自從1994年國家公務(wù)員錄用考試制度正式實(shí)行以來，全國報(bào)考公務(wù)員的人數(shù)逐年激增。根據(jù)人事部發(fā)布的消息，2005年中央和國家機(jī)關(guān)公務(wù)員考試的報(bào)名人數(shù)達(dá)54萬，其中31萬通過資格審查，合格人數(shù)與計(jì)劃錄用人數(shù)的比例高達(dá)37.3:1。
而在去年重慶市的公務(wù)員招考中，就有7000多人參加了筆試。2005年3月26日，新一輪公務(wù)員考試報(bào)名結(jié)束。“目前正在統(tǒng)計(jì)人數(shù)，這兩天內(nèi)將會公布”，市人事局一位官員說，“應(yīng)該比去年多，公務(wù)員目前仍是社會民眾最愿意從事的職業(yè)之一?！?BR> 上千人爭搶七個(gè)崗位
報(bào)考公務(wù)員之后，賈磊的生活習(xí)性有了些微妙變化，每天瀏覽兩份本埠報(bào)紙，重點(diǎn)關(guān)注國計(jì)民生的報(bào)道，再把要點(diǎn)摘抄一遍?！耙郧暗乃筒粣劭磮?bào)，”每天幫助參考閱讀內(nèi)容的賈磊母親說。
2005年3月24日，重慶市渝中區(qū)公務(wù)員報(bào)考的最后一天，賈磊報(bào)了一家市級單位。那時(shí)的火爆場景，現(xiàn)在回想起來他頭都“嗡嗡”作響。
第二天看報(bào)紙，他更感知到競爭的殘酷。就一個(gè)社保局，7個(gè)職位上千人爭搶。
前年大學(xué)畢業(yè)后，他先后在兩家企業(yè)工作過。“一直很郁悶，沒有歸宿感，沒有價(jià)值感?！?BR> 報(bào)考公務(wù)員賈磊有兩個(gè)理由，一是公務(wù)員職業(yè)的公共性吸收著他，這個(gè)職業(yè)具有較好的職業(yè)聲望和社會地位；其二是職業(yè)的穩(wěn)定性和保障性，“不管是職業(yè)發(fā)展、工資福利、退休養(yǎng)老等都有著較為完備的保障?！闭f這話時(shí)，賈磊看了一眼母親，她是一名公務(wù)員。
為了在接下來的考試中握有勝數(shù)，賈磊請教了一些往年參加公務(wù)員考試的朋友，了解考試流程和考題設(shè)置?！斑^來人”指點(diǎn)他，申論和即興演講很重要。考的是對知識的儲備，觀點(diǎn)的精辟，語言的流暢。他現(xiàn)在每天不斷地閱報(bào)，在了解社會熱點(diǎn)問題的同時(shí)，更多地在強(qiáng)化語言組織能力。“我擔(dān)心到時(shí)邏輯混亂?！?BR> 其實(shí)，他的擔(dān)心并不是多余的，在去年公務(wù)員考試的面試環(huán)節(jié)中，要求考生在10至15分鐘之內(nèi)作答三道申論題，很多人因臨場發(fā)揮不佳敗下陣來。
市人事局一位官員告訴記者，其實(shí)這些考題并不難，它沒有一個(gè)絕對的標(biāo)準(zhǔn)答案，相對靈活，這時(shí)考的就是心理素質(zhì)、語言表達(dá)能力、基本知識儲備、思辯能力。
重慶市人事局公務(wù)員管理處李處長對記者說，這次公務(wù)員考試將有部分調(diào)整?！巴旯珓?wù)員考題都是一個(gè)內(nèi)容，而今年將按考生所報(bào)職位性質(zhì)和權(quán)責(zé)分類分層進(jìn)行?！?BR> 按改革后的情況，對區(qū)、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的考試看重具體操控和協(xié)調(diào)能力。對市級單位擬招錄的公務(wù)員則注重宏觀和創(chuàng)新的思辯能力。
從這次公務(wù)員考試改革不難看出，盡管能力的形成離不開知識的積累，但也存在著不同于知識的能力。與知識相比，能力是一種對人的活動(dòng)影響面大得多的心理特征。能力考試不同于知識考試。
