第一部分：基礎(chǔ)理論
1． 循環(huán)經(jīng)濟(jì)的涵義
循環(huán)經(jīng)濟(jì)（cyclic economy）是指在人、自然資源和科學(xué)技術(shù)的大系統(tǒng)內(nèi)，在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費(fèi)及其廢棄的全過程中，把傳統(tǒng)的依賴資源消耗的線形增長的經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。以盡可能小的資源消耗和環(huán)境成本，獲得盡可能大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，從而使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程相互和諧，促進(jìn)資源永續(xù)利用。因此，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對(duì)“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式的根本變革。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本特征是：在資源開采環(huán)節(jié)，要大力提高資源綜合開發(fā)和回收利用率。 在資源消耗環(huán)節(jié)，要大力提高資源利用效率。 在廢棄物產(chǎn)生環(huán)節(jié)，要大力開展資源綜合利用。 在再生資源產(chǎn)生環(huán)節(jié)，要大力回收和循環(huán)利用各種廢舊資源。
在社會(huì)消費(fèi)環(huán)節(jié)，要大力提倡綠色消費(fèi)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)即物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)型經(jīng)濟(jì)，也被稱為經(jīng)濟(jì)（或產(chǎn)業(yè)）的生態(tài)化轉(zhuǎn)型。即在人、自然資源和科學(xué)技術(shù)的大系統(tǒng)內(nèi)，在自然資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費(fèi)及其廢棄的全過程中，不斷提高資源利用效率和效益，把傳統(tǒng)的、依賴資源消耗性增加的發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)資源循環(huán)來發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。
1． 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性：
第一，我國資源短缺、生態(tài)環(huán)境惡化的局面尚未根本轉(zhuǎn)變，將制約經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。如果不重構(gòu)節(jié)約型和高效率的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)所需的資源就只能過分依賴國際市場(chǎng)，風(fēng)險(xiǎn)很大，國家經(jīng)濟(jì)安全無法得到保障。
第二，經(jīng)濟(jì)全球化和國際貿(mào)易壁壘迫切要求發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。我們應(yīng)該借助于經(jīng)濟(jì)全球化和發(fā)達(dá)國家環(huán)境貿(mào)易壁壘帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，在加強(qiáng)國際合作的同時(shí)，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，逐步使我國產(chǎn)品符合國際環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。
第三，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求。要處理好環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系問題，就必須改變經(jīng)濟(jì)增長方式，調(diào)整社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與生態(tài)系統(tǒng)之間不平衡的物質(zhì)交換關(guān)系，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路。
2． 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性：
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì),實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)效益和擴(kuò)大就業(yè)的一條重要途徑。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國應(yīng)對(duì)入世挑戰(zhàn)，增強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑和客觀要求。
3．當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)要重點(diǎn)抓好五個(gè)環(huán)節(jié)：
在資源開采環(huán)節(jié)，要大力提高資源綜合開發(fā)和回收利用率。在資源消耗環(huán)節(jié)，要大力提高資源利用效率。在廢棄物產(chǎn)生環(huán)節(jié)，要大力開展資源綜合利用。在再生資源產(chǎn)生環(huán)節(jié)，要大力回收和循環(huán)利用各種廢舊資源。在社會(huì)消費(fèi)環(huán)節(jié)，要大力提倡綠色消費(fèi)。
4．政府應(yīng)采取的政策：
加快制定促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策、法律法規(guī)。加強(qiáng)政府引導(dǎo)和市場(chǎng)推進(jìn)作用。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整中大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。以綠色消費(fèi)推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。探索建立綠色國民經(jīng)濟(jì)核算制度。開發(fā)建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的綠色技術(shù)支撐體系。
第二部分：規(guī)范性文件
1．溫家寶：高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。
溫家寶說，人口眾多、資源相對(duì)不足、環(huán)境承載能力較弱，是中國的基本國情。在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大，工業(yè)化不斷推進(jìn)，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步升級(jí)，城市化步伐加快，資源供需矛盾和環(huán)境壓力將越來越大。加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，是緩解資源供需矛盾的根本出路，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、走新型工業(yè)化道路的必然要求，是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)的迫切需要，是保障經(jīng)濟(jì)安全和國家安全的重要舉措。各地方、各部門一定要充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的極端重要性和緊迫性，以高度的歷史責(zé)任感和使命感，切實(shí)用大力氣抓好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)工作。
溫家寶指出，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，既要有長遠(yuǎn)的規(guī)劃和部署，又要做好近期安排。今明兩年，要著力抓好以下幾個(gè)方面的重點(diǎn)工作。（一）大力節(jié)約能源。（二）大力節(jié)約用水。（三）大力節(jié)約原材料。（四）大力節(jié)約和集約利用土地。（五）大力推進(jìn)資源綜合利用。（六）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
溫家寶強(qiáng)調(diào)，加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，必須采取綜合措施，建立強(qiáng)有力的保障和支撐體系。（一）加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和規(guī)劃，建立節(jié)約型國民經(jīng)濟(jì)體系。（二）依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新，構(gòu)建資源節(jié)約的技術(shù)支撐體系。（三）著力深化改革，建立節(jié)約資源的體制機(jī)制和政策體系。（四）強(qiáng)化監(jiān)督管理，堅(jiān)決制止一切浪費(fèi)資源的行為。（五）加強(qiáng)法制建設(shè)，完善資源節(jié)約的法律法規(guī)體系。
溫家寶要求，要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，協(xié)調(diào)配合，形成合力。中央和國家機(jī)關(guān)要首先帶頭，各級(jí)政府和所有公務(wù)員都要率先垂范，厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)。要深入開展資源“國情”教育，在全社會(huì)樹立節(jié)約意識(shí)、節(jié)約觀念，倡導(dǎo)節(jié)約文化、節(jié)約文明，廣泛開展內(nèi)容豐富、形式多樣的資源節(jié)約活動(dòng)，積極創(chuàng)建節(jié)約型城市、節(jié)約型政府、節(jié)約型企業(yè)、節(jié)約型社區(qū)，務(wù)求建設(shè)節(jié)約型社會(huì)工作取得實(shí)實(shí)在在的效果。
國家發(fā)展改革委、北京市、重慶市、山東省的負(fù)責(zé)同志在會(huì)上分別發(fā)言。
