現(xiàn)在與大家一起探討二十一世紀(jì)或新世紀(jì)工程造價(jià)的有關(guān)問題，從這個(gè)話題引出，工程造價(jià)管理入世后，遇到的一些問題和面臨的挑戰(zhàn)。從宏觀領(lǐng)域探討工程造價(jià)管理，其含義就是工程造價(jià)的確定與控制；從微觀探討工程造價(jià)其拓展就是工程造價(jià)管理。我從外圍講述和探討工程造價(jià)的基本問題。目前，工程造價(jià)經(jīng)過我們多年的探討，在這一領(lǐng)域還沒有出現(xiàn)大的突破，這就意味著應(yīng)從更深層次或宏觀層面及相關(guān)領(lǐng)域探討工程造價(jià)管理的問題，首先從三個(gè)方面講述：
一、招投標(biāo)的改革；
二、項(xiàng)目管理的發(fā)展；
三、造價(jià)工程師與工程咨詢業(yè)的發(fā)展。
另外，再講一下施工企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，工程造價(jià)和招投標(biāo)體制的改革發(fā)展變化，整頓建筑市場(chǎng)中建筑業(yè)面臨重新洗牌等問題。
一、探討有關(guān)招投標(biāo)的問題。
1、首先，招投標(biāo)與工程造價(jià)有直接的關(guān)系，工程造價(jià)與招投標(biāo)分部門管理能不能統(tǒng)一管理，呼聲強(qiáng)烈，說明工程造價(jià)與招投標(biāo)有密切關(guān)系。從招投標(biāo)的領(lǐng)域探討招投標(biāo)的幾個(gè)問題，原意是探討招投標(biāo)經(jīng)濟(jì)學(xué)的意義，為什么會(huì)出現(xiàn)幾個(gè)問題。第一，招投標(biāo)的頒布在全世界都是史無前例的，任何國(guó)家在市場(chǎng)交易階段還沒有專門的立法，招投標(biāo)法是否能擔(dān)負(fù)起整個(gè)建筑市場(chǎng)交易發(fā)生的一些問題值得探討。今年，財(cái)政部正在起草政府采購(gòu)法，這是符合國(guó)際慣例的，幾乎所有的發(fā)達(dá)國(guó)家和部分發(fā)展中國(guó)家都在制定政府采購(gòu)法，采購(gòu)法中的工程采購(gòu)就是招標(biāo)。這個(gè)法與招標(biāo)投標(biāo)法有抵觸，怎么解決這個(gè)難題，一開始國(guó)家計(jì)委提出，政府采購(gòu)不談?wù)袠?biāo)問題，財(cái)政部堅(jiān)決反對(duì)，不可能不談?wù)袠?biāo)，政府采購(gòu)肯定在政府采購(gòu)的項(xiàng)目上涉及招標(biāo)，商討的結(jié)果規(guī)定在程序上遵守招標(biāo)投標(biāo)法。但是這種局面在操作和運(yùn)行上遇到很多障礙和難題，將來和三個(gè)有關(guān)系的法律一樣（技術(shù)合同法、涉外合同法、經(jīng)濟(jì)合同法），很可能在幾年或十年之內(nèi)，招標(biāo)投標(biāo)法廢除，并到采購(gòu)法內(nèi)。因?yàn)橐粋€(gè)非政府項(xiàng)目，強(qiáng)制的招標(biāo)是不可想象的。第二，招投標(biāo)與工程造價(jià)的關(guān)系，現(xiàn)在我國(guó)強(qiáng)調(diào)定額的指導(dǎo)性，但是如果招標(biāo)的中標(biāo)原則不改變，定額就不可能是指導(dǎo)性，只能是強(qiáng)制性。工程造價(jià)的確定與英國(guó)人談，他們根本就不理解，工程造價(jià)怎么能確定呢？?jī)r(jià)格應(yīng)是競(jìng)爭(zhēng)形成的。我們跟他們講工程造價(jià)只確定它的量，根據(jù)價(jià)格信息生產(chǎn)要素市場(chǎng)的價(jià)格組成價(jià)格，他們說這種概念就不對(duì)，我們英國(guó)人叫量的確定，統(tǒng)稱工程測(cè)量。美國(guó)人只稱成本，它不提造價(jià)。在這個(gè)問題上希望大家注意以上兩點(diǎn)，如何解決這兩點(diǎn)，我們現(xiàn)在從學(xué)術(shù)界的角度提出一些思路，大家看一看合適不合適，但至少?gòu)牧硪粋€(gè)角度給大家提出一條可供參考的思維方式。