“從1989年在我國率先引入能力考試，到2002年取消《公共基礎(chǔ)知識》考試，我國人事部在推進(jìn)強(qiáng)調(diào)能力、強(qiáng)調(diào)素質(zhì)的考試改革中，走在了我國各種考試前面?！?BR> 同時(shí)，為了達(dá)到公務(wù)員考試改革的更徹底，發(fā)揮公平機(jī)制，市人事局今年放寬了公務(wù)員報(bào)考標(biāo)準(zhǔn)?！爸灰菄页姓J(rèn)的學(xué)歷都可報(bào)考，包括‘五大生’，這在往年是不可以的?！?BR> 在流動(dòng)緩慢的另一面
其實(shí)，在中國這樣的人口大國，公務(wù)員錄用資格條件的任何微小變動(dòng)，都會使成千上萬的人受到影響。透過公務(wù)員報(bào)考踴躍熱鬧的場面，我們不僅看到報(bào)考人員的絕對數(shù)量和比例的增加，更應(yīng)看到熱鬧現(xiàn)象背后正在成長的一些現(xiàn)象。
有資料顯示，盡管不同國家公民的就業(yè)觀念各不相同，但公務(wù)員考試競爭的激烈程度，往往不相上下。如日本在第二次世界大戰(zhàn)后共舉行過500多次公務(wù)員錄用考試，報(bào)考者總計(jì)達(dá)790多萬人，被錄取者只有30多萬，平均約在21個(gè)報(bào)考者中錄用1名，其中有些高級職位報(bào)考比例達(dá)到3‰。
“造成公務(wù)員錄用考試競爭激烈的最主要的原因，是參與公共事務(wù)的公眾需求與公共職位的稀缺性之間存在著矛盾?！笔腥耸戮忠晃还賳T坦言。同時(shí)公務(wù)員招考由于自身的公正、透明性，很容易吸引大學(xué)畢業(yè)生和其他人員，相對于其他的求職渠道，報(bào)考公務(wù)員對他們來說或許以為更簡潔。
有媒體報(bào)道，一項(xiàng)對89個(gè)城市大學(xué)生的就業(yè)調(diào)查顯示，公務(wù)員職位只為大學(xué)生提供了1％的就業(yè)崗位，卻吸引了30％大學(xué)生的目光。
公務(wù)員之所以吸引眾人的目光還在于，公務(wù)員職業(yè)的優(yōu)勢近年來正逐年顯現(xiàn)。根據(jù)《南方日報(bào)》的報(bào)道，從1996年實(shí)行辭職辭退制度以來到2003年的8年間，全國共有19374名不合格公務(wù)員被辭退，平均每年不到2500人。如果按照全國近500萬公務(wù)員計(jì)算，每年辭退的公務(wù)員占總數(shù)的比例為0.05%左右。加上3萬多主動(dòng)辭去公務(wù)員職位的人，粗略估算，公務(wù)員的流動(dòng)率在1.25%左右，而企業(yè)人才流動(dòng)率達(dá)10%。不難看出，公務(wù)員階層是一個(gè)穩(wěn)定的群體。此外，公務(wù)員福利待遇好，可以穩(wěn)定地獲得加薪，并有醫(yī)療保障，還可能享受到帶薪休假等等。
公務(wù)員群體流動(dòng)緩慢也反應(yīng)出一個(gè)事實(shí)，工人、農(nóng)民等階層上升進(jìn)入公務(wù)員群體的可能性很小。
不能否認(rèn)，公務(wù)員隊(duì)伍的大中專畢業(yè)生有不少實(shí)際上來自普通工人、農(nóng)民和職員階層家庭。而目前我國的公務(wù)員招考制度，使得各種階層的社會成員都有可能進(jìn)入國家公務(wù)員隊(duì)伍。但值得注意的是，目前我國客觀上存在著教育機(jī)會的不公平。在高等教育的高收費(fèi)面前，工人和農(nóng)民子弟難以像20世紀(jì)90年代以前那樣與干部或私營主的子弟們憑分?jǐn)?shù)公平競爭——這樣的情況導(dǎo)致的問題是，不但產(chǎn)業(yè)工人和農(nóng)民基本上沒有機(jī)會成為國家與社會管理者或普通公務(wù)員，他們的子弟在進(jìn)入公務(wù)員階層時(shí)，要比干部和私營主子弟付出更多更大的成本，事實(shí)上，這從另一個(gè)層面限制了公務(wù)員的代際流動(dòng)。