國務(wù)院各部門、各直屬機(jī)構(gòu)、中央管理的在京有關(guān)重要企業(yè)及部分行業(yè)協(xié)會(huì)的主要負(fù)責(zé)同志出席會(huì)議，中共中央、全國人大常委會(huì)、全國政協(xié)、中央軍委的有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志，人民法院、人民檢察院的負(fù)責(zé)同志應(yīng)邀出席會(huì)議。各省、自治區(qū)、直轄市以及市（地）、縣（市）人民政府組成人員、有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志，在分會(huì)場(chǎng)參加了會(huì)議。
2．高度重視，狠抓落實(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排工作。
一、充分認(rèn)識(shí)節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性
“十一五”以來，全國上下加強(qiáng)了節(jié)能減排工作，國務(wù)院發(fā)布了加強(qiáng)節(jié)能工作的決定，制定了促進(jìn)節(jié)能減排的一系列政策措施，各地區(qū)也相繼作出了節(jié)能減排工作部署，加強(qiáng)了重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)工程的節(jié)能工作，積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，加大重點(diǎn)流域和區(qū)域水污染防治力度，節(jié)能減排工作取得了積極進(jìn)展。
必須清醒地看到，全國節(jié)能減排面臨的形勢(shì)仍然相當(dāng)嚴(yán)峻。去年，全國沒有實(shí)現(xiàn)年初確定的節(jié)能降耗和污染減排的目標(biāo)，加大了“十一五”后四年節(jié)能減排工作的難度。我在十屆全國人大五次會(huì)議上作的《政府工作報(bào)告》中鄭重提出：“‘十一五’規(guī)劃提出這兩個(gè)約束性指標(biāo)是一件十分嚴(yán)肅的事情，不能改變，必須堅(jiān)定不移地去實(shí)現(xiàn)”。完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，今年是關(guān)鍵。今年的節(jié)能減排任務(wù)完成得好，可以為今后幾年的工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；今年的節(jié)能減排任務(wù)完成得不好，就會(huì)增加以后三年的工作壓力。從一季度看，工業(yè)特別是高耗能高污染行業(yè)增長過快，占全國工業(yè)能耗和二氧化硫排放近70%的電力、鋼鐵、有色、建材、石油加工、化工等6大行業(yè)增長20.6%，同比加快6.6個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，節(jié)能減排工作中存在認(rèn)識(shí)不到位、責(zé)任不明確、措施不配套、政策不完善、投入不落實(shí)、協(xié)調(diào)不得力等問題。這種狀況如果不及時(shí)扭轉(zhuǎn)，今年節(jié)能減排難以取得明顯進(jìn)展，“十一五”規(guī)劃目標(biāo)也難以實(shí)現(xiàn)。
近幾年，我國經(jīng)濟(jì)快速增長，各項(xiàng)建設(shè)取得巨大成就，但也付出了很大的資源和環(huán)境代價(jià)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳，群眾對(duì)環(huán)境污染問題反映強(qiáng)烈。這種狀況與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、增長方式粗放直接相關(guān)。不加快調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式，資源支撐不住，環(huán)境容納不下，社會(huì)承受不起，經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以為繼。在這個(gè)問題上，我們沒有任何別的選擇，只有堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，才是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的正確道路。
進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排工作，也是應(yīng)對(duì)全球氣候變化的迫切需要。溫室氣體排放引起的全球氣候變化，備受國際社會(huì)廣泛關(guān)注。我國是以煤炭為主的能源生產(chǎn)大國和消費(fèi)大國，減少污染排放，是我們應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。
我們要把節(jié)能減排作為當(dāng)前加強(qiáng)宏觀調(diào)控的重點(diǎn)，作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式的突破口和重要抓手，作為貫徹科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，下大力氣、下真功夫，實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃確定的節(jié)能減排目標(biāo)，履行政府向人民的莊嚴(yán)承諾。
二、重點(diǎn)工作和主要措施
(一)有效控制高耗能高污染行業(yè)過快增長。電力、鋼鐵、有色、建材、石油加工、化工等行業(yè)，占了全社會(huì)能源消耗和污染排放的大頭。遏制這些高耗能高污染行業(yè)過快增長，是推進(jìn)節(jié)能減排工作的當(dāng)務(wù)之急，也是當(dāng)前宏觀調(diào)控的緊迫任務(wù)。要按照管住增量、調(diào)整存量、上大壓小、扶優(yōu)汰劣的思路，加大調(diào)控力度。一要嚴(yán)格控制新建高耗能項(xiàng)目。嚴(yán)把土地、信貸兩個(gè)閘門，提高節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。嚴(yán)格執(zhí)行新建項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和項(xiàng)目核準(zhǔn)程序，建立相應(yīng)的項(xiàng)目審批問責(zé)制。二要落實(shí)限制高耗能高污染產(chǎn)品出口的各項(xiàng)政策。繼續(xù)運(yùn)用調(diào)整出口退稅、加征出口關(guān)稅、削減出口配額、將部分產(chǎn)品列入加工貿(mào)易禁止類目錄等措施，控制高耗能高污染產(chǎn)品出口。三要加大差別電價(jià)政策實(shí)施力度。全面落實(shí)差別電價(jià)政策，提高高耗能產(chǎn)品差別電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)地方在國家政策的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高差別電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大實(shí)施范圍。四要清理和糾正各地在電價(jià)、地價(jià)、稅費(fèi)等方面對(duì)高耗能高污染行業(yè)的優(yōu)惠政策，嚴(yán)肅查處違反國家規(guī)定和政策的行為。
(二)加快淘汰落后生產(chǎn)能力。落后生產(chǎn)能力是資源能源浪費(fèi)、環(huán)境污染的源頭。淘汰落后產(chǎn)能是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的重要手段。要大力淘汰電力、鋼鐵、建材、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭、化工、煤炭、造紙、食品等行業(yè)落后產(chǎn)能。抓緊制定淘汰落后產(chǎn)能分地區(qū)、分年度的具體工作方案，并認(rèn)真組織實(shí)施。國務(wù)院有關(guān)部門每年向社會(huì)公布淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)的名單和各地執(zhí)行情況，接受社會(huì)監(jiān)督。要建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制，有條件的地方要安排資金支持淘汰落后產(chǎn)能。中央財(cái)政通過增加轉(zhuǎn)移支付，對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)給予適當(dāng)支持。
（三）全面實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程。著力抓好節(jié)約和替代石油、燃煤鍋爐改造、熱電聯(lián)產(chǎn)、電機(jī)節(jié)能、余熱利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化、建筑節(jié)能、綠色照明、政府機(jī)構(gòu)節(jié)能以及節(jié)能監(jiān)測(cè)和服務(wù)體系建設(shè)等十項(xiàng)重點(diǎn)節(jié)能工程，“十一五”期間形成2.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力，其中今年形成5000萬噸節(jié)能能力。認(rèn)真實(shí)施燃煤電廠二氧化硫治理、城市污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)和改造、重點(diǎn)流域水污染治理等七項(xiàng)重點(diǎn)污染防治工程。同時(shí)，要加大其它重點(diǎn)領(lǐng)域的節(jié)能減排工作。交通領(lǐng)域要優(yōu)先發(fā)展城市公共交通系統(tǒng)，控制高耗油、高污染機(jī)動(dòng)車發(fā)展，嚴(yán)格實(shí)施機(jī)動(dòng)車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)。消費(fèi)領(lǐng)域要推廣應(yīng)用高效節(jié)能產(chǎn)品，今年推廣高效照明產(chǎn)品5000萬支，中央國家機(jī)關(guān)率先更換節(jié)能燈。農(nóng)村地區(qū)要大力發(fā)展戶用沼氣工程。要努力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力搞好煤炭洗選等能源清潔利用工作，積極發(fā)展核電等清潔能源，加快開發(fā)利用水能、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源。
