一、工程概況
１．工程簡介
東深供水改造工程是為香港、深圳以及工程沿線東莞城鎮(zhèn)提供飲用水源及農田灌溉用水的跨流域大型調水工程，全長５１．７ｋｍ，設計過水流量為１００ｍ３／ｓ，總供水量為２４．２３億ｍ３／ａ?？偣て跒椋衬?，即２０００年８月２８日至２００３年８月２８日。工程建設總投資為４９億元。
工程建設內容包括新建蓮湖、旗嶺和金湖３座供水泵站，水泵采用了同類型世界大液壓式全調節(jié)立軸抽芯式斜流泵的技術；興建走馬崗、觀音山、筆架山、石山、窯坑、鳳崗和沙灣７條城門形無壓隧洞，共長１５ｋｍ；興建蓮湖、旗嶺、樟洋和金湖４座渡槽，共長５．８ｋｍ，其中，旗嶺、樟洋、金湖渡槽為同類型世界大的現(xiàn)澆預應力混凝土Ｕ形薄殼渡槽（內凈寬×高＝７．０ｍ×５．４ｍ，壁厚ｂ＝３００ｍｍ）；興修６條混凝土箱涵共長１２．６ｋｍ；興修５條混凝土倒虹吸管，共長２．６ｋｍ；興建３．３ｋｍ同類型世界大現(xiàn)澆環(huán)形后張無黏結預應力混凝土地下埋管（雙孔，單孔直徑＝４８００ｍｍ，管壁厚ｔ＝３５０ｍｍ）；擴建９．３ｋｍ人工渠道；此外，還有沿線分水建筑（設分水口３０個）、橋梁、閘、堰、檢修泵房等次要建筑物和附屬建筑物。主要工程量為土石開挖７４９萬ｍ３，土石回填４６９萬ｍ３，混凝土澆筑１１３萬ｍ３，鋼材１０萬ｔ。
２．工程施工安全管理的特點
（１）工程施工戰(zhàn)線長，施工點多、人員居住分散，近百個工作面，投入參建人員７０００余人、機械設備千余臺套，給安全管理工作增加了一定難度。
（２）工程沿線穿越東莞經濟發(fā)達地區(qū)，交通發(fā)達，人口眾多，社會治安相對復雜，給管理工作增加了一定的難度。
（３）參加本工程施工的都是全國各地經過規(guī)范化培訓的大中型施工隊伍，但他們帶來的為數(shù)不少的民工由于接受安全教育少，自我防護意識淡薄。
（４）工程結構類型復雜，技術難度大，水利工程施工安全管理的重點和難點突出，如：隧洞施工，高邊坡、高空作業(yè)，軟基礎處理，易燃易爆物品，防洪安全和大型起重、運輸設備管理等。
二、管理措施
１．確立高標準管理目標，健全組織機構，完善制度管理
建設伊始，總指揮部就確立了爭創(chuàng)“安全、優(yōu)質、文明、高效的全國一流供水工程”的建設總目標。其中安全管理的具體目標是：安全生產、預防為主，杜絕工程施工中發(fā)生任何一例安全責任死亡事故防止重大機械設備事故的發(fā)生。把安全擺在第一重要的位置，并提出了要做到“四個足夠”，即足夠的思想認識、足夠的安全措施、足夠的資源投入和足夠的監(jiān)督檢查落實，實現(xiàn)“零”死亡事故目標。
（１）成立安全文明施工管理委員會。成員由參建各方的負責人組成，形成了總指揮部、指揮分部、施工監(jiān)理、施工單位的四級管理體系，委員會下設辦公室，設置專職管理干部，負責日常的安全文明生產管理工作，同時，要求各施工單位建立健全自身組織機構，從單位第一責任人到作業(yè)者，形成“縱向到底，橫向到邊，群管群策，相互監(jiān)督”的安全文明生產管理網絡。
總指揮部還成立了治安社群部，了解社會動態(tài)，掌握全線施工單位特別是重點部位的情況。完善保安制度，加強地方各級黨政機關、公安部門與參建單位的聯(lián)系，協(xié)助參建單位搞好本工程范圍內的治安社群工作。
（２）加強責任制建設。安全管理的核心在于責任制的落實，總指揮部深入貫徹落實安全生產責任制，先后與各標段，包括監(jiān)理、施工、設計共２８家參建單位簽訂了安全生產責任書，明確了雙方的責任和義務。同時，要求施工單位內部簽訂層層落實的責任書，并報總指揮部備案。
