索賠的含義
工程索賠的概念在我國已有十多年時間，但是在傳統(tǒng)觀念的影響下，不少人認為索賠僅僅是一種合同糾紛，并把索賠得到的費用看作是一種意外之財。由此，受害人往往基于對自己信譽及對今后工程承攬等方面的考慮, 不敢提出索賠, 這就形成了對索賠認識上的誤區(qū)。因此, 要使索賠工作更順利的進行, 必須走出認識誤區(qū), 正確理解索賠的含義。
所謂工程索賠,是指在建設(shè)合同的履行過程中, 合同一方因另一方原因造成本方經(jīng)濟損失，通過一定的程序和方式向?qū)Ψ剿魅≠M用的活動。索賠作為一種補償要求，具有下列特征：第一，索賠發(fā)生在有實際經(jīng)濟損失的前提下；第二，當事人在合同中或根據(jù)法律及慣例，對造成經(jīng)濟損失的責任承擔有約定；第三，經(jīng)濟損失的責任并非由于自己的過錯，而是在合同中規(guī)定應(yīng)由合同對方承擔責任的情況造成的；第四，索賠要按照一定程序進行，需通過一定方式解決。
2、建設(shè)工程中引起索賠的原因
對施工合同的雙方來說，索賠是維護雙方合法利益的權(quán)利，它與合同條件規(guī)定的雙方合同責任一樣，構(gòu)成嚴密的制約關(guān)系。承包商可以向業(yè)主提出索賠，業(yè)主也可以向承包商提出索賠。在施工過程中，由于受到水文氣象、地質(zhì)條件的變化影響以及規(guī)劃設(shè)計變更和人為干擾，在工程項目的工期、造價等方面都存在著變化的因素。因此超出合同條件規(guī)定事項可能層出不窮，這就為施工索賠提供了眾多的機會，作為承包商，必須善于通過不斷發(fā)生的工程狀態(tài)，識別索賠機會，獲得應(yīng)有的經(jīng)濟補償。
2.1 合同文件引起的索賠
合同文件包括的范圍很寬，最主要的是合同條件、技術(shù)規(guī)范說明等。在索賠案例中，關(guān)于合同條件、工程量和價格方面出現(xiàn)的問題較多。有關(guān)合同條件的索賠內(nèi)容常見于如下幾個方面：
（1）合同條款規(guī)定用語含糊、不夠準確；
（2）合同條款存在著漏洞，對實際可能發(fā)生的情況未做預料和規(guī)定，缺少某些必不可少的條款；
（3）合同條款之間存在矛盾；
（4）雙方的某些條款中隱含著較大風險，對單方面要求過于苛刻，約束不平衡，甚至發(fā)現(xiàn)某些條文是一種圈套。
2.2 因意外風險和不可預見因素引起的索賠
合同執(zhí)行過程中，如果發(fā)生意外風險和不可預見因素而引起承包商的意外損失，停工、窩工或降效損失，影響工期，從而引起費用和工期索賠，他有權(quán)向業(yè)主要求給予補償。包括以下幾個方面：
（1） 人力不可抗拒的自然災(zāi)害。自然災(zāi)害的經(jīng)濟損失該向保險公司索賠。除此之外，承包商還有權(quán)向業(yè)主要求順延工期，也就是提出工期索賠要求。
（2） 特殊風險。合同條件中規(guī)定應(yīng)由業(yè)主承擔責任的戰(zhàn)爭爆發(fā)等5 種風險. 發(fā)生風險后，承包商可以向業(yè)主提出索賠，如果因特殊風險而導致合同終止，承包商除可以獲得索賠外，還有權(quán)獲得施工機具、設(shè)備的撤離費和合理的人員遣返費。
2.3 設(shè)計圖紙或工作量表中的錯誤引起索賠
交給承包商的標書中，圖紙或工作量表有時難免會出現(xiàn)錯誤，如果由于改正這些錯誤而使費用增加或工期延長，承包商有權(quán)提出索賠。這種錯誤包括：
（1） 設(shè)計圖紙與工作量表中的要求不符。例如設(shè)計圖紙上某段混凝土的設(shè)計強度等級為C25，而工作量表中則為C20，工程報價是按工作量表計算的，如果按圖紙施工就會導致成本增加。承包商在發(fā)現(xiàn)這個問題后應(yīng)及時請監(jiān)理工程師確認。
（2） 現(xiàn)場條件與設(shè)計圖紙要求相差較大,大幅度地增加了工作量。如果這種情況使工作量增大很多，承包商也應(yīng)提出來，并據(jù)此向業(yè)主提出索賠。