（四）突出搞好重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排。國家已確定千家企業(yè)作為節(jié)能減排工作的重點(diǎn)，五年實(shí)現(xiàn)節(jié)能1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，今年實(shí)現(xiàn)節(jié)能2000萬噸。各級(jí)政府要加大對(duì)重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排工作的檢查和指導(dǎo)，今年要啟動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)與國際國內(nèi)同行業(yè)能耗先進(jìn)水平對(duì)標(biāo)活動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造力度，提高節(jié)能減排管理水平。
（五）推進(jìn)節(jié)能減排科技進(jìn)步。要組織實(shí)施節(jié)能減排科技專項(xiàng)行動(dòng)，組建一批國家工程實(shí)驗(yàn)室和國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，攻克一批節(jié)能減排關(guān)鍵和共性技術(shù)。積極推動(dòng)以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。在電力、鋼鐵和有色冶煉等重點(diǎn)行業(yè)，推廣一批潛力大、應(yīng)用面廣的重大節(jié)能減排技術(shù)。制定政策措施，鼓勵(lì)和支持企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排的技術(shù)改造，采用節(jié)能環(huán)保新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)。
（六）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用、固體廢物綜合利用、再生資源循環(huán)利用，以及水資源的循環(huán)利用。深化國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，建成一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型地區(qū)、典型企業(yè)、再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。全面推行清潔生產(chǎn)，制定和發(fā)布重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。積極推進(jìn)垃圾資源化利用。
（七）完善體制和政策體系。要深化改革，消除制約節(jié)能減排工作的體制性機(jī)制性障礙，建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，有效運(yùn)用價(jià)格、收費(fèi)、稅收、財(cái)政、金融等經(jīng)濟(jì)杠桿，促進(jìn)能源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。適時(shí)推進(jìn)天然氣、水、熱力等資源性產(chǎn)品價(jià)格改革方案。按照補(bǔ)償治理成本的原則，提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。健全礦產(chǎn)資源有償使用制度，建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，制定和完善鼓勵(lì)節(jié)能減排的稅收政策。
（八）加大節(jié)能減排的投入。建立政府引導(dǎo)、企業(yè)為主和社會(huì)參與的節(jié)能減排投入機(jī)制。各級(jí)政府要加大對(duì)節(jié)能減排投入，引導(dǎo)社會(huì)資金投資節(jié)能減排項(xiàng)目。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)及節(jié)能減排技術(shù)改造項(xiàng)目的信貸支持。解決節(jié)能減排的資金問題，主要采用市場(chǎng)機(jī)制的辦法，按照“誰污染、誰治理，誰投資、誰受益”的原則，促使企業(yè)開展污染治理、生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境保護(hù)。
（九）切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能減排法制建設(shè)。加快完善節(jié)能減排法律法規(guī)體系，提高處罰標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決“違法成本低、守法成本高”的問題。要制定和執(zhí)行主要高耗能產(chǎn)品能耗環(huán)保限額強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)。要加大節(jié)能減排執(zhí)法力度。中央和地方政府每年都要開展節(jié)能環(huán)保專項(xiàng)執(zhí)法檢查，堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，嚴(yán)厲查處各類違法行為。近期，要嚴(yán)肅處理一批嚴(yán)重違反國家能源管理和環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的典型案件，追究有關(guān)人員和的責(zé)任。
（十）強(qiáng)化節(jié)能減排監(jiān)督管理。首先要建立和完善節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)。要認(rèn)真解決管理松懈，監(jiān)督不力的問題。一些地方污水處理廠建成后長期不能正常運(yùn)行，一些企業(yè)的污染減排設(shè)備只是應(yīng)付檢查，這種狀況必須迅速扭轉(zhuǎn)。各地方、各部門、各單位在近期內(nèi)都要認(rèn)真開展資源使用、污染排放情況的檢查，找出存在問題和薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真整改，建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度。對(duì)重點(diǎn)用能單位和污染源要加強(qiáng)經(jīng)常監(jiān)督，對(duì)惡意排污行為實(shí)行重罰，嚴(yán)重的要追究刑事責(zé)任。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)
節(jié)能減排既是一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)緊迫的工作，又是一項(xiàng)長期艱巨的任務(wù)。實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)任務(wù)和政策措施，關(guān)鍵在于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)。不抓落實(shí)，再完善的方案也是一紙空文，再明確的目標(biāo)也難以實(shí)現(xiàn)，再好的政策也難以發(fā)揮作用。為此，必須做到：
第一，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。各地區(qū)、各部門、各單位一定要真正把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀上來，統(tǒng)一到經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的要求上來，統(tǒng)一到中央關(guān)于節(jié)能減排的決策和部署上來。要正確處理經(jīng)濟(jì)增長速度和節(jié)能減排的關(guān)系，真正把節(jié)能減排作為硬任務(wù)，使經(jīng)濟(jì)增長建立在節(jié)約能源資源和保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上。
第二，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，國務(wù)院決定成立節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由我任組長、培炎同志任副組長。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要任務(wù)是，部署監(jiān)督節(jié)能減排工作情況，審議年度節(jié)能減排工作安排，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題。地方各級(jí)政府也要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。
第三，全面落實(shí)責(zé)任。要建立健全節(jié)能減排工作責(zé)任制和問責(zé)制，把節(jié)能減排各項(xiàng)工作目標(biāo)和任務(wù)逐級(jí)分解到各地和重點(diǎn)企業(yè)。加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排工作進(jìn)展情況的考核和監(jiān)督，國務(wù)院有關(guān)部門定期公布各地節(jié)能減排指標(biāo)完成情況。要把節(jié)能減排指標(biāo)完成情況納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容。省級(jí)政府每年要向國務(wù)院報(bào)告節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任的履行情況。國務(wù)院每年要向全國人大報(bào)告節(jié)能減排的進(jìn)展情況，在“十一五”期末報(bào)告五年兩個(gè)指標(biāo)的總體完成情況。
第四，搞好協(xié)調(diào)配合。各部門都要切實(shí)履行職責(zé)，并要密切協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。發(fā)展改革委、環(huán)保部門要抓好各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的分解落實(shí)和組織實(shí)施，加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，及時(shí)研究解決存在的問題。其他有關(guān)部門要盡快制定有關(guān)具體政策措施和貫徹落實(shí)意見。各地區(qū)、各中央企業(yè)要按照國務(wù)院的部署和要求，結(jié)合實(shí)際，抓緊制定貫徹落實(shí)的具體方案。
