中華人民共和國(guó)公務(wù)員法２７日下午在人民大會(huì)堂十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議上獲得通過(guò)，國(guó)家主席胡錦濤簽署主席令予以公布。這部法律自2006年1月1日起施行。
全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于公務(wù)員法的新聞發(fā)布會(huì)
[韓曉武]:女士們、先生們，大家好！今天全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳在這里舉行新聞發(fā)布會(huì)，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議剛剛閉幕，圓滿完成了各項(xiàng)任務(wù)，會(huì)議開(kāi)得很成功，在剛才常委會(huì)全體會(huì)議上，通過(guò)了公務(wù)員法草案，現(xiàn)在我們高興地請(qǐng)到全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)李飛副主任和人事部副部長(zhǎng)、公務(wù)員法起草領(lǐng)導(dǎo)小組侯建良先生給大家介紹公務(wù)員法有關(guān)情況和回答有關(guān)問(wèn)題。首先請(qǐng)侯部長(zhǎng)和大家講幾句話。
[侯建良]:各位領(lǐng)導(dǎo)，下午好！剛剛閉幕的十屆全國(guó)人大常委第十五次會(huì)議審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》，這是我國(guó)第一部干部人事管理的法律，它的制訂頒布是我國(guó)民主法制建設(shè)的一件大事，是干部人事管理科學(xué)化、法制化的里程碑。公務(wù)員法的研究起草從2002年8月就開(kāi)始起步了，中共中央組織部、國(guó)家人事部對(duì)這件事情非常的重視，專門(mén)成立了公務(wù)員法起草領(lǐng)導(dǎo)小組，還抽調(diào)了精干人員組成起草小組，在起草過(guò)程當(dāng)中得到了各地、各部委，尤其是各地組織人事部門(mén)的積極配合，得到了國(guó)務(wù)院法制辦、全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)、法律委員會(huì)和法律工作委員會(huì)的大力支持和指導(dǎo)，在社會(huì)各界的關(guān)心和支持下，這部重要法律在今天下午通過(guò)人大常委會(huì)審議通過(guò)出臺(tái)了。
[侯建良]:今天，我受起草領(lǐng)導(dǎo)小組另外兩位先生即組長(zhǎng)張柏林先生、副組長(zhǎng)李建華先生委托出席這代招待會(huì)，并與人大副主任李飛先生共同回答大家的問(wèn)題，我感到很榮幸，在這里對(duì)各位記者朋友表示衷心的感謝。
[韓曉武]:謝謝侯部長(zhǎng)，下面請(qǐng)李飛副主任講幾句話。
[李飛]:非常高興在這里見(jiàn)到新聞?dòng)浾吲笥?，剛剛侯部長(zhǎng)講到十五次會(huì)議閉幕了，順利通過(guò)了我們國(guó)家第一部公務(wù)員法，法制工作委員會(huì)作為全國(guó)人大常委會(huì)工作的立法工作機(jī)構(gòu)，我是分管國(guó)家法的立法調(diào)研和有關(guān)法律的修改工作，參與了該法的立法工作，在工作當(dāng)中和起草部門(mén)配合得非常好，我很高興在這部法今天下午在人大常委會(huì)上順利通過(guò)之際，利用這個(gè)機(jī)會(huì)回答媒體提出的有關(guān)問(wèn)題，謝謝大家。
[韓曉武]:謝謝李主任。今天的新聞發(fā)布會(huì)的時(shí)間大約一個(gè)小時(shí)，下面請(qǐng)媒體的朋友提問(wèn)。
[人民日?qǐng)?bào)社記者]:請(qǐng)問(wèn)，為什么要制定《公務(wù)員法》，公務(wù)員法與國(guó)家公務(wù)員暫行條例相比有哪些新的變化？謝謝。
[侯建良]:為什么要制定國(guó)家《公務(wù)員法》，我從三個(gè)需要說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題：第一，制定《公務(wù)員法》是貫徹依法治國(guó)方略，實(shí)現(xiàn)干部人事依法管理的需要。大家知道50多年來(lái)，我們國(guó)家的干部人事管理方面有很多政策文件，但是法律法規(guī)極少，特別是沒(méi)有一部人事管理總章程性的法律，在人事領(lǐng)域的一些外國(guó)朋友說(shuō)，中國(guó)是文官制度的創(chuàng)始，怎么沒(méi)有一部《公務(wù)員法》呢？古人說(shuō)治國(guó)先治吏，我認(rèn)為如果缺乏干部人事管理法律，就不利于依法治國(guó)。所以這部法律的出臺(tái)，填補(bǔ)了我們國(guó)家法律體系的空白，具有里程碑的意義。第二，制定《公務(wù)員法》是及時(shí)總結(jié)十幾年推行公務(wù)員制度的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善公務(wù)員的需要，1993年8月，國(guó)務(wù)院頒布了公務(wù)員暫行條例，在國(guó)家行政機(jī)關(guān)建立和推行公務(wù)員制度，經(jīng)過(guò)將近12年的推行，社會(huì)各界一直反映這是一項(xiàng)成功的改革，推行公務(wù)員制度促進(jìn)了干部人事管理，尤其機(jī)關(guān)人事管理科學(xué)化、民主化和法制化，對(duì)于提高公務(wù)員的素質(zhì)，維護(hù)他們的權(quán)益，調(diào)動(dòng)他們的積極性，促進(jìn)行政能力建設(shè)，都發(fā)揮了重要作用。
