國(guó)際慣例將建筑市場(chǎng)雙方稱為“業(yè)主”和“承建商”，而國(guó)內(nèi)習(xí)慣稱為“發(fā)包人”和“承包人”。工程承包是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代“包工不包料”和“包工包料”形成的傳統(tǒng)觀念。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，建筑市場(chǎng)雙方是商品交易關(guān)系，建設(shè)工程是按圖訂造的商品，工程招標(biāo)是一種采購(gòu)行為。
按國(guó)際慣例，工程采購(gòu)對(duì)象是“工程產(chǎn)品及技術(shù)服務(wù)”（作者稱為“工程商品”）。工程產(chǎn)品不僅指建設(shè)工程，還包括門窗、梁柱、設(shè)備等建設(shè)工程的零部件產(chǎn)品。建設(shè)工程普遍具有單件性，難以比較造價(jià)和建立商品市場(chǎng)，而建設(shè)工程的零部件產(chǎn)品可以比較價(jià)格和建立商品市場(chǎng)。例如，大廈之間難以比較造價(jià)，但其中的門窗可以比較價(jià)格。工程商品采購(gòu)就是：將建設(shè)工程人為肢解成可以比較價(jià)格、預(yù)測(cè)價(jià)格、控制價(jià)格的各種工程商品（包括門窗等工程產(chǎn)品和臨時(shí)設(shè)施等技術(shù)服務(wù)），列出清單進(jìn)行采購(gòu)。只要控制住這些工程商品的價(jià)格，也就控制住了工程造價(jià)。工程商品是在現(xiàn)場(chǎng)定位生產(chǎn)、不能在空間移動(dòng)和流通的“不完全商品”，由于生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)較大，因此設(shè)立了獨(dú)特的工程索賠制度。工程商品采購(gòu)是大宗巨額商品采購(gòu)，由于“一對(duì)一”直接采購(gòu)無(wú)法合理確定商品價(jià)格，因此必須招標(biāo)采購(gòu)，起碼也要“貨比三家”（議標(biāo)）采購(gòu)。
國(guó)內(nèi)工程采購(gòu)對(duì)象是施工工藝，工程合同稱為“施工合同”。施工工藝是指定了生產(chǎn)方法的施工技術(shù)服務(wù)，例如，挖土工藝要表達(dá)為“人工挖土”、“挖土機(jī)挖土”等，其中“人工挖土”的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)是生產(chǎn)成本的狹義競(jìng)爭(zhēng)，擁有挖土機(jī)的投標(biāo)人并沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。工程商品一般不指定生產(chǎn)方法，例如，技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目“挖土方”已經(jīng)包括挖土、運(yùn)土、填土等全部施工流程及費(fèi)用，“挖土方”的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)是施工方案、施工技術(shù)、施工裝備的優(yōu)勝劣汰的廣義競(jìng)爭(zhēng)。
施工工藝采購(gòu)指：將建設(shè)工程肢解成各種施工工藝項(xiàng)目進(jìn)行采購(gòu)；或者，將建設(shè)工程視為一件產(chǎn)品進(jìn)行采購(gòu)，以施工工藝計(jì)算造價(jià)。對(duì)于技術(shù)難度大、生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)高、生產(chǎn)成本難以預(yù)測(cè)和控制的特殊工程，施工工藝采購(gòu)具有相對(duì)合理性。但是，對(duì)于技術(shù)已經(jīng)成熟、生產(chǎn)成本可以預(yù)測(cè)和控制的產(chǎn)品，應(yīng)該建立產(chǎn)品市場(chǎng)，而不是工藝市場(chǎng)。比方說(shuō)，到市場(chǎng)應(yīng)該采購(gòu)青菜、蘿卜，而不能采購(gòu)“人工栽蘿卜苗”之類的種菜工藝，也不能用種菜工藝計(jì)算蔬菜的市場(chǎng)價(jià)格。