第五，廣泛宣傳動(dòng)員。建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)是全社會(huì)共同的責(zé)任，需要?jiǎng)訂T全社會(huì)的力量積極參與。要讓全體人民懂得，我國人口多、底子薄，節(jié)約能源資源、保護(hù)環(huán)境是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，要在全社會(huì)形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的良好風(fēng)尚，每一個(gè)人都要負(fù)起責(zé)任，養(yǎng)成自覺節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的意識(shí)。要進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)約資源能源和環(huán)境保護(hù)的宣傳輿論工作，宣傳國家節(jié)能減排的方針政策，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。
同志們，在邁向全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，節(jié)能減排任務(wù)艱巨，進(jìn)一步做好節(jié)能減排工作意義重大。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)定決心，知難而進(jìn)，全面加強(qiáng)節(jié)能減排工作，為實(shí)現(xiàn)國家“十一五”節(jié)能減排的目標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展而努力奮斗。
第三部分：范文或者評(píng)論員文章
1． 循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)從六方面推進(jìn)
循環(huán)經(jīng)濟(jì)在本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，在發(fā)展過程中，既要遵循生態(tài)學(xué)規(guī)律，同時(shí)又要遵循經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)律。違背生態(tài)規(guī)律的經(jīng)濟(jì)增長，必將失去環(huán)境資源的支撐；而偏離經(jīng)濟(jì)規(guī)律的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，也同樣難以持久。
日照市是山東省首家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)市，2004年被批準(zhǔn)為創(chuàng)建國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市。在實(shí)踐中我們感覺到，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的初始階段，當(dāng)從以下六個(gè)方面加以推動(dòng)———
發(fā)揮政府優(yōu)勢(shì)，從上到下來推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。西方國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的條件下發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，而我們是在從粗放到集約的過程中發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。目前，企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要是考慮經(jīng)濟(jì)效益，或迫于環(huán)保、公眾、國際市場(chǎng)的壓力；不少地方發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要是出于提升城市或地區(qū)形象，往往缺少實(shí)質(zhì)性政策措施。因此，需要各級(jí)黨政官員增強(qiáng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的緊迫感，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。
既要加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法，也要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法。我國有許多環(huán)境法律、資源管理法律與循環(huán)經(jīng)濟(jì)有關(guān)，但這些法律法規(guī)的執(zhí)行并沒有完全到位，在不同的地方，執(zhí)行情況也不一樣。要通過嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)生態(tài)省、生態(tài)市創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是整個(gè)國家的需要，有必要加快制定必要的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)有法可依，有章可循。
加快改革政府政績考核機(jī)制，逐步建立綠色經(jīng)濟(jì)核算體系。目前，在許多地方，對(duì)黨委政府的政績考核仍然過于看重GDP、財(cái)政收入等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，以至于對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的環(huán)境資源成本還不同程度地存在著忽視現(xiàn)象?，F(xiàn)行的GDP不能反映經(jīng)濟(jì)增長的環(huán)境資源代價(jià)，而建立綠色GDP核算體系還有很多技術(shù)和觀念的障礙，短期內(nèi)不可能實(shí)現(xiàn)。當(dāng)務(wù)之急是改革現(xiàn)行的政績考核機(jī)制，建立一套能夠使經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境資源協(xié)調(diào)發(fā)展的考核標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)環(huán)?？己?，特別是各級(jí)政府簽訂的環(huán)保責(zé)任書，要嚴(yán)格考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，以發(fā)揮應(yīng)有的導(dǎo)向作用。
正確處理政府推動(dòng)與市場(chǎng)機(jī)制的關(guān)系，制定有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)制度。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，政府的行政推動(dòng)是重要的，但關(guān)鍵是建立市場(chǎng)機(jī)制。這就需要建立一套新的經(jīng)濟(jì)制度體系，包括生態(tài)環(huán)境要素的定價(jià)和有償使用制度，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，消費(fèi)者責(zé)任制度，政府責(zé)任制度和對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)的激勵(lì)制度等等。
現(xiàn)階段為鼓勵(lì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國家應(yīng)該在財(cái)政稅收政策方面給予支持。財(cái)政補(bǔ)貼方面，政府可以考慮給開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)采取物價(jià)補(bǔ)貼、企業(yè)虧損補(bǔ)貼、財(cái)政貼息、稅前還貸等形式給予財(cái)政補(bǔ)貼。購買支出方面，政府可通過實(shí)際的綠色購買行為促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)而影響消費(fèi)者和企業(yè)的生產(chǎn)方向。對(duì)資源稅收制度和資源價(jià)格要系統(tǒng)研究，促進(jìn)資源使用效率的提高。
國家要大力支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)創(chuàng)新。沒有技術(shù)上的可行性，或在現(xiàn)有技術(shù)水平下循環(huán)利用資源的成本很高，就沒有經(jīng)濟(jì)上的可行性，就不可能實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。政府應(yīng)該大力支持和鼓勵(lì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)體系建設(shè)，創(chuàng)造有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科研環(huán)境。建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)支撐體系。國家可設(shè)立專項(xiàng)基金，用于支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究或引進(jìn)國外的先進(jìn)技術(shù)，鼓勵(lì)和幫助企業(yè)投入循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究。
鼓勵(lì)公眾參與，推動(dòng)生態(tài)循環(huán)型社會(huì)建設(shè)。發(fā)達(dá)國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的一條重要經(jīng)驗(yàn)，就是鼓勵(lì)支持公眾參與，許多企業(yè)也是在公眾環(huán)境意識(shí)、社會(huì)環(huán)境道德和國家環(huán)境法律的壓力下，推行清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的。在對(duì)公眾、官員和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)各種環(huán)保教育的同時(shí)，推動(dòng)社會(huì)公眾廣泛參與，鼓勵(lì)支持社會(huì)公眾維護(hù)自身的環(huán)境權(quán)益，引導(dǎo)社會(huì)公眾積極參與綠色消費(fèi)，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生活方式和可持續(xù)消費(fèi)模式。
