建設(shè)工程結(jié)算糾紛可以說是牽一發(fā)而動全身的敏感話題，因為工程款的結(jié)算對發(fā)包方、承包方的利益都有巨大的影響。從發(fā)包方角度來講，將影響到房地產(chǎn)工程的移交、綜合驗收的組織，繼而影響到商品房的交樓日期及因此與購房戶的預(yù)售契約糾紛；從承包方的角度來講，會影響到總承包商與分包商的結(jié)算、承包方與材料供應(yīng)商的材料款結(jié)算、承包商與建筑工人的工資結(jié)算等。筆者認(rèn)為妥善解決建設(shè)工程款結(jié)算糾紛不僅能解決當(dāng)事各方具體經(jīng)濟(jì)糾紛，而且對穩(wěn)定社會大局都能發(fā)揮意想不到的作用。
我國政府歷來重視建設(shè)工程款結(jié)算爭議。1991年9月7日，國務(wù)院生產(chǎn)辦公室與中國人民銀行就發(fā)布過《關(guān)于在全國范圍內(nèi)清理固定資產(chǎn)投資項目拖欠款的實施辦法》；1992年3月23日，建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步抓緊清理拖欠工程款的通知》；1996年6月4日，建設(shè)部、國家計委、財政部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于嚴(yán)格禁止在工程建設(shè)中帶資承包的通知》；2003年11月22日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于切實解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》。此后，建設(shè)部、財政部、勞動和社會保障部等八部委又公布了解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題14條具體意見。從這些文件所跨越的時段不難看出，建設(shè)工程款糾紛雖然長期以來一直受到政府關(guān)注，但仍然是個難以根治的經(jīng)久難題。
我并非資深專家，面對這一世紀(jì)難題，暫時也無法提出有效根治方案，僅總結(jié)多年執(zhí)業(yè)經(jīng)驗，通過本文對這一復(fù)雜難題的成因試圖進(jìn)行分析，以利尋求解決問題之良策。
一、建設(shè)工程結(jié)算糾紛的司法案由
建設(shè)工程結(jié)算糾紛最常見的成因從建設(shè)工程結(jié)算糾紛的法院判決或仲裁裁決中比較容易發(fā)現(xiàn)，在這些建設(shè)工程結(jié)算糾紛的司法文書中，其成因表現(xiàn)為爭議“案由”。司法文書中的案由形形色色，但行內(nèi)人士一眼就看出，這些司法案由只是表面成因，但歸納這些外在的司法案由，可以讓我們透過現(xiàn)象看本質(zhì)發(fā)掘出建設(shè)工程結(jié)算糾紛的真正誘因。
根據(jù)多年來由法院房產(chǎn)庭（改革后稱民三庭）受理的建設(shè)工程合同糾紛案分類，導(dǎo)致以結(jié)算糾紛表現(xiàn)出來的建設(shè)工程糾紛主要有如下幾種具體案由：
（一）工程量之爭。土建工程的工程量之爭主要集中在合同生效后增加的工程量及對隱蔽工程的詳細(xì)數(shù)據(jù)未做三方（發(fā)包方、承包方與監(jiān)理公司）簽字的記錄，僅憑承包方施工日記進(jìn)行結(jié)算，發(fā)包方提出異議。安裝工程的工程量之爭，主要集中在隱蔽在墻體中的管線鋪設(shè)記錄與確認(rèn)問題。
（二）計費(fèi)系數(shù)之爭。該爭議主要是由于承包方資質(zhì)變更或者施工隊屬于單位或者承包方由不同資質(zhì)的單位合作組成，資質(zhì)之爭表現(xiàn)在結(jié)算領(lǐng)域就是計費(fèi)系數(shù)之爭。
（三）大型機(jī)械租賃費(fèi)用的計費(fèi)之爭。許多建設(shè)工程需要承包方對外租賃大型機(jī)械設(shè)備，例如臺搬等。按照建筑行業(yè)慣例，這些大型機(jī)械的租金應(yīng)該在工程款外另行計費(fèi)，特別是為了趕工期時，更是如此。承包人租賃時一般有說明，發(fā)包方為趕工期也不否認(rèn)，但進(jìn)行工程結(jié)算時發(fā)包方總覺得在合同款外另行支付設(shè)備租金不合算，認(rèn)為承包方使用的機(jī)械應(yīng)該由承包方自行負(fù)責(zé)，總找理由拒付。