[侯建良]:在這十幾年當(dāng)中，干部人事制度改革進(jìn)一步深化，又出臺(tái)了一些好的新鮮經(jīng)驗(yàn)，也需要及時(shí)補(bǔ)充到公務(wù)員制度里面去，所以在暫行條例經(jīng)過(guò)十幾年的實(shí)踐，證明這是一套行之有效好的制度的時(shí)候，進(jìn)一步完善和提高，出臺(tái)這么一部法律是非常適時(shí)的。
[侯建良]:第三，制定《公務(wù)員法》是完成全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的需要，鄧小平同志當(dāng)年曾經(jīng)說(shuō)，中國(guó)的事情能不能辦好，經(jīng)濟(jì)能不能快一點(diǎn)發(fā)展起來(lái)？國(guó)家能不能長(zhǎng)治久安從某種意義來(lái)講，關(guān)鍵在于人。我想這個(gè)關(guān)鍵在于人，需要各方面的人才，其中之一就是需要高素質(zhì)的黨政機(jī)關(guān)人才，黨政機(jī)關(guān)人才在改革開(kāi)放、在現(xiàn)代化建設(shè)中的作用是不言而喻的。
[侯建良]:所以要提高他們的素質(zhì)，促進(jìn)新的建設(shè)，提高效益。因此就要有一個(gè)好的法律來(lái)保證對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、對(duì)黨政機(jī)關(guān)工作人員加強(qiáng)管理，維護(hù)他們的合法權(quán)益，加強(qiáng)監(jiān)督，這也正是我們制定這部《公務(wù)員法》的目的所在。以上我從三個(gè)需要來(lái)說(shuō)明為什么要出臺(tái)《公務(wù)員法》。
[侯建良]:還有一個(gè)問(wèn)題是與公務(wù)員暫行條例相比，公務(wù)員法有哪些特點(diǎn)？有哪些新的發(fā)展？公務(wù)員法以暫行條例為基礎(chǔ)，保證了制度的連續(xù)性和穩(wěn)定性。同時(shí)又有較大的發(fā)展。在起草過(guò)程中，我感覺(jué)比較大的有這么幾點(diǎn)：
[侯建良]:一是調(diào)整了公務(wù)員的范圍。國(guó)家公務(wù)員暫行條例規(guī)定的公務(wù)員范圍，就是國(guó)家行政機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員。其他黨政機(jī)關(guān)參照試行公務(wù)員暫行條例?！豆珓?wù)員法》在這方面進(jìn)行了調(diào)整，公務(wù)員法第二條規(guī)定：公務(wù)員是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制，由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。三個(gè)條件，一個(gè)是必須是依法履行公職，第二個(gè)條件是使用行政編制，再一個(gè)由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利。這三個(gè)條件必須同時(shí)具備才是公務(wù)員。我覺(jué)得這是一個(gè)比較大的變化。
[侯建良]:再一個(gè)，《公務(wù)員法》吸收了十幾年干部人事制度改革當(dāng)中的一些新經(jīng)驗(yàn)，這些新的經(jīng)驗(yàn)包括競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開(kāi)選拔、任職的試用期，還有領(lǐng)導(dǎo)人員的引咎辭職，在這方面都有新的改革經(jīng)驗(yàn)，都吸收到《公務(wù)員法》里面，在這幾個(gè)方面都有比較重大的完善。
[侯建良]:再一個(gè)是完善了公務(wù)員的分類管理制度。國(guó)家公務(wù)員暫行條例沒(méi)有對(duì)公務(wù)員進(jìn)行分類管理的規(guī)定，公務(wù)員制度本身是整個(gè)干部人事制度分類管理的結(jié)果，把整個(gè)干部人事分為機(jī)關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位。但是，公務(wù)員里面也要進(jìn)行分類，在《公務(wù)員法》第三章里面特別規(guī)定公務(wù)員職位，按照它的性質(zhì)區(qū)別劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類，并且國(guó)務(wù)院可以根據(jù)實(shí)際需要在條件成熟的時(shí)候建立新的職位類別。再一個(gè)建立了職位聘用制，國(guó)家公務(wù)員暫行條例也規(guī)定了部分職務(wù)實(shí)行聘任制，但十幾年了一直沒(méi)有推行。在《公務(wù)員法》出臺(tái)的時(shí)候，感覺(jué)有了一定把握了，所以在《公務(wù)員法》里專門(mén)規(guī)定了一章，就是對(duì)一些專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性的職位可以進(jìn)行聘任，聘任就要簽訂合同，按照合同進(jìn)行管理，這是過(guò)去暫行條例所沒(méi)有的。
[中國(guó)新聞社記者]:請(qǐng)介紹《公務(wù)員法》在立法起草的過(guò)程，以及這部法重點(diǎn)解決了哪些問(wèn)題?
