1、近兩年來(lái)我國(guó)征地改革的進(jìn)展
2004年3月14日，十屆全國(guó)人大二次會(huì)議對(duì)憲法進(jìn)行修改時(shí)，將憲法第10條第3款“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征用?！毙薷臑椋?，“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或征用并給予補(bǔ)償?！笔状卧凇稇椃ā分忻鞔_規(guī)定了征收的概念。2004年8月28日，全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議做出了修改《土地管理法》的決定，在《土地管理法》中也規(guī)定了征收的概念，2004年憲法修正以前，我國(guó)的立法上和學(xué)術(shù)界沒(méi)有嚴(yán)格區(qū)分征收和征用，一概以土地征用的概念代替土地征收。修改前的《憲法》和《土地管理法》中規(guī)定的“征用”實(shí)為“征收”。
2005年，國(guó)土資源部發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展制訂征地統(tǒng)一年產(chǎn)*考試大*值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價(jià)工作的通知》，同時(shí)發(fā)布了《征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算指導(dǎo)性意見(jiàn)（暫行）》和《征地區(qū)片綜合地價(jià)測(cè)算指導(dǎo)性意見(jiàn)（暫行）》，為開(kāi)展制訂征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價(jià)工作打下了基礎(chǔ)，這對(duì)于解決當(dāng)前征地工作中存在的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、同地不同價(jià)、隨意性較大等突出問(wèn)題，維護(hù)被征地農(nóng)民切身利益，保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)健康發(fā)展起到了重要作用。
2、征地制度改革的主要思路
（1）定、細(xì)化征地目錄，謹(jǐn)慎使用征地權(quán)，縮小征地范圍《土地管理法》規(guī)定“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或征用并給予補(bǔ)償?！钡?，在現(xiàn)階段很難明確界定“公共利益”的范圍，實(shí)際情況無(wú)論是商業(yè)用地還是公益性基礎(chǔ)設(shè)施用地都是動(dòng)用了征地權(quán)，因此依靠“公共利益”的一般性規(guī)定來(lái)縮小征地范圍是很難湊效的。改革的方向是，在“公共利益”的范圍的一般性規(guī)定前提下，先制定部門(mén)規(guī)章，確定細(xì)化的征地目錄，設(shè)定可征地范圍、不可征地范圍，對(duì)均不在目錄范圍內(nèi)的項(xiàng)目可以統(tǒng)一上收權(quán)限，由國(guó)土資源部統(tǒng)一審批，在試行可行和條件容許的情況下，上升到法律層面，達(dá)到盡量不征地或少征地的目標(biāo)。
（2）擴(kuò)大補(bǔ)償范圍，設(shè)定補(bǔ)償最低限，保護(hù)農(nóng)民利益目前征地補(bǔ)償僅僅局限于對(duì)一定時(shí)期內(nèi)土地收益的補(bǔ)償、人員安置的補(bǔ)償以及地表附著物或青苗的實(shí)際價(jià)值補(bǔ)償，主要是針對(duì)因土地征收直接造成的經(jīng)濟(jì)損失的“償，而未考慮土地產(chǎn)權(quán)的補(bǔ)償以及因征地而帶來(lái)的生活成本增加，原有社會(huì)關(guān)系損失，原有生產(chǎn)方式改變等難以定量的額外成本。因此，未來(lái)征地改革應(yīng)該逐步調(diào)整征地的補(bǔ)償范圍，從農(nóng)民生產(chǎn)、生活和發(fā)展三個(gè)角度解決補(bǔ)償問(wèn)題，由原來(lái)僅限于與被征地客體直接相關(guān)的損失擴(kuò)大到包括直接相關(guān)的損失和間接損失兩方面，將原來(lái)僅局限于被征用客體物質(zhì)損失擴(kuò)大到物質(zhì)損失和精神損失兩個(gè)方面。