下面，我們看招標(biāo)與投標(biāo)經(jīng)濟(jì)學(xué)的意義。每一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家，每一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家都要確定一個(gè)前提，我們加入WTO世貿(mào)組織的前提，就是要世界承認(rèn)我們是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。我們的前提是分了幾個(gè)階段，第一個(gè)階段，讓世貿(mào)組織相信我們是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，以前不相信，現(xiàn)在相信了我們是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)情況下，招投標(biāo)是市場(chǎng)交易的一種形式，不僅工程領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)，其他領(lǐng)域也有招標(biāo)投標(biāo)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家強(qiáng)調(diào)招投標(biāo)，招標(biāo)是業(yè)主主導(dǎo)，采購(gòu)是承包商響應(yīng)，而且一般來講突出招標(biāo)。我們國(guó)家倡導(dǎo)業(yè)主與承包商是對(duì)等的，在國(guó)外法律上也是對(duì)等的，只不過是更強(qiáng)調(diào)承包商的利益。招投標(biāo)有兩大功能，一個(gè)功能是解決信息不對(duì)稱的問題，業(yè)主和承包商信息不對(duì)稱，承包商是很熟悉信息而業(yè)主不知道，也不是說完全不知道，現(xiàn)在有很強(qiáng)的業(yè)主，因?yàn)橐恍┐蟮钠髽I(yè)事業(yè)單位每年都有大的滾動(dòng)投資，這些單位比較熟悉。但是絕大部分業(yè)主與承包商的信息是不對(duì)稱的，業(yè)主對(duì)建筑市場(chǎng)價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)情況了解的細(xì)致程度，不如承包商那樣的直接，這樣就產(chǎn)生了一個(gè)信息不對(duì)稱的問題。解決信息不對(duì)稱的辦法，就是要聘請(qǐng)專家，用專家的經(jīng)驗(yàn)彌補(bǔ)業(yè)主信息的不足的問題。在美國(guó)、英國(guó)特別信奉招標(biāo)，當(dāng)采購(gòu)一個(gè)東西不知道市場(chǎng)價(jià)格是多少時(shí)，就毫不猶豫選擇招標(biāo)，在市場(chǎng)有秩序，市場(chǎng)比較規(guī)范的情況下，招標(biāo)以后得到的價(jià)格是一個(gè)合理的價(jià)格。不用懷疑，請(qǐng)專家，請(qǐng)咨詢公司，肯定要增加交易費(fèi)用，交易費(fèi)用很高不如直接招標(biāo)，所以，業(yè)主跟承包商之間信息不對(duì)稱問題，的辦法就是用招標(biāo)來解決。因此一般來講早期的無論是工程招標(biāo)或其他招標(biāo)，都是沒有標(biāo)底的，如果有標(biāo)底說明他很內(nèi)行，一般來講無需標(biāo)底，現(xiàn)在世行還在延續(xù)這個(gè)方法。第二階段，要解決資源優(yōu)化配置的問題，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來講，交易產(chǎn)生在前，經(jīng)濟(jì)學(xué)產(chǎn)生在后，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們后來總結(jié)，用招標(biāo)的辦法，可以解決資源優(yōu)化的問題。經(jīng)濟(jì)學(xué)主要的問題就是解決資源短缺的問題。人的欲望是在一個(gè)欲望滿足后，向以后更高層次發(fā)展，但我們的資源是有限的，這樣產(chǎn)生了巨大的矛盾，尤其象日本，資源與欲望的矛盾特別大，所以采用了擴(kuò)張的辦法。一般來講要解決這個(gè)矛盾如果不采用擴(kuò)張、戰(zhàn)爭(zhēng)的辦法，只有采用經(jīng)濟(jì)學(xué)的辦法，以的手段配置資源，好鋼用在刀刃上，這樣就意味著要采用低價(jià)中標(biāo)的原則。所以，從國(guó)際慣例來講從過去歷史到現(xiàn)在，從我們國(guó)家的香港、臺(tái)灣，還有亞洲國(guó)家的日本、韓國(guó)，基本上都是采用低價(jià)中標(biāo)的原則。我們國(guó)家也想采用這個(gè)原則，但是實(shí)行起來有很多困難。采用低價(jià)中標(biāo)有什么好處呢？低價(jià)象征著，一是業(yè)主的資源的配置，花最少的錢干盡可能多的事情；二是承包商為了實(shí)行低價(jià)，要采用的手段，才能在低價(jià)前提下實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)，這樣意味著，實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)層次的資源優(yōu)化，業(yè)主和承包商達(dá)到雙益。