一、國(guó)際工程產(chǎn)生爭(zhēng)議的主要原因
國(guó)際工程是指一個(gè)工程項(xiàng)目的某一方面、某一階段或全過(guò)程的參與者來(lái)自不止一個(gè)國(guó)家，并且按照國(guó)際上通用的項(xiàng)目管理理念和方法進(jìn)行管理的工程。
在復(fù)雜的工程項(xiàng)目特別是國(guó)際工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，產(chǎn)生大量的各式各樣的矛盾是必然的。合同有關(guān)各方，如果不善于及時(shí)處理和解決矛盾，必然導(dǎo)致矛盾的激化，形成爭(zhēng)議。
工程項(xiàng)目實(shí)施階段產(chǎn)生爭(zhēng)議的原因可歸納如下：
（1）招標(biāo)文件和合同簽訂存在的問(wèn)題
業(yè)主方準(zhǔn)備的招標(biāo)文件實(shí)際上是合同的草案，在編制招標(biāo)文件以及合同談判簽訂中存在的各種問(wèn)題往往為合同實(shí)施產(chǎn)生爭(zhēng)議埋下了隱患，如合同文件風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)不合理；合同中詞語(yǔ)定義不準(zhǔn)確；條款模糊不清晰；合同中各個(gè)文件之間有矛盾，簽訂合同時(shí)未發(fā)現(xiàn)等。
（2）合同實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題
主要有：合同中一方或雙方管理水平低；缺乏“團(tuán)隊(duì)精神”，溝通交流不夠；不能用“雙贏”理念及時(shí)處理產(chǎn)生的矛盾；監(jiān)理工程師不能按照合同規(guī)定比較公平地處理爭(zhēng)議；總承包商的管理監(jiān)督與協(xié)調(diào)不力等。
工程項(xiàng)目的爭(zhēng)議一般有四種解決方式：和解、調(diào)解、仲裁與訴訟。國(guó)際法學(xué)界將除訴訟之外的方式稱之為“爭(zhēng)議解決替代方式”。
二、爭(zhēng)議的仲裁
仲裁的程序：
在合同專用條件中規(guī)定→申請(qǐng)仲裁→指定仲裁員→審理→調(diào)解→裁決→執(zhí)行
國(guó)際工程90％以上均采用仲裁的方式解決爭(zhēng)議。仲裁的優(yōu)勢(shì)為：
（1）程序簡(jiǎn)便：仲裁實(shí)行“一裁終局”制度，簡(jiǎn)化了程序，縮短了審理期限，提高了爭(zhēng)議解決的效率。
（2）充分自治：當(dāng)事人可享有限度的自主權(quán)，包括自主選擇仲裁機(jī)構(gòu)、仲裁員、仲裁地點(diǎn)、仲裁所使用的語(yǔ)言、仲裁規(guī)則及仲裁所適用的法律
（3）易于執(zhí)行：根據(jù)《關(guān)于承認(rèn)和執(zhí)行外國(guó)仲裁裁決公約》（簡(jiǎn)稱《紐約公約》）的規(guī)定，締約國(guó)的仲裁裁決能直接申請(qǐng)?jiān)?45個(gè)締約國(guó)法院得以強(qiáng)制執(zhí)行。國(guó)內(nèi)案件仲裁庭的裁決如一方不執(zhí)行也可由相關(guān)法院強(qiáng)制執(zhí)行。
（4）信息保密：仲裁實(shí)行不公開(kāi)審理開(kāi)庭制度。未經(jīng)當(dāng)事人同意，第三人不可旁聽(tīng)案件審理，仲裁過(guò)程及結(jié)果不公布于媒體。
三、在仲裁中調(diào)解的爭(zhēng)議解決機(jī)制
在仲裁中調(diào)解、實(shí)行仲裁與調(diào)解相結(jié)合是中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)的首創(chuàng)，1989年1月1日起實(shí)行的第二套仲裁規(guī)則即明確提出了在仲裁中進(jìn)行調(diào)解的做法，在隨后的實(shí)踐中不斷積累經(jīng)驗(yàn)，至2000年10月1日起實(shí)行的第六套仲裁規(guī)則中對(duì)這種做法作了更為具體和完善的規(guī)定。
