人力資源和社會(huì)保障部（以下簡(jiǎn)稱“人社部”）官方網(wǎng)站日前公布“三定”方案，設(shè)23個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、國(guó)家公務(wù)員局設(shè)5個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，預(yù)計(jì)新設(shè)農(nóng)民工工作司和勞動(dòng)監(jiān)察局等專業(yè)司局。
國(guó)資委則新增收益管理局、綜合局、并將原來(lái)的統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)局和業(yè)績(jī)考核局并為財(cái)務(wù)監(jiān)督與考核評(píng)價(jià)局，同時(shí)把原來(lái)的“研究室”更名為“研究局”。
7月23日，國(guó)稅總局公布“三定”方案，主要內(nèi)容是組建了五大新司局，為三個(gè)司局更名，另有六個(gè)司局僅作微調(diào)。
除了上述三部委外，此前已有工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等也明確了三定方案。知情人士向記者透露，財(cái)政部的三定方案也快將公布。國(guó)務(wù)院部門(mén)三定方案公布漸入密集期。
人社部設(shè)農(nóng)民工司
從多位消息人士處獲悉，7月中旬，人社部召開(kāi)機(jī)關(guān)全體人員和部屬事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)同志會(huì)議，傳達(dá)“三定”方案，以及相關(guān)司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的任命消息。
7月22日，人社部一位司局級(jí)干部向本報(bào)記者表示：“合并后的新部委在司局總數(shù)上并沒(méi)有增加；但兩部合并，必然涉及一些綜合性部門(mén)的調(diào)整，目前包括辦公廳、國(guó)際司等之前重疊的司局，都合二為一，合并后的大綜合部門(mén)中人員得到了充實(shí)?！?BR> 而兩部委各有特色的專業(yè)司局，則得以保留，甚至進(jìn)行了職能擴(kuò)充。該干部舉例稱，勞動(dòng)保障部下屬的農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)司除得以保留外，還新增了一個(gè)處室——征地農(nóng)民社會(huì)保障處，借此加強(qiáng)征地農(nóng)民保障相關(guān)工作。
值得一提的是，在新組建的人社部中，可能新成立農(nóng)民工工作司和勞動(dòng)監(jiān)察局等專業(yè)司局。
據(jù)上述司局級(jí)干部介紹，此前關(guān)于1.5億農(nóng)民工的管理，并未設(shè)立專門(mén)的司局，而由國(guó)務(wù)院農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議辦公室進(jìn)行具體協(xié)調(diào)管理，該單位屬于臨時(shí)機(jī)構(gòu)，而非常設(shè)機(jī)構(gòu)?！霸O(shè)立專業(yè)司局管理農(nóng)民工相關(guān)問(wèn)題，這還是第，充分表現(xiàn)了這幾年國(guó)家對(duì)農(nóng)民工相關(guān)問(wèn)題越來(lái)越重視”。
據(jù)有關(guān)人士介紹，該司的主要職責(zé)將包括處理農(nóng)民工拖欠工資、勞動(dòng)合同、有序組織農(nóng)民工外出務(wù)工、就業(yè)培訓(xùn)、社保以及安全生產(chǎn)培訓(xùn)等。
另?yè)?jù)原勞動(dòng)和社會(huì)保障部下屬事業(yè)單位一位負(fù)責(zé)人介紹，勞動(dòng)監(jiān)察局的設(shè)立，則主要是為了加強(qiáng)全國(guó)勞動(dòng)監(jiān)察工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，加大勞動(dòng)監(jiān)察力度，“現(xiàn)在的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁越來(lái)越多，關(guān)于勞動(dòng)者的權(quán)益保障也被提高到新的高度，但一直以來(lái)我們的勞動(dòng)監(jiān)察力度不夠，人手也缺乏”。
該負(fù)責(zé)人還介紹，此前我國(guó)并未在國(guó)家一級(jí)設(shè)立具體的勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法部門(mén)，過(guò)去關(guān)于勞動(dòng)關(guān)系仲裁和勞動(dòng)監(jiān)察的相關(guān)工作，主要由法制司下屬的勞動(dòng)監(jiān)察處具體負(fù)責(zé)，同時(shí)勞動(dòng)工資司等相關(guān)業(yè)務(wù)司局也會(huì)涉及。此次調(diào)整將勞動(dòng)監(jiān)察的職能單列出來(lái)，管理上更為順暢。
