中華人民共和國公務(wù)員法２７日下午在人民大會堂十屆全國人大常委會第十五次會議上獲得通過，國家主席胡錦濤簽署主席令予以公布。這部法律自2006年1月1日起施行。
全國人大常委會關(guān)于公務(wù)員法的新聞發(fā)布會
[韓曉武]:女士們、先生們，大家好！今天全國人大常委會辦公廳在這里舉行新聞發(fā)布會，十屆全國人大常委會第十五次會議剛剛閉幕，圓滿完成了各項任務(wù)，會議開得很成功，在剛才常委會全體會議上，通過了公務(wù)員法草案，現(xiàn)在我們高興地請到全國人大常委會法制工作委員會李飛副主任和人事部副部長、公務(wù)員法起草領(lǐng)導(dǎo)小組侯建良先生給大家介紹公務(wù)員法有關(guān)情況和回答有關(guān)問題。首先請侯部長和大家講幾句話。
[侯建良]:各位領(lǐng)導(dǎo)，下午好！剛剛閉幕的十屆全國人大常委第十五次會議審議通過了《中華人民共和國公務(wù)員法》，這是我國第一部干部人事管理的法律，它的制訂頒布是我國民主法制建設(shè)的一件大事，是干部人事管理科學(xué)化、法制化的里程碑。公務(wù)員法的研究起草從2002年8月就開始起步了，中共中央組織部、國家人事部對這件事情非常的重視，專門成立了公務(wù)員法起草領(lǐng)導(dǎo)小組，還抽調(diào)了精干人員組成起草小組，在起草過程當(dāng)中得到了各地、各部委，尤其是各地組織人事部門的積極配合，得到了國務(wù)院法制辦、全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會、法律委員會和法律工作委員會的大力支持和指導(dǎo)，在社會各界的關(guān)心和支持下，這部重要法律在今天下午通過人大常委會審議通過出臺了。
[侯建良]:今天，我受起草領(lǐng)導(dǎo)小組另外兩位先生即組長張柏林先生、副組長李建華先生委托出席這代招待會，并與人大副主任李飛先生共同回答大家的問題，我感到很榮幸，在這里對各位記者朋友表示衷心的感謝。
[韓曉武]:謝謝侯部長，下面請李飛副主任講幾句話。
[李飛]:非常高興在這里見到新聞記者朋友，剛剛侯部長講到十五次會議閉幕了，順利通過了我們國家第一部公務(wù)員法，法制工作委員會作為全國人大常委會工作的立法工作機構(gòu)，我是分管國家法的立法調(diào)研和有關(guān)法律的修改工作，參與了該法的立法工作，在工作當(dāng)中和起草部門配合得非常好，我很高興在這部法今天下午在人大常委會上順利通過之際，利用這個機會回答媒體提出的有關(guān)問題，謝謝大家。
[韓曉武]:謝謝李主任。今天的新聞發(fā)布會的時間大約一個小時，下面請媒體的朋友提問。
[人民日報社記者]:請問，為什么要制定《公務(wù)員法》，公務(wù)員法與國家公務(wù)員暫行條例相比有哪些新的變化？謝謝。
[侯建良]:為什么要制定國家《公務(wù)員法》，我從三個需要說明這個問題：第一，制定《公務(wù)員法》是貫徹依法治國方略，實現(xiàn)干部人事依法管理的需要。大家知道50多年來，我們國家的干部人事管理方面有很多政策文件，但是法律法規(guī)極少，特別是沒有一部人事管理總章程性的法律，在人事領(lǐng)域的一些外國朋友說，中國是文官制度的創(chuàng)始，怎么沒有一部《公務(wù)員法》呢？古人說治國先治吏，我認(rèn)為如果缺乏干部人事管理法律，就不利于依法治國。所以這部法律的出臺，填補了我們國家法律體系的空白，具有里程碑的意義。第二，制定《公務(wù)員法》是及時總結(jié)十幾年推行公務(wù)員制度的經(jīng)驗，進一步完善公務(wù)員的需要，1993年8月，國務(wù)院頒布了公務(wù)員暫行條例，在國家行政機關(guān)建立和推行公務(wù)員制度，經(jīng)過將近12年的推行，社會各界一直反映這是一項成功的改革，推行公務(wù)員制度促進了干部人事管理，尤其機關(guān)人事管理科學(xué)化、民主化和法制化，對于提高公務(wù)員的素質(zhì)，維護他們的權(quán)益，調(diào)動他們的積極性，促進行政能力建設(shè)，都發(fā)揮了重要作用。