（3） 純粹的工作量錯誤。即使是固定總價式合同，如果工作量有較大出入，影響到整個施工計劃,承包商也應(yīng)獲得補償。
2.4 業(yè)主應(yīng)負的責任引起索賠
項目實施過程中有時會出現(xiàn)業(yè)主違約或推定某一事件的發(fā)生他應(yīng)承擔部分責任,招致承包商提出索賠要求。 （1） 拖延提供施工場地。因自然災(zāi)害影響或業(yè)主方面的原因?qū)е聸]能如期向承包商移交合格的、可以直接進行施工的現(xiàn)場,承包商可以提出將工期順延的工期索賠或由于窩工而直接提出經(jīng)濟索賠。
（2） 拖延支付應(yīng)付款。此時承包商不僅要求支付應(yīng)得款項,而且還有權(quán)索賠利息,因為業(yè)主對應(yīng)支付款的拖延將影響到承包商的資金周轉(zhuǎn)。
（3） 指定分包商違約。指定分包商違約常常表現(xiàn)為未能按分包合同規(guī)定完成應(yīng)承擔的工作而影響了總承包商的工作。由于指定分包商不是由總承包商選擇，而是按照合同規(guī)定歸他統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的分包商，因此總承包商除了根據(jù)與指定分包商簽訂的合同索賠窩工損失外，還有權(quán)向業(yè)主提出延長工期的索賠要求。
（4） 業(yè)主提前占用部分永久工程引起的損失。工程實踐中經(jīng)常會出現(xiàn)業(yè)主從經(jīng)濟效益方面考慮不按合同中規(guī)定的時間，提前占用部分工程,而又對提前占用會產(chǎn)生的不良后果考慮不周,將會引起承包商提出索賠。
（5） 業(yè)主要求趕工。當項目遇到不屬于承包商責任的事件發(fā)生，或改變了部分工作內(nèi)容而必須展延工期時，業(yè)主基于某種考慮堅持不予延期，這就迫使承包商加班趕工。為此，承包商除可以要求索賠因延誤造成的損失外，還可以提出趕工措施費、降效損失費、新增設(shè)備租賃費等方面的補償要求。
工程索賠的概念在我國已有十多年時間，但是在傳統(tǒng)觀念的影響下，不少人認為索賠僅僅是一種合同糾紛，并把索賠得到的費用看作是一種意外之財。由此，受害人往往基于對自己信譽及對今后工程承攬等方面的考慮, 不敢提出索賠, 這就形成了對索賠認識上的誤區(qū)。因此, 要使索賠工作更順利的進行, 必須走出認識誤區(qū), 正確理解索賠的含義。
所謂工程索賠,是指在建設(shè)合同的履行過程中, 合同一方因另一方原因造成本方經(jīng)濟損失，通過一定的程序和方式向?qū)Ψ剿魅≠M用的活動。索賠作為一種補償要求，具有下列特征：第一，索賠發(fā)生在有實際經(jīng)濟損失的前提下；第二，當事人在合同中或根據(jù)法律及慣例，對造成經(jīng)濟損失的責任承擔有約定；第三，經(jīng)濟損失的責任并非由于自己的過錯，而是在合同中規(guī)定應(yīng)由合同對方承擔責任的情況造成的；第四，索賠要按照一定程序進行，需通過一定方式解決。
2、建設(shè)工程中引起索賠的原因
對施工合同的雙方來說，索賠是維護雙方合法利益的權(quán)利，它與合同條件規(guī)定的雙方合同責任一樣，構(gòu)成嚴密的制約關(guān)系。承包商可以向業(yè)主提出索賠，業(yè)主也可以向承包商提出索賠。在施工過程中，由于受到水文氣象、地質(zhì)條件的變化影響以及規(guī)劃設(shè)計變更和人為干擾，在工程項目的工期、造價等方面都存在著變化的因素。因此超出合同條件規(guī)定事項可能層出不窮，這就為施工索賠提供了眾多的機會，作為承包商，必須善于通過不斷發(fā)生的工程狀態(tài)，識別索賠機會，獲得應(yīng)有的經(jīng)濟補償。
2.1 合同文件引起的索賠
合同文件包括的范圍很寬，最主要的是合同條件、技術(shù)規(guī)范說明等。在索賠案例中，關(guān)于合同條件、工程量和價格方面出現(xiàn)的問題較多。有關(guān)合同條件的索賠內(nèi)容常見于如下幾個方面：