該負(fù)責(zé)人同時(shí)指出，專門(mén)設(shè)立勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)，還有利于將勞動(dòng)保障監(jiān)察和原屬人事部的人事監(jiān)察事務(wù)統(tǒng)合起來(lái)。
《中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障報(bào)》法律事務(wù)中心主任韓智力介紹，新成立的該局將有專門(mén)人員負(fù)責(zé)勞動(dòng)爭(zhēng)議執(zhí)法，通過(guò)集中指導(dǎo)協(xié)調(diào)，和不定期抽查，防止地方執(zhí)法不力的情況出現(xiàn)。
他表示，新部門(mén)有執(zhí)法權(quán)相當(dāng)重要，“如果該司局只是一個(gè)政策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，意義并不大”。
另?yè)?jù)一位處級(jí)干部介紹，新部還新設(shè)了事業(yè)單位改革司，和此前人事部積極推進(jìn)中的事業(yè)單位改革直接對(duì)接，“今后對(duì)于事業(yè)單位改革的相關(guān)方面，更便于集中統(tǒng)一協(xié)調(diào)推進(jìn)”。
國(guó)家公務(wù)員局的“三定”方案，也于日前一并確定，該局作為新部直屬的副部級(jí)單位，局長(zhǎng)由新部部長(zhǎng)尹蔚民兼任，未來(lái)專司管理數(shù)百萬(wàn)公務(wù)員隊(duì)伍。
據(jù)了解，公務(wù)員局下設(shè)五個(gè)部門(mén)，以原人事部公務(wù)員管理司為基礎(chǔ)，并將分散在原人事部其他司的公務(wù)員管理職能抽出來(lái)，分類設(shè)司，充實(shí)人員。
據(jù)一位工作人員介紹，公務(wù)員局內(nèi)設(shè)的五司，將圍繞公務(wù)員培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲、考核錄用、申訴控告等五大方面展開(kāi)。
其中申訴控告部門(mén)主要圍繞公務(wù)員申訴制度展開(kāi)，當(dāng)公務(wù)員對(duì)涉及本人的人事處理決定不服，有權(quán)向原處理機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核，或向同級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)或者人事處理決定機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)申訴理由，要求重新處理。
五司中的其中一司，具體負(fù)責(zé)管理參照公務(wù)員法管理的國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位，諸如證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等。
另?yè)?jù)介紹，在本輪兩部委合并中，在人事部的外國(guó)專家局得以保留，仍然為副部級(jí)單位，在新成立的部委。
在上述機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，下屬事業(yè)單位的改革整合也即將推進(jìn)。7月23日，原人事部下屬事業(yè)單位一位負(fù)責(zé)人向本報(bào)介紹，目前，機(jī)關(guān)司局級(jí)、處級(jí)機(jī)構(gòu)及人員的調(diào)整基本就緒，下一步將展開(kāi)對(duì)兩部原事業(yè)單位的具體調(diào)研，進(jìn)行整合調(diào)整。
國(guó)資委新設(shè)三司局
7月22日，國(guó)資委正式發(fā)布“三定”方案。
“這次調(diào)整主要是國(guó)資委人事局在做，我們此前開(kāi)央企負(fù)責(zé)人視頻會(huì)議的時(shí)候還不知道這件事情。”國(guó)資委新聞處一位人士告訴記者。
該方案指出，國(guó)資委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)將為19個(gè)，新增收益管理局、綜合局，并將原來(lái)的統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)局和業(yè)績(jī)考核局并為財(cái)務(wù)監(jiān)督與考核評(píng)價(jià)局，同時(shí)把原來(lái)的“研究室”更名為“研究局”。
“這次國(guó)資委調(diào)整的背景是在國(guó)務(wù)院進(jìn)行整個(gè)國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的背景下進(jìn)行的，國(guó)資委的主要職能都沒(méi)變，還是管理149家中央企業(yè)，調(diào)整的只是下面一些司局級(jí)的分工，理順各司局職能。”一位接近國(guó)資委辦公廳的人士告訴本報(bào)記者。
