２００７年１月，經(jīng)原國(guó)家人事部批復(fù)，深圳和上海浦東，這兩個(gè)具有活力和實(shí)踐精神的地區(qū)，成為公務(wù)員聘任制的全國(guó)試點(diǎn)。從發(fā)布招考公告到人員正式上崗，兩地的試點(diǎn)工作一直被各方熱議。
那么，聘任制公務(wù)員和委任制公務(wù)員的管理有哪些不同？實(shí)行公務(wù)員聘任制，引入合同管理的理念，能否滿足機(jī)關(guān)吸引、使用專(zhuān)業(yè)化和多樣化人才的需要？能否增強(qiáng)公務(wù)員制度的生機(jī)與活力？
近日，本報(bào)記者前往兩地進(jìn)行了采訪。由于試點(diǎn)時(shí)間很短，深圳和浦東還談不上有系統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)可以總結(jié)，甚至兩地都面臨著很多問(wèn)題需要*。但這并不妨礙我們從制度層面觀察兩地的做法。
深圳標(biāo)本：致力構(gòu)建完整的制度體系
（孫忠法）2007年1月，原國(guó)家人事部批復(fù)，同意深圳成為聘任制公務(wù)員試點(diǎn)，并要求深圳先行先試、探索創(chuàng)新。
毗鄰香港，深圳有了更便利的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和更寬廣的視角。在借鑒香港、新加坡經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，深圳致力于建立一套科學(xué)合理、完整嚴(yán)密的公務(wù)員聘任制管理體系，為在全國(guó)范圍內(nèi)全面推行該制度積累經(jīng)驗(yàn)。
成熟的制度體系是聘任制實(shí)施的前提
２００７年１１月，深圳拿出專(zhuān)業(yè)類(lèi)和輔助類(lèi)職位31個(gè)，向社會(huì)公開(kāi)招聘41名聘任制公務(wù)員。職位涉及管理主管、法律訴訟事務(wù)助理、城市規(guī)劃編制主管、信息技術(shù)支持主管等。招聘單位包括深圳市食品藥品監(jiān)管局、市環(huán)保局、市國(guó)土與房產(chǎn)局等多個(gè)部門(mén)。
公告一登出，吸引了1773人報(bào)名。經(jīng)過(guò)筆試、面試，最終聘用了35人。最熱門(mén)的是輔助類(lèi)崗位——深圳市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室材料受理助理，招考1人，吸引了851人爭(zhēng)搶。
自試點(diǎn)伊始，深圳便成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。人們關(guān)注的是，聘任制能否探索出不同于現(xiàn)在的委任制公務(wù)員管理的制度和辦法？
２００７年１０月，深圳市行政機(jī)關(guān)聘任制公務(wù)員制度試點(diǎn)方案經(jīng)廣東省人事廳批準(zhǔn)并報(bào)請(qǐng)?jiān)瓏?guó)家人事部同意后，以市政府規(guī)范性文件印發(fā)。隨后，又陸續(xù)出臺(tái)了聘任制公務(wù)員管理試行辦法、工資分配方案、聘任合同標(biāo)準(zhǔn)文本等配套文件，基本構(gòu)建了聘任制公務(wù)員制度的總體框架。
“近２０年來(lái)國(guó)外公務(wù)員管理越來(lái)越多地采用聘任制，已比較成熟。但在我國(guó)尚屬新生事物?！?深圳市人事局公務(wù)員管理處處長(zhǎng)孟漫說(shuō)，此舉為機(jī)關(guān)吸引、使用專(zhuān)業(yè)化和多樣化人才開(kāi)辟了一條渠道。
制度創(chuàng)新：按需設(shè)崗、按崗定薪
深圳市在聘任制公務(wù)員制度體系上的創(chuàng)新可圈可點(diǎn)，制定職位目錄是其中一個(gè)亮點(diǎn)。
在職位設(shè)置上，深圳市規(guī)定，單位根據(jù)工作需要和編制情況預(yù)先規(guī)劃、設(shè)計(jì)本單位的聘任制公務(wù)員職位，設(shè)置好每一職位并編制職位說(shuō)明。將這些專(zhuān)業(yè)類(lèi)和輔助類(lèi)職位，歸入相關(guān)的職組、職系。然后各職系根據(jù)權(quán)責(zé)輕重，劃分為高級(jí)主任、一級(jí)主任、二級(jí)主任、主管、助理等若干職務(wù)層次。
職位嚴(yán)格在行政機(jī)關(guān)編制限額內(nèi)核定。當(dāng)有職位空缺時(shí)，單位就按照職位說(shuō)明所列的資格條件招聘聘任制公務(wù)員，避免了“因人設(shè)崗”。
在招聘環(huán)節(jié)，深圳招聘首批聘任制公務(wù)員時(shí)，專(zhuān)業(yè)類(lèi)職位加入了專(zhuān)業(yè)知識(shí)測(cè)試。入圍面試比例擴(kuò)大為1∶5，拓寬了選人的視野。嘗試小組討論、情景模擬、演講等非結(jié)構(gòu)化面試，提高了面試的科學(xué)性。
薪酬是聘任制公務(wù)員最為關(guān)心的問(wèn)題之一。公務(wù)員法規(guī)定，聘任制公務(wù)員按照國(guó)家規(guī)定實(shí)行協(xié)議工資制。
針對(duì)不同職位，深圳市聘任制公務(wù)員的協(xié)議工資采取不同方式。對(duì)于極少數(shù)職位性質(zhì)特殊的聘任制公務(wù)員，深圳市規(guī)定，其工資實(shí)行“一事一議”。
在社會(huì)保障上，深圳市規(guī)定，聘任制公務(wù)員參照企業(yè)員工的辦法，參加養(yǎng)老、工傷、失業(yè)和醫(yī)療等保險(xiǎn)。
與委任制公務(wù)員的不同是，深圳市聘任制公務(wù)員不執(zhí)行退休政策，而實(shí)行職業(yè)年金制，即聘任制公務(wù)員在參加社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的同時(shí)，每月按其工資的一定比例，統(tǒng)一由市財(cái)政向?yàn)槠湓O(shè)立的賬戶繳納一定的資金，并進(jìn)行專(zhuān)戶管理。離開(kāi)機(jī)關(guān)到企業(yè)工作的，其職業(yè)年金可以轉(zhuǎn)入企業(yè)為其建的年金賬戶。