重慶市行政學(xué)院公共管理教研室主任羅德剛認(rèn)為：以上這種現(xiàn)象帶來的連鎖反應(yīng)是公務(wù)員與社會弱勢群體關(guān)系的隔膜，優(yōu)勢階層對于弱勢階層的排斥性增強(qiáng)。“這種變化必然影響到此階層的利益傾向以及工人和農(nóng)民等弱勢階層之間的關(guān)系。”
功利目的仕途的起點(diǎn)
“公務(wù)員報(bào)考一年比一年熱，反映了‘學(xué)而優(yōu)則仕’的文化傳統(tǒng)在目前的中國仍有較強(qiáng)的生命力。”社會學(xué)者梁勇教授這樣分析，大學(xué)生熱衷報(bào)考公務(wù)員，工作的穩(wěn)定、待遇的優(yōu)厚其實(shí)只是“面”上的原因，很多人的內(nèi)心是把它作為“仕途”的起點(diǎn)。
據(jù)市人事局介紹，在每年的公務(wù)員招考中，都會有一些職位對專業(yè)的限制是“不限”，于是很多人跨專業(yè)當(dāng)起了公務(wù)員?！靶列量嗫鄬W(xué)了四年的專業(yè)，現(xiàn)在卻毫無用武之地”，重大現(xiàn)代商務(wù)專業(yè)畢業(yè)的伍莉?qū)τ浾哒f，雖然進(jìn)入國稅系統(tǒng)工作不到兩年，但是自己的專業(yè)已經(jīng)丟得差不多了。她目前的工作主要是整理文書，“早知道當(dāng)初就學(xué)文秘專業(yè)了，現(xiàn)在還得從頭來過！”
在報(bào)考點(diǎn)，很多學(xué)生對記者坦言，讀大學(xué)的目的就是為了找份好工作，學(xué)習(xí)并無多大興趣，很多考試只求應(yīng)付。在他們看來，學(xué)歷是就業(yè)的“敲門磚”。
一位報(bào)考公務(wù)員的考生對記者說，“我們很多同學(xué)都是抱著試試看的心態(tài)參加公務(wù)員考試，并非志在必得，但來的大部分報(bào)考人員都帶有很大的功利性，競爭激烈的崗位都集中在區(qū)域好、待遇好、權(quán)力大的部門。還是有一種‘官本位’思想在作祟”。
有關(guān)人士指出，其實(shí)公務(wù)員報(bào)考熱也反映了我國深層次的社會問題。比如，城鄉(xiāng)差別就是其中不可忽視的因素。公務(wù)員的工作地點(diǎn)大多在城鎮(zhèn)，而城鎮(zhèn)無論發(fā)展條件還是生活條件，都比農(nóng)村要好許多。農(nóng)村的畢業(yè)生絕對想留在城市，最低也是縣城；而城市的畢業(yè)生一般還想到更好的城市工作。
雖然越來越多的大學(xué)生愿意選擇到政府部門工作，客觀上必定會給國家機(jī)關(guān)帶來“新鮮血液和新鮮空氣”。但如果高素質(zhì)人才都集中在政府部門，就會形成一定的人才浪費(fèi)，使原本應(yīng)當(dāng)在技術(shù)和專業(yè)性更強(qiáng)、更需要?jiǎng)?chuàng)造性的部門發(fā)揮作用的人才卡在了政務(wù)部門上，經(jīng)濟(jì)不可能有充足活力去面對新環(huán)境下的新挑戰(zhàn)。在公務(wù)員熱的背后，也有學(xué)者提出了這樣的擔(dān)憂。
表面上看，公務(wù)員職位的確有著很多誘人之處，但作為一個(gè)依靠納稅人供養(yǎng)的崗位，納稅人的滿意度是衡量公務(wù)員工作的關(guān)鍵。作為國家的公務(wù)人員，其權(quán)力越大，意味著他的責(zé)任也越大。因此，對于那些擠破了頭希望進(jìn)入公務(wù)機(jī)關(guān)的年輕人來說，你必須認(rèn)識到——公務(wù)員職業(yè)早已不是一只可以永遠(yuǎn)捧在手中的“鐵飯碗”、“金飯碗”。 記者：胡勇