[李飛]:公務(wù)員法草案從起草到今天順利通過(guò)，經(jīng)過(guò)了兩大階段，第一階段是從2000年的8月份由中央和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)組成起草組進(jìn)行起草，到去年年底12月份國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)提出公務(wù)員法草案的議案，歷時(shí)五年的時(shí)間。公務(wù)員法是國(guó)家公務(wù)員管理的一部基礎(chǔ)性法律，經(jīng)過(guò)五年時(shí)間，大家看也不短了。五年當(dāng)中，起草組總結(jié)了國(guó)務(wù)院國(guó)家公務(wù)員暫行條例實(shí)施十年的經(jīng)驗(yàn)，并且根據(jù)我們國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍的建設(shè)和一些新的情況，還參考借鑒了國(guó)外公務(wù)員管理的一些有益的經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)過(guò)反復(fù)調(diào)查研究和論證，我聽(tīng)他們講先后起草了14稿，甚至比這還多，在提交人大常委會(huì)審議以前，有十幾個(gè)稿子，可見(jiàn)工作做得非常的細(xì)致。我也問(wèn)過(guò)侯部長(zhǎng)，他們?yōu)榱税堰@法制定好，還深入到基層，到縣鄉(xiāng)去了解基層公務(wù)員的實(shí)際情況。呆一會(huì)兒，侯部長(zhǎng)會(huì)向大家做這方面的介紹。在我們國(guó)家?guī)装偃f(wàn)公務(wù)員里面，大多數(shù)還是在縣鄉(xiāng)這兩級(jí)，為了制定好這部法律，他們做了非常細(xì)致的工作。
[李飛]:由國(guó)務(wù)院法制辦協(xié)調(diào)、國(guó)務(wù)院常委會(huì)議審議以后正式提交人大常委會(huì)進(jìn)行審議，去年12月份十屆全國(guó)人大常委會(huì)十三次會(huì)議進(jìn)行了初步審議，立法過(guò)程就進(jìn)入到第二個(gè)階段，在第一次審議的時(shí)候，常委會(huì)組成人員，包括列席的各省、自治區(qū)和直轄市人大的負(fù)責(zé)同志和有關(guān)的人大代表都提出了非常好的意見(jiàn)，因?yàn)榇蠹叶贾溃鐣?huì)對(duì)公務(wù)員法的制定都非常的關(guān)注，公務(wù)員是從事國(guó)家社會(huì)管理的非常重要的一支隊(duì)伍，日常和老百姓的接觸也很密切。所以，不光公務(wù)員自己，全社會(huì)都關(guān)心。而且我們體會(huì)，這部法律還比較通俗，可以說(shuō)任何人都可以提意見(jiàn)，不像有些專業(yè)的法律。所以，根據(jù)一審提出的各方面意見(jiàn)，按照立法程序，全國(guó)人大法律委、全國(guó)人大內(nèi)司委、全國(guó)人大常委法制工作委員會(huì)聯(lián)合召開(kāi)了三次比較大型的會(huì)議，把和公務(wù)員有關(guān)的機(jī)關(guān)兩級(jí)負(fù)責(zé)人召集起來(lái)，尤其管人事的共同來(lái)研究草案當(dāng)中的問(wèn)題。另外，立法過(guò)程當(dāng)中，還把草案下發(fā)到全國(guó)各省市、較大市、各區(qū)市聽(tīng)取意見(jiàn)，當(dāng)?shù)厝舜蟪Ｎ瘯?huì)也是大范圍地提意見(jiàn)反饋給我們。