（四）趕工獎之爭。建設(shè)工程承包合同一般規(guī)定如果由于施工單位的趕工而提前完成，發(fā)包方應(yīng)該按日給予一定的趕工獎，有些項目的趕工獎總量并不小。筆者在處理廣州市人民路某大廈的結(jié)算糾紛時就發(fā)現(xiàn)趕工獎高達(dá)1000多萬元。而該項目總造價人民幣一億六千萬元，最后形成紛爭的也只有1300萬元。趕工獎所以成為結(jié)算障礙主要原因是趕工獎的單邊認(rèn)定程序造成。趕工獎一般由施工單位提出申請，而由發(fā)包方層層審批，最后撥付。這一過程完全由發(fā)包方內(nèi)部操作，審批的表格文件施工單位并不持有。而趕工獎支付后，發(fā)包方同樣會要求施工單位開具工程款發(fā)票（便于核算、攤銷成本）。有時發(fā)包方不夠誠信，事后又將這些趕工獎計入合同款，而施工單位因為沒有趕工獎的內(nèi)部審批表格（最多只有復(fù)印件）而無法向法庭舉證。
（五）竣工決算時間之爭。建設(shè)工程承包合同簽署之前承包方會提交一份預(yù)算報告，工程竣工后再由承包方提出決算報告，然后報經(jīng)發(fā)包方審核，達(dá)成一致后由發(fā)包方支付。承包方提交決算報告的前提是工程“竣工”?！翱⒐ぁ边@一概念在建設(shè)工程領(lǐng)域本來是一個無爭議的技術(shù)概念，即合同項下的工程量已完成。但筆者發(fā)現(xiàn)許多發(fā)包方或者過分謹(jǐn)慎或者出于其他難以言表的目的引進(jìn)商品房買賣領(lǐng)域的“竣工”概念，添加了“項目驗收”或“綜合驗收”的內(nèi)涵。眾所周知，商品房買賣合同中的房地產(chǎn)“竣工”是一個法律概念，比建設(shè)工程承包合同的“竣工”要復(fù)雜得多。例如土建工程的工程內(nèi)容只包括外圍框架工程，但商品房買賣合同中，哪怕最低要求的“竣工”，除外圍框架結(jié)構(gòu)外，還必須包括內(nèi)裝修、即水電到戶與設(shè)計間隔等，如果使用綜合驗收的標(biāo)準(zhǔn)就更復(fù)雜了，除上述要求外，還包括小區(qū)配置及消防驗收。承包方往往為了承攬業(yè)務(wù)，對發(fā)包方在合同中設(shè)下的“竣工”概念陷阱不加防范。一旦中招，即便合同約定的工程量履行完畢，發(fā)包方也以整個工程沒有“竣工”為理由，而拒收承包方的決算報告。因為“決算不成熟”，當(dāng)然也就可以堂而皇之地拒付工程款了。
（六）顯失公平之爭。這只是個別案例，有時發(fā)包方與承包方在建設(shè)工程承包合同中約定了一個比市場更高一點(diǎn)的工程款（個中原因彼此心照），但建設(shè)期間發(fā)包方負(fù)責(zé)人更換，對早先的內(nèi)幕交易并不知情或者知情也裝糊涂，新的負(fù)責(zé)人等待工程竣工后，對承包方的決算報告合理地質(zhì)疑決算偏高。筆者在處理某國營企業(yè)的消防工程款糾紛時，發(fā)現(xiàn)某消防公司提交的工程決算價連筆者這個非專業(yè)人士都認(rèn)為偏高，發(fā)包方的聰明才智更是勿庸置疑。后來法院指定的中介機(jī)構(gòu)重新審核，果然核算價比決算價低40%（建設(shè)工程款只允許5%的偏差）。
我國政府歷來重視建設(shè)工程款結(jié)算爭議。1991年9月7日，國務(wù)院生產(chǎn)辦公室與中國人民銀行就發(fā)布過《關(guān)于在全國范圍內(nèi)清理固定資產(chǎn)投資項目拖欠款的實施辦法》；1992年3月23日，建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步抓緊清理拖欠工程款的通知》；1996年6月4日，建設(shè)部、國家計委、財政部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于嚴(yán)格禁止在工程建設(shè)中帶資承包的通知》；2003年11月22日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于切實解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》。此后，建設(shè)部、財政部、勞動和社會保障部等八部委又公布了解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題14條具體意見。從這些文件所跨越的時段不難看出，建設(shè)工程款糾紛雖然長期以來一直受到政府關(guān)注，但仍然是個難以根治的經(jīng)久難題。
我并非資深專家，面對這一世紀(jì)難題，暫時也無法提出有效根治方案，僅總結(jié)多年執(zhí)業(yè)經(jīng)驗，通過本文對這一復(fù)雜難題的成因試圖進(jìn)行分析，以利尋求解決問題之良策。
一、建設(shè)工程結(jié)算糾紛的司法案由
建設(shè)工程結(jié)算糾紛最常見的成因從建設(shè)工程結(jié)算糾紛的法院判決或仲裁裁決中比較容易發(fā)現(xiàn)，在這些建設(shè)工程結(jié)算糾紛的司法文書中，其成因表現(xiàn)為爭議“案由”。司法文書中的案由形形色色，但行內(nèi)人士一眼就看出，這些司法案由只是表面成因，但歸納這些外在的司法案由，可以讓我們透過現(xiàn)象看本質(zhì)發(fā)掘出建設(shè)工程結(jié)算糾紛的真正誘因。