（1）合同條款規(guī)定用語含糊、不夠準確；
（2）合同條款存在著漏洞，對實際可能發(fā)生的情況未做預料和規(guī)定，缺少某些必不可少的條款；
（3）合同條款之間存在矛盾；
（4）雙方的某些條款中隱含著較大風險，對單方面要求過于苛刻，約束不平衡，甚至發(fā)現(xiàn)某些條文是一種圈套。
2.2 因意外風險和不可預見因素引起的索賠
合同執(zhí)行過程中，如果發(fā)生意外風險和不可預見因素而引起承包商的意外損失，停工、窩工或降效損失，影響工期，從而引起費用和工期索賠，他有權(quán)向業(yè)主要求給予補償。包括以下幾個方面：
（1） 人力不可抗拒的自然災(zāi)害。自然災(zāi)害的經(jīng)濟損失該向保險公司索賠。除此之外，承包商還有權(quán)向業(yè)主要求順延工期，也就是提出工期索賠要求。
（2） 特殊風險。合同條件中規(guī)定應(yīng)由業(yè)主承擔責任的戰(zhàn)爭爆發(fā)等5 種風險. 發(fā)生風險后，承包商可以向業(yè)主提出索賠，如果因特殊風險而導致合同終止，承包商除可以獲得索賠外，還有權(quán)獲得施工機具、設(shè)備的撤離費和合理的人員遣返費。
2.3 設(shè)計圖紙或工作量表中的錯誤引起索賠
交給承包商的標書中，圖紙或工作量表有時難免會出現(xiàn)錯誤，如果由于改正這些錯誤而使費用增加或工期延長，承包商有權(quán)提出索賠。這種錯誤包括：
（1） 設(shè)計圖紙與工作量表中的要求不符。例如設(shè)計圖紙上某段混凝土的設(shè)計強度等級為C25，而工作量表中則為C20，工程報價是按工作量表計算的，如果按圖紙施工就會導致成本增加。承包商在發(fā)現(xiàn)這個問題后應(yīng)及時請監(jiān)理工程師確認。
（2） 現(xiàn)場條件與設(shè)計圖紙要求相差較大,大幅度地增加了工作量。如果這種情況使工作量增大很多，承包商也應(yīng)提出來，并據(jù)此向業(yè)主提出索賠。
（3） 純粹的工作量錯誤。即使是固定總價式合同，如果工作量有較大出入，影響到整個施工計劃,承包商也應(yīng)獲得補償。
2.4 業(yè)主應(yīng)負的責任引起索賠
項目實施過程中有時會出現(xiàn)業(yè)主違約或推定某一事件的發(fā)生他應(yīng)承擔部分責任,招致承包商提出索賠要求。 （1） 拖延提供施工場地。因自然災(zāi)害影響或業(yè)主方面的原因?qū)е聸]能如期向承包商移交合格的、可以直接進行施工的現(xiàn)場,承包商可以提出將工期順延的工期索賠或由于窩工而直接提出經(jīng)濟索賠。
（2） 拖延支付應(yīng)付款。此時承包商不僅要求支付應(yīng)得款項,而且還有權(quán)索賠利息,因為業(yè)主對應(yīng)支付款的拖延將影響到承包商的資金周轉(zhuǎn)。
（3） 指定分包商違約。指定分包商違約常常表現(xiàn)為未能按分包合同規(guī)定完成應(yīng)承擔的工作而影響了總承包商的工作。由于指定分包商不是由總承包商選擇，而是按照合同規(guī)定歸他統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的分包商，因此總承包商除了根據(jù)與指定分包商簽訂的合同索賠窩工損失外，還有權(quán)向業(yè)主提出延長工期的索賠要求。
（4） 業(yè)主提前占用部分永久工程引起的損失。工程實踐中經(jīng)常會出現(xiàn)業(yè)主從經(jīng)濟效益方面考慮不按合同中規(guī)定的時間，提前占用部分工程,而又對提前占用會產(chǎn)生的不良后果考慮不周,將會引起承包商提出索賠。
（5） 業(yè)主要求趕工。當項目遇到不屬于承包商責任的事件發(fā)生，或改變了部分工作內(nèi)容而必須展延工期時，業(yè)主基于某種考慮堅持不予延期，這就迫使承包商加班趕工。為此，承包商除可以要求索賠因延誤造成的損失外，還可以提出趕工措施費、降效損失費、新增設(shè)備租賃費等方面的補償要求。