工程商品采購(gòu)是使用功能（使用價(jià)值）采購(gòu)，而施工工藝采購(gòu)是生產(chǎn)方法采購(gòu)。工程商品項(xiàng)目原則上按使用功能劃分，而施工工藝項(xiàng)目原則上按計(jì)件工資項(xiàng)目劃分。工程商品的價(jià)格和工程量與生產(chǎn)方法無(wú)關(guān)，承建商承包生產(chǎn)出工程商品，僅當(dāng)發(fā)生業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)等情況時(shí)才可以提出索賠。施工工藝的價(jià)格和工程量與生產(chǎn)方法有關(guān)，承包人是承包指定生產(chǎn)方法的生產(chǎn)價(jià)格，只要實(shí)際生產(chǎn)方法與合同不相同，就可以要求按實(shí)結(jié)算。對(duì)生產(chǎn)商來(lái)說(shuō)，采用不同方法生產(chǎn)同一商品，工作內(nèi)容、工作量和生產(chǎn)成本當(dāng)然各不相同。對(duì)市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，如果采購(gòu)對(duì)象的價(jià)格或數(shù)量會(huì)無(wú)端地隨生產(chǎn)商的生產(chǎn)方法變化而變化，這是有違市場(chǎng)規(guī)則的怪異現(xiàn)象。施工工藝采購(gòu)的致命缺陷就是沒(méi)有真正意義上的承包人和承包機(jī)制。
工程商品及其工程量由設(shè)計(jì)圖紙決定，與人的主觀意志及施工方案無(wú)關(guān)，而且無(wú)須現(xiàn)場(chǎng)簽證。國(guó)外造價(jià)專業(yè)人員稱為“測(cè)量師”，而測(cè)量就是忠實(shí)反映客觀事物。例如，設(shè)計(jì)圖紙上并沒(méi)有“人工挖土”之類的內(nèi)容，測(cè)量師只能如實(shí)列出技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目“挖土方”進(jìn)行招標(biāo)。
施工工藝及其工程量由設(shè)計(jì)圖紙和施工方案決定。國(guó)內(nèi)造價(jià)工程師要根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙和有關(guān)資料設(shè)計(jì)一個(gè)施工方案，才能編制出施工工藝清單或標(biāo)底，例如土方工程，造價(jià)工程師需要設(shè)計(jì)出挖土、運(yùn)土、填土的施工方案和具體生產(chǎn)方法。令人困惑的是：造價(jià)工程師不是施工工程師，并不具備設(shè)計(jì)施工方案的技術(shù)素質(zhì)和職業(yè)權(quán)力，造價(jià)咨詢權(quán)也不可能延伸為工藝決定權(quán)。必須指出：工程招投標(biāo)、工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢都是工程商品采購(gòu)的制度，移植到施工工藝采購(gòu)中可能存在一些問(wèn)題。例如，國(guó)際慣例是列出工程商品清單進(jìn)行招標(biāo)，如果模仿國(guó)際慣例列出“人工挖土”之類的施工工藝清單進(jìn)行招標(biāo)，就剝奪了投標(biāo)人的生產(chǎn)自主權(quán)利。
施工工藝是承包人的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任和生產(chǎn)自主權(quán)利，而不是發(fā)包人的責(zé)任和權(quán)利，施工工藝采購(gòu)導(dǎo)致雙方責(zé)權(quán)發(fā)生嚴(yán)重混亂和沖突。例如，如果列出“汽車運(yùn)土10公里”進(jìn)行招標(biāo)，但發(fā)包人自己找不到10公里距離的棄土地點(diǎn)，或者找到的地點(diǎn)不能容納全部棄土，承包人就可以行使生產(chǎn)自主權(quán)提出運(yùn)輸距離盡可能遠(yuǎn)（而不是盡可能近）的棄土地點(diǎn)，要求進(jìn)行按實(shí)結(jié)算。再例如，“墻面乳膠漆”是一種工程產(chǎn)品，在招標(biāo)文件中可以規(guī)定“刷乳膠漆不少于2遍”；而“墻面刷2遍乳膠漆”是一種施工工藝，并且不存在刷乳膠漆遍數(shù)的對(duì)應(yīng)質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。
