1、近兩年來我國征地改革的進展
2004年3月14日，十屆全國人大二次會議對憲法進行修改時，將憲法第10條第3款“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征用?！毙薷臑椋?，“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或征用并給予補償。”首次在《憲法》中明確規(guī)定了征收的概念。2004年8月28日，全國人大常委會第十一次會議做出了修改《土地管理法》的決定，在《土地管理法》中也規(guī)定了征收的概念，2004年憲法修正以前，我國的立法上和學術(shù)界沒有嚴格區(qū)分征收和征用，一概以土地征用的概念代替土地征收。修改前的《憲法》和《土地管理法》中規(guī)定的“征用”實為“征收”。
2005年，國土資源部發(fā)布了《關(guān)于開展制訂征地統(tǒng)一年產(chǎn)*考試大*值標準和征地區(qū)片綜合地價工作的通知》，同時發(fā)布了《征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準測算指導性意見（暫行）》和《征地區(qū)片綜合地價測算指導性意見（暫行）》，為開展制訂征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準和征地區(qū)片綜合地價工作打下了基礎(chǔ)，這對于解決當前征地工作中存在的補償標準偏低、同地不同價、隨意性較大等突出問題，維護被征地農(nóng)民切身利益，保障經(jīng)濟建設(shè)健康發(fā)展起到了重要作用。
2、征地制度改革的主要思路
（1）定、細化征地目錄，謹慎使用征地權(quán)，縮小征地范圍《土地管理法》規(guī)定“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或征用并給予補償?！钡牵诂F(xiàn)階段很難明確界定“公共利益”的范圍，實際情況無論是商業(yè)用地還是公益性基礎(chǔ)設(shè)施用地都是動用了征地權(quán)，因此依靠“公共利益”的一般性規(guī)定來縮小征地范圍是很難湊效的。改革的方向是，在“公共利益”的范圍的一般性規(guī)定前提下，先制定部門規(guī)章，確定細化的征地目錄，設(shè)定可征地范圍、不可征地范圍，對均不在目錄范圍內(nèi)的項目可以統(tǒng)一上收權(quán)限，由國土資源部統(tǒng)一審批，在試行可行和條件容許的情況下，上升到法律層面，達到盡量不征地或少征地的目標。
（2）擴大補償范圍，設(shè)定補償最低限，保護農(nóng)民利益目前征地補償僅僅局限于對一定時期內(nèi)土地收益的補償、人員安置的補償以及地表附著物或青苗的實際價值補償，主要是針對因土地征收直接造成的經(jīng)濟損失的“償，而未考慮土地產(chǎn)權(quán)的補償以及因征地而帶來的生活成本增加，原有社會關(guān)系損失，原有生產(chǎn)方式改變等難以定量的額外成本。因此，未來征地改革應(yīng)該逐步調(diào)整征地的補償范圍，從農(nóng)民生產(chǎn)、生活和發(fā)展三個角度解決補償問題，由原來僅限于與被征地客體直接相關(guān)的損失擴大到包括直接相關(guān)的損失和間接損失兩方面，將原來僅局限于被征用客體物質(zhì)損失擴大到物質(zhì)損失和精神損失兩個方面。
（3）科學測算征地補償標準，同地同價，*考試大*逐步推行市場化從長遠的方向看，一些具有營利性質(zhì)的交通、水利、能源項目的土地征收都應(yīng)該逐步市場化，實行公開談判的方式，或者讓農(nóng)民在項目收益中得到一定提成。為保持農(nóng)民生計的可持續(xù)性，土地補償費的發(fā)放也不再是以前的一次性發(fā)放，而將實行一次性發(fā)放和逐年發(fā)放相結(jié)合的方法，將一部分土地補償費存入國有銀行或者保險公司，分批次發(fā)放，在實際操作中，安置手段也由原來的傳統(tǒng)的貨幣安置和就業(yè)安置為主、逐步轉(zhuǎn)向以貨幣安置、留地安置或以社保安置為主、多種安置方式相結(jié)合的安置方法，更強調(diào)最低生活保障安置。
（4）透明征地程序，加強征地后期跟蹤和監(jiān)測征地程序下一步改革必然要從發(fā)揮農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和申訴權(quán)入手，將征地程序改為“申請征地一預公告一協(xié)商補償一報批一公告一補償安置落實一征地”。首先，征地要尊重農(nóng)民知情權(quán)，在協(xié)商征地補償前，增加征地預公告過程；在報批前，須得到農(nóng)民對補償標準、安置方案的認同；在征地前，必須由農(nóng)民對征地補償?shù)穆鋵嵒蛘哐a償時間進行確認，否則不能征地。其次，加強征地過程的平等性，關(guān)于補償安置的方案應(yīng)由被征地村民大會討論，由村民代表與政府進行談判，征地過程和結(jié)果向村民公開。再次，建立完善的監(jiān)督機制，加強征地后期跟蹤和監(jiān)測，定期監(jiān)測后期補償是否到位，以及被征地農(nóng)民生活水平的恢復情況。最后，建立一套完善處理征地糾紛的司法裁決體制，使農(nóng)民能通過法律途徑維護自已的利益。