（3）科學(xué)測(cè)算征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，同地同價(jià)，*考試大*逐步推行市場(chǎng)化從長(zhǎng)遠(yuǎn)的方向看，一些具有營(yíng)利性質(zhì)的交通、水利、能源項(xiàng)目的土地征收都應(yīng)該逐步市場(chǎng)化，實(shí)行公開(kāi)談判的方式，或者讓農(nóng)民在項(xiàng)目收益中得到一定提成。為保持農(nóng)民生計(jì)的可持續(xù)性，土地補(bǔ)償費(fèi)的發(fā)放也不再是以前的一次性發(fā)放，而將實(shí)行一次性發(fā)放和逐年發(fā)放相結(jié)合的方法，將一部分土地補(bǔ)償費(fèi)存入國(guó)有銀行或者保險(xiǎn)公司，分批次發(fā)放，在實(shí)際操作中，安置手段也由原來(lái)的傳統(tǒng)的貨幣安置和就業(yè)安置為主、逐步轉(zhuǎn)向以貨幣安置、留地安置或以社保安置為主、多種安置方式相結(jié)合的安置方法，更強(qiáng)調(diào)最低生活保障安置。
（4）透明征地程序，加強(qiáng)征地后期跟蹤和監(jiān)測(cè)征地程序下一步改革必然要從發(fā)揮農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和申訴權(quán)入手，將征地程序改為“申請(qǐng)征地一預(yù)公告一協(xié)商補(bǔ)償一報(bào)批一公告一補(bǔ)償安置落實(shí)一征地”。首先，征地要尊重農(nóng)民知情權(quán)，在協(xié)商征地補(bǔ)償前，增加征地預(yù)公告過(guò)程；在報(bào)批前，須得到農(nóng)民對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方案的認(rèn)同；在征地前，必須由農(nóng)民對(duì)征地補(bǔ)償?shù)穆鋵?shí)或者補(bǔ)償時(shí)間進(jìn)行確認(rèn)，否則不能征地。其次，加強(qiáng)征地過(guò)程的平等性，關(guān)于補(bǔ)償安置的方案應(yīng)由被征地村民大會(huì)討論，由村民代表與政府進(jìn)行談判，征地過(guò)程和結(jié)果向村民公開(kāi)。再次，建立完善的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)征地后期跟蹤和監(jiān)測(cè)，定期監(jiān)測(cè)后期補(bǔ)償是否到位，以及被征地農(nóng)民生活水平的恢復(fù)情況。最后，建立一套完善處理征地糾紛的司法裁決體制，使農(nóng)民能通過(guò)法律途徑維護(hù)自已的利益。
2004年3月14日，十屆全國(guó)人大二次會(huì)議對(duì)憲法進(jìn)行修改時(shí)，將憲法第10條第3款“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征用?！毙薷臑椋?，“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或征用并給予補(bǔ)償?！笔状卧凇稇椃ā分忻鞔_規(guī)定了征收的概念。2004年8月28日，全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議做出了修改《土地管理法》的決定，在《土地管理法》中也規(guī)定了征收的概念，2004年憲法修正以前，我國(guó)的立法上和學(xué)術(shù)界沒(méi)有嚴(yán)格區(qū)分征收和征用，一概以土地征用的概念代替土地征收。修改前的《憲法》和《土地管理法》中規(guī)定的“征用”實(shí)為“征收”。
2005年，國(guó)土資源部發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展制訂征地統(tǒng)一年產(chǎn)*考試大*值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價(jià)工作的通知》，同時(shí)發(fā)布了《征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算指導(dǎo)性意見(jiàn)（暫行）》和《征地區(qū)片綜合地價(jià)測(cè)算指導(dǎo)性意見(jiàn)（暫行）》，為開(kāi)展制訂征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價(jià)工作打下了基礎(chǔ)，這對(duì)于解決當(dāng)前征地工作中存在的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、同地不同價(jià)、隨意性較大等突出問(wèn)題，維護(hù)被征地農(nóng)民切身利益，保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)健康發(fā)展起到了重要作用。
2、征地制度改革的主要思路