在施工工藝采購(gòu)中，工程造價(jià)取決于施工方案，而施工方案是人的主觀意志產(chǎn)物，具有多樣性和經(jīng)濟(jì)合理性。社會(huì)利益要求優(yōu)化施工方案，但是，優(yōu)化施工方案將減少利潤(rùn)，因此，承包人反而會(huì)劣化施工方案，提高工程造價(jià)，從而增加利潤(rùn)。建設(shè)過(guò)程就如同一場(chǎng)“造價(jià)拔河”比賽，工程造價(jià)象彈簧（作者稱為“造價(jià)彈簧”）那樣伸縮變化。一方利用施工工藝采購(gòu)權(quán)“強(qiáng)買”價(jià)廉物美的施工方案，壓迫造價(jià)彈簧；另一方利用生產(chǎn)自主權(quán)“強(qiáng)賣”利潤(rùn)化的施工方案，拉伸造價(jià)彈簧。拉壓造價(jià)彈簧的角力活動(dòng)越激烈，市場(chǎng)就越混亂，社會(huì)內(nèi)耗就越大，也就越難保證建設(shè)工程的質(zhì)量、工期和投資效益，最終結(jié)局往往是雙方兩敗俱傷。
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國(guó)家是的投資人，為了限度利用國(guó)家投資，工程造價(jià)是沒(méi)有利稅的成本價(jià)格（直到1980年，工程造價(jià)才陸續(xù)增加了利潤(rùn)等項(xiàng)目）。施工企業(yè)沒(méi)有利潤(rùn)就不可能承擔(dān)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)家只能采用施工工藝采購(gòu)、按實(shí)結(jié)算等制度。在目標(biāo)“為國(guó)家建設(shè)作無(wú)私貢獻(xiàn)”的鼓舞下，施工企業(yè)會(huì)努力優(yōu)化施工方案，降低工程造價(jià)，節(jié)省國(guó)家基建投資。因此，施工工藝采購(gòu)制度具有時(shí)代合理性，并且作出了歷史性貢獻(xiàn)。改革開放后，投資主體已經(jīng)多元化，企業(yè)目標(biāo)也變成了“利潤(rùn)化”，在這種情況下，“皮之不存，毛將焉附”？
作者認(rèn)為：工程采購(gòu)制度取決于國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制。我國(guó)主流建筑市場(chǎng)應(yīng)該是工程商品市場(chǎng)，而不應(yīng)該是施工工藝（施工技術(shù)服務(wù)）市場(chǎng)。工程采購(gòu)制度決定了建筑市場(chǎng)的性質(zhì)和有關(guān)制度。建國(guó)初期從前蘇聯(lián)引進(jìn)、沿用至今的施工工藝采購(gòu)制度已經(jīng)不適應(yīng)我國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的需要，應(yīng)該盡早下決心改革，否則，建筑市場(chǎng)的許多改革都只能治標(biāo)不治本，甚至事與愿違。軌道不同，如何與國(guó)際慣例接軌？
按國(guó)際慣例，工程采購(gòu)對(duì)象是“工程產(chǎn)品及技術(shù)服務(wù)”（作者稱為“工程商品”）。工程產(chǎn)品不僅指建設(shè)工程，還包括門窗、梁柱、設(shè)備等建設(shè)工程的零部件產(chǎn)品。建設(shè)工程普遍具有單件性，難以比較造價(jià)和建立商品市場(chǎng)，而建設(shè)工程的零部件產(chǎn)品可以比較價(jià)格和建立商品市場(chǎng)。例如，大廈之間難以比較造價(jià)，但其中的門窗可以比較價(jià)格。工程商品采購(gòu)就是：將建設(shè)工程人為肢解成可以比較價(jià)格、預(yù)測(cè)價(jià)格、控制價(jià)格的各種工程商品（包括門窗等工程產(chǎn)品和臨時(shí)設(shè)施等技術(shù)服務(wù)），列出清單進(jìn)行采購(gòu)。只要控制住這些工程商品的價(jià)格，也就控制住了工程造價(jià)。工程商品是在現(xiàn)場(chǎng)定位生產(chǎn)、不能在空間移動(dòng)和流通的“不完全商品”，由于生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)較大，因此設(shè)立了獨(dú)特的工程索賠制度。工程商品采購(gòu)是大宗巨額商品采購(gòu)，由于“一對(duì)一”直接采購(gòu)無(wú)法合理確定商品價(jià)格，因此必須招標(biāo)采購(gòu)，起碼也要“貨比三家”（議標(biāo)）采購(gòu)。