2004年3月14日，十屆全國人大二次會議對憲法進行修改時，將憲法第10條第3款“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征用?！毙薷臑椋?，“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或征用并給予補償。”首次在《憲法》中明確規(guī)定了征收的概念。2004年8月28日，全國人大常委會第十一次會議做出了修改《土地管理法》的決定，在《土地管理法》中也規(guī)定了征收的概念，2004年憲法修正以前，我國的立法上和學術(shù)界沒有嚴格區(qū)分征收和征用，一概以土地征用的概念代替土地征收。修改前的《憲法》和《土地管理法》中規(guī)定的“征用”實為“征收”。
2005年，國土資源部發(fā)布了《關(guān)于開展制訂征地統(tǒng)一年產(chǎn)*考試大*值標準和征地區(qū)片綜合地價工作的通知》，同時發(fā)布了《征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準測算指導性意見（暫行）》和《征地區(qū)片綜合地價測算指導性意見（暫行）》，為開展制訂征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準和征地區(qū)片綜合地價工作打下了基礎(chǔ)，這對于解決當前征地工作中存在的補償標準偏低、同地不同價、隨意性較大等突出問題，維護被征地農(nóng)民切身利益，保障經(jīng)濟建設(shè)健康發(fā)展起到了重要作用。
2、征地制度改革的主要思路
（1）定、細化征地目錄，謹慎使用征地權(quán)，縮小征地范圍《土地管理法》規(guī)定“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或征用并給予補償?！钡牵诂F(xiàn)階段很難明確界定“公共利益”的范圍，實際情況無論是商業(yè)用地還是公益性基礎(chǔ)設(shè)施用地都是動用了征地權(quán)，因此依靠“公共利益”的一般性規(guī)定來縮小征地范圍是很難湊效的。改革的方向是，在“公共利益”的范圍的一般性規(guī)定前提下，先制定部門規(guī)章，確定細化的征地目錄，設(shè)定可征地范圍、不可征地范圍，對均不在目錄范圍內(nèi)的項目可以統(tǒng)一上收權(quán)限，由國土資源部統(tǒng)一審批，在試行可行和條件容許的情況下，上升到法律層面，達到盡量不征地或少征地的目標。
（2）擴大補償范圍，設(shè)定補償最低限，保護農(nóng)民利益目前征地補償僅僅局限于對一定時期內(nèi)土地收益的補償、人員安置的補償以及地表附著物或青苗的實際價值補償，主要是針對因土地征收直接造成的經(jīng)濟損失的“償，而未考慮土地產(chǎn)權(quán)的補償以及因征地而帶來的生活成本增加，原有社會關(guān)系損失，原有生產(chǎn)方式改變等難以定量的額外成本。因此，未來征地改革應(yīng)該逐步調(diào)整征地的補償范圍，從農(nóng)民生產(chǎn)、生活和發(fā)展三個角度解決補償問題，由原來僅限于與被征地客體直接相關(guān)的損失擴大到包括直接相關(guān)的損失和間接損失兩方面，將原來僅局限于被征用客體物質(zhì)損失擴大到物質(zhì)損失和精神損失兩個方面。
（3）科學測算征地補償標準，同地同價，*考試大*逐步推行市場化從長遠的方向看，一些具有營利性質(zhì)的交通、水利、能源項目的土地征收都應(yīng)該逐步市場化，實行公開談判的方式，或者讓農(nóng)民在項目收益中得到一定提成。為保持農(nóng)民生計的可持續(xù)性，土地補償費的發(fā)放也不再是以前的一次性發(fā)放，而將實行一次性發(fā)放和逐年發(fā)放相結(jié)合的方法，將一部分土地補償費存入國有銀行或者保險公司，分批次發(fā)放，在實際操作中，安置手段也由原來的傳統(tǒng)的貨幣安置和就業(yè)安置為主、逐步轉(zhuǎn)向以貨幣安置、留地安置或以社保安置為主、多種安置方式相結(jié)合的安置方法，更強調(diào)最低生活保障安置。
（4）透明征地程序，加強征地后期跟蹤和監(jiān)測征地程序下一步改革必然要從發(fā)揮農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和申訴權(quán)入手，將征地程序改為“申請征地一預公告一協(xié)商補償一報批一公告一補償安置落實一征地”。首先，征地要尊重農(nóng)民知情權(quán)，在協(xié)商征地補償前，增加征地預公告過程；在報批前，須得到農(nóng)民對補償標準、安置方案的認同；在征地前，必須由農(nóng)民對征地補償?shù)穆鋵嵒蛘哐a償時間進行確認，否則不能征地。其次，加強征地過程的平等性，關(guān)于補償安置的方案應(yīng)由被征地村民大會討論，由村民代表與政府進行談判，征地過程和結(jié)果向村民公開。再次，建立完善的監(jiān)督機制，加強征地后期跟蹤和監(jiān)測，定期監(jiān)測后期補償是否到位，以及被征地農(nóng)民生活水平的恢復情況。最后，建立一套完善處理征地糾紛的司法裁決體制，使農(nóng)民能通過法律途徑維護自已的利益。