“我們想借此突破現(xiàn)行的，由于退休政策不同而給不同類(lèi)人員間的交流帶來(lái)的障礙，推進(jìn)公務(wù)員能進(jìn)能出機(jī)制的實(shí)現(xiàn)?！泵下庨L(zhǎng)強(qiáng)調(diào)。
對(duì)于職業(yè)發(fā)展，深圳市規(guī)定，聘任制公務(wù)員在同一職系較低職務(wù)層次的職位上連續(xù)被聘任滿6年，可以通過(guò)考核或競(jìng)爭(zhēng)，晉升至上一職務(wù)層次的職位任職。
深圳市委組織部副部長(zhǎng)、市人事局局長(zhǎng)王敏說(shuō)：“下一步，我們打算選取部分高端、專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)、不適宜采取公開(kāi)招聘方式的職位，嘗試采取選聘的方式進(jìn)行招聘，以探索有關(guān)經(jīng)驗(yàn)?！?BR> 浦東標(biāo)本：綜合配套改革催生“聘任”
（黃歡）2008年6月5日，上海市浦東新區(qū)首批5位聘任制公務(wù)員走上工作崗位。此時(shí)距離試點(diǎn)確定之日，已歷時(shí)一年半。
綜合配套改革的需要
2007年1月，原國(guó)家人事部正式發(fā)函，確定在上海市浦東新區(qū)進(jìn)行公務(wù)員職位聘任制試點(diǎn)。聘任職位重點(diǎn)放在高端人才。
在歷經(jīng)一系列的充分準(zhǔn)備后，浦東制定形成了較為系統(tǒng)和具有可操作性的試點(diǎn)工作方案和配套文件，篩選確定了金融規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地規(guī)劃、學(xué)前教育、教育規(guī)劃、科委主任助理等6個(gè)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)、人才緊缺的高層次試點(diǎn)職位。
“我們需要專(zhuān)業(yè)性比較強(qiáng)的人才來(lái)承擔(dān)這些工作，這些人才在機(jī)關(guān)比較難培養(yǎng)。這是一個(gè)直接原因?！睂?duì)于為何選擇這6個(gè)職位作為試點(diǎn)職位，上海市浦東新區(qū)區(qū)委組織部副部長(zhǎng)、人事局副局長(zhǎng)王凱榮如是解釋?zhuān)吧顚哟蔚脑蜻€在于浦東新區(qū)是上海綜合配套改革試點(diǎn)區(qū)?！?BR> 事實(shí)上，能夠被確定為全國(guó)聘任制公務(wù)員兩個(gè)試點(diǎn)之一，是上海浦東新區(qū)主動(dòng)“請(qǐng)纓”的結(jié)果。早在2005年，作為綜合配套改革試點(diǎn)的浦東就表示，非常希望成為“干部人事制度改革先試先行的基地”。
“在上海建設(shè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)四個(gè)中心，以及綜合配套改革的大背景下，新區(qū)工作的重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變、金融中心的建設(shè)和自主創(chuàng)新的推進(jìn)。公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)要與之相適應(yīng)，公務(wù)員的素質(zhì)要提升?！蓖鮿P榮說(shuō)。他舉例告訴記者，選擇金融規(guī)劃一職，就是為了金融中心的建設(shè)；科委主任助理一職則是為了科技投融資體制改革，切合自主創(chuàng)新的要求；其他幾個(gè)職位也是為了加強(qiáng)政府的公共服務(wù)職能。
看中的是發(fā)展平臺(tái)
2007年12月14日，招聘工作正式啟動(dòng)。浦東新區(qū)發(fā)布招聘廣告，公開(kāi)面向海內(nèi)外尋求6位高層次人才。
招聘吸引了海內(nèi)外159人報(bào)名，競(jìng)爭(zhēng)激烈。有4個(gè)職位的競(jìng)爭(zhēng)率超過(guò)了1∶5，新區(qū)科委主任助理一職更是吸引了32人參與競(jìng)爭(zhēng)。通過(guò)資格審核的人員中，碩士以上學(xué)歷的占72.3%，其中博士占到了23.1%，有國(guó)外學(xué)習(xí)經(jīng)歷的占相當(dāng)比例。
成功聘任到浦東新區(qū)建交委土地規(guī)劃職位的王松林，此前在浦東新區(qū)土地署工作，這是一個(gè)事業(yè)單位。對(duì)于放棄幾乎和“鐵飯碗”一樣的工作，而選擇與政府簽約3年做一名聘任制公務(wù)員，這位博士坦言：“這個(gè)崗位發(fā)揮才能的機(jī)會(huì)更多。這是一個(gè)讓個(gè)人能力更上一層的機(jī)會(huì)?！?BR> 王松林似乎并不擔(dān)心自己將來(lái)的去向，因?yàn)樯鐣?huì)上正緊缺他這類(lèi)人才。
與一般公務(wù)員考試錄用不同，上海浦東新區(qū)的聘任制公務(wù)員招聘方式凸顯了“量身定做”的特色。
首先，在招聘條件中要求有相關(guān)從業(yè)經(jīng)歷，在筆試內(nèi)容和面試方式上更加突出專(zhuān)業(yè)測(cè)試比重。其次，還適當(dāng)擴(kuò)大了面試、考察人選的范圍。
“按照每個(gè)職位1∶5的比例確定面試人選，筆試占總分的40%，面試占60%，按照1∶2的比例確定考察人選?！鄙虾Ｊ衅謻|新區(qū)區(qū)委組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，這樣設(shè)計(jì)有利于避免高分低能。
為了讓面試更加科學(xué)、公正、有效，根據(jù)不同職位的要求，在面試環(huán)節(jié)中采用了無(wú)領(lǐng)導(dǎo)小組討論、文件筐測(cè)試、專(zhuān)家面談等多種現(xiàn)代人才測(cè)評(píng)技術(shù)和方式，同時(shí)還加入了職業(yè)能力傾向“人機(jī)對(duì)話”測(cè)評(píng)。