我們現(xiàn)在招標(biāo)不是這樣，招投標(biāo)法中。有兩個(gè)中標(biāo)原則，綜合指標(biāo)中標(biāo)原則放在第一，把審核、評(píng)審以后的低價(jià)中標(biāo)的原則放在第二，讓大家選擇。據(jù)我所知，絕大部分的省、市、行業(yè)都采用綜合指標(biāo)原則，在這個(gè)原則之下，意味著承包商的利益得到了保護(hù)，因此，出現(xiàn)承包商的效益不高。建筑的結(jié)構(gòu)調(diào)整，在我們國(guó)家各個(gè)行業(yè)當(dāng)中，是結(jié)構(gòu)調(diào)整最緩慢，最沒有效率的。在其他行業(yè)，如家電行業(yè)出現(xiàn)了很多的巨頭，國(guó)家雖然也保護(hù)，即使這種保護(hù)下家電行業(yè)還是實(shí)現(xiàn)了結(jié)構(gòu)優(yōu)化，家電行業(yè)升級(jí)最快。但是建筑業(yè)很遺憾，按照國(guó)外建筑發(fā)展的情況，經(jīng)過高速的20年發(fā)展我國(guó)還沒有形成全國(guó)的幾個(gè)建筑巨頭，那說明有問題。20年高速發(fā)展的動(dòng)力是什么？是固定資產(chǎn)投資。在我講的這個(gè)報(bào)告中，要穿插很多經(jīng)濟(jì)學(xué)的知識(shí)，我認(rèn)為應(yīng)在宏觀經(jīng)濟(jì)條件下，考慮工程造價(jià)問題?，F(xiàn)在搞工程造價(jià)的人大部分是從事工程的，搞工程的人，一般在微觀情況下考慮問題，以怎么精確為標(biāo)準(zhǔn)，但從宏觀上考慮效率問題的少。剛才我講在全國(guó)沒有形成幾個(gè)建筑巨頭，象甘肅省搞了這么幾十年，還沒有脫穎出幾個(gè)出類撥萃的巨頭，說明機(jī)制有問題，機(jī)制問題在那方面呢？在于工程造價(jià)及招投標(biāo)問題上沒有采取有效率的原則。效率優(yōu)先的原則沒有采用，所以我們就形不成超大型的建筑施工企業(yè)。我們知道一個(gè)國(guó)家、民族、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力是什么？靠什么發(fā)展，要靠需求。以前我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展要靠生產(chǎn)，現(xiàn)在看來不是，沒有需求，這個(gè)國(guó)家、這個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)肯定不發(fā)展。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論上講有三個(gè)方面，一是老百姓的消費(fèi)；二是固定資產(chǎn)投資；三是流動(dòng)資產(chǎn)投資。流動(dòng)資產(chǎn)投資從馬克思主義的理論上講，不增加社會(huì)財(cái)富，但現(xiàn)在從經(jīng)濟(jì)學(xué)上講固定資產(chǎn)投資和流動(dòng)資產(chǎn)投資均可增加社會(huì)財(cái)富。我們國(guó)家高速發(fā)展的20年，主要是靠大量的固定資產(chǎn)投資，固定資產(chǎn)每年積累率都是35%-40%，這種情況比日本、韓國(guó)絲毫不差，但是我們沒有出現(xiàn)一個(gè)強(qiáng)大的建筑業(yè)，如日本的八大建設(shè)集團(tuán)、韓國(guó)的三大集團(tuán)，而我們?yōu)槭裁礇]有，就是缺乏競(jìng)爭(zhēng)。這也是財(cái)政部和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我們建設(shè)行政主管部門有意見的一個(gè)所在。
我們國(guó)家的建設(shè)市場(chǎng)當(dāng)中招標(biāo)已經(jīng)異化了，異化成一個(gè)什么情況呢？已經(jīng)離開了我們?cè)瓉碚袠?biāo)的兩個(gè)方面的意義，即資源的優(yōu)化配置和解決信息不對(duì)稱的問題。而現(xiàn)在招標(biāo)已異化成為追求公平和反腐敗的手段。招標(biāo)投標(biāo)和工程造價(jià)是經(jīng)濟(jì)手段，重點(diǎn)在市場(chǎng)和資源配置上，不是在公平和反腐敗上。實(shí)際上建立有形市場(chǎng)是對(duì)的，但內(nèi)容不對(duì)，把所有的項(xiàng)目都囊括進(jìn)去是不對(duì)的，應(yīng)該是只管政府投資項(xiàng)目和部分國(guó)有資金項(xiàng)目，其他就不應(yīng)該管了。