國(guó)內(nèi)工程采購(gòu)對(duì)象是施工工藝，工程合同稱為“施工合同”。施工工藝是指定了生產(chǎn)方法的施工技術(shù)服務(wù)，例如，挖土工藝要表達(dá)為“人工挖土”、“挖土機(jī)挖土”等，其中“人工挖土”的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)是生產(chǎn)成本的狹義競(jìng)爭(zhēng)，擁有挖土機(jī)的投標(biāo)人并沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。工程商品一般不指定生產(chǎn)方法，例如，技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目“挖土方”已經(jīng)包括挖土、運(yùn)土、填土等全部施工流程及費(fèi)用，“挖土方”的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)是施工方案、施工技術(shù)、施工裝備的優(yōu)勝劣汰的廣義競(jìng)爭(zhēng)。
施工工藝采購(gòu)指：將建設(shè)工程肢解成各種施工工藝項(xiàng)目進(jìn)行采購(gòu)；或者，將建設(shè)工程視為一件產(chǎn)品進(jìn)行采購(gòu)，以施工工藝計(jì)算造價(jià)。對(duì)于技術(shù)難度大、生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)高、生產(chǎn)成本難以預(yù)測(cè)和控制的特殊工程，施工工藝采購(gòu)具有相對(duì)合理性。但是，對(duì)于技術(shù)已經(jīng)成熟、生產(chǎn)成本可以預(yù)測(cè)和控制的產(chǎn)品，應(yīng)該建立產(chǎn)品市場(chǎng)，而不是工藝市場(chǎng)。比方說(shuō)，到市場(chǎng)應(yīng)該采購(gòu)青菜、蘿卜，而不能采購(gòu)“人工栽蘿卜苗”之類的種菜工藝，也不能用種菜工藝計(jì)算蔬菜的市場(chǎng)價(jià)格。
工程商品采購(gòu)是使用功能（使用價(jià)值）采購(gòu)，而施工工藝采購(gòu)是生產(chǎn)方法采購(gòu)。工程商品項(xiàng)目原則上按使用功能劃分，而施工工藝項(xiàng)目原則上按計(jì)件工資項(xiàng)目劃分。工程商品的價(jià)格和工程量與生產(chǎn)方法無(wú)關(guān)，承建商承包生產(chǎn)出工程商品，僅當(dāng)發(fā)生業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)等情況時(shí)才可以提出索賠。施工工藝的價(jià)格和工程量與生產(chǎn)方法有關(guān)，承包人是承包指定生產(chǎn)方法的生產(chǎn)價(jià)格，只要實(shí)際生產(chǎn)方法與合同不相同，就可以要求按實(shí)結(jié)算。對(duì)生產(chǎn)商來(lái)說(shuō)，采用不同方法生產(chǎn)同一商品，工作內(nèi)容、工作量和生產(chǎn)成本當(dāng)然各不相同。對(duì)市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，如果采購(gòu)對(duì)象的價(jià)格或數(shù)量會(huì)無(wú)端地隨生產(chǎn)商的生產(chǎn)方法變化而變化，這是有違市場(chǎng)規(guī)則的怪異現(xiàn)象。施工工藝采購(gòu)的致命缺陷就是沒(méi)有真正意義上的承包人和承包機(jī)制。
工程商品及其工程量由設(shè)計(jì)圖紙決定，與人的主觀意志及施工方案無(wú)關(guān)，而且無(wú)須現(xiàn)場(chǎng)簽證。國(guó)外造價(jià)專業(yè)人員稱為“測(cè)量師”，而測(cè)量就是忠實(shí)反映客觀事物。例如，設(shè)計(jì)圖紙上并沒(méi)有“人工挖土”之類的內(nèi)容，測(cè)量師只能如實(shí)列出技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目“挖土方”進(jìn)行招標(biāo)。
施工工藝及其工程量由設(shè)計(jì)圖紙和施工方案決定。國(guó)內(nèi)造價(jià)工程師要根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙和有關(guān)資料設(shè)計(jì)一個(gè)施工方案，才能編制出施工工藝清單或標(biāo)底，例如土方工程，造價(jià)工程師需要設(shè)計(jì)出挖土、運(yùn)土、填土的施工方案和具體生產(chǎn)方法。令人困惑的是：造價(jià)工程師不是施工工程師，并不具備設(shè)計(jì)施工方案的技術(shù)素質(zhì)和職業(yè)權(quán)力，造價(jià)咨詢權(quán)也不可能延伸為工藝決定權(quán)。必須指出：工程招投標(biāo)、工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢都是工程商品采購(gòu)的制度，移植到施工工藝采購(gòu)中可能存在一些問(wèn)題。例如，國(guó)際慣例是列出工程商品清單進(jìn)行招標(biāo)，如果模仿國(guó)際慣例列出“人工挖土”之類的施工工藝清單進(jìn)行招標(biāo)，就剝奪了投標(biāo)人的生產(chǎn)自主權(quán)利。