另外我們也進(jìn)行了考察，去年7月份我率領(lǐng)一個(gè)考察團(tuán)到德國(guó)進(jìn)行考察，大家知道德國(guó)聯(lián)邦公務(wù)員制度和各州的公務(wù)員制度不太一樣，我們?cè)诳疾斓臅r(shí)候看得很細(xì)，專門(mén)到市的人事局，深入到一個(gè)消防隊(duì)，消防隊(duì)納入到公務(wù)員管理，從它的工資、各種待遇、公務(wù)員的考核、對(duì)他的紀(jì)律要求以及他們的職責(zé)義務(wù)等等。所以，這次制定《公務(wù)員法》充分進(jìn)行了調(diào)查。法工委是人大常委會(huì)的立法工作者，我們有一道程序，我們?cè)诮o全國(guó)人大法律委員會(huì)提交修改建議，我們內(nèi)部有一個(gè)很嚴(yán)格的程序，召開(kāi)會(huì)議逐條的審議，我們用了整整一天的時(shí)間，從上午八點(diǎn)半到晚上七點(diǎn)半。法律委員會(huì)也是一天的會(huì)議，從早上九點(diǎn)一直研究到晚上七點(diǎn)多，這是在進(jìn)入二審之前。
[李飛]:這次常委會(huì)進(jìn)行二審，在前天的法律委員會(huì)，根據(jù)這次常委會(huì)組成人員提出的意見(jiàn)，我們從下午五點(diǎn)開(kāi)到晚上十點(diǎn)半，本來(lái)給委員們準(zhǔn)備一頓飯，看能不能兩個(gè)小時(shí)以后去吃飯，結(jié)果干到晚上八點(diǎn)也沒(méi)有審議完。結(jié)果把面條拿到工作現(xiàn)場(chǎng)，一邊吃面條一邊審議。從審議過(guò)程來(lái)看，常委會(huì)組成人員、法律委員會(huì)、司法委員會(huì)和起草單位的領(lǐng)導(dǎo)同志以及法制辦的同志都是非常認(rèn)真的進(jìn)行修改。我就簡(jiǎn)單的把兩大階段的起草和審議過(guò)程介紹一下。
[李飛]:提到審議過(guò)程當(dāng)中主要解決哪些問(wèn)題？剛才侯部長(zhǎng)已經(jīng)把草案起草的時(shí)候和國(guó)家公務(wù)員暫行條例做了比較。從一審和二審來(lái)看，主要圍繞著幾個(gè)問(wèn)題：第一，法的調(diào)整范圍，每個(gè)法律都有一個(gè)調(diào)整范圍才能適用。這部法規(guī)定了公務(wù)員的范圍，它的范圍怎么確定？這個(gè)范圍怎么準(zhǔn)確地表述出來(lái)。對(duì)于范圍大家比較容易理解，但怎么表述出來(lái)需要認(rèn)真研究。剛才侯部長(zhǎng)講了國(guó)家公務(wù)員暫行條例的調(diào)整范圍比較單一，是政府系列的，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)的，這次范圍擴(kuò)大了。范圍擴(kuò)大以后，不同機(jī)關(guān)的職責(zé)、性質(zhì)和行使職權(quán)的方式，包括公務(wù)員都有相同的地方，但也有特殊的地方。而且有些法律有專門(mén)的規(guī)定，就要把這些不同機(jī)關(guān)的公務(wù)員共性的東西要整合出來(lái)，這是侯部長(zhǎng)介紹的第二條。從我們看來(lái)，在錯(cuò)綜復(fù)雜的各個(gè)機(jī)關(guān)各自的特點(diǎn)里找到共同點(diǎn)，就像做數(shù)學(xué)一樣找一個(gè)公約數(shù)，這是下了一定工夫的。
中華人民共和國(guó)公務(wù)員法（全文）
亮點(diǎn)一：公務(wù)員范圍更加明確
亮點(diǎn)二：公務(wù)員對(duì)上級(jí)錯(cuò)誤決定可以說(shuō)不
亮點(diǎn)三：以不實(shí)行一職雙考為好
亮點(diǎn)四：公務(wù)員的工資水平不與企業(yè)掛鉤
亮點(diǎn)五：職位分成三大類
亮點(diǎn)六：現(xiàn)行退休制度不作變動(dòng)