在招投標(biāo)規(guī)范的部分地區(qū)，大部分采用綜合指標(biāo)原則，而不是采用低價(jià)中標(biāo)的原則。低價(jià)中標(biāo)象是一個(gè)雷區(qū)誰也不敢邁，有一些同志提出忠告，低價(jià)原則實(shí)行以后如果出現(xiàn)偷工減料怎么辦？工程干了半截干不下去怎么辦？產(chǎn)生這種情況并不是低價(jià)原因造成的。利用綜合指標(biāo)評(píng)價(jià)中標(biāo)原則，也可能出現(xiàn)這種情況；我們有些同志很善良，他們有一種愿望，希望利用招標(biāo)投標(biāo)這一個(gè)環(huán)節(jié)來解決建筑市場(chǎng)的所有問題，但這是不可能的。比如腐敗問題，腐敗問題怎么產(chǎn)生，不是我們招標(biāo)采用這樣或哪樣的方式產(chǎn)生的，也不是工程造價(jià)這樣或哪樣的計(jì)價(jià)方式產(chǎn)生的，它產(chǎn)生最根本的原因就是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)。即使發(fā)達(dá)的國(guó)家只要存在政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，同時(shí)也會(huì)產(chǎn)生腐敗。另外，低價(jià)中標(biāo)原則搞了以后，如何防止產(chǎn)生承包商中途跑了或偷工減料的問題，這就要求我們第一要靠監(jiān)管；第二要靠擔(dān)?！，F(xiàn)在很多地方發(fā)明了很好的擔(dān)保方法，比如銀行的保函，但這種好的辦法目前在我們國(guó)家暫時(shí)還推不開，因?yàn)殂y行現(xiàn)在特別怕風(fēng)險(xiǎn)，銀行最怕出現(xiàn)壞帳。最近中國(guó)人民銀行要求嚴(yán)厲查處一些壞帳比較多的銀行、支行、辦事處，只要有壞帳就要嚴(yán)肅查處，全國(guó)已有1200多人因此受到處分，現(xiàn)在銀行寧愿虧損也不敢貨款，因?yàn)閾?dān)保類似于貨款，所以銀行根本不敢出據(jù)保函。現(xiàn)在銀行即使出據(jù)保函，也要衡量一下出據(jù)保函可能賠償?shù)慕痤~，比如要出據(jù)1000萬元保函，它要求施工企業(yè)在銀行先存1000萬元，才給你出據(jù)保函，否則不出。
目前施工企業(yè)在銀行存1000萬元可能嗎？根本不可能。所以銀行保函這條路暫時(shí)走不通，只有隨著我們國(guó)家整個(gè)信用體系重建，銀行隨著配套改革，我們才能夠走銀行保函這條路。現(xiàn)在有很多地方實(shí)行同業(yè)擔(dān)保，最低兩標(biāo)的辦法，即第一標(biāo)不干的時(shí)候，第二標(biāo)承諾來干，這樣實(shí)行同業(yè)擔(dān)保，就有了保證，業(yè)主的利益才能不受更大的損失。 低價(jià)中標(biāo)的原則，一定要加強(qiáng)造價(jià)工程師的業(yè)務(wù)及對(duì)支付的控制，做好現(xiàn)場(chǎng)計(jì)量工作。我們學(xué)術(shù)界與實(shí)際工作部門的同志一起研究了一些辦法，在一些地方實(shí)施效果是不錯(cuò)的。我們天津在這方面已有了一些突破，在天津經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，全面采用低價(jià)中標(biāo)的原則。天津建設(shè)局管招標(biāo)的主任，是我們天津大學(xué)原來的學(xué)生，他思想很開放，跟我商量實(shí)施低價(jià)中標(biāo)的原則行不行，我說保證沒問題，在實(shí)行中注意擔(dān)保；注意政府投資項(xiàng)目中所列的承包商的名單，對(duì)所列的承包商名單要設(shè)置比較高的門檻。另外，嚴(yán)格控制轉(zhuǎn)包，在實(shí)行三年后，沒有出現(xiàn)任何問題，搞的挺好，效率大大提高。天津的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略重點(diǎn)東移，已開始逐漸向經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)移，這說明了那個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，哪個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)就比較發(fā)達(dá)。尤其象甘肅，本來在全國(guó)不屬于發(fā)達(dá)地區(qū)，更要有厲害的招數(shù)才行，否則怎么能趕上別人。低價(jià)中標(biāo)的原則不可怕，我們?cè)跍刂菔幸苍囆羞^，在干之前，我們作了連續(xù)三次報(bào)告，作為輿論宣傳，現(xiàn)在干的也挺好，沒出任何問題。我覺得低價(jià)中標(biāo)的原則，在今后的招投標(biāo)中，不得不采用。在最近國(guó)家計(jì)委頒布的招投標(biāo)法細(xì)則中，明顯傾斜低價(jià)中標(biāo)原則，我看早做早主動(dòng)，越晚越被動(dòng)。