根據(jù)多年來由法院房產(chǎn)庭（改革后稱民三庭）受理的建設(shè)工程合同糾紛案分類，導(dǎo)致以結(jié)算糾紛表現(xiàn)出來的建設(shè)工程糾紛主要有如下幾種具體案由：
（一）工程量之爭。土建工程的工程量之爭主要集中在合同生效后增加的工程量及對隱蔽工程的詳細(xì)數(shù)據(jù)未做三方（發(fā)包方、承包方與監(jiān)理公司）簽字的記錄，僅憑承包方施工日記進(jìn)行結(jié)算，發(fā)包方提出異議。安裝工程的工程量之爭，主要集中在隱蔽在墻體中的管線鋪設(shè)記錄與確認(rèn)問題。
（二）計費(fèi)系數(shù)之爭。該爭議主要是由于承包方資質(zhì)變更或者施工隊屬于單位或者承包方由不同資質(zhì)的單位合作組成，資質(zhì)之爭表現(xiàn)在結(jié)算領(lǐng)域就是計費(fèi)系數(shù)之爭。
（三）大型機(jī)械租賃費(fèi)用的計費(fèi)之爭。許多建設(shè)工程需要承包方對外租賃大型機(jī)械設(shè)備，例如臺搬等。按照建筑行業(yè)慣例，這些大型機(jī)械的租金應(yīng)該在工程款外另行計費(fèi)，特別是為了趕工期時，更是如此。承包人租賃時一般有說明，發(fā)包方為趕工期也不否認(rèn)，但進(jìn)行工程結(jié)算時發(fā)包方總覺得在合同款外另行支付設(shè)備租金不合算，認(rèn)為承包方使用的機(jī)械應(yīng)該由承包方自行負(fù)責(zé)，總找理由拒付。
（四）趕工獎之爭。建設(shè)工程承包合同一般規(guī)定如果由于施工單位的趕工而提前完成，發(fā)包方應(yīng)該按日給予一定的趕工獎，有些項目的趕工獎總量并不小。筆者在處理廣州市人民路某大廈的結(jié)算糾紛時就發(fā)現(xiàn)趕工獎高達(dá)1000多萬元。而該項目總造價人民幣一億六千萬元，最后形成紛爭的也只有1300萬元。趕工獎所以成為結(jié)算障礙主要原因是趕工獎的單邊認(rèn)定程序造成。趕工獎一般由施工單位提出申請，而由發(fā)包方層層審批，最后撥付。這一過程完全由發(fā)包方內(nèi)部操作，審批的表格文件施工單位并不持有。而趕工獎支付后，發(fā)包方同樣會要求施工單位開具工程款發(fā)票（便于核算、攤銷成本）。有時發(fā)包方不夠誠信，事后又將這些趕工獎計入合同款，而施工單位因為沒有趕工獎的內(nèi)部審批表格（最多只有復(fù)印件）而無法向法庭舉證。
（五）竣工決算時間之爭。建設(shè)工程承包合同簽署之前承包方會提交一份預(yù)算報告，工程竣工后再由承包方提出決算報告，然后報經(jīng)發(fā)包方審核，達(dá)成一致后由發(fā)包方支付。承包方提交決算報告的前提是工程“竣工”?！翱⒐ぁ边@一概念在建設(shè)工程領(lǐng)域本來是一個無爭議的技術(shù)概念，即合同項下的工程量已完成。但筆者發(fā)現(xiàn)許多發(fā)包方或者過分謹(jǐn)慎或者出于其他難以言表的目的引進(jìn)商品房買賣領(lǐng)域的“竣工”概念，添加了“項目驗收”或“綜合驗收”的內(nèi)涵。眾所周知，商品房買賣合同中的房地產(chǎn)“竣工”是一個法律概念，比建設(shè)工程承包合同的“竣工”要復(fù)雜得多。例如土建工程的工程內(nèi)容只包括外圍框架工程，但商品房買賣合同中，哪怕最低要求的“竣工”，除外圍框架結(jié)構(gòu)外，還必須包括內(nèi)裝修、即水電到戶與設(shè)計間隔等，如果使用綜合驗收的標(biāo)準(zhǔn)就更復(fù)雜了，除上述要求外，還包括小區(qū)配置及消防驗收。承包方往往為了承攬業(yè)務(wù)，對發(fā)包方在合同中設(shè)下的“竣工”概念陷阱不加防范。一旦中招，即便合同約定的工程量履行完畢，發(fā)包方也以整個工程沒有“竣工”為理由，而拒收承包方的決算報告。因為“決算不成熟”，當(dāng)然也就可以堂而皇之地拒付工程款了。
（六）顯失公平之爭。這只是個別案例，有時發(fā)包方與承包方在建設(shè)工程承包合同中約定了一個比市場更高一點(diǎn)的工程款（個中原因彼此心照），但建設(shè)期間發(fā)包方負(fù)責(zé)人更換，對早先的內(nèi)幕交易并不知情或者知情也裝糊涂，新的負(fù)責(zé)人等待工程竣工后，對承包方的決算報告合理地質(zhì)疑決算偏高。筆者在處理某國營企業(yè)的消防工程款糾紛時，發(fā)現(xiàn)某消防公司提交的工程決算價連筆者這個非專業(yè)人士都認(rèn)為偏高，發(fā)包方的聰明才智更是勿庸置疑。后來法院指定的中介機(jī)構(gòu)重新審核，果然核算價比決算價低40%（建設(shè)工程款只允許5%的偏差）。