（３）完善管理制度?？傊笓]部頒發(fā)了本工程《安全生產、文明施工管理規(guī)定》，針對施工單位制定了“安全生產、文明施工先進單位”和：“安全生產‘零’事故特別獎”評定條件與辦法。每季度進行“施工標兵段”評比，每半年進行“里程碑達標先進單位”評比，完工后進行“優(yōu)秀施工單位”評比。另外，針對企業(yè)生產中存在的通病，制定了《現(xiàn)場違章操作處理辦法》和《安全責任死亡事故的處理辦法》等。將各單位的安全管理績效作為考核達標的重要條件，建立健全了安全生產保證體系。
（４）嚴格執(zhí)行事故報告制度?？傊笓]部建立了傷亡事故報告制度和月傷（亡）事故報表制度，要求施工單位按時報送監(jiān)理，由監(jiān)理審核簽署意見后報總指揮部，嚴格履行各自的崗位職責。
２．建立以安全質量為核心的競爭激勵機制
（１）物質激勵。按照各標段中標合同金額的一定比例，設置上述各獎項的獎勵金，通過評比，符合條件的單位可獲獎。
（２）精神激勵。主要獎項是施工標兵段、信得過標段、標段進位激勵獎、優(yōu)秀單位獎等。具體做法是：在工程全線１６個土建標段中設置４個“施工標兵段”流動紅旗，每季度由總指揮部組織設計、監(jiān)理、施工、質量安全監(jiān)督項目站等單位負責人組成檢查評比組，對各標段進行全方位檢查，采取自報公議，現(xiàn)場驗證，無記名打分，并實行安全一票否決的方式，按綜合分從高到低排序，取綜合分高的前４名為“施工標兵段”。連續(xù)３次獲得“施工標兵段”就評為“信得過標段”，又連續(xù)３次保持“信得過標段”的，被視為“準優(yōu)秀施工單位”。在每次標兵段評比排序中，原８名以后的每進兩位和８名以前每進一位的標段，獲“標段進位獎”。連續(xù)３次排位在后一名的標段，將停工整改。工程竣工時對各標段進行綜合評比，達到優(yōu)秀標準的評為“優(yōu)秀單位”。
（３）社會心理行為激勵。一是登報宣傳。獲得“施工標兵段”和“信得過標段”的單位，在報刊上進行宣傳。二是公開曝光。在《工程簡報》上設立“安全紅燈專欄”，對檢查發(fā)現(xiàn)有重大事故隱患的單位進行公開曝光。三是召開兩種現(xiàn)場會，一種是由先進單位介紹經驗和做法，參觀現(xiàn)場；另一種是現(xiàn)場剖析會，由后進單位對工程建設階段存在的問題查找原因，制訂措施，限期整改。四是設立流動紅旗交接儀式。經評比，凡未能保住“紅旗”的單位由其負責人在總指揮部領導的陪同下，把“紅旗”親自送到獲得紅旗的單位，并召開會議，交流情況，共同促進。
有效的激勵機制發(fā)揮了巨大的威力和良好的作用，工程全面形成了建設“安全、優(yōu)質、文明、高效的全國一流供水工程”的共識。每個參建單位都把各自的建設任務作為本單位的形象工程、精品工程來抓，全工地形成了“比、學、趕、幫、超”的良好氛圍。
３．優(yōu)化人、機、環(huán)境系統(tǒng)匹配，提高系統(tǒng)安全化建設管理水平
工程建設中安全生產的根本保障和安全管理的根本任務是實現(xiàn)人、機、環(huán)境系統(tǒng)安全化，預防和消除事故。為使人、機、環(huán)境三者安全達到佳配置，總指揮部主要采取了以下四大措施。
（１）加強人員安全化建設，提高全體員工對安全工作重要性的認識。一是要求參建單位加強對操作人員的崗前、用工考核，堅持持證上崗制度。針對不同的工種和作業(yè)要求，對人員的安全生理、安全心理、安全文化、安全技術方面的素質進行考核。二是加強教育與培訓。結合生產實際，舉辦安全管理培訓和加強法制教育，組織學習國家和省的有關安全生產的法令、法規(guī)、條例等，更新安全管理知識。三是開展安全技能、知識競賽和演講比賽等活動。通過組織開展各種不同形式的活動，加強工地人員安全化建設，從而提高員工對安全生產工作重要性的認識。