但招聘結(jié)束時(shí)，金融規(guī)劃崗位仍然“虛位以待”。
對(duì)于該崗位最終未招聘到合適人選，王凱榮告訴記者：“原因有三：第一，這類(lèi)人才也是社會(huì)比較緊缺的；第二，這類(lèi)人才需要通過(guò)一些特殊方式來(lái)招聘，尤其是對(duì)于注重信譽(yù)的金融領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，比如可以通過(guò)獵頭、業(yè)內(nèi)推薦介紹、在財(cái)經(jīng)類(lèi)報(bào)紙網(wǎng)站刊登招聘信息；第三，事前應(yīng)從職業(yè)發(fā)展的角度推介一下這些職位。比如提前個(gè)別溝通，進(jìn)行一下鋪墊等。”
管理淡化職務(wù)和級(jí)別
浦東對(duì)聘任制公務(wù)員的管理，與現(xiàn)行委任制公務(wù)員管理有何不同？對(duì)于這個(gè)社會(huì)高度關(guān)注的問(wèn)題，王凱榮認(rèn)為主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：
一是采取合同制管理。以契約化的方式聘任公務(wù)員，合同期限為1至5年。
二是實(shí)行協(xié)議工資。參照相近行業(yè)、類(lèi)似崗位人員的市場(chǎng)薪酬水平以及機(jī)關(guān)相近職位人員的收入水平，提出職位參考薪酬水平，最終薪酬由雙方面對(duì)面確定。
三是淡化職務(wù)和級(jí)別。浦東聘任制公務(wù)員沒(méi)有職級(jí)，不存在“科員-科長(zhǎng)-處長(zhǎng)”之類(lèi)的傳統(tǒng)職務(wù)晉升，但是依然按照合同賦予一定的職責(zé)和權(quán)力，可以調(diào)動(dòng)部分資源。
考核形式主要分為平時(shí)考核和定期考核兩種形式?？己私Y(jié)果作為聘任制公務(wù)員薪酬、獎(jiǎng)懲和合同續(xù)聘、解除的依據(jù)。
接受采訪的幾位聘任制公務(wù)員表示，自己目前的收入和社會(huì)上類(lèi)似職位相差不大，有一定競(jìng)爭(zhēng)力。
據(jù)記者了解，目前用人單位對(duì)已上崗的5位聘任制公務(wù)員的表現(xiàn)表示“很滿意”，認(rèn)為其“上手很快”。而聘任制公務(wù)員們也并未覺(jué)得與其他公務(wù)員之間有什么隔閡，相反，因?yàn)閷?zhuān)業(yè)背景相同，產(chǎn)生了很多共同話題，時(shí)常在一起切磋交流。
關(guān)注試點(diǎn)中的三大焦點(diǎn)
（孫忠法 黃歡）
焦點(diǎn)一：?jiǎn)挝粦?yīng)選擇哪些職位進(jìn)行聘任
公務(wù)員法中明確規(guī)定，機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，經(jīng)省級(jí)以上公務(wù)員主管部門(mén)批準(zhǔn)，可以對(duì)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位實(shí)行聘任制。
前者主要是全局性工作中對(duì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)要求很高且急需、緊缺，同時(shí)本機(jī)關(guān)沒(méi)有合適人選的職位；后者主要是在機(jī)關(guān)工作中處于輔助、從屬地位的一些事務(wù)性強(qiáng)的職位。
而對(duì)于單位來(lái)說(shuō)，哪些職位適合聘任，自己是可以選擇的。
“對(duì)于那些拿不準(zhǔn)是不是適合進(jìn)行聘任制的職位，我們就先放一放?！鄙钲谑腥耸戮止珓?wù)員管理處孟漫處長(zhǎng)告訴記者，“職位確定是試點(diǎn)的基礎(chǔ)，也是難點(diǎn)?！?BR> 在首批聘任制公務(wù)員招聘時(shí)，深圳市選取了少數(shù)比較清晰、明確的專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位共31個(gè)面向社會(huì)招聘。
但在深圳的試水中，產(chǎn)生了一個(gè)現(xiàn)象：做同樣的工作，在這個(gè)單位是聘任制，而在另一個(gè)單位就是委任制。
對(duì)此，孟漫解釋說(shuō)：“短期看，這種現(xiàn)象不可避免，這主要是因?yàn)樯钲谑泄珓?wù)員職位還沒(méi)有進(jìn)行系統(tǒng)的分類(lèi)，哪些應(yīng)當(dāng)劃分為聘任制公務(wù)員職位，還沒(méi)有明晰的標(biāo)準(zhǔn)?！?BR> 而在浦東新區(qū)區(qū)委組織部副部長(zhǎng)、人事局副局長(zhǎng)王凱榮看來(lái)，實(shí)踐中，拿出輔助性職位來(lái)招聘任制公務(wù)員還會(huì)遭遇“積極性不高”的瓶頸。
“聘任制公務(wù)員是嚴(yán)格在編制內(nèi)進(jìn)行試點(diǎn)的。而目前機(jī)關(guān)公務(wù)員的編制很緊，如果將這個(gè)編制用于低端職位招聘，各部門(mén)沒(méi)有積極性?！蓖鮿P榮說(shuō)。他們感到，拿出那些專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、政府自身難以培養(yǎng)的高端職位進(jìn)行聘任，單位可能更有積極性。
記者了解到，按照計(jì)劃，深圳市今年將對(duì)全市的公務(wù)員職位進(jìn)行摸底調(diào)查并科學(xué)分析后，進(jìn)行歸類(lèi)，初步搭建分類(lèi)管理的整體框架，并據(jù)此制訂聘任制公務(wù)員職位目錄。
而上海浦東新區(qū)認(rèn)為，如果試點(diǎn)到一定階段要全國(guó)推行的話，國(guó)家層面應(yīng)該要出臺(tái)對(duì)聘任職位更明確和細(xì)致的規(guī)定。
焦點(diǎn)二：會(huì)不會(huì)出現(xiàn)“鯰魚(yú)效應(yīng)”