在仲裁中調(diào)解的優(yōu)點(diǎn)：
（1）結(jié)案速度快，節(jié)省時(shí)間。
（2）可達(dá)到“雙贏”。
（3）有利于雙方繼續(xù)保持“伙伴關(guān)系”和今后的合作。
（4）易于執(zhí)行。
（5）建立在和解協(xié)議基礎(chǔ)上的裁決書(shū)對(duì)雙方有利。
（6）手續(xù)簡(jiǎn)單，節(jié)省費(fèi)用。
“在仲裁中調(diào)解”，是以仲裁庭作為一個(gè)集體，在仲裁庭上調(diào)解，不進(jìn)行“私下”會(huì)晤，仲裁庭也無(wú)意去打聽(tīng)某一方的秘密信息。在調(diào)解過(guò)程中，充分尊重雙方當(dāng)事人的意思自治，任一方在調(diào)解過(guò)程中的各種意見(jiàn)是否愿意仲裁員告訴對(duì)方完全取決于當(dāng)事人，一般仲裁員不傳遞信息。調(diào)解是為了促成雙方達(dá)成和解，如不成功也并不影響仲裁員的威信。
近年來(lái)，國(guó)際上對(duì)仲裁與調(diào)解相結(jié)合以解決爭(zhēng)議的方式采取了更加寬容的態(tài)度，并且這一趨勢(shì)也在進(jìn)一步加強(qiáng)。
四、在中國(guó)的工程項(xiàng)目中推行爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)制的幾點(diǎn)建議
我國(guó)目前的爭(zhēng)議處理辦法基本上是參照FIDIC“紅皮書(shū)”中由工程師來(lái)處理爭(zhēng)議—調(diào)解—仲裁的辦法。國(guó)內(nèi)大部分工程合同文本范本就是這樣規(guī)定的。
而國(guó)內(nèi)的一些大型水利水電工程項(xiàng)目是采用世界銀行貸款，推行了DRB爭(zhēng)議解決辦法。所以在國(guó)內(nèi)只有水利部和國(guó)家電力公司編制的“水利水電工程施工合同和招標(biāo)文件示范文本”中規(guī)定了“爭(zhēng)端調(diào)解組”的條款。但是實(shí)踐中實(shí)行這種方式的很少。
幾點(diǎn)建議：
（1）合同有關(guān)各方應(yīng)及時(shí)通過(guò)協(xié)商使?fàn)幾h解決在合同實(shí)施過(guò)程中。作為合同雙方的業(yè)主、承包商以及監(jiān)理工程師應(yīng)該努力通過(guò)協(xié)商來(lái)解決爭(zhēng)議，用“雙贏”、“伙伴關(guān)系”和“團(tuán)隊(duì)精神”的理念來(lái)處理矛盾，盡可能及時(shí)和解，而不要把爭(zhēng)議積累到工程后期再解決。
（2）借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，在我國(guó)新編制的工程合同范本中設(shè)立“爭(zhēng)議調(diào)解組”的條款，制定出實(shí)施細(xì)則，并在大中型工程中試點(diǎn)，以逐步推行在工程實(shí)施過(guò)程中通過(guò)調(diào)解解決爭(zhēng)議的做法。
（3）建立“爭(zhēng)議調(diào)解專家?guī)臁?，由相關(guān)部委或授權(quán)相應(yīng)的行業(yè)協(xié)會(huì)建立各行業(yè)的“專家?guī)臁?，以保證“專家?guī)臁敝袑＜业臋?quán)威性和公正性。這個(gè)“專家?guī)臁敝袘?yīng)包括合同管理專家、造價(jià)管理專家、調(diào)解專家和工程技術(shù)專家，也應(yīng)包含一些仲裁員和律師。這是做好爭(zhēng)議調(diào)解的關(guān)鍵。
（4）積極推行在仲裁中調(diào)解的機(jī)制，加強(qiáng)這方面的宣傳，使更多工程項(xiàng)目的當(dāng)事人理解這種做法的好處。能進(jìn)一步建立立法保障，將我國(guó)在這方面成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)用法律形式確定下來(lái)。