施工工藝是承包人的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任和生產(chǎn)自主權(quán)利，而不是發(fā)包人的責(zé)任和權(quán)利，施工工藝采購(gòu)導(dǎo)致雙方責(zé)權(quán)發(fā)生嚴(yán)重混亂和沖突。例如，如果列出“汽車運(yùn)土10公里”進(jìn)行招標(biāo)，但發(fā)包人自己找不到10公里距離的棄土地點(diǎn)，或者找到的地點(diǎn)不能容納全部棄土，承包人就可以行使生產(chǎn)自主權(quán)提出運(yùn)輸距離盡可能遠(yuǎn)（而不是盡可能近）的棄土地點(diǎn)，要求進(jìn)行按實(shí)結(jié)算。再例如，“墻面乳膠漆”是一種工程產(chǎn)品，在招標(biāo)文件中可以規(guī)定“刷乳膠漆不少于2遍”；而“墻面刷2遍乳膠漆”是一種施工工藝，并且不存在刷乳膠漆遍數(shù)的對(duì)應(yīng)質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。
在施工工藝采購(gòu)中，工程造價(jià)取決于施工方案，而施工方案是人的主觀意志產(chǎn)物，具有多樣性和經(jīng)濟(jì)合理性。社會(huì)利益要求優(yōu)化施工方案，但是，優(yōu)化施工方案將減少利潤(rùn)，因此，承包人反而會(huì)劣化施工方案，提高工程造價(jià)，從而增加利潤(rùn)。建設(shè)過(guò)程就如同一場(chǎng)“造價(jià)拔河”比賽，工程造價(jià)象彈簧（作者稱為“造價(jià)彈簧”）那樣伸縮變化。一方利用施工工藝采購(gòu)權(quán)“強(qiáng)買”價(jià)廉物美的施工方案，壓迫造價(jià)彈簧；另一方利用生產(chǎn)自主權(quán)“強(qiáng)賣”利潤(rùn)化的施工方案，拉伸造價(jià)彈簧。拉壓造價(jià)彈簧的角力活動(dòng)越激烈，市場(chǎng)就越混亂，社會(huì)內(nèi)耗就越大，也就越難保證建設(shè)工程的質(zhì)量、工期和投資效益，最終結(jié)局往往是雙方兩敗俱傷。
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國(guó)家是的投資人，為了限度利用國(guó)家投資，工程造價(jià)是沒(méi)有利稅的成本價(jià)格（直到1980年，工程造價(jià)才陸續(xù)增加了利潤(rùn)等項(xiàng)目）。施工企業(yè)沒(méi)有利潤(rùn)就不可能承擔(dān)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)家只能采用施工工藝采購(gòu)、按實(shí)結(jié)算等制度。在目標(biāo)“為國(guó)家建設(shè)作無(wú)私貢獻(xiàn)”的鼓舞下，施工企業(yè)會(huì)努力優(yōu)化施工方案，降低工程造價(jià)，節(jié)省國(guó)家基建投資。因此，施工工藝采購(gòu)制度具有時(shí)代合理性，并且作出了歷史性貢獻(xiàn)。改革開放后，投資主體已經(jīng)多元化，企業(yè)目標(biāo)也變成了“利潤(rùn)化”，在這種情況下，“皮之不存，毛將焉附”？
作者認(rèn)為：工程采購(gòu)制度取決于國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制。我國(guó)主流建筑市場(chǎng)應(yīng)該是工程商品市場(chǎng)，而不應(yīng)該是施工工藝（施工技術(shù)服務(wù)）市場(chǎng)。工程采購(gòu)制度決定了建筑市場(chǎng)的性質(zhì)和有關(guān)制度。建國(guó)初期從前蘇聯(lián)引進(jìn)、沿用至今的施工工藝采購(gòu)制度已經(jīng)不適應(yīng)我國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的需要，應(yīng)該盡早下決心改革，否則，建筑市場(chǎng)的許多改革都只能治標(biāo)不治本，甚至事與愿違。軌道不同，如何與國(guó)際慣例接軌？