談到聘任制公務(wù)員，許多人充滿期待：它對(duì)現(xiàn)有的公務(wù)員隊(duì)伍會(huì)產(chǎn)生“鯰魚(yú)效應(yīng)”。
“這是一個(gè)誤區(qū)！鯰魚(yú)效應(yīng)并不是公務(wù)員聘任制設(shè)計(jì)的初衷?！泵下嬖V記者，試點(diǎn)的出發(fā)點(diǎn)就是想怎么把優(yōu)秀人才吸引過(guò)來(lái)，通過(guò)創(chuàng)造良好的環(huán)境，搭好平臺(tái)，讓他們發(fā)揮作用。
對(duì)此，王凱榮也持同樣的看法：“公務(wù)員聘任制對(duì)推動(dòng)干部人事制度改革有示范效應(yīng)，而由于聘任制和委任制對(duì)公務(wù)員的管理制度不同，很難出現(xiàn)鯰魚(yú)效應(yīng)?！?BR> 因此，一開(kāi)始，浦東新區(qū)聘任制公務(wù)員政策設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)就不是為了鯰魚(yú)效應(yīng)?！岸且?yàn)榫C合配套改革和浦東的發(fā)展需要這類(lèi)人才，政府轉(zhuǎn)變職能需要這類(lèi)人才。具體來(lái)說(shuō)是吸引優(yōu)秀人才，解決公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)問(wèn)題?！蓖鮿P榮認(rèn)為，此舉對(duì)拓展公務(wù)員來(lái)源渠道有積極的作用，可以吸引社會(huì)、企事業(yè)單位優(yōu)秀人才，有利于“三支隊(duì)伍”的貫通。
諸多媒體報(bào)道都將深圳、上海浦東兩地聘任制公務(wù)員的試點(diǎn)評(píng)價(jià)為“打破公務(wù)員終身制”、“公務(wù)員鐵飯碗機(jī)制變革在即”。記者通過(guò)采訪發(fā)現(xiàn)，這其實(shí)也是一個(gè)誤區(qū)。
“講打破終身制講大了?！蓖鮿P榮告訴記者，暫且不論“終身制”和“鐵飯碗”這種說(shuō)法的正確與否，從目前看，委任制仍然是公務(wù)員錄用的主渠道，聘任制只是一種補(bǔ)充的方式，涉及的面很小。
“如果是全部實(shí)行聘任制，才可以說(shuō)是打破了終身制?！彼麖?qiáng)調(diào)。
在王凱榮看來(lái)，公務(wù)員隊(duì)伍穩(wěn)定并不是壞事，問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是要加強(qiáng)管理，而不完全是體制機(jī)制問(wèn)題。公務(wù)員法事實(shí)上已經(jīng)建立了公務(wù)員的退出機(jī)制，恰恰是因?yàn)楣芾淼娜笔?，考核手段未得到真正使用，造成了公?wù)員潛力和活力未得到充分發(fā)揮。
焦點(diǎn)三：干得好能否成為委任制公務(wù)員
現(xiàn)實(shí)中，一個(gè)顯而易見(jiàn)的問(wèn)題是，聘任制公務(wù)員干得好能否成為委任制公務(wù)員？二者之間的通道能否打通？
浦東對(duì)聘任制公務(wù)員報(bào)名人員的問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，44%的人希望在第一次聘任合同期滿后，能直接轉(zhuǎn)委任制公務(wù)員，比例居第一?！跋Ｍm(xù)簽合同”的人數(shù)比例居第二。
在今年５月深圳市公務(wù)員招考中，５名聘任制公務(wù)員考上了委任制公務(wù)員，前后在崗時(shí)間不超過(guò)３個(gè)月。
“這是兩種并行的制度，招考的渠道不一樣，招考條件也不一樣，目的也不一樣?！泵下庨L(zhǎng)對(duì)此回應(yīng)，“在目前退休制度沒(méi)有改革的情況下，如果打通兩者之間的通道，無(wú)法實(shí)現(xiàn)聘任制所要達(dá)到的目的，只能使得聘任制成為委任制的附屬制度?！?BR> 她認(rèn)為，眾多聘任制公務(wù)員之所以希望能成為委任制公務(wù)員，關(guān)鍵還是在于職位和薪酬?！坝械娜耸峭耆繉?zhuān)業(yè)技術(shù)吃飯的，你給他渠道、平臺(tái)就可以了，并不一定都要成為委任制公務(wù)員?！?BR> 在試點(diǎn)時(shí)，王凱榮發(fā)現(xiàn)，“聘任期滿后何去何從”是應(yīng)聘者最為關(guān)心的問(wèn)題，也不同程度上影響了招聘的效果。他認(rèn)為，對(duì)聘任制公務(wù)員不能只是考慮政府需求，還需要考慮他們的需求，在立足滿足機(jī)關(guān)用人需要的同時(shí)，應(yīng)關(guān)心聘任制公務(wù)員職業(yè)生涯發(fā)展?！氨热?，可以在合同中明確續(xù)聘的條款及其條件，對(duì)不再續(xù)聘的人員，考慮聘任政府顧問(wèn)、提供推薦就業(yè)、扶持創(chuàng)業(yè)等幫助?！?BR> 近日，國(guó)家公務(wù)員局正式運(yùn)作。其中一項(xiàng)職能就是，增加了擬訂聘任制公務(wù)員管理辦法并組織實(shí)施和監(jiān)督檢查，完善聘任制公務(wù)員人事?tīng)?zhēng)議仲裁制度，保障聘任制公務(wù)員合法權(quán)益的職責(zé)。
有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，這無(wú)疑會(huì)加快公務(wù)員聘任制的實(shí)施進(jìn)程。
注：
委任制、聘任制公務(wù)員的區(qū)別
委任制公務(wù)員：有任免權(quán)的機(jī)關(guān)通過(guò)公開(kāi)考試和考核的方法，擇優(yōu)錄用而產(chǎn)生的公務(wù)員。主要構(gòu)成：各類(lèi)人員。編制：編制內(nèi)。職務(wù)：可以有職務(wù)。
聘任制公務(wù)員：機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，經(jīng)省級(jí)以上公務(wù)員主管部門(mén)批準(zhǔn)，對(duì)不涉及國(guó)家秘密的職位，以合同的方式聘用而產(chǎn)生的公務(wù)員。主要構(gòu)成：專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位。編制：占用編制。職務(wù)：實(shí)行職位管理。