新設(shè)收益管理局的職責(zé)，主要包括組織所監(jiān)管企業(yè)上交國(guó)有資本收益、承擔(dān)擬訂國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算有關(guān)制度工作；承辦國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)決算編制和執(zhí)行有關(guān)工作；組織開(kāi)展所監(jiān)管企業(yè)負(fù)責(zé)人離任和任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。
“為了用好上交的這部分資本金，國(guó)資委單獨(dú)設(shè)立這個(gè)部門(mén)來(lái)管理，可見(jiàn)想的還是很周全的，我覺(jué)得這次改革主要是把原先沒(méi)有的職能給補(bǔ)起來(lái)。”某家央企人士告訴記者。
新設(shè)綜合局的職責(zé)，主要包括綜合研究國(guó)有經(jīng)濟(jì)和所監(jiān)管企業(yè)的運(yùn)行狀況；聯(lián)系所監(jiān)管企業(yè)安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和維護(hù)穩(wěn)定等工作；承擔(dān)指導(dǎo)和監(jiān)督地方國(guó)有資產(chǎn)管理的具體工作。
“這個(gè)綜合局可能會(huì)給人一種誤解，因?yàn)榻y(tǒng)管整個(gè)國(guó)資委綜合運(yùn)行的是辦公廳。這個(gè)綜合局主要是管安全生產(chǎn)、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)等，把這些原來(lái)分到各個(gè)部門(mén)的歸總到綜合局來(lái)?！鄙鲜鼋咏鼑?guó)資委辦公廳人士告訴記者。
新設(shè)的財(cái)務(wù)監(jiān)督與考核評(píng)價(jià)局，主要職責(zé)為承辦所監(jiān)管企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)決算的有關(guān)工作；完善所監(jiān)管企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度，對(duì)所監(jiān)管企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行年度和任期考核；建立健全國(guó)有企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，綜合考核所監(jiān)管企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)等。
“新設(shè)的這些局崗位和人員還沒(méi)有落實(shí)，到時(shí)可能會(huì)按照競(jìng)聘、選聘等各種方式選定人才?！鄙鲜鼋咏鼑?guó)資委辦公廳人士告訴記者。
國(guó)稅總局新建五司局
7月23日，國(guó)稅總局“三定”方案正式公布于眾，主要內(nèi)容是組建了五大新司局，為三個(gè)司局更名，另有六個(gè)司局僅作微調(diào)。而整合職能、清晰分工、突出為納稅人服務(wù)理念，構(gòu)成了此次國(guó)稅總局機(jī)構(gòu)改革的核心特征。
其中新組建的五大司局分別是納稅服務(wù)司、征管和科技發(fā)展司、大企業(yè)稅收管理司、督察內(nèi)審司、貨物和勞務(wù)稅司。
“這些新司局，都是在整合從前分散在各個(gè)司局的職能基礎(chǔ)上建立起來(lái)的?！眹?guó)稅總局辦公廳有關(guān)人士對(duì)本報(bào)記者說(shuō)。
據(jù)介紹，納稅服務(wù)司主要是將辦公廳、政策法規(guī)司、征收管理司等部門(mén)的納稅服務(wù)職能，以及注冊(cè)稅務(wù)師管理中心的部分行政管理職能整合劃入其中。
征管和科技發(fā)展司，則是將信息中心的信息化行政管理職能，征收管理司除納稅服務(wù)以外的其他職能，各有關(guān)司局的信息化管理職能，整合劃入征管和科技發(fā)展司。不再保留征收管理司。
上述國(guó)稅總局人士坦陳，國(guó)稅總局近年來(lái)信息化方面雖然發(fā)展很快，但該項(xiàng)業(yè)務(wù)一直比較分散，內(nèi)部多少存在扯皮的地方，而目前集中在一起，可以有效加速這方面業(yè)務(wù)的發(fā)展，跟上世界信息化的步伐。
大企業(yè)稅收管理司的組建，主要是在不改變現(xiàn)行稅款入庫(kù)級(jí)次和屬地征繳原則的基礎(chǔ)上，將目前由各地稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的部分大企業(yè)稅收管理服務(wù)職能，以及總局海洋石油稅收管理職能統(tǒng)一并入大企業(yè)稅收管理司。
對(duì)此，該人士解釋說(shuō)，大企業(yè)是重點(diǎn)稅源，財(cái)務(wù)制度、成本核算等方面比較復(fù)雜，需要服務(wù)的內(nèi)容更多一些，針對(duì)這種情況，有必要設(shè)立這樣的司局。