1． 循環(huán)經(jīng)濟(jì)的涵義
循環(huán)經(jīng)濟(jì)（cyclic economy）是指在人、自然資源和科學(xué)技術(shù)的大系統(tǒng)內(nèi)，在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費(fèi)及其廢棄的全過程中，把傳統(tǒng)的依賴資源消耗的線形增長的經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。以盡可能小的資源消耗和環(huán)境成本，獲得盡可能大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，從而使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程相互和諧，促進(jìn)資源永續(xù)利用。因此，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對(duì)“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式的根本變革。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本特征是：在資源開采環(huán)節(jié)，要大力提高資源綜合開發(fā)和回收利用率。 在資源消耗環(huán)節(jié)，要大力提高資源利用效率。 在廢棄物產(chǎn)生環(huán)節(jié)，要大力開展資源綜合利用。 在再生資源產(chǎn)生環(huán)節(jié)，要大力回收和循環(huán)利用各種廢舊資源。
在社會(huì)消費(fèi)環(huán)節(jié)，要大力提倡綠色消費(fèi)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)即物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)型經(jīng)濟(jì)，也被稱為經(jīng)濟(jì)（或產(chǎn)業(yè)）的生態(tài)化轉(zhuǎn)型。即在人、自然資源和科學(xué)技術(shù)的大系統(tǒng)內(nèi)，在自然資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費(fèi)及其廢棄的全過程中，不斷提高資源利用效率和效益，把傳統(tǒng)的、依賴資源消耗性增加的發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)資源循環(huán)來發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。
1． 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性：
第一，我國資源短缺、生態(tài)環(huán)境惡化的局面尚未根本轉(zhuǎn)變，將制約經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。如果不重構(gòu)節(jié)約型和高效率的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)所需的資源就只能過分依賴國際市場(chǎng)，風(fēng)險(xiǎn)很大，國家經(jīng)濟(jì)安全無法得到保障。
第二，經(jīng)濟(jì)全球化和國際貿(mào)易壁壘迫切要求發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。我們應(yīng)該借助于經(jīng)濟(jì)全球化和發(fā)達(dá)國家環(huán)境貿(mào)易壁壘帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，在加強(qiáng)國際合作的同時(shí)，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，逐步使我國產(chǎn)品符合國際環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。
第三，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求。要處理好環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系問題，就必須改變經(jīng)濟(jì)增長方式，調(diào)整社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與生態(tài)系統(tǒng)之間不平衡的物質(zhì)交換關(guān)系，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路。
2． 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性：
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì),實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)效益和擴(kuò)大就業(yè)的一條重要途徑。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國應(yīng)對(duì)入世挑戰(zhàn)，增強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑和客觀要求。
3．當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)要重點(diǎn)抓好五個(gè)環(huán)節(jié)：
在資源開采環(huán)節(jié)，要大力提高資源綜合開發(fā)和回收利用率。在資源消耗環(huán)節(jié)，要大力提高資源利用效率。在廢棄物產(chǎn)生環(huán)節(jié)，要大力開展資源綜合利用。在再生資源產(chǎn)生環(huán)節(jié)，要大力回收和循環(huán)利用各種廢舊資源。在社會(huì)消費(fèi)環(huán)節(jié)，要大力提倡綠色消費(fèi)。
4．政府應(yīng)采取的政策：
加快制定促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策、法律法規(guī)。加強(qiáng)政府引導(dǎo)和市場(chǎng)推進(jìn)作用。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整中大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。以綠色消費(fèi)推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。探索建立綠色國民經(jīng)濟(jì)核算制度。開發(fā)建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的綠色技術(shù)支撐體系。
第二部分：規(guī)范性文件
1．溫家寶：高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。
溫家寶說，人口眾多、資源相對(duì)不足、環(huán)境承載能力較弱，是中國的基本國情。在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大，工業(yè)化不斷推進(jìn)，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步升級(jí)，城市化步伐加快，資源供需矛盾和環(huán)境壓力將越來越大。加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，是緩解資源供需矛盾的根本出路，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、走新型工業(yè)化道路的必然要求，是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)的迫切需要，是保障經(jīng)濟(jì)安全和國家安全的重要舉措。各地方、各部門一定要充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的極端重要性和緊迫性，以高度的歷史責(zé)任感和使命感，切實(shí)用大力氣抓好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)工作。
溫家寶指出，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，既要有長遠(yuǎn)的規(guī)劃和部署，又要做好近期安排。今明兩年，要著力抓好以下幾個(gè)方面的重點(diǎn)工作。（一）大力節(jié)約能源。（二）大力節(jié)約用水。（三）大力節(jié)約原材料。（四）大力節(jié)約和集約利用土地。（五）大力推進(jìn)資源綜合利用。（六）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
溫家寶強(qiáng)調(diào)，加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，必須采取綜合措施，建立強(qiáng)有力的保障和支撐體系。（一）加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和規(guī)劃，建立節(jié)約型國民經(jīng)濟(jì)體系。（二）依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新，構(gòu)建資源節(jié)約的技術(shù)支撐體系。（三）著力深化改革，建立節(jié)約資源的體制機(jī)制和政策體系。（四）強(qiáng)化監(jiān)督管理，堅(jiān)決制止一切浪費(fèi)資源的行為。（五）加強(qiáng)法制建設(shè)，完善資源節(jié)約的法律法規(guī)體系。
溫家寶要求，要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，協(xié)調(diào)配合，形成合力。中央和國家機(jī)關(guān)要首先帶頭，各級(jí)政府和所有公務(wù)員都要率先垂范，厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)。要深入開展資源“國情”教育，在全社會(huì)樹立節(jié)約意識(shí)、節(jié)約觀念，倡導(dǎo)節(jié)約文化、節(jié)約文明，廣泛開展內(nèi)容豐富、形式多樣的資源節(jié)約活動(dòng)，積極創(chuàng)建節(jié)約型城市、節(jié)約型政府、節(jié)約型企業(yè)、節(jié)約型社區(qū)，務(wù)求建設(shè)節(jié)約型社會(huì)工作取得實(shí)實(shí)在在的效果。
國家發(fā)展改革委、北京市、重慶市、山東省的負(fù)責(zé)同志在會(huì)上分別發(fā)言。