國(guó)際工程是指一個(gè)工程項(xiàng)目的某一方面、某一階段或全過(guò)程的參與者來(lái)自不止一個(gè)國(guó)家，并且按照國(guó)際上通用的項(xiàng)目管理理念和方法進(jìn)行管理的工程。
在復(fù)雜的工程項(xiàng)目特別是國(guó)際工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，產(chǎn)生大量的各式各樣的矛盾是必然的。合同有關(guān)各方，如果不善于及時(shí)處理和解決矛盾，必然導(dǎo)致矛盾的激化，形成爭(zhēng)議。
工程項(xiàng)目實(shí)施階段產(chǎn)生爭(zhēng)議的原因可歸納如下：
（1）招標(biāo)文件和合同簽訂存在的問(wèn)題
業(yè)主方準(zhǔn)備的招標(biāo)文件實(shí)際上是合同的草案，在編制招標(biāo)文件以及合同談判簽訂中存在的各種問(wèn)題往往為合同實(shí)施產(chǎn)生爭(zhēng)議埋下了隱患，如合同文件風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)不合理；合同中詞語(yǔ)定義不準(zhǔn)確；條款模糊不清晰；合同中各個(gè)文件之間有矛盾，簽訂合同時(shí)未發(fā)現(xiàn)等。
（2）合同實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題
主要有：合同中一方或雙方管理水平低；缺乏“團(tuán)隊(duì)精神”，溝通交流不夠；不能用“雙贏”理念及時(shí)處理產(chǎn)生的矛盾；監(jiān)理工程師不能按照合同規(guī)定比較公平地處理爭(zhēng)議；總承包商的管理監(jiān)督與協(xié)調(diào)不力等。
工程項(xiàng)目的爭(zhēng)議一般有四種解決方式：和解、調(diào)解、仲裁與訴訟。國(guó)際法學(xué)界將除訴訟之外的方式稱之為“爭(zhēng)議解決替代方式”。
二、爭(zhēng)議的仲裁
仲裁的程序：
在合同專用條件中規(guī)定→申請(qǐng)仲裁→指定仲裁員→審理→調(diào)解→裁決→執(zhí)行
國(guó)際工程90％以上均采用仲裁的方式解決爭(zhēng)議。仲裁的優(yōu)勢(shì)為：
（1）程序簡(jiǎn)便：仲裁實(shí)行“一裁終局”制度，簡(jiǎn)化了程序，縮短了審理期限，提高了爭(zhēng)議解決的效率。
（2）充分自治：當(dāng)事人可享有限度的自主權(quán)，包括自主選擇仲裁機(jī)構(gòu)、仲裁員、仲裁地點(diǎn)、仲裁所使用的語(yǔ)言、仲裁規(guī)則及仲裁所適用的法律
（3）易于執(zhí)行：根據(jù)《關(guān)于承認(rèn)和執(zhí)行外國(guó)仲裁裁決公約》（簡(jiǎn)稱《紐約公約》）的規(guī)定，締約國(guó)的仲裁裁決能直接申請(qǐng)?jiān)?45個(gè)締約國(guó)法院得以強(qiáng)制執(zhí)行。國(guó)內(nèi)案件仲裁庭的裁決如一方不執(zhí)行也可由相關(guān)法院強(qiáng)制執(zhí)行。
（4）信息保密：仲裁實(shí)行不公開(kāi)審理開(kāi)庭制度。未經(jīng)當(dāng)事人同意，第三人不可旁聽(tīng)案件審理，仲裁過(guò)程及結(jié)果不公布于媒體。
三、在仲裁中調(diào)解的爭(zhēng)議解決機(jī)制
在仲裁中調(diào)解、實(shí)行仲裁與調(diào)解相結(jié)合是中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)的首創(chuàng)，1989年1月1日起實(shí)行的第二套仲裁規(guī)則即明確提出了在仲裁中進(jìn)行調(diào)解的做法，在隨后的實(shí)踐中不斷積累經(jīng)驗(yàn)，至2000年10月1日起實(shí)行的第六套仲裁規(guī)則中對(duì)這種做法作了更為具體和完善的規(guī)定。