那么，聘任制公務(wù)員和委任制公務(wù)員的管理有哪些不同？實(shí)行公務(wù)員聘任制，引入合同管理的理念，能否滿足機(jī)關(guān)吸引、使用專(zhuān)業(yè)化和多樣化人才的需要？能否增強(qiáng)公務(wù)員制度的生機(jī)與活力？
近日，本報(bào)記者前往兩地進(jìn)行了采訪。由于試點(diǎn)時(shí)間很短，深圳和浦東還談不上有系統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)可以總結(jié)，甚至兩地都面臨著很多問(wèn)題需要*。但這并不妨礙我們從制度層面觀察兩地的做法。
深圳標(biāo)本：致力構(gòu)建完整的制度體系
（孫忠法）2007年1月，原國(guó)家人事部批復(fù)，同意深圳成為聘任制公務(wù)員試點(diǎn)，并要求深圳先行先試、探索創(chuàng)新。
毗鄰香港，深圳有了更便利的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和更寬廣的視角。在借鑒香港、新加坡經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，深圳致力于建立一套科學(xué)合理、完整嚴(yán)密的公務(wù)員聘任制管理體系，為在全國(guó)范圍內(nèi)全面推行該制度積累經(jīng)驗(yàn)。
成熟的制度體系是聘任制實(shí)施的前提
２００７年１１月，深圳拿出專(zhuān)業(yè)類(lèi)和輔助類(lèi)職位31個(gè)，向社會(huì)公開(kāi)招聘41名聘任制公務(wù)員。職位涉及管理主管、法律訴訟事務(wù)助理、城市規(guī)劃編制主管、信息技術(shù)支持主管等。招聘單位包括深圳市食品藥品監(jiān)管局、市環(huán)保局、市國(guó)土與房產(chǎn)局等多個(gè)部門(mén)。
公告一登出，吸引了1773人報(bào)名。經(jīng)過(guò)筆試、面試，最終聘用了35人。最熱門(mén)的是輔助類(lèi)崗位——深圳市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室材料受理助理，招考1人，吸引了851人爭(zhēng)搶。
自試點(diǎn)伊始，深圳便成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。人們關(guān)注的是，聘任制能否探索出不同于現(xiàn)在的委任制公務(wù)員管理的制度和辦法？
２００７年１０月，深圳市行政機(jī)關(guān)聘任制公務(wù)員制度試點(diǎn)方案經(jīng)廣東省人事廳批準(zhǔn)并報(bào)請(qǐng)?jiān)瓏?guó)家人事部同意后，以市政府規(guī)范性文件印發(fā)。隨后，又陸續(xù)出臺(tái)了聘任制公務(wù)員管理試行辦法、工資分配方案、聘任合同標(biāo)準(zhǔn)文本等配套文件，基本構(gòu)建了聘任制公務(wù)員制度的總體框架。
“近２０年來(lái)國(guó)外公務(wù)員管理越來(lái)越多地采用聘任制，已比較成熟。但在我國(guó)尚屬新生事物?！?深圳市人事局公務(wù)員管理處處長(zhǎng)孟漫說(shuō)，此舉為機(jī)關(guān)吸引、使用專(zhuān)業(yè)化和多樣化人才開(kāi)辟了一條渠道。
制度創(chuàng)新：按需設(shè)崗、按崗定薪
深圳市在聘任制公務(wù)員制度體系上的創(chuàng)新可圈可點(diǎn)，制定職位目錄是其中一個(gè)亮點(diǎn)。
在職位設(shè)置上，深圳市規(guī)定，單位根據(jù)工作需要和編制情況預(yù)先規(guī)劃、設(shè)計(jì)本單位的聘任制公務(wù)員職位，設(shè)置好每一職位并編制職位說(shuō)明。將這些專(zhuān)業(yè)類(lèi)和輔助類(lèi)職位，歸入相關(guān)的職組、職系。然后各職系根據(jù)權(quán)責(zé)輕重，劃分為高級(jí)主任、一級(jí)主任、二級(jí)主任、主管、助理等若干職務(wù)層次。
職位嚴(yán)格在行政機(jī)關(guān)編制限額內(nèi)核定。當(dāng)有職位空缺時(shí)，單位就按照職位說(shuō)明所列的資格條件招聘聘任制公務(wù)員，避免了“因人設(shè)崗”。
在招聘環(huán)節(jié)，深圳招聘首批聘任制公務(wù)員時(shí)，專(zhuān)業(yè)類(lèi)職位加入了專(zhuān)業(yè)知識(shí)測(cè)試。入圍面試比例擴(kuò)大為1∶5，拓寬了選人的視野。嘗試小組討論、情景模擬、演講等非結(jié)構(gòu)化面試，提高了面試的科學(xué)性。
薪酬是聘任制公務(wù)員最為關(guān)心的問(wèn)題之一。公務(wù)員法規(guī)定，聘任制公務(wù)員按照國(guó)家規(guī)定實(shí)行協(xié)議工資制。
針對(duì)不同職位，深圳市聘任制公務(wù)員的協(xié)議工資采取不同方式。對(duì)于極少數(shù)職位性質(zhì)特殊的聘任制公務(wù)員，深圳市規(guī)定，其工資實(shí)行“一事一議”。
在社會(huì)保障上，深圳市規(guī)定，聘任制公務(wù)員參照企業(yè)員工的辦法，參加養(yǎng)老、工傷、失業(yè)和醫(yī)療等保險(xiǎn)。
與委任制公務(wù)員的不同是，深圳市聘任制公務(wù)員不執(zhí)行退休政策，而實(shí)行職業(yè)年金制，即聘任制公務(wù)員在參加社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的同時(shí)，每月按其工資的一定比例，統(tǒng)一由市財(cái)政向?yàn)槠湓O(shè)立的賬戶繳納一定的資金，并進(jìn)行專(zhuān)戶管理。離開(kāi)機(jī)關(guān)到企業(yè)工作的，其職業(yè)年金可以轉(zhuǎn)入企業(yè)為其建的年金賬戶。