一、招投標(biāo)的改革；
二、項(xiàng)目管理的發(fā)展；
三、造價(jià)工程師與工程咨詢業(yè)的發(fā)展。
另外，再講一下施工企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，工程造價(jià)和招投標(biāo)體制的改革發(fā)展變化，整頓建筑市場(chǎng)中建筑業(yè)面臨重新洗牌等問題。
一、探討有關(guān)招投標(biāo)的問題。
1、首先，招投標(biāo)與工程造價(jià)有直接的關(guān)系，工程造價(jià)與招投標(biāo)分部門管理能不能統(tǒng)一管理，呼聲強(qiáng)烈，說明工程造價(jià)與招投標(biāo)有密切關(guān)系。從招投標(biāo)的領(lǐng)域探討招投標(biāo)的幾個(gè)問題，原意是探討招投標(biāo)經(jīng)濟(jì)學(xué)的意義，為什么會(huì)出現(xiàn)幾個(gè)問題。第一，招投標(biāo)的頒布在全世界都是史無前例的，任何國(guó)家在市場(chǎng)交易階段還沒有專門的立法，招投標(biāo)法是否能擔(dān)負(fù)起整個(gè)建筑市場(chǎng)交易發(fā)生的一些問題值得探討。今年，財(cái)政部正在起草政府采購(gòu)法，這是符合國(guó)際慣例的，幾乎所有的發(fā)達(dá)國(guó)家和部分發(fā)展中國(guó)家都在制定政府采購(gòu)法，采購(gòu)法中的工程采購(gòu)就是招標(biāo)。這個(gè)法與招標(biāo)投標(biāo)法有抵觸，怎么解決這個(gè)難題，一開始國(guó)家計(jì)委提出，政府采購(gòu)不談?wù)袠?biāo)問題，財(cái)政部堅(jiān)決反對(duì)，不可能不談?wù)袠?biāo)，政府采購(gòu)肯定在政府采購(gòu)的項(xiàng)目上涉及招標(biāo)，商討的結(jié)果規(guī)定在程序上遵守招標(biāo)投標(biāo)法。但是這種局面在操作和運(yùn)行上遇到很多障礙和難題，將來和三個(gè)有關(guān)系的法律一樣（技術(shù)合同法、涉外合同法、經(jīng)濟(jì)合同法），很可能在幾年或十年之內(nèi)，招標(biāo)投標(biāo)法廢除，并到采購(gòu)法內(nèi)。因?yàn)橐粋€(gè)非政府項(xiàng)目，強(qiáng)制的招標(biāo)是不可想象的。第二，招投標(biāo)與工程造價(jià)的關(guān)系，現(xiàn)在我國(guó)強(qiáng)調(diào)定額的指導(dǎo)性，但是如果招標(biāo)的中標(biāo)原則不改變，定額就不可能是指導(dǎo)性，只能是強(qiáng)制性。工程造價(jià)的確定與英國(guó)人談，他們根本就不理解，工程造價(jià)怎么能確定呢？?jī)r(jià)格應(yīng)是競(jìng)爭(zhēng)形成的。我們跟他們講工程造價(jià)只確定它的量，根據(jù)價(jià)格信息生產(chǎn)要素市場(chǎng)的價(jià)格組成價(jià)格，他們說這種概念就不對(duì)，我們英國(guó)人叫量的確定，統(tǒng)稱工程測(cè)量。美國(guó)人只稱成本，它不提造價(jià)。在這個(gè)問題上希望大家注意以上兩點(diǎn)，如何解決這兩點(diǎn)，我們現(xiàn)在從學(xué)術(shù)界的角度提出一些思路，大家看一看合適不合適，但至少?gòu)牧硪粋€(gè)角度給大家提出一條可供參考的思維方式。
下面，我們看招標(biāo)與投標(biāo)經(jīng)濟(jì)學(xué)的意義。每一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家，每一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家都要確定一個(gè)前提，我們加入WTO世貿(mào)組織的前提，就是要世界承認(rèn)我們是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。