（２）確保機具和作業(yè)環(huán)境安全化，有足夠的技術措施和資源投入。一是強調施工單位投入使用的機具，要注重日常檢查、維護和保養(yǎng)，提高機具的安全性、防護性和可靠性。二是要求施工單位在作業(yè)區(qū)域包括作業(yè)空間和作業(yè)時間，推行“定置”管理，即按照生產工藝過程，將機器定位、人員定崗、物料定置、流通定時的管理技術。三是要求施工單位在每一分項分部工程開工前，都應采取積極穩(wěn)妥的安全技術措施，制定詳細的施工方案，并確保足夠的人、財、物投入。四是總指揮部成立了應急搶險專業(yè)隊，制訂各種應急預案，對工程施工中的突發(fā)事件采取應急措施。
（３）強化現(xiàn)場管理，做到足夠的監(jiān)督檢查落實。一是總指揮部安委會除了日常的巡回檢查，還針對不同時期的生產任務，組織全方位的安全（隱患）大檢查、專項整治等。二是要求監(jiān)理單位做到每季度大檢查，施工單位的班組每周、車間每半月、項目部每月。檢查時均應做到點面結合，突出重點和難點，對有隱患的標段，通過發(fā)出整改通知單等函件，要求限期整改，并跟蹤落實，建立安全事故（隱患）管理臺賬。三是建立（不）定期的安全生產施工專題會議，對各個時期的安全管理進行評審，建立持續(xù)改進的工作程序。
（４）事故隱患治理技術。對檢查出的各種事故隱患的治理，主要遵循以下原則：單項隱患綜合治理，事故直接隱患與間接隱患并治，預防事故與減災并重，重點治理與動態(tài)治理相結合。通過分析隱患產生的原因，對系統(tǒng)中的人、機、環(huán)境進行整合，達到三者安全匹配，消除和預防事故隱患。
工程從２０００年８月開工以來，發(fā)生了諸如邊坡、隧洞塌方，腳手架變形破壞等較大宗事件２０余起，但都得到了有效的控制，未發(fā)生一例安全責任死亡事故，安全管理取得了顯著成效。
１．工程簡介
東深供水改造工程是為香港、深圳以及工程沿線東莞城鎮(zhèn)提供飲用水源及農田灌溉用水的跨流域大型調水工程，全長５１．７ｋｍ，設計過水流量為１００ｍ３／ｓ，總供水量為２４．２３億ｍ３／ａ?？偣て跒椋衬?，即２０００年８月２８日至２００３年８月２８日。工程建設總投資為４９億元。
工程建設內容包括新建蓮湖、旗嶺和金湖３座供水泵站，水泵采用了同類型世界大液壓式全調節(jié)立軸抽芯式斜流泵的技術；興建走馬崗、觀音山、筆架山、石山、窯坑、鳳崗和沙灣７條城門形無壓隧洞，共長１５ｋｍ；興建蓮湖、旗嶺、樟洋和金湖４座渡槽，共長５．８ｋｍ，其中，旗嶺、樟洋、金湖渡槽為同類型世界大的現(xiàn)澆預應力混凝土Ｕ形薄殼渡槽（內凈寬×高＝７．０ｍ×５．４ｍ，壁厚ｂ＝３００ｍｍ）；興修６條混凝土箱涵共長１２．６ｋｍ；興修５條混凝土倒虹吸管，共長２．６ｋｍ；興建３．３ｋｍ同類型世界大現(xiàn)澆環(huán)形后張無黏結預應力混凝土地下埋管（雙孔，單孔直徑＝４８００ｍｍ，管壁厚ｔ＝３５０ｍｍ）；擴建９．３ｋｍ人工渠道；此外，還有沿線分水建筑（設分水口３０個）、橋梁、閘、堰、檢修泵房等次要建筑物和附屬建筑物。主要工程量為土石開挖７４９萬ｍ３，土石回填４６９萬ｍ３，混凝土澆筑１１３萬ｍ３，鋼材１０萬ｔ。
２．工程施工安全管理的特點
（１）工程施工戰(zhàn)線長，施工點多、人員居住分散，近百個工作面，投入參建人員７０００余人、機械設備千余臺套，給安全管理工作增加了一定難度。
（２）工程沿線穿越東莞經濟發(fā)達地區(qū)，交通發(fā)達，人口眾多，社會治安相對復雜，給管理工作增加了一定的難度。
（３）參加本工程施工的都是全國各地經過規(guī)范化培訓的大中型施工隊伍，但他們帶來的為數(shù)不少的民工由于接受安全教育少，自我防護意識淡薄。