國務(wù)院各部門、各直屬機(jī)構(gòu)、中央管理的在京有關(guān)重要企業(yè)及部分行業(yè)協(xié)會(huì)的主要負(fù)責(zé)同志出席會(huì)議，中共中央、全國人大常委會(huì)、全國政協(xié)、中央軍委的有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志，人民法院、人民檢察院的負(fù)責(zé)同志應(yīng)邀出席會(huì)議。各省、自治區(qū)、直轄市以及市（地）、縣（市）人民政府組成人員、有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志，在分會(huì)場(chǎng)參加了會(huì)議。
2．高度重視，狠抓落實(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排工作。
一、充分認(rèn)識(shí)節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性
“十一五”以來，全國上下加強(qiáng)了節(jié)能減排工作，國務(wù)院發(fā)布了加強(qiáng)節(jié)能工作的決定，制定了促進(jìn)節(jié)能減排的一系列政策措施，各地區(qū)也相繼作出了節(jié)能減排工作部署，加強(qiáng)了重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)工程的節(jié)能工作，積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，加大重點(diǎn)流域和區(qū)域水污染防治力度，節(jié)能減排工作取得了積極進(jìn)展。
必須清醒地看到，全國節(jié)能減排面臨的形勢(shì)仍然相當(dāng)嚴(yán)峻。去年，全國沒有實(shí)現(xiàn)年初確定的節(jié)能降耗和污染減排的目標(biāo)，加大了“十一五”后四年節(jié)能減排工作的難度。我在十屆全國人大五次會(huì)議上作的《政府工作報(bào)告》中鄭重提出：“‘十一五’規(guī)劃提出這兩個(gè)約束性指標(biāo)是一件十分嚴(yán)肅的事情，不能改變，必須堅(jiān)定不移地去實(shí)現(xiàn)”。完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，今年是關(guān)鍵。今年的節(jié)能減排任務(wù)完成得好，可以為今后幾年的工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；今年的節(jié)能減排任務(wù)完成得不好，就會(huì)增加以后三年的工作壓力。從一季度看，工業(yè)特別是高耗能高污染行業(yè)增長過快，占全國工業(yè)能耗和二氧化硫排放近70%的電力、鋼鐵、有色、建材、石油加工、化工等6大行業(yè)增長20.6%，同比加快6.6個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，節(jié)能減排工作中存在認(rèn)識(shí)不到位、責(zé)任不明確、措施不配套、政策不完善、投入不落實(shí)、協(xié)調(diào)不得力等問題。這種狀況如果不及時(shí)扭轉(zhuǎn)，今年節(jié)能減排難以取得明顯進(jìn)展，“十一五”規(guī)劃目標(biāo)也難以實(shí)現(xiàn)。
近幾年，我國經(jīng)濟(jì)快速增長，各項(xiàng)建設(shè)取得巨大成就，但也付出了很大的資源和環(huán)境代價(jià)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳，群眾對(duì)環(huán)境污染問題反映強(qiáng)烈。這種狀況與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、增長方式粗放直接相關(guān)。不加快調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式，資源支撐不住，環(huán)境容納不下，社會(huì)承受不起，經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以為繼。在這個(gè)問題上，我們沒有任何別的選擇，只有堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，才是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的正確道路。
進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排工作，也是應(yīng)對(duì)全球氣候變化的迫切需要。溫室氣體排放引起的全球氣候變化，備受國際社會(huì)廣泛關(guān)注。我國是以煤炭為主的能源生產(chǎn)大國和消費(fèi)大國，減少污染排放，是我們應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。
我們要把節(jié)能減排作為當(dāng)前加強(qiáng)宏觀調(diào)控的重點(diǎn)，作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式的突破口和重要抓手，作為貫徹科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，下大力氣、下真功夫，實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃確定的節(jié)能減排目標(biāo)，履行政府向人民的莊嚴(yán)承諾。
二、重點(diǎn)工作和主要措施
(一)有效控制高耗能高污染行業(yè)過快增長。電力、鋼鐵、有色、建材、石油加工、化工等行業(yè)，占了全社會(huì)能源消耗和污染排放的大頭。遏制這些高耗能高污染行業(yè)過快增長，是推進(jìn)節(jié)能減排工作的當(dāng)務(wù)之急，也是當(dāng)前宏觀調(diào)控的緊迫任務(wù)。要按照管住增量、調(diào)整存量、上大壓小、扶優(yōu)汰劣的思路，加大調(diào)控力度。一要嚴(yán)格控制新建高耗能項(xiàng)目。嚴(yán)把土地、信貸兩個(gè)閘門，提高節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。嚴(yán)格執(zhí)行新建項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和項(xiàng)目核準(zhǔn)程序，建立相應(yīng)的項(xiàng)目審批問責(zé)制。二要落實(shí)限制高耗能高污染產(chǎn)品出口的各項(xiàng)政策。繼續(xù)運(yùn)用調(diào)整出口退稅、加征出口關(guān)稅、削減出口配額、將部分產(chǎn)品列入加工貿(mào)易禁止類目錄等措施，控制高耗能高污染產(chǎn)品出口。三要加大差別電價(jià)政策實(shí)施力度。全面落實(shí)差別電價(jià)政策，提高高耗能產(chǎn)品差別電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)地方在國家政策的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高差別電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大實(shí)施范圍。四要清理和糾正各地在電價(jià)、地價(jià)、稅費(fèi)等方面對(duì)高耗能高污染行業(yè)的優(yōu)惠政策，嚴(yán)肅查處違反國家規(guī)定和政策的行為。
(二)加快淘汰落后生產(chǎn)能力。落后生產(chǎn)能力是資源能源浪費(fèi)、環(huán)境污染的源頭。淘汰落后產(chǎn)能是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的重要手段。要大力淘汰電力、鋼鐵、建材、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭、化工、煤炭、造紙、食品等行業(yè)落后產(chǎn)能。抓緊制定淘汰落后產(chǎn)能分地區(qū)、分年度的具體工作方案，并認(rèn)真組織實(shí)施。國務(wù)院有關(guān)部門每年向社會(huì)公布淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)的名單和各地執(zhí)行情況，接受社會(huì)監(jiān)督。要建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制，有條件的地方要安排資金支持淘汰落后產(chǎn)能。中央財(cái)政通過增加轉(zhuǎn)移支付，對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)給予適當(dāng)支持。
（三）全面實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程。著力抓好節(jié)約和替代石油、燃煤鍋爐改造、熱電聯(lián)產(chǎn)、電機(jī)節(jié)能、余熱利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化、建筑節(jié)能、綠色照明、政府機(jī)構(gòu)節(jié)能以及節(jié)能監(jiān)測(cè)和服務(wù)體系建設(shè)等十項(xiàng)重點(diǎn)節(jié)能工程，“十一五”期間形成2.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力，其中今年形成5000萬噸節(jié)能能力。認(rèn)真實(shí)施燃煤電廠二氧化硫治理、城市污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)和改造、重點(diǎn)流域水污染治理等七項(xiàng)重點(diǎn)污染防治工程。同時(shí)，要加大其它重點(diǎn)領(lǐng)域的節(jié)能減排工作。交通領(lǐng)域要優(yōu)先發(fā)展城市公共交通系統(tǒng)，控制高耗油、高污染機(jī)動(dòng)車發(fā)展，嚴(yán)格實(shí)施機(jī)動(dòng)車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)。消費(fèi)領(lǐng)域要推廣應(yīng)用高效節(jié)能產(chǎn)品，今年推廣高效照明產(chǎn)品5000萬支，中央國家機(jī)關(guān)率先更換節(jié)能燈。農(nóng)村地區(qū)要大力發(fā)展戶用沼氣工程。要努力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力搞好煤炭洗選等能源清潔利用工作，積極發(fā)展核電等清潔能源，加快開發(fā)利用水能、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源。