“我們想借此突破現(xiàn)行的，由于退休政策不同而給不同類(lèi)人員間的交流帶來(lái)的障礙，推進(jìn)公務(wù)員能進(jìn)能出機(jī)制的實(shí)現(xiàn)?！泵下庨L(zhǎng)強(qiáng)調(diào)。
對(duì)于職業(yè)發(fā)展，深圳市規(guī)定，聘任制公務(wù)員在同一職系較低職務(wù)層次的職位上連續(xù)被聘任滿6年，可以通過(guò)考核或競(jìng)爭(zhēng)，晉升至上一職務(wù)層次的職位任職。
深圳市委組織部副部長(zhǎng)、市人事局局長(zhǎng)王敏說(shuō)：“下一步，我們打算選取部分高端、專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)、不適宜采取公開(kāi)招聘方式的職位，嘗試采取選聘的方式進(jìn)行招聘，以探索有關(guān)經(jīng)驗(yàn)?！?BR> 浦東標(biāo)本：綜合配套改革催生“聘任”
（黃歡）2008年6月5日，上海市浦東新區(qū)首批5位聘任制公務(wù)員走上工作崗位。此時(shí)距離試點(diǎn)確定之日，已歷時(shí)一年半。
綜合配套改革的需要
2007年1月，原國(guó)家人事部正式發(fā)函，確定在上海市浦東新區(qū)進(jìn)行公務(wù)員職位聘任制試點(diǎn)。聘任職位重點(diǎn)放在高端人才。
在歷經(jīng)一系列的充分準(zhǔn)備后，浦東制定形成了較為系統(tǒng)和具有可操作性的試點(diǎn)工作方案和配套文件，篩選確定了金融規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地規(guī)劃、學(xué)前教育、教育規(guī)劃、科委主任助理等6個(gè)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)、人才緊缺的高層次試點(diǎn)職位。
“我們需要專(zhuān)業(yè)性比較強(qiáng)的人才來(lái)承擔(dān)這些工作，這些人才在機(jī)關(guān)比較難培養(yǎng)。這是一個(gè)直接原因?！睂?duì)于為何選擇這6個(gè)職位作為試點(diǎn)職位，上海市浦東新區(qū)區(qū)委組織部副部長(zhǎng)、人事局副局長(zhǎng)王凱榮如是解釋?zhuān)吧顚哟蔚脑蜻€在于浦東新區(qū)是上海綜合配套改革試點(diǎn)區(qū)?！?BR> 事實(shí)上，能夠被確定為全國(guó)聘任制公務(wù)員兩個(gè)試點(diǎn)之一，是上海浦東新區(qū)主動(dòng)“請(qǐng)纓”的結(jié)果。早在2005年，作為綜合配套改革試點(diǎn)的浦東就表示，非常希望成為“干部人事制度改革先試先行的基地”。
“在上海建設(shè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)四個(gè)中心，以及綜合配套改革的大背景下，新區(qū)工作的重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變、金融中心的建設(shè)和自主創(chuàng)新的推進(jìn)。公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)要與之相適應(yīng)，公務(wù)員的素質(zhì)要提升?！蓖鮿P榮說(shuō)。他舉例告訴記者，選擇金融規(guī)劃一職，就是為了金融中心的建設(shè)；科委主任助理一職則是為了科技投融資體制改革，切合自主創(chuàng)新的要求；其他幾個(gè)職位也是為了加強(qiáng)政府的公共服務(wù)職能。
看中的是發(fā)展平臺(tái)
2007年12月14日，招聘工作正式啟動(dòng)。浦東新區(qū)發(fā)布招聘廣告，公開(kāi)面向海內(nèi)外尋求6位高層次人才。
招聘吸引了海內(nèi)外159人報(bào)名，競(jìng)爭(zhēng)激烈。有4個(gè)職位的競(jìng)爭(zhēng)率超過(guò)了1∶5，新區(qū)科委主任助理一職更是吸引了32人參與競(jìng)爭(zhēng)。通過(guò)資格審核的人員中，碩士以上學(xué)歷的占72.3%，其中博士占到了23.1%，有國(guó)外學(xué)習(xí)經(jīng)歷的占相當(dāng)比例。
成功聘任到浦東新區(qū)建交委土地規(guī)劃職位的王松林，此前在浦東新區(qū)土地署工作，這是一個(gè)事業(yè)單位。對(duì)于放棄幾乎和“鐵飯碗”一樣的工作，而選擇與政府簽約3年做一名聘任制公務(wù)員，這位博士坦言：“這個(gè)崗位發(fā)揮才能的機(jī)會(huì)更多。這是一個(gè)讓個(gè)人能力更上一層的機(jī)會(huì)?！?BR> 王松林似乎并不擔(dān)心自己將來(lái)的去向，因?yàn)樯鐣?huì)上正緊缺他這類(lèi)人才。
與一般公務(wù)員考試錄用不同，上海浦東新區(qū)的聘任制公務(wù)員招聘方式凸顯了“量身定做”的特色。
首先，在招聘條件中要求有相關(guān)從業(yè)經(jīng)歷，在筆試內(nèi)容和面試方式上更加突出專(zhuān)業(yè)測(cè)試比重。其次，還適當(dāng)擴(kuò)大了面試、考察人選的范圍。
“按照每個(gè)職位1∶5的比例確定面試人選，筆試占總分的40%，面試占60%，按照1∶2的比例確定考察人選?！鄙虾Ｊ衅謻|新區(qū)區(qū)委組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，這樣設(shè)計(jì)有利于避免高分低能。
為了讓面試更加科學(xué)、公正、有效，根據(jù)不同職位的要求，在面試環(huán)節(jié)中采用了無(wú)領(lǐng)導(dǎo)小組討論、文件筐測(cè)試、專(zhuān)家面談等多種現(xiàn)代人才測(cè)評(píng)技術(shù)和方式，同時(shí)還加入了職業(yè)能力傾向“人機(jī)對(duì)話”測(cè)評(píng)。
但招聘結(jié)束時(shí)，金融規(guī)劃崗位仍然“虛位以待”。