（４）工程結構類型復雜，技術難度大，水利工程施工安全管理的重點和難點突出，如：隧洞施工，高邊坡、高空作業(yè)，軟基礎處理，易燃易爆物品，防洪安全和大型起重、運輸設備管理等。
二、管理措施
１．確立高標準管理目標，健全組織機構，完善制度管理
建設伊始，總指揮部就確立了爭創(chuàng)“安全、優(yōu)質、文明、高效的全國一流供水工程”的建設總目標。其中安全管理的具體目標是：安全生產、預防為主，杜絕工程施工中發(fā)生任何一例安全責任死亡事故防止重大機械設備事故的發(fā)生。把安全擺在第一重要的位置，并提出了要做到“四個足夠”，即足夠的思想認識、足夠的安全措施、足夠的資源投入和足夠的監(jiān)督檢查落實，實現(xiàn)“零”死亡事故目標。
（１）成立安全文明施工管理委員會。成員由參建各方的負責人組成，形成了總指揮部、指揮分部、施工監(jiān)理、施工單位的四級管理體系，委員會下設辦公室，設置專職管理干部，負責日常的安全文明生產管理工作，同時，要求各施工單位建立健全自身組織機構，從單位第一責任人到作業(yè)者，形成“縱向到底，橫向到邊，群管群策，相互監(jiān)督”的安全文明生產管理網絡。
總指揮部還成立了治安社群部，了解社會動態(tài)，掌握全線施工單位特別是重點部位的情況。完善保安制度，加強地方各級黨政機關、公安部門與參建單位的聯(lián)系，協(xié)助參建單位搞好本工程范圍內的治安社群工作。
（２）加強責任制建設。安全管理的核心在于責任制的落實，總指揮部深入貫徹落實安全生產責任制，先后與各標段，包括監(jiān)理、施工、設計共２８家參建單位簽訂了安全生產責任書，明確了雙方的責任和義務。同時，要求施工單位內部簽訂層層落實的責任書，并報總指揮部備案。
（３）完善管理制度?？傊笓]部頒發(fā)了本工程《安全生產、文明施工管理規(guī)定》，針對施工單位制定了“安全生產、文明施工先進單位”和：“安全生產‘零’事故特別獎”評定條件與辦法。每季度進行“施工標兵段”評比，每半年進行“里程碑達標先進單位”評比，完工后進行“優(yōu)秀施工單位”評比。另外，針對企業(yè)生產中存在的通病，制定了《現(xiàn)場違章操作處理辦法》和《安全責任死亡事故的處理辦法》等。將各單位的安全管理績效作為考核達標的重要條件，建立健全了安全生產保證體系。
（４）嚴格執(zhí)行事故報告制度?？傊笓]部建立了傷亡事故報告制度和月傷（亡）事故報表制度，要求施工單位按時報送監(jiān)理，由監(jiān)理審核簽署意見后報總指揮部，嚴格履行各自的崗位職責。
２．建立以安全質量為核心的競爭激勵機制
（１）物質激勵。按照各標段中標合同金額的一定比例，設置上述各獎項的獎勵金，通過評比，符合條件的單位可獲獎。
（２）精神激勵。主要獎項是施工標兵段、信得過標段、標段進位激勵獎、優(yōu)秀單位獎等。具體做法是：在工程全線１６個土建標段中設置４個“施工標兵段”流動紅旗，每季度由總指揮部組織設計、監(jiān)理、施工、質量安全監(jiān)督項目站等單位負責人組成檢查評比組，對各標段進行全方位檢查，采取自報公議，現(xiàn)場驗證，無記名打分，并實行安全一票否決的方式，按綜合分從高到低排序，取綜合分高的前４名為“施工標兵段”。連續(xù)３次獲得“施工標兵段”就評為“信得過標段”，又連續(xù)３次保持“信得過標段”的，被視為“準優(yōu)秀施工單位”。在每次標兵段評比排序中，原８名以后的每進兩位和８名以前每進一位的標段，獲“標段進位獎”。連續(xù)３次排位在后一名的標段，將停工整改。工程竣工時對各標段進行綜合評比，達到優(yōu)秀標準的評為“優(yōu)秀單位”。