審計(jì)司職能、巡視工作辦公室的部分職能，法規(guī)司、財(cái)務(wù)司等部門(mén)的內(nèi)部監(jiān)督職能，被整合劃入督察內(nèi)審司。同時(shí)，不再保留審計(jì)司和巡視工作辦公室。
貨物和勞務(wù)稅司，是將流轉(zhuǎn)稅管理司、進(jìn)出口稅收管理司的職能，整合劃入其中，此后不再保留流轉(zhuǎn)稅管理司和進(jìn)出口稅收管理司。
同時(shí)，所得稅管理司更名為所得稅司，地方稅務(wù)司更名為財(cái)產(chǎn)和行為稅司，計(jì)劃統(tǒng)計(jì)司更名為收入規(guī)劃核算司。
對(duì)此，國(guó)稅總局上述人士強(qiáng)調(diào)，這些司局的更名，是為了讓其名稱更加符合其所做的具體業(yè)務(wù)內(nèi)容，讓納稅人更容易明白該司局的職能。
比如原來(lái)的地方稅司，從名稱上看似乎該司業(yè)務(wù)范圍囊括了所有地方稅。而實(shí)際上，按照預(yù)算級(jí)次和人們的通俗理解，企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、營(yíng)業(yè)稅等，一部分是被算作地方稅來(lái)征收的，但并不歸地方稅司來(lái)管理。
按照國(guó)稅總局的說(shuō)法，“更名后，將按照減少交叉、規(guī)范統(tǒng)一的要求理順各司局的職責(zé)”。
此外，按照“三定”方案內(nèi)容，國(guó)稅總局將保留辦公廳、政策法規(guī)司、國(guó)際稅務(wù)司、稽查局、財(cái)務(wù)管理司和人事司。這6個(gè)司局的職責(zé)原則上不作大的變動(dòng)，僅對(duì)個(gè)別方面作適當(dāng)微調(diào)。
三定方案落實(shí)之后，國(guó)家稅務(wù)總局還將在今年下半年組織實(shí)施省（區(qū)、市）國(guó)稅局機(jī)構(gòu)改革，并用一個(gè)月左右時(shí)間完成改革任務(wù)。
而記者同時(shí)從財(cái)政部有關(guān)人士處了解到，財(cái)政部的“三定”方案已基本完成，目前正在征求部?jī)?nèi)意見(jiàn)，很快也將問(wèn)世。
國(guó)資委則新增收益管理局、綜合局、并將原來(lái)的統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)局和業(yè)績(jī)考核局并為財(cái)務(wù)監(jiān)督與考核評(píng)價(jià)局，同時(shí)把原來(lái)的“研究室”更名為“研究局”。
7月23日，國(guó)稅總局公布“三定”方案，主要內(nèi)容是組建了五大新司局，為三個(gè)司局更名，另有六個(gè)司局僅作微調(diào)。
除了上述三部委外，此前已有工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等也明確了三定方案。知情人士向記者透露，財(cái)政部的三定方案也快將公布。國(guó)務(wù)院部門(mén)三定方案公布漸入密集期。
人社部設(shè)農(nóng)民工司
從多位消息人士處獲悉，7月中旬，人社部召開(kāi)機(jī)關(guān)全體人員和部屬事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)同志會(huì)議，傳達(dá)“三定”方案，以及相關(guān)司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的任命消息。
7月22日，人社部一位司局級(jí)干部向本報(bào)記者表示：“合并后的新部委在司局總數(shù)上并沒(méi)有增加；但兩部合并，必然涉及一些綜合性部門(mén)的調(diào)整，目前包括辦公廳、國(guó)際司等之前重疊的司局，都合二為一，合并后的大綜合部門(mén)中人員得到了充實(shí)?！?BR> 而兩部委各有特色的專業(yè)司局，則得以保留，甚至進(jìn)行了職能擴(kuò)充。該干部舉例稱，勞動(dòng)保障部下屬的農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)司除得以保留外，還新增了一個(gè)處室——征地農(nóng)民社會(huì)保障處，借此加強(qiáng)征地農(nóng)民保障相關(guān)工作。
值得一提的是，在新組建的人社部中，可能新成立農(nóng)民工工作司和勞動(dòng)監(jiān)察局等專業(yè)司局。
據(jù)上述司局級(jí)干部介紹，此前關(guān)于1.5億農(nóng)民工的管理，并未設(shè)立專門(mén)的司局，而由國(guó)務(wù)院農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議辦公室進(jìn)行具體協(xié)調(diào)管理，該單位屬于臨時(shí)機(jī)構(gòu)，而非常設(shè)機(jī)構(gòu)?！霸O(shè)立專業(yè)司局管理農(nóng)民工相關(guān)問(wèn)題，這還是第，充分表現(xiàn)了這幾年國(guó)家對(duì)農(nóng)民工相關(guān)問(wèn)題越來(lái)越重視”。