我們的前提是分了幾個(gè)階段，第一個(gè)階段，讓世貿(mào)組織相信我們是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，以前不相信，現(xiàn)在相信了我們是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)情況下，招投標(biāo)是市場(chǎng)交易的一種形式，不僅工程領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)，其他領(lǐng)域也有招標(biāo)投標(biāo)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家強(qiáng)調(diào)招投標(biāo)，招標(biāo)是業(yè)主主導(dǎo)，采購(gòu)是承包商響應(yīng)，而且一般來講突出招標(biāo)。我們國(guó)家倡導(dǎo)業(yè)主與承包商是對(duì)等的，在國(guó)外法律上也是對(duì)等的，只不過是更強(qiáng)調(diào)承包商的利益。招投標(biāo)有兩大功能，一個(gè)功能是解決信息不對(duì)稱的問題，業(yè)主和承包商信息不對(duì)稱，承包商是很熟悉信息而業(yè)主不知道，也不是說完全不知道，現(xiàn)在有很強(qiáng)的業(yè)主，因?yàn)橐恍┐蟮钠髽I(yè)事業(yè)單位每年都有大的滾動(dòng)投資，這些單位比較熟悉。但是絕大部分業(yè)主與承包商的信息是不對(duì)稱的，業(yè)主對(duì)建筑市場(chǎng)價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)情況了解的細(xì)致程度，不如承包商那樣的直接，這樣就產(chǎn)生了一個(gè)信息不對(duì)稱的問題。解決信息不對(duì)稱的辦法，就是要聘請(qǐng)專家，用專家的經(jīng)驗(yàn)彌補(bǔ)業(yè)主信息的不足的問題。在美國(guó)、英國(guó)特別信奉招標(biāo)，當(dāng)采購(gòu)一個(gè)東西不知道市場(chǎng)價(jià)格是多少時(shí)，就毫不猶豫選擇招標(biāo)，在市場(chǎng)有秩序，市場(chǎng)比較規(guī)范的情況下，招標(biāo)以后得到的價(jià)格是一個(gè)合理的價(jià)格。不用懷疑，請(qǐng)專家，請(qǐng)咨詢公司，肯定要增加交易費(fèi)用，交易費(fèi)用很高不如直接招標(biāo)，所以，業(yè)主跟承包商之間信息不對(duì)稱問題，的辦法就是用招標(biāo)來解決。因此一般來講早期的無論是工程招標(biāo)或其他招標(biāo)，都是沒有標(biāo)底的，如果有標(biāo)底說明他很內(nèi)行，一般來講無需標(biāo)底，現(xiàn)在世行還在延續(xù)這個(gè)方法。第二階段，要解決資源優(yōu)化配置的問題，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來講，交易產(chǎn)生在前，經(jīng)濟(jì)學(xué)產(chǎn)生在后，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們后來總結(jié)，用招標(biāo)的辦法，可以解決資源優(yōu)化的問題。經(jīng)濟(jì)學(xué)主要的問題就是解決資源短缺的問題。人的欲望是在一個(gè)欲望滿足后，向以后更高層次發(fā)展，但我們的資源是有限的，這樣產(chǎn)生了巨大的矛盾，尤其象日本，資源與欲望的矛盾特別大，所以采用了擴(kuò)張的辦法。一般來講要解決這個(gè)矛盾如果不采用擴(kuò)張、戰(zhàn)爭(zhēng)的辦法，只有采用經(jīng)濟(jì)學(xué)的辦法，以的手段配置資源，好鋼用在刀刃上，這樣就意味著要采用低價(jià)中標(biāo)的原則。所以，從國(guó)際慣例來講從過去歷史到現(xiàn)在，從我們國(guó)家的香港、臺(tái)灣，還有亞洲國(guó)家的日本、韓國(guó)，基本上都是采用低價(jià)中標(biāo)的原則。我們國(guó)家也想采用這個(gè)原則，但是實(shí)行起來有很多困難。采用低價(jià)中標(biāo)有什么好處呢？低價(jià)象征著，一是業(yè)主的資源的配置，花最少的錢干盡可能多的事情；二是承包商為了實(shí)行低價(jià)，要采用的手段，才能在低價(jià)前提下實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)，這樣意味著，實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)層次的資源優(yōu)化，業(yè)主和承包商達(dá)到雙益。我們現(xiàn)在招標(biāo)不是這樣，招投標(biāo)法中。有兩個(gè)中標(biāo)原則，綜合指標(biāo)中標(biāo)原則放在第一，把審核、評(píng)審以后的低價(jià)中標(biāo)的原則放在第二，讓大家選擇。