（四）突出搞好重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排。國家已確定千家企業(yè)作為節(jié)能減排工作的重點(diǎn)，五年實(shí)現(xiàn)節(jié)能1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，今年實(shí)現(xiàn)節(jié)能2000萬噸。各級(jí)政府要加大對(duì)重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排工作的檢查和指導(dǎo)，今年要啟動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)與國際國內(nèi)同行業(yè)能耗先進(jìn)水平對(duì)標(biāo)活動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造力度，提高節(jié)能減排管理水平。
（五）推進(jìn)節(jié)能減排科技進(jìn)步。要組織實(shí)施節(jié)能減排科技專項(xiàng)行動(dòng)，組建一批國家工程實(shí)驗(yàn)室和國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，攻克一批節(jié)能減排關(guān)鍵和共性技術(shù)。積極推動(dòng)以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。在電力、鋼鐵和有色冶煉等重點(diǎn)行業(yè)，推廣一批潛力大、應(yīng)用面廣的重大節(jié)能減排技術(shù)。制定政策措施，鼓勵(lì)和支持企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排的技術(shù)改造，采用節(jié)能環(huán)保新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)。
（六）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用、固體廢物綜合利用、再生資源循環(huán)利用，以及水資源的循環(huán)利用。深化國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，建成一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型地區(qū)、典型企業(yè)、再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。全面推行清潔生產(chǎn)，制定和發(fā)布重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。積極推進(jìn)垃圾資源化利用。
（七）完善體制和政策體系。要深化改革，消除制約節(jié)能減排工作的體制性機(jī)制性障礙，建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，有效運(yùn)用價(jià)格、收費(fèi)、稅收、財(cái)政、金融等經(jīng)濟(jì)杠桿，促進(jìn)能源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。適時(shí)推進(jìn)天然氣、水、熱力等資源性產(chǎn)品價(jià)格改革方案。按照補(bǔ)償治理成本的原則，提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。健全礦產(chǎn)資源有償使用制度，建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，制定和完善鼓勵(lì)節(jié)能減排的稅收政策。
（八）加大節(jié)能減排的投入。建立政府引導(dǎo)、企業(yè)為主和社會(huì)參與的節(jié)能減排投入機(jī)制。各級(jí)政府要加大對(duì)節(jié)能減排投入，引導(dǎo)社會(huì)資金投資節(jié)能減排項(xiàng)目。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)及節(jié)能減排技術(shù)改造項(xiàng)目的信貸支持。解決節(jié)能減排的資金問題，主要采用市場(chǎng)機(jī)制的辦法，按照“誰污染、誰治理，誰投資、誰受益”的原則，促使企業(yè)開展污染治理、生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境保護(hù)。
（九）切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能減排法制建設(shè)。加快完善節(jié)能減排法律法規(guī)體系，提高處罰標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決“違法成本低、守法成本高”的問題。要制定和執(zhí)行主要高耗能產(chǎn)品能耗環(huán)保限額強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)。要加大節(jié)能減排執(zhí)法力度。中央和地方政府每年都要開展節(jié)能環(huán)保專項(xiàng)執(zhí)法檢查，堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，嚴(yán)厲查處各類違法行為。近期，要嚴(yán)肅處理一批嚴(yán)重違反國家能源管理和環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的典型案件，追究有關(guān)人員和的責(zé)任。
（十）強(qiáng)化節(jié)能減排監(jiān)督管理。首先要建立和完善節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)。要認(rèn)真解決管理松懈，監(jiān)督不力的問題。一些地方污水處理廠建成后長期不能正常運(yùn)行，一些企業(yè)的污染減排設(shè)備只是應(yīng)付檢查，這種狀況必須迅速扭轉(zhuǎn)。各地方、各部門、各單位在近期內(nèi)都要認(rèn)真開展資源使用、污染排放情況的檢查，找出存在問題和薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真整改，建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度。對(duì)重點(diǎn)用能單位和污染源要加強(qiáng)經(jīng)常監(jiān)督，對(duì)惡意排污行為實(shí)行重罰，嚴(yán)重的要追究刑事責(zé)任。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)
節(jié)能減排既是一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)緊迫的工作，又是一項(xiàng)長期艱巨的任務(wù)。實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)任務(wù)和政策措施，關(guān)鍵在于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)。不抓落實(shí)，再完善的方案也是一紙空文，再明確的目標(biāo)也難以實(shí)現(xiàn)，再好的政策也難以發(fā)揮作用。為此，必須做到：
第一，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。各地區(qū)、各部門、各單位一定要真正把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀上來，統(tǒng)一到經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的要求上來，統(tǒng)一到中央關(guān)于節(jié)能減排的決策和部署上來。要正確處理經(jīng)濟(jì)增長速度和節(jié)能減排的關(guān)系，真正把節(jié)能減排作為硬任務(wù)，使經(jīng)濟(jì)增長建立在節(jié)約能源資源和保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上。
第二，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，國務(wù)院決定成立節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由我任組長、培炎同志任副組長。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要任務(wù)是，部署監(jiān)督節(jié)能減排工作情況，審議年度節(jié)能減排工作安排，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題。地方各級(jí)政府也要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。
第三，全面落實(shí)責(zé)任。要建立健全節(jié)能減排工作責(zé)任制和問責(zé)制，把節(jié)能減排各項(xiàng)工作目標(biāo)和任務(wù)逐級(jí)分解到各地和重點(diǎn)企業(yè)。加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排工作進(jìn)展情況的考核和監(jiān)督，國務(wù)院有關(guān)部門定期公布各地節(jié)能減排指標(biāo)完成情況。要把節(jié)能減排指標(biāo)完成情況納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容。省級(jí)政府每年要向國務(wù)院報(bào)告節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任的履行情況。國務(wù)院每年要向全國人大報(bào)告節(jié)能減排的進(jìn)展情況，在“十一五”期末報(bào)告五年兩個(gè)指標(biāo)的總體完成情況。
第四，搞好協(xié)調(diào)配合。各部門都要切實(shí)履行職責(zé)，并要密切協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。發(fā)展改革委、環(huán)保部門要抓好各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的分解落實(shí)和組織實(shí)施，加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，及時(shí)研究解決存在的問題。其他有關(guān)部門要盡快制定有關(guān)具體政策措施和貫徹落實(shí)意見。各地區(qū)、各中央企業(yè)要按照國務(wù)院的部署和要求，結(jié)合實(shí)際，抓緊制定貫徹落實(shí)的具體方案。