據(jù)有關(guān)人士介紹，該司的主要職責(zé)將包括處理農(nóng)民工拖欠工資、勞動(dòng)合同、有序組織農(nóng)民工外出務(wù)工、就業(yè)培訓(xùn)、社保以及安全生產(chǎn)培訓(xùn)等。
另?yè)?jù)原勞動(dòng)和社會(huì)保障部下屬事業(yè)單位一位負(fù)責(zé)人介紹，勞動(dòng)監(jiān)察局的設(shè)立，則主要是為了加強(qiáng)全國(guó)勞動(dòng)監(jiān)察工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，加大勞動(dòng)監(jiān)察力度，“現(xiàn)在的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁越來(lái)越多，關(guān)于勞動(dòng)者的權(quán)益保障也被提高到新的高度，但一直以來(lái)我們的勞動(dòng)監(jiān)察力度不夠，人手也缺乏”。
該負(fù)責(zé)人還介紹，此前我國(guó)并未在國(guó)家一級(jí)設(shè)立具體的勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法部門(mén)，過(guò)去關(guān)于勞動(dòng)關(guān)系仲裁和勞動(dòng)監(jiān)察的相關(guān)工作，主要由法制司下屬的勞動(dòng)監(jiān)察處具體負(fù)責(zé)，同時(shí)勞動(dòng)工資司等相關(guān)業(yè)務(wù)司局也會(huì)涉及。此次調(diào)整將勞動(dòng)監(jiān)察的職能單列出來(lái)，管理上更為順暢。
該負(fù)責(zé)人同時(shí)指出，專門(mén)設(shè)立勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)，還有利于將勞動(dòng)保障監(jiān)察和原屬人事部的人事監(jiān)察事務(wù)統(tǒng)合起來(lái)。
《中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障報(bào)》法律事務(wù)中心主任韓智力介紹，新成立的該局將有專門(mén)人員負(fù)責(zé)勞動(dòng)爭(zhēng)議執(zhí)法，通過(guò)集中指導(dǎo)協(xié)調(diào)，和不定期抽查，防止地方執(zhí)法不力的情況出現(xiàn)。
他表示，新部門(mén)有執(zhí)法權(quán)相當(dāng)重要，“如果該司局只是一個(gè)政策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，意義并不大”。
另?yè)?jù)一位處級(jí)干部介紹，新部還新設(shè)了事業(yè)單位改革司，和此前人事部積極推進(jìn)中的事業(yè)單位改革直接對(duì)接，“今后對(duì)于事業(yè)單位改革的相關(guān)方面，更便于集中統(tǒng)一協(xié)調(diào)推進(jìn)”。
國(guó)家公務(wù)員局的“三定”方案，也于日前一并確定，該局作為新部直屬的副部級(jí)單位，局長(zhǎng)由新部部長(zhǎng)尹蔚民兼任，未來(lái)專司管理數(shù)百萬(wàn)公務(wù)員隊(duì)伍。
據(jù)了解，公務(wù)員局下設(shè)五個(gè)部門(mén)，以原人事部公務(wù)員管理司為基礎(chǔ)，并將分散在原人事部其他司的公務(wù)員管理職能抽出來(lái)，分類設(shè)司，充實(shí)人員。
據(jù)一位工作人員介紹，公務(wù)員局內(nèi)設(shè)的五司，將圍繞公務(wù)員培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲、考核錄用、申訴控告等五大方面展開(kāi)。
其中申訴控告部門(mén)主要圍繞公務(wù)員申訴制度展開(kāi)，當(dāng)公務(wù)員對(duì)涉及本人的人事處理決定不服，有權(quán)向原處理機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核，或向同級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)或者人事處理決定機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)申訴理由，要求重新處理。
五司中的其中一司，具體負(fù)責(zé)管理參照公務(wù)員法管理的國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位，諸如證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等。
另?yè)?jù)介紹，在本輪兩部委合并中，在人事部的外國(guó)專家局得以保留，仍然為副部級(jí)單位，在新成立的部委。