（３）社會心理行為激勵。一是登報宣傳。獲得“施工標兵段”和“信得過標段”的單位，在報刊上進行宣傳。二是公開曝光。在《工程簡報》上設立“安全紅燈專欄”，對檢查發(fā)現(xiàn)有重大事故隱患的單位進行公開曝光。三是召開兩種現(xiàn)場會，一種是由先進單位介紹經驗和做法，參觀現(xiàn)場；另一種是現(xiàn)場剖析會，由后進單位對工程建設階段存在的問題查找原因，制訂措施，限期整改。四是設立流動紅旗交接儀式。經評比，凡未能保住“紅旗”的單位由其負責人在總指揮部領導的陪同下，把“紅旗”親自送到獲得紅旗的單位，并召開會議，交流情況，共同促進。
有效的激勵機制發(fā)揮了巨大的威力和良好的作用，工程全面形成了建設“安全、優(yōu)質、文明、高效的全國一流供水工程”的共識。每個參建單位都把各自的建設任務作為本單位的形象工程、精品工程來抓，全工地形成了“比、學、趕、幫、超”的良好氛圍。
３．優(yōu)化人、機、環(huán)境系統(tǒng)匹配，提高系統(tǒng)安全化建設管理水平
工程建設中安全生產的根本保障和安全管理的根本任務是實現(xiàn)人、機、環(huán)境系統(tǒng)安全化，預防和消除事故。為使人、機、環(huán)境三者安全達到佳配置，總指揮部主要采取了以下四大措施。
（１）加強人員安全化建設，提高全體員工對安全工作重要性的認識。一是要求參建單位加強對操作人員的崗前、用工考核，堅持持證上崗制度。針對不同的工種和作業(yè)要求，對人員的安全生理、安全心理、安全文化、安全技術方面的素質進行考核。二是加強教育與培訓。結合生產實際，舉辦安全管理培訓和加強法制教育，組織學習國家和省的有關安全生產的法令、法規(guī)、條例等，更新安全管理知識。三是開展安全技能、知識競賽和演講比賽等活動。通過組織開展各種不同形式的活動，加強工地人員安全化建設，從而提高員工對安全生產工作重要性的認識。
（２）確保機具和作業(yè)環(huán)境安全化，有足夠的技術措施和資源投入。一是強調施工單位投入使用的機具，要注重日常檢查、維護和保養(yǎng)，提高機具的安全性、防護性和可靠性。二是要求施工單位在作業(yè)區(qū)域包括作業(yè)空間和作業(yè)時間，推行“定置”管理，即按照生產工藝過程，將機器定位、人員定崗、物料定置、流通定時的管理技術。三是要求施工單位在每一分項分部工程開工前，都應采取積極穩(wěn)妥的安全技術措施，制定詳細的施工方案，并確保足夠的人、財、物投入。四是總指揮部成立了應急搶險專業(yè)隊，制訂各種應急預案，對工程施工中的突發(fā)事件采取應急措施。
（３）強化現(xiàn)場管理，做到足夠的監(jiān)督檢查落實。一是總指揮部安委會除了日常的巡回檢查，還針對不同時期的生產任務，組織全方位的安全（隱患）大檢查、專項整治等。二是要求監(jiān)理單位做到每季度大檢查，施工單位的班組每周、車間每半月、項目部每月。檢查時均應做到點面結合，突出重點和難點，對有隱患的標段，通過發(fā)出整改通知單等函件，要求限期整改，并跟蹤落實，建立安全事故（隱患）管理臺賬。三是建立（不）定期的安全生產施工專題會議，對各個時期的安全管理進行評審，建立持續(xù)改進的工作程序。
（４）事故隱患治理技術。對檢查出的各種事故隱患的治理，主要遵循以下原則：單項隱患綜合治理，事故直接隱患與間接隱患并治，預防事故與減災并重，重點治理與動態(tài)治理相結合。通過分析隱患產生的原因，對系統(tǒng)中的人、機、環(huán)境進行整合，達到三者安全匹配，消除和預防事故隱患。
工程從２０００年８月開工以來，發(fā)生了諸如邊坡、隧洞塌方，腳手架變形破壞等較大宗事件２０余起，但都得到了有效的控制，未發(fā)生一例安全責任死亡事故，安全管理取得了顯著成效。