據(jù)我所知，絕大部分的省、市、行業(yè)都采用綜合指標(biāo)原則，在這個(gè)原則之下，意味著承包商的利益得到了保護(hù)，因此，出現(xiàn)承包商的效益不高。建筑的結(jié)構(gòu)調(diào)整，在我們國(guó)家各個(gè)行業(yè)當(dāng)中，是結(jié)構(gòu)調(diào)整最緩慢，最沒有效率的。在其他行業(yè)，如家電行業(yè)出現(xiàn)了很多的巨頭，國(guó)家雖然也保護(hù)，即使這種保護(hù)下家電行業(yè)還是實(shí)現(xiàn)了結(jié)構(gòu)優(yōu)化，家電行業(yè)升級(jí)最快。但是建筑業(yè)很遺憾，按照國(guó)外建筑發(fā)展的情況，經(jīng)過高速的20年發(fā)展我國(guó)還沒有形成全國(guó)的幾個(gè)建筑巨頭，那說明有問題。20年高速發(fā)展的動(dòng)力是什么？是固定資產(chǎn)投資。在我講的這個(gè)報(bào)告中，要穿插很多經(jīng)濟(jì)學(xué)的知識(shí)，我認(rèn)為應(yīng)在宏觀經(jīng)濟(jì)條件下，考慮工程造價(jià)問題?，F(xiàn)在搞工程造價(jià)的人大部分是從事工程的，搞工程的人，一般在微觀情況下考慮問題，以怎么精確為標(biāo)準(zhǔn)，但從宏觀上考慮效率問題的少。剛才我講在全國(guó)沒有形成幾個(gè)建筑巨頭，象甘肅省搞了這么幾十年，還沒有脫穎出幾個(gè)出類撥萃的巨頭，說明機(jī)制有問題，機(jī)制問題在那方面呢？在于工程造價(jià)及招投標(biāo)問題上沒有采取有效率的原則。效率優(yōu)先的原則沒有采用，所以我們就形不成超大型的建筑施工企業(yè)。我們知道一個(gè)國(guó)家、民族、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力是什么？靠什么發(fā)展，要靠需求。以前我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展要靠生產(chǎn)，現(xiàn)在看來不是，沒有需求，這個(gè)國(guó)家、這個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)肯定不發(fā)展。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論上講有三個(gè)方面，一是老百姓的消費(fèi)；二是固定資產(chǎn)投資；三是流動(dòng)資產(chǎn)投資。流動(dòng)資產(chǎn)投資從馬克思主義的理論上講，不增加社會(huì)財(cái)富，但現(xiàn)在從經(jīng)濟(jì)學(xué)上講固定資產(chǎn)投資和流動(dòng)資產(chǎn)投資均可增加社會(huì)財(cái)富。我們國(guó)家高速發(fā)展的20年，主要是靠大量的固定資產(chǎn)投資，固定資產(chǎn)每年積累率都是35%-40%，這種情況比日本、韓國(guó)絲毫不差，但是我們沒有出現(xiàn)一個(gè)強(qiáng)大的建筑業(yè)，如日本的八大建設(shè)集團(tuán)、韓國(guó)的三大集團(tuán)，而我們?yōu)槭裁礇]有，就是缺乏競(jìng)爭(zhēng)。這也是財(cái)政部和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我們建設(shè)行政主管部門有意見的一個(gè)所在。
我們國(guó)家的建設(shè)市場(chǎng)當(dāng)中招標(biāo)已經(jīng)異化了，異化成一個(gè)什么情況呢？已經(jīng)離開了我們?cè)瓉碚袠?biāo)的兩個(gè)方面的意義，即資源的優(yōu)化配置和解決信息不對(duì)稱的問題。而現(xiàn)在招標(biāo)已異化成為追求公平和反腐敗的手段。招標(biāo)投標(biāo)和工程造價(jià)是經(jīng)濟(jì)手段，重點(diǎn)在市場(chǎng)和資源配置上，不是在公平和反腐敗上。實(shí)際上建立有形市場(chǎng)是對(duì)的，但內(nèi)容不對(duì)，把所有的項(xiàng)目都囊括進(jìn)去是不對(duì)的，應(yīng)該是只管政府投資項(xiàng)目和部分國(guó)有資金項(xiàng)目，其他就不應(yīng)該管了。在招投標(biāo)規(guī)范的部分地區(qū)，大部分采用綜合指標(biāo)原則，而不是采用低價(jià)中標(biāo)的原則。低價(jià)中標(biāo)象是一個(gè)雷區(qū)誰也不敢邁，有一些同志提出忠告，低價(jià)原則實(shí)行以后如果出現(xiàn)偷工減料怎么辦？工程干了半截干不下去怎么辦？