[侯建良]:在這十幾年當(dāng)中，干部人事制度改革進一步深化，又出臺了一些好的新鮮經(jīng)驗，也需要及時補充到公務(wù)員制度里面去，所以在暫行條例經(jīng)過十幾年的實踐，證明這是一套行之有效好的制度的時候，進一步完善和提高，出臺這么一部法律是非常適時的。
[侯建良]:第三，制定《公務(wù)員法》是完成全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的需要，鄧小平同志當(dāng)年曾經(jīng)說，中國的事情能不能辦好，經(jīng)濟能不能快一點發(fā)展起來？國家能不能長治久安從某種意義來講，關(guān)鍵在于人。我想這個關(guān)鍵在于人，需要各方面的人才，其中之一就是需要高素質(zhì)的黨政機關(guān)人才，黨政機關(guān)人才在改革開放、在現(xiàn)代化建設(shè)中的作用是不言而喻的。
[侯建良]:所以要提高他們的素質(zhì)，促進新的建設(shè)，提高效益。因此就要有一個好的法律來保證對國家機關(guān)、對黨政機關(guān)工作人員加強管理，維護他們的合法權(quán)益，加強監(jiān)督，這也正是我們制定這部《公務(wù)員法》的目的所在。以上我從三個需要來說明為什么要出臺《公務(wù)員法》。
[侯建良]:還有一個問題是與公務(wù)員暫行條例相比，公務(wù)員法有哪些特點？有哪些新的發(fā)展？公務(wù)員法以暫行條例為基礎(chǔ)，保證了制度的連續(xù)性和穩(wěn)定性。同時又有較大的發(fā)展。在起草過程中，我感覺比較大的有這么幾點：
[侯建良]:一是調(diào)整了公務(wù)員的范圍。國家公務(wù)員暫行條例規(guī)定的公務(wù)員范圍，就是國家行政機關(guān)中除工勤人員以外的工作人員。其他黨政機關(guān)參照試行公務(wù)員暫行條例?！豆珓?wù)員法》在這方面進行了調(diào)整，公務(wù)員法第二條規(guī)定：公務(wù)員是指依法履行公職、納入國家行政編制，由國家財政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。三個條件，一個是必須是依法履行公職，第二個條件是使用行政編制，再一個由國家財政負(fù)擔(dān)工資福利。這三個條件必須同時具備才是公務(wù)員。我覺得這是一個比較大的變化。
[侯建良]:再一個，《公務(wù)員法》吸收了十幾年干部人事制度改革當(dāng)中的一些新經(jīng)驗，這些新的經(jīng)驗包括競爭上崗、公開選拔、任職的試用期，還有領(lǐng)導(dǎo)人員的引咎辭職，在這方面都有新的改革經(jīng)驗，都吸收到《公務(wù)員法》里面，在這幾個方面都有比較重大的完善。
[侯建良]:再一個是完善了公務(wù)員的分類管理制度。國家公務(wù)員暫行條例沒有對公務(wù)員進行分類管理的規(guī)定，公務(wù)員制度本身是整個干部人事制度分類管理的結(jié)果，把整個干部人事分為機關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位。但是，公務(wù)員里面也要進行分類，在《公務(wù)員法》第三章里面特別規(guī)定公務(wù)員職位，按照它的性質(zhì)區(qū)別劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類，并且國務(wù)院可以根據(jù)實際需要在條件成熟的時候建立新的職位類別。再一個建立了職位聘用制，國家公務(wù)員暫行條例也規(guī)定了部分職務(wù)實行聘任制，但十幾年了一直沒有推行。在《公務(wù)員法》出臺的時候，感覺有了一定把握了，所以在《公務(wù)員法》里專門規(guī)定了一章，就是對一些專業(yè)性較強的職位和輔助性的職位可以進行聘任，聘任就要簽訂合同，按照合同進行管理，這是過去暫行條例所沒有的。
[中國新聞社記者]:請介紹《公務(wù)員法》在立法起草的過程，以及這部法重點解決了哪些問題?