（1）定、細(xì)化征地目錄，謹(jǐn)慎使用征地權(quán)，縮小征地范圍《土地管理法》規(guī)定“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或征用并給予補(bǔ)償?！钡?，在現(xiàn)階段很難明確界定“公共利益”的范圍，實(shí)際情況無(wú)論是商業(yè)用地還是公益性基礎(chǔ)設(shè)施用地都是動(dòng)用了征地權(quán)，因此依靠“公共利益”的一般性規(guī)定來(lái)縮小征地范圍是很難湊效的。改革的方向是，在“公共利益”的范圍的一般性規(guī)定前提下，先制定部門(mén)規(guī)章，確定細(xì)化的征地目錄，設(shè)定可征地范圍、不可征地范圍，對(duì)均不在目錄范圍內(nèi)的項(xiàng)目可以統(tǒng)一上收權(quán)限，由國(guó)土資源部統(tǒng)一審批，在試行可行和條件容許的情況下，上升到法律層面，達(dá)到盡量不征地或少征地的目標(biāo)。
（2）擴(kuò)大補(bǔ)償范圍，設(shè)定補(bǔ)償最低限，保護(hù)農(nóng)民利益目前征地補(bǔ)償僅僅局限于對(duì)一定時(shí)期內(nèi)土地收益的補(bǔ)償、人員安置的補(bǔ)償以及地表附著物或青苗的實(shí)際價(jià)值補(bǔ)償，主要是針對(duì)因土地征收直接造成的經(jīng)濟(jì)損失的“償，而未考慮土地產(chǎn)權(quán)的補(bǔ)償以及因征地而帶來(lái)的生活成本增加，原有社會(huì)關(guān)系損失，原有生產(chǎn)方式改變等難以定量的額外成本。因此，未來(lái)征地改革應(yīng)該逐步調(diào)整征地的補(bǔ)償范圍，從農(nóng)民生產(chǎn)、生活和發(fā)展三個(gè)角度解決補(bǔ)償問(wèn)題，由原來(lái)僅限于與被征地客體直接相關(guān)的損失擴(kuò)大到包括直接相關(guān)的損失和間接損失兩方面，將原來(lái)僅局限于被征用客體物質(zhì)損失擴(kuò)大到物質(zhì)損失和精神損失兩個(gè)方面。
（3）科學(xué)測(cè)算征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，同地同價(jià)，*考試大*逐步推行市場(chǎng)化從長(zhǎng)遠(yuǎn)的方向看，一些具有營(yíng)利性質(zhì)的交通、水利、能源項(xiàng)目的土地征收都應(yīng)該逐步市場(chǎng)化，實(shí)行公開(kāi)談判的方式，或者讓農(nóng)民在項(xiàng)目收益中得到一定提成。為保持農(nóng)民生計(jì)的可持續(xù)性，土地補(bǔ)償費(fèi)的發(fā)放也不再是以前的一次性發(fā)放，而將實(shí)行一次性發(fā)放和逐年發(fā)放相結(jié)合的方法，將一部分土地補(bǔ)償費(fèi)存入國(guó)有銀行或者保險(xiǎn)公司，分批次發(fā)放，在實(shí)際操作中，安置手段也由原來(lái)的傳統(tǒng)的貨幣安置和就業(yè)安置為主、逐步轉(zhuǎn)向以貨幣安置、留地安置或以社保安置為主、多種安置方式相結(jié)合的安置方法，更強(qiáng)調(diào)最低生活保障安置。
（4）透明征地程序，加強(qiáng)征地后期跟蹤和監(jiān)測(cè)征地程序下一步改革必然要從發(fā)揮農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和申訴權(quán)入手，將征地程序改為“申請(qǐng)征地一預(yù)公告一協(xié)商補(bǔ)償一報(bào)批一公告一補(bǔ)償安置落實(shí)一征地”。首先，征地要尊重農(nóng)民知情權(quán)，在協(xié)商征地補(bǔ)償前，增加征地預(yù)公告過(guò)程；在報(bào)批前，須得到農(nóng)民對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方案的認(rèn)同；在征地前，必須由農(nóng)民對(duì)征地補(bǔ)償?shù)穆鋵?shí)或者補(bǔ)償時(shí)間進(jìn)行確認(rèn)，否則不能征地。其次，加強(qiáng)征地過(guò)程的平等性，關(guān)于補(bǔ)償安置的方案應(yīng)由被征地村民大會(huì)討論，由村民代表與政府進(jìn)行談判，征地過(guò)程和結(jié)果向村民公開(kāi)。再次，建立完善的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)征地后期跟蹤和監(jiān)測(cè)，定期監(jiān)測(cè)后期補(bǔ)償是否到位，以及被征地農(nóng)民生活水平的恢復(fù)情況。最后，建立一套完善處理征地糾紛的司法裁決體制，使農(nóng)民能通過(guò)法律途徑維護(hù)自已的利益。