第五，廣泛宣傳動(dòng)員。建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)是全社會(huì)共同的責(zé)任，需要?jiǎng)訂T全社會(huì)的力量積極參與。要讓全體人民懂得，我國人口多、底子薄，節(jié)約能源資源、保護(hù)環(huán)境是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，要在全社會(huì)形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的良好風(fēng)尚，每一個(gè)人都要負(fù)起責(zé)任，養(yǎng)成自覺節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的意識(shí)。要進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)約資源能源和環(huán)境保護(hù)的宣傳輿論工作，宣傳國家節(jié)能減排的方針政策，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。
同志們，在邁向全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，節(jié)能減排任務(wù)艱巨，進(jìn)一步做好節(jié)能減排工作意義重大。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)定決心，知難而進(jìn)，全面加強(qiáng)節(jié)能減排工作，為實(shí)現(xiàn)國家“十一五”節(jié)能減排的目標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展而努力奮斗。
第三部分：范文或者評(píng)論員文章
1． 循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)從六方面推進(jìn)
循環(huán)經(jīng)濟(jì)在本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，在發(fā)展過程中，既要遵循生態(tài)學(xué)規(guī)律，同時(shí)又要遵循經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)律。違背生態(tài)規(guī)律的經(jīng)濟(jì)增長，必將失去環(huán)境資源的支撐；而偏離經(jīng)濟(jì)規(guī)律的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，也同樣難以持久。
日照市是山東省首家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)市，2004年被批準(zhǔn)為創(chuàng)建國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市。在實(shí)踐中我們感覺到，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的初始階段，當(dāng)從以下六個(gè)方面加以推動(dòng)———
發(fā)揮政府優(yōu)勢(shì)，從上到下來推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。西方國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的條件下發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，而我們是在從粗放到集約的過程中發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。目前，企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要是考慮經(jīng)濟(jì)效益，或迫于環(huán)保、公眾、國際市場(chǎng)的壓力；不少地方發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要是出于提升城市或地區(qū)形象，往往缺少實(shí)質(zhì)性政策措施。因此，需要各級(jí)黨政官員增強(qiáng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的緊迫感，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。
既要加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法，也要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法。我國有許多環(huán)境法律、資源管理法律與循環(huán)經(jīng)濟(jì)有關(guān)，但這些法律法規(guī)的執(zhí)行并沒有完全到位，在不同的地方，執(zhí)行情況也不一樣。要通過嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)生態(tài)省、生態(tài)市創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是整個(gè)國家的需要，有必要加快制定必要的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)有法可依，有章可循。
加快改革政府政績考核機(jī)制，逐步建立綠色經(jīng)濟(jì)核算體系。目前，在許多地方，對(duì)黨委政府的政績考核仍然過于看重GDP、財(cái)政收入等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，以至于對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的環(huán)境資源成本還不同程度地存在著忽視現(xiàn)象?，F(xiàn)行的GDP不能反映經(jīng)濟(jì)增長的環(huán)境資源代價(jià)，而建立綠色GDP核算體系還有很多技術(shù)和觀念的障礙，短期內(nèi)不可能實(shí)現(xiàn)。當(dāng)務(wù)之急是改革現(xiàn)行的政績考核機(jī)制，建立一套能夠使經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境資源協(xié)調(diào)發(fā)展的考核標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)環(huán)?？己?，特別是各級(jí)政府簽訂的環(huán)保責(zé)任書，要嚴(yán)格考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，以發(fā)揮應(yīng)有的導(dǎo)向作用。
正確處理政府推動(dòng)與市場(chǎng)機(jī)制的關(guān)系，制定有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)制度。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，政府的行政推動(dòng)是重要的，但關(guān)鍵是建立市場(chǎng)機(jī)制。這就需要建立一套新的經(jīng)濟(jì)制度體系，包括生態(tài)環(huán)境要素的定價(jià)和有償使用制度，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，消費(fèi)者責(zé)任制度，政府責(zé)任制度和對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)的激勵(lì)制度等等。
現(xiàn)階段為鼓勵(lì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國家應(yīng)該在財(cái)政稅收政策方面給予支持。財(cái)政補(bǔ)貼方面，政府可以考慮給開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)采取物價(jià)補(bǔ)貼、企業(yè)虧損補(bǔ)貼、財(cái)政貼息、稅前還貸等形式給予財(cái)政補(bǔ)貼。購買支出方面，政府可通過實(shí)際的綠色購買行為促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)而影響消費(fèi)者和企業(yè)的生產(chǎn)方向。對(duì)資源稅收制度和資源價(jià)格要系統(tǒng)研究，促進(jìn)資源使用效率的提高。
國家要大力支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)創(chuàng)新。沒有技術(shù)上的可行性，或在現(xiàn)有技術(shù)水平下循環(huán)利用資源的成本很高，就沒有經(jīng)濟(jì)上的可行性，就不可能實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。政府應(yīng)該大力支持和鼓勵(lì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)體系建設(shè)，創(chuàng)造有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科研環(huán)境。建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)支撐體系。國家可設(shè)立專項(xiàng)基金，用于支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究或引進(jìn)國外的先進(jìn)技術(shù)，鼓勵(lì)和幫助企業(yè)投入循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究。
鼓勵(lì)公眾參與，推動(dòng)生態(tài)循環(huán)型社會(huì)建設(shè)。發(fā)達(dá)國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的一條重要經(jīng)驗(yàn)，就是鼓勵(lì)支持公眾參與，許多企業(yè)也是在公眾環(huán)境意識(shí)、社會(huì)環(huán)境道德和國家環(huán)境法律的壓力下，推行清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的。在對(duì)公眾、官員和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)各種環(huán)保教育的同時(shí)，推動(dòng)社會(huì)公眾廣泛參與，鼓勵(lì)支持社會(huì)公眾維護(hù)自身的環(huán)境權(quán)益，引導(dǎo)社會(huì)公眾積極參與綠色消費(fèi)，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生活方式和可持續(xù)消費(fèi)模式。