對(duì)于該崗位最終未招聘到合適人選，王凱榮告訴記者：“原因有三：第一，這類(lèi)人才也是社會(huì)比較緊缺的；第二，這類(lèi)人才需要通過(guò)一些特殊方式來(lái)招聘，尤其是對(duì)于注重信譽(yù)的金融領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，比如可以通過(guò)獵頭、業(yè)內(nèi)推薦介紹、在財(cái)經(jīng)類(lèi)報(bào)紙網(wǎng)站刊登招聘信息；第三，事前應(yīng)從職業(yè)發(fā)展的角度推介一下這些職位。比如提前個(gè)別溝通，進(jìn)行一下鋪墊等。”
管理淡化職務(wù)和級(jí)別
浦東對(duì)聘任制公務(wù)員的管理，與現(xiàn)行委任制公務(wù)員管理有何不同？對(duì)于這個(gè)社會(huì)高度關(guān)注的問(wèn)題，王凱榮認(rèn)為主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：
一是采取合同制管理。以契約化的方式聘任公務(wù)員，合同期限為1至5年。
二是實(shí)行協(xié)議工資。參照相近行業(yè)、類(lèi)似崗位人員的市場(chǎng)薪酬水平以及機(jī)關(guān)相近職位人員的收入水平，提出職位參考薪酬水平，最終薪酬由雙方面對(duì)面確定。
三是淡化職務(wù)和級(jí)別。浦東聘任制公務(wù)員沒(méi)有職級(jí)，不存在“科員-科長(zhǎng)-處長(zhǎng)”之類(lèi)的傳統(tǒng)職務(wù)晉升，但是依然按照合同賦予一定的職責(zé)和權(quán)力，可以調(diào)動(dòng)部分資源。
考核形式主要分為平時(shí)考核和定期考核兩種形式?？己私Y(jié)果作為聘任制公務(wù)員薪酬、獎(jiǎng)懲和合同續(xù)聘、解除的依據(jù)。
接受采訪的幾位聘任制公務(wù)員表示，自己目前的收入和社會(huì)上類(lèi)似職位相差不大，有一定競(jìng)爭(zhēng)力。
據(jù)記者了解，目前用人單位對(duì)已上崗的5位聘任制公務(wù)員的表現(xiàn)表示“很滿意”，認(rèn)為其“上手很快”。而聘任制公務(wù)員們也并未覺(jué)得與其他公務(wù)員之間有什么隔閡，相反，因?yàn)閷?zhuān)業(yè)背景相同，產(chǎn)生了很多共同話題，時(shí)常在一起切磋交流。
關(guān)注試點(diǎn)中的三大焦點(diǎn)
（孫忠法 黃歡）
焦點(diǎn)一：?jiǎn)挝粦?yīng)選擇哪些職位進(jìn)行聘任
公務(wù)員法中明確規(guī)定，機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，經(jīng)省級(jí)以上公務(wù)員主管部門(mén)批準(zhǔn)，可以對(duì)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位實(shí)行聘任制。
前者主要是全局性工作中對(duì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)要求很高且急需、緊缺，同時(shí)本機(jī)關(guān)沒(méi)有合適人選的職位；后者主要是在機(jī)關(guān)工作中處于輔助、從屬地位的一些事務(wù)性強(qiáng)的職位。
而對(duì)于單位來(lái)說(shuō)，哪些職位適合聘任，自己是可以選擇的。
“對(duì)于那些拿不準(zhǔn)是不是適合進(jìn)行聘任制的職位，我們就先放一放?！鄙钲谑腥耸戮止珓?wù)員管理處孟漫處長(zhǎng)告訴記者，“職位確定是試點(diǎn)的基礎(chǔ)，也是難點(diǎn)?！?BR> 在首批聘任制公務(wù)員招聘時(shí)，深圳市選取了少數(shù)比較清晰、明確的專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位共31個(gè)面向社會(huì)招聘。
但在深圳的試水中，產(chǎn)生了一個(gè)現(xiàn)象：做同樣的工作，在這個(gè)單位是聘任制，而在另一個(gè)單位就是委任制。
對(duì)此，孟漫解釋說(shuō)：“短期看，這種現(xiàn)象不可避免，這主要是因?yàn)樯钲谑泄珓?wù)員職位還沒(méi)有進(jìn)行系統(tǒng)的分類(lèi)，哪些應(yīng)當(dāng)劃分為聘任制公務(wù)員職位，還沒(méi)有明晰的標(biāo)準(zhǔn)?！?BR> 而在浦東新區(qū)區(qū)委組織部副部長(zhǎng)、人事局副局長(zhǎng)王凱榮看來(lái)，實(shí)踐中，拿出輔助性職位來(lái)招聘任制公務(wù)員還會(huì)遭遇“積極性不高”的瓶頸。
“聘任制公務(wù)員是嚴(yán)格在編制內(nèi)進(jìn)行試點(diǎn)的。而目前機(jī)關(guān)公務(wù)員的編制很緊，如果將這個(gè)編制用于低端職位招聘，各部門(mén)沒(méi)有積極性?！蓖鮿P榮說(shuō)。他們感到，拿出那些專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、政府自身難以培養(yǎng)的高端職位進(jìn)行聘任，單位可能更有積極性。
記者了解到，按照計(jì)劃，深圳市今年將對(duì)全市的公務(wù)員職位進(jìn)行摸底調(diào)查并科學(xué)分析后，進(jìn)行歸類(lèi)，初步搭建分類(lèi)管理的整體框架，并據(jù)此制訂聘任制公務(wù)員職位目錄。
而上海浦東新區(qū)認(rèn)為，如果試點(diǎn)到一定階段要全國(guó)推行的話，國(guó)家層面應(yīng)該要出臺(tái)對(duì)聘任職位更明確和細(xì)致的規(guī)定。
焦點(diǎn)二：會(huì)不會(huì)出現(xiàn)“鯰魚(yú)效應(yīng)”
談到聘任制公務(wù)員，許多人充滿期待：它對(duì)現(xiàn)有的公務(wù)員隊(duì)伍會(huì)產(chǎn)生“鯰魚(yú)效應(yīng)”。