[李飛]:公務(wù)員法草案從起草到今天順利通過，經(jīng)過了兩大階段，第一階段是從2000年的8月份由中央和國務(wù)院有關(guān)部門組成起草組進行起草，到去年年底12月份國務(wù)院向全國人大常委會提出公務(wù)員法草案的議案，歷時五年的時間。公務(wù)員法是國家公務(wù)員管理的一部基礎(chǔ)性法律，經(jīng)過五年時間，大家看也不短了。五年當(dāng)中，起草組總結(jié)了國務(wù)院國家公務(wù)員暫行條例實施十年的經(jīng)驗，并且根據(jù)我們國家公務(wù)員隊伍的建設(shè)和一些新的情況，還參考借鑒了國外公務(wù)員管理的一些有益的經(jīng)驗。經(jīng)過反復(fù)調(diào)查研究和論證，我聽他們講先后起草了14稿，甚至比這還多，在提交人大常委會審議以前，有十幾個稿子，可見工作做得非常的細(xì)致。我也問過侯部長，他們?yōu)榱税堰@法制定好，還深入到基層，到縣鄉(xiāng)去了解基層公務(wù)員的實際情況。呆一會兒，侯部長會向大家做這方面的介紹。在我們國家?guī)装偃f公務(wù)員里面，大多數(shù)還是在縣鄉(xiāng)這兩級，為了制定好這部法律，他們做了非常細(xì)致的工作。
[李飛]:由國務(wù)院法制辦協(xié)調(diào)、國務(wù)院常委會議審議以后正式提交人大常委會進行審議，去年12月份十屆全國人大常委會十三次會議進行了初步審議，立法過程就進入到第二個階段，在第一次審議的時候，常委會組成人員，包括列席的各省、自治區(qū)和直轄市人大的負(fù)責(zé)同志和有關(guān)的人大代表都提出了非常好的意見，因為大家都知道，全社會對公務(wù)員法的制定都非常的關(guān)注，公務(wù)員是從事國家社會管理的非常重要的一支隊伍，日常和老百姓的接觸也很密切。所以，不光公務(wù)員自己，全社會都關(guān)心。而且我們體會，這部法律還比較通俗，可以說任何人都可以提意見，不像有些專業(yè)的法律。所以，根據(jù)一審提出的各方面意見，按照立法程序，全國人大法律委、全國人大內(nèi)司委、全國人大常委法制工作委員會聯(lián)合召開了三次比較大型的會議，把和公務(wù)員有關(guān)的機關(guān)兩級負(fù)責(zé)人召集起來，尤其管人事的共同來研究草案當(dāng)中的問題。另外，立法過程當(dāng)中，還把草案下發(fā)到全國各省市、較大市、各區(qū)市聽取意見，當(dāng)?shù)厝舜蟪Ｎ瘯彩谴蠓秶靥嵋庖姺答伣o我們。另外我們也進行了考察，去年7月份我率領(lǐng)一個考察團到德國進行考察，大家知道德國聯(lián)邦公務(wù)員制度和各州的公務(wù)員制度不太一樣，我們在考察的時候看得很細(xì)，專門到市的人事局，深入到一個消防隊，消防隊納入到公務(wù)員管理，從它的工資、各種待遇、公務(wù)員的考核、對他的紀(jì)律要求以及他們的職責(zé)義務(wù)等等。所以，這次制定《公務(wù)員法》充分進行了調(diào)查。法工委是人大常委會的立法工作者，我們有一道程序，我們在給全國人大法律委員會提交修改建議，我們內(nèi)部有一個很嚴(yán)格的程序，召開會議逐條的審議，我們用了整整一天的時間，從上午八點半到晚上七點半。法律委員會也是一天的會議，從早上九點一直研究到晚上七點多，這是在進入二審之前。
[李飛]:這次常委會進行二審，在前天的法律委員會，根據(jù)這次常委會組成人員提出的意見，我們從下午五點開到晚上十點半，本來給委員們準(zhǔn)備一頓飯，看能不能兩個小時以后去吃飯，結(jié)果干到晚上八點也沒有審議完。結(jié)果把面條拿到工作現(xiàn)場，一邊吃面條一邊審議。從審議過程來看，常委會組成人員、法律委員會、司法委員會和起草單位的領(lǐng)導(dǎo)同志以及法制辦的同志都是非常認(rèn)真的進行修改。我就簡單的把兩大階段的起草和審議過程介紹一下。
[李飛]:提到審議過程當(dāng)中主要解決哪些問題？剛才侯部長已經(jīng)把草案起草的時候和國家公務(wù)員暫行條例做了比較。從一審和二審來看，主要圍繞著幾個問題：第一，法的調(diào)整范圍，每個法律都有一個調(diào)整范圍才能適用。這部法規(guī)定了公務(wù)員的范圍，它的范圍怎么確定？這個范圍怎么準(zhǔn)確地表述出來。對于范圍大家比較容易理解，但怎么表述出來需要認(rèn)真研究。剛才侯部長講了國家公務(wù)員暫行條例的調(diào)整范圍比較單一，是政府系列的，是國家行政機關(guān)的，這次范圍擴大了。范圍擴大以后，不同機關(guān)的職責(zé)、性質(zhì)和行使職權(quán)的方式，包括公務(wù)員都有相同的地方，但也有特殊的地方。而且有些法律有專門的規(guī)定，就要把這些不同機關(guān)的公務(wù)員共性的東西要整合出來，這是侯部長介紹的第二條。從我們看來，在錯綜復(fù)雜的各個機關(guān)各自的特點里找到共同點，就像做數(shù)學(xué)一樣找一個公約數(shù)，這是下了一定工夫的。
中華人民共和國公務(wù)員法（全文）
亮點一：公務(wù)員范圍更加明確
亮點二：公務(wù)員對上級錯誤決定可以說不
亮點三：以不實行一職雙考為好
亮點四：公務(wù)員的工資水平不與企業(yè)掛鉤
亮點五：職位分成三大類
亮點六：現(xiàn)行退休制度不作變動