產(chǎn)生這種情況并不是低價(jià)原因造成的。利用綜合指標(biāo)評(píng)價(jià)中標(biāo)原則，也可能出現(xiàn)這種情況；我們有些同志很善良，他們有一種愿望，希望利用招標(biāo)投標(biāo)這一個(gè)環(huán)節(jié)來解決建筑市場(chǎng)的所有問題，但這是不可能的。比如腐敗問題，腐敗問題怎么產(chǎn)生，不是我們招標(biāo)采用這樣或哪樣的方式產(chǎn)生的，也不是工程造價(jià)這樣或哪樣的計(jì)價(jià)方式產(chǎn)生的，它產(chǎn)生最根本的原因就是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)。即使發(fā)達(dá)的國(guó)家只要存在政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，同時(shí)也會(huì)產(chǎn)生腐敗。另外，低價(jià)中標(biāo)原則搞了以后，如何防止產(chǎn)生承包商中途跑了或偷工減料的問題，這就要求我們第一要靠監(jiān)管；第二要靠擔(dān)?！，F(xiàn)在很多地方發(fā)明了很好的擔(dān)保方法，比如銀行的保函，但這種好的辦法目前在我們國(guó)家暫時(shí)還推不開，因?yàn)殂y行現(xiàn)在特別怕風(fēng)險(xiǎn)，銀行最怕出現(xiàn)壞帳。最近中國(guó)人民銀行要求嚴(yán)厲查處一些壞帳比較多的銀行、支行、辦事處，只要有壞帳就要嚴(yán)肅查處，全國(guó)已有1200多人因此受到處分，現(xiàn)在銀行寧愿虧損也不敢貨款，因?yàn)閾?dān)保類似于貨款，所以銀行根本不敢出據(jù)保函。現(xiàn)在銀行即使出據(jù)保函，也要衡量一下出據(jù)保函可能賠償?shù)慕痤~，比如要出據(jù)1000萬元保函，它要求施工企業(yè)在銀行先存1000萬元，才給你出據(jù)保函，否則不出。
目前施工企業(yè)在銀行存1000萬元可能嗎？根本不可能。所以銀行保函這條路暫時(shí)走不通，只有隨著我們國(guó)家整個(gè)信用體系重建，銀行隨著配套改革，我們才能夠走銀行保函這條路。現(xiàn)在有很多地方實(shí)行同業(yè)擔(dān)保，最低兩標(biāo)的辦法，即第一標(biāo)不干的時(shí)候，第二標(biāo)承諾來干，這樣實(shí)行同業(yè)擔(dān)保，就有了保證，業(yè)主的利益才能不受更大的損失。 低價(jià)中標(biāo)的原則，一定要加強(qiáng)造價(jià)工程師的業(yè)務(wù)及對(duì)支付的控制，做好現(xiàn)場(chǎng)計(jì)量工作。我們學(xué)術(shù)界與實(shí)際工作部門的同志一起研究了一些辦法，在一些地方實(shí)施效果是不錯(cuò)的。我們天津在這方面已有了一些突破，在天津經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，全面采用低價(jià)中標(biāo)的原則。天津建設(shè)局管招標(biāo)的主任，是我們天津大學(xué)原來的學(xué)生，他思想很開放，跟我商量實(shí)施低價(jià)中標(biāo)的原則行不行，我說保證沒問題，在實(shí)行中注意擔(dān)保；注意政府投資項(xiàng)目中所列的承包商的名單，對(duì)所列的承包商名單要設(shè)置比較高的門檻。另外，嚴(yán)格控制轉(zhuǎn)包，在實(shí)行三年后，沒有出現(xiàn)任何問題，搞的挺好，效率大大提高。天津的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略重點(diǎn)東移，已開始逐漸向經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)移，這說明了那個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，哪個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)就比較發(fā)達(dá)。尤其象甘肅，本來在全國(guó)不屬于發(fā)達(dá)地區(qū)，更要有厲害的招數(shù)才行，否則怎么能趕上別人。低價(jià)中標(biāo)的原則不可怕，我們?cè)跍刂菔幸苍囆羞^，在干之前，我們作了連續(xù)三次報(bào)告，作為輿論宣傳，現(xiàn)在干的也挺好，沒出任何問題。我覺得低價(jià)中標(biāo)的原則，在今后的招投標(biāo)中，不得不采用。在最近國(guó)家計(jì)委頒布的招投標(biāo)法細(xì)則中，明顯傾斜低價(jià)中標(biāo)原則，我看早做早主動(dòng)，越晚越被動(dòng)。