“這是一個(gè)誤區(qū)！鯰魚(yú)效應(yīng)并不是公務(wù)員聘任制設(shè)計(jì)的初衷?！泵下嬖V記者，試點(diǎn)的出發(fā)點(diǎn)就是想怎么把優(yōu)秀人才吸引過(guò)來(lái)，通過(guò)創(chuàng)造良好的環(huán)境，搭好平臺(tái)，讓他們發(fā)揮作用。
對(duì)此，王凱榮也持同樣的看法：“公務(wù)員聘任制對(duì)推動(dòng)干部人事制度改革有示范效應(yīng)，而由于聘任制和委任制對(duì)公務(wù)員的管理制度不同，很難出現(xiàn)鯰魚(yú)效應(yīng)?！?BR> 因此，一開(kāi)始，浦東新區(qū)聘任制公務(wù)員政策設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)就不是為了鯰魚(yú)效應(yīng)?！岸且?yàn)榫C合配套改革和浦東的發(fā)展需要這類(lèi)人才，政府轉(zhuǎn)變職能需要這類(lèi)人才。具體來(lái)說(shuō)是吸引優(yōu)秀人才，解決公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)問(wèn)題?！蓖鮿P榮認(rèn)為，此舉對(duì)拓展公務(wù)員來(lái)源渠道有積極的作用，可以吸引社會(huì)、企事業(yè)單位優(yōu)秀人才，有利于“三支隊(duì)伍”的貫通。
諸多媒體報(bào)道都將深圳、上海浦東兩地聘任制公務(wù)員的試點(diǎn)評(píng)價(jià)為“打破公務(wù)員終身制”、“公務(wù)員鐵飯碗機(jī)制變革在即”。記者通過(guò)采訪發(fā)現(xiàn)，這其實(shí)也是一個(gè)誤區(qū)。
“講打破終身制講大了?！蓖鮿P榮告訴記者，暫且不論“終身制”和“鐵飯碗”這種說(shuō)法的正確與否，從目前看，委任制仍然是公務(wù)員錄用的主渠道，聘任制只是一種補(bǔ)充的方式，涉及的面很小。
“如果是全部實(shí)行聘任制，才可以說(shuō)是打破了終身制?！彼麖?qiáng)調(diào)。
在王凱榮看來(lái)，公務(wù)員隊(duì)伍穩(wěn)定并不是壞事，問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是要加強(qiáng)管理，而不完全是體制機(jī)制問(wèn)題。公務(wù)員法事實(shí)上已經(jīng)建立了公務(wù)員的退出機(jī)制，恰恰是因?yàn)楣芾淼娜笔?，考核手段未得到真正使用，造成了公?wù)員潛力和活力未得到充分發(fā)揮。
焦點(diǎn)三：干得好能否成為委任制公務(wù)員
現(xiàn)實(shí)中，一個(gè)顯而易見(jiàn)的問(wèn)題是，聘任制公務(wù)員干得好能否成為委任制公務(wù)員？二者之間的通道能否打通？
浦東對(duì)聘任制公務(wù)員報(bào)名人員的問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，44%的人希望在第一次聘任合同期滿后，能直接轉(zhuǎn)委任制公務(wù)員，比例居第一?！跋Ｍm(xù)簽合同”的人數(shù)比例居第二。
在今年５月深圳市公務(wù)員招考中，５名聘任制公務(wù)員考上了委任制公務(wù)員，前后在崗時(shí)間不超過(guò)３個(gè)月。
“這是兩種并行的制度，招考的渠道不一樣，招考條件也不一樣，目的也不一樣?！泵下庨L(zhǎng)對(duì)此回應(yīng)，“在目前退休制度沒(méi)有改革的情況下，如果打通兩者之間的通道，無(wú)法實(shí)現(xiàn)聘任制所要達(dá)到的目的，只能使得聘任制成為委任制的附屬制度?！?BR> 她認(rèn)為，眾多聘任制公務(wù)員之所以希望能成為委任制公務(wù)員，關(guān)鍵還是在于職位和薪酬?！坝械娜耸峭耆繉?zhuān)業(yè)技術(shù)吃飯的，你給他渠道、平臺(tái)就可以了，并不一定都要成為委任制公務(wù)員?！?BR> 在試點(diǎn)時(shí)，王凱榮發(fā)現(xiàn)，“聘任期滿后何去何從”是應(yīng)聘者最為關(guān)心的問(wèn)題，也不同程度上影響了招聘的效果。他認(rèn)為，對(duì)聘任制公務(wù)員不能只是考慮政府需求，還需要考慮他們的需求，在立足滿足機(jī)關(guān)用人需要的同時(shí)，應(yīng)關(guān)心聘任制公務(wù)員職業(yè)生涯發(fā)展?！氨热?，可以在合同中明確續(xù)聘的條款及其條件，對(duì)不再續(xù)聘的人員，考慮聘任政府顧問(wèn)、提供推薦就業(yè)、扶持創(chuàng)業(yè)等幫助?！?BR> 近日，國(guó)家公務(wù)員局正式運(yùn)作。其中一項(xiàng)職能就是，增加了擬訂聘任制公務(wù)員管理辦法并組織實(shí)施和監(jiān)督檢查，完善聘任制公務(wù)員人事?tīng)?zhēng)議仲裁制度，保障聘任制公務(wù)員合法權(quán)益的職責(zé)。
有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，這無(wú)疑會(huì)加快公務(wù)員聘任制的實(shí)施進(jìn)程。
注：
委任制、聘任制公務(wù)員的區(qū)別
委任制公務(wù)員：有任免權(quán)的機(jī)關(guān)通過(guò)公開(kāi)考試和考核的方法，擇優(yōu)錄用而產(chǎn)生的公務(wù)員。主要構(gòu)成：各類(lèi)人員。編制：編制內(nèi)。職務(wù)：可以有職務(wù)。
聘任制公務(wù)員：機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，經(jīng)省級(jí)以上公務(wù)員主管部門(mén)批準(zhǔn)，對(duì)不涉及國(guó)家秘密的職位，以合同的方式聘用而產(chǎn)生的公務(wù)員。主要構(gòu)成：專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位。編制：占用編制。職務(wù)：實(shí)行職位管理。