1.入管政策的變遷
1951年，日本制定了《入管法》，在80年代以前，該法主要政策是管理和解決在日朝鮮人及在日韓國人的問題。到了80年代以后，針對來日人員增多，違法《入管法》的現(xiàn)象開始增多，其中以不攜帶登錄證和拒絕按指紋最多，兩項(xiàng)共占六成之多。
80年代中期開始，隨著日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是大量接受留學(xué)生的政策，在日人員的赴日目的與以前的目的開始有了較大的變化。與此相適應(yīng)，技術(shù)人才，熟練工人及留學(xué)生的入國資格等比較容易取得。但是仍然延續(xù)了對不熟練工人的嚴(yán)格限制措施。這種情況一直延續(xù)到90年6月，修正現(xiàn)行《入管法》為止。90年進(jìn)入了泡沫經(jīng)濟(jì)之后，因?yàn)閯趧?dòng)力不足問題，特別是3K工種（危，累，臟）的勞力不足，導(dǎo)致了這一時(shí)期“不法就勞者”的數(shù)量大量增加。隨著92年警方加強(qiáng)治安管理以后，違反《入管法》的犯罪數(shù)量約占93年外國人犯罪總數(shù)的一半左右。
2.入管行政
在日外國人中，違反《入管法》最的是“不法殘留”（《入管法》第70條第1項(xiàng)第五款）。 有不少其實(shí)只是因?yàn)槿雵芾砭仲Y格審查手續(xù)不完全或者是有缺漏造成的，從而也反映了入管局行政方面的不足。
外國人在經(jīng)過一定期間后，必須從新更新簽證。一般來說，只要提交規(guī)定的證明文件即可，但是也可能會(huì)被要求追加一定的資料。此時(shí)，如果不能充分理解審查官的說明而沒有完全提出材料的話，很可能被拒絕延簽。而審查官說明時(shí)，基本使用日語或者英語，對于其他語言為母語的人來說，可能不能充分理解，而在追加資料時(shí)有所漏缺，而導(dǎo)致在留資格的喪失。因?yàn)閷彶槭掷m(xù)不滿，而不遵從入管局的指示離開日本，成為不法滯留者的人為數(shù)不少。此外，93年以后，日本人配偶等關(guān)系的外國人，也有大量被拒絕延簽而不給出任何明確的理由。這些人中，也有很多不接受入管的這種做法，而依舊滯留在日本的。最后，在留資格為"輿業(yè)"的外國女性，也有相當(dāng)部分被以從事資格外活動(dòng)為由而遭到拒絕延簽。
《入管法》中，對更新審查不服申訴制度沒有規(guī)定，所以，一旦不服更新審查，只有提起行政訴訟。對于外國人而言，在日本進(jìn)行訴訟并非簡單之事，而且，即使提起了行政訴訟，但在獲得勝訴之前，因?yàn)橐恢碧幱诓环舻臓顟B(tài)，而處于非常不安的地位。事實(shí)上，對入管局的審查不服卻不進(jìn)實(shí)際上的更正訴訟，而導(dǎo)致的不法滯留的人也大有人在。
由此可見，入管局行政問題和《入管法》本身問題也引起了部分的不法滯留問題。
1951年，日本制定了《入管法》，在80年代以前，該法主要政策是管理和解決在日朝鮮人及在日韓國人的問題。到了80年代以后，針對來日人員增多，違法《入管法》的現(xiàn)象開始增多，其中以不攜帶登錄證和拒絕按指紋最多，兩項(xiàng)共占六成之多。
80年代中期開始，隨著日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是大量接受留學(xué)生的政策，在日人員的赴日目的與以前的目的開始有了較大的變化。與此相適應(yīng)，技術(shù)人才，熟練工人及留學(xué)生的入國資格等比較容易取得。但是仍然延續(xù)了對不熟練工人的嚴(yán)格限制措施。這種情況一直延續(xù)到90年6月，修正現(xiàn)行《入管法》為止。90年進(jìn)入了泡沫經(jīng)濟(jì)之后，因?yàn)閯趧?dòng)力不足問題，特別是3K工種（危，累，臟）的勞力不足，導(dǎo)致了這一時(shí)期“不法就勞者”的數(shù)量大量增加。隨著92年警方加強(qiáng)治安管理以后，違反《入管法》的犯罪數(shù)量約占93年外國人犯罪總數(shù)的一半左右。
2.入管行政
在日外國人中，違反《入管法》最的是“不法殘留”（《入管法》第70條第1項(xiàng)第五款）。 有不少其實(shí)只是因?yàn)槿雵芾砭仲Y格審查手續(xù)不完全或者是有缺漏造成的，從而也反映了入管局行政方面的不足。
外國人在經(jīng)過一定期間后，必須從新更新簽證。一般來說，只要提交規(guī)定的證明文件即可，但是也可能會(huì)被要求追加一定的資料。此時(shí)，如果不能充分理解審查官的說明而沒有完全提出材料的話，很可能被拒絕延簽。而審查官說明時(shí)，基本使用日語或者英語，對于其他語言為母語的人來說，可能不能充分理解，而在追加資料時(shí)有所漏缺，而導(dǎo)致在留資格的喪失。因?yàn)閷彶槭掷m(xù)不滿，而不遵從入管局的指示離開日本，成為不法滯留者的人為數(shù)不少。此外，93年以后，日本人配偶等關(guān)系的外國人，也有大量被拒絕延簽而不給出任何明確的理由。這些人中，也有很多不接受入管的這種做法，而依舊滯留在日本的。最后，在留資格為"輿業(yè)"的外國女性，也有相當(dāng)部分被以從事資格外活動(dòng)為由而遭到拒絕延簽。
《入管法》中，對更新審查不服申訴制度沒有規(guī)定，所以，一旦不服更新審查，只有提起行政訴訟。對于外國人而言，在日本進(jìn)行訴訟并非簡單之事，而且，即使提起了行政訴訟，但在獲得勝訴之前，因?yàn)橐恢碧幱诓环舻臓顟B(tài)，而處于非常不安的地位。事實(shí)上，對入管局的審查不服卻不進(jìn)實(shí)際上的更正訴訟，而導(dǎo)致的不法滯留的人也大有人在。
由此可見，入管局行政問題和《入管法》本身問題也引起了部分的不法滯留問題。