在仲裁中調(diào)解的優(yōu)點(diǎn)：
（1）結(jié)案速度快，節(jié)省時(shí)間。
（2）可達(dá)到“雙贏”。
（3）有利于雙方繼續(xù)保持“伙伴關(guān)系”和今后的合作。
（4）易于執(zhí)行。
（5）建立在和解協(xié)議基礎(chǔ)上的裁決書(shū)對(duì)雙方有利。
（6）手續(xù)簡(jiǎn)單，節(jié)省費(fèi)用。
“在仲裁中調(diào)解”，是以仲裁庭作為一個(gè)集體，在仲裁庭上調(diào)解，不進(jìn)行“私下”會(huì)晤，仲裁庭也無(wú)意去打聽(tīng)某一方的秘密信息。在調(diào)解過(guò)程中，充分尊重雙方當(dāng)事人的意思自治，任一方在調(diào)解過(guò)程中的各種意見(jiàn)是否愿意仲裁員告訴對(duì)方完全取決于當(dāng)事人，一般仲裁員不傳遞信息。調(diào)解是為了促成雙方達(dá)成和解，如不成功也并不影響仲裁員的威信。
近年來(lái)，國(guó)際上對(duì)仲裁與調(diào)解相結(jié)合以解決爭(zhēng)議的方式采取了更加寬容的態(tài)度，并且這一趨勢(shì)也在進(jìn)一步加強(qiáng)。
四、在中國(guó)的工程項(xiàng)目中推行爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)制的幾點(diǎn)建議
我國(guó)目前的爭(zhēng)議處理辦法基本上是參照FIDIC“紅皮書(shū)”中由工程師來(lái)處理爭(zhēng)議—調(diào)解—仲裁的辦法。國(guó)內(nèi)大部分工程合同文本范本就是這樣規(guī)定的。
而國(guó)內(nèi)的一些大型水利水電工程項(xiàng)目是采用世界銀行貸款，推行了DRB爭(zhēng)議解決辦法。所以在國(guó)內(nèi)只有水利部和國(guó)家電力公司編制的“水利水電工程施工合同和招標(biāo)文件示范文本”中規(guī)定了“爭(zhēng)端調(diào)解組”的條款。但是實(shí)踐中實(shí)行這種方式的很少。
幾點(diǎn)建議：
（1）合同有關(guān)各方應(yīng)及時(shí)通過(guò)協(xié)商使?fàn)幾h解決在合同實(shí)施過(guò)程中。作為合同雙方的業(yè)主、承包商以及監(jiān)理工程師應(yīng)該努力通過(guò)協(xié)商來(lái)解決爭(zhēng)議，用“雙贏”、“伙伴關(guān)系”和“團(tuán)隊(duì)精神”的理念來(lái)處理矛盾，盡可能及時(shí)和解，而不要把爭(zhēng)議積累到工程后期再解決。
（2）借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，在我國(guó)新編制的工程合同范本中設(shè)立“爭(zhēng)議調(diào)解組”的條款，制定出實(shí)施細(xì)則，并在大中型工程中試點(diǎn)，以逐步推行在工程實(shí)施過(guò)程中通過(guò)調(diào)解解決爭(zhēng)議的做法。
（3）建立“爭(zhēng)議調(diào)解專家?guī)臁?，由相關(guān)部委或授權(quán)相應(yīng)的行業(yè)協(xié)會(huì)建立各行業(yè)的“專家?guī)臁?，以保證“專家?guī)臁敝袑＜业臋?quán)威性和公正性。這個(gè)“專家?guī)臁敝袘?yīng)包括合同管理專家、造價(jià)管理專家、調(diào)解專家和工程技術(shù)專家，也應(yīng)包含一些仲裁員和律師。這是做好爭(zhēng)議調(diào)解的關(guān)鍵。
（4）積極推行在仲裁中調(diào)解的機(jī)制，加強(qiáng)這方面的宣傳，使更多工程項(xiàng)目的當(dāng)事人理解這種做法的好處。能進(jìn)一步建立立法保障，將我國(guó)在這方面成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)用法律形式確定下來(lái)。