在上述機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，下屬事業(yè)單位的改革整合也即將推進(jìn)。7月23日，原人事部下屬事業(yè)單位一位負(fù)責(zé)人向本報(bào)介紹，目前，機(jī)關(guān)司局級(jí)、處級(jí)機(jī)構(gòu)及人員的調(diào)整基本就緒，下一步將展開(kāi)對(duì)兩部原事業(yè)單位的具體調(diào)研，進(jìn)行整合調(diào)整。
國(guó)資委新設(shè)三司局
7月22日，國(guó)資委正式發(fā)布“三定”方案。
“這次調(diào)整主要是國(guó)資委人事局在做，我們此前開(kāi)央企負(fù)責(zé)人視頻會(huì)議的時(shí)候還不知道這件事情。”國(guó)資委新聞處一位人士告訴記者。
該方案指出，國(guó)資委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)將為19個(gè)，新增收益管理局、綜合局，并將原來(lái)的統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)局和業(yè)績(jī)考核局并為財(cái)務(wù)監(jiān)督與考核評(píng)價(jià)局，同時(shí)把原來(lái)的“研究室”更名為“研究局”。
“這次國(guó)資委調(diào)整的背景是在國(guó)務(wù)院進(jìn)行整個(gè)國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的背景下進(jìn)行的，國(guó)資委的主要職能都沒(méi)變，還是管理149家中央企業(yè)，調(diào)整的只是下面一些司局級(jí)的分工，理順各司局職能。”一位接近國(guó)資委辦公廳的人士告訴本報(bào)記者。
新設(shè)收益管理局的職責(zé)，主要包括組織所監(jiān)管企業(yè)上交國(guó)有資本收益、承擔(dān)擬訂國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算有關(guān)制度工作；承辦國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)決算編制和執(zhí)行有關(guān)工作；組織開(kāi)展所監(jiān)管企業(yè)負(fù)責(zé)人離任和任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。
“為了用好上交的這部分資本金，國(guó)資委單獨(dú)設(shè)立這個(gè)部門(mén)來(lái)管理，可見(jiàn)想的還是很周全的，我覺(jué)得這次改革主要是把原先沒(méi)有的職能給補(bǔ)起來(lái)。”某家央企人士告訴記者。
新設(shè)綜合局的職責(zé)，主要包括綜合研究國(guó)有經(jīng)濟(jì)和所監(jiān)管企業(yè)的運(yùn)行狀況；聯(lián)系所監(jiān)管企業(yè)安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和維護(hù)穩(wěn)定等工作；承擔(dān)指導(dǎo)和監(jiān)督地方國(guó)有資產(chǎn)管理的具體工作。
“這個(gè)綜合局可能會(huì)給人一種誤解，因?yàn)榻y(tǒng)管整個(gè)國(guó)資委綜合運(yùn)行的是辦公廳。這個(gè)綜合局主要是管安全生產(chǎn)、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)等，把這些原來(lái)分到各個(gè)部門(mén)的歸總到綜合局來(lái)?！鄙鲜鼋咏鼑?guó)資委辦公廳人士告訴記者。
新設(shè)的財(cái)務(wù)監(jiān)督與考核評(píng)價(jià)局，主要職責(zé)為承辦所監(jiān)管企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)決算的有關(guān)工作；完善所監(jiān)管企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度，對(duì)所監(jiān)管企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行年度和任期考核；建立健全國(guó)有企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，綜合考核所監(jiān)管企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)等。
“新設(shè)的這些局崗位和人員還沒(méi)有落實(shí)，到時(shí)可能會(huì)按照競(jìng)聘、選聘等各種方式選定人才?！鄙鲜鼋咏鼑?guó)資委辦公廳人士告訴記者。
國(guó)稅總局新建五司局
7月23日，國(guó)稅總局“三定”方案正式公布于眾，主要內(nèi)容是組建了五大新司局，為三個(gè)司局更名，另有六個(gè)司局僅作微調(diào)。而整合職能、清晰分工、突出為納稅人服務(wù)理念，構(gòu)成了此次國(guó)稅總局機(jī)構(gòu)改革的核心特征。
其中新組建的五大司局分別是納稅服務(wù)司、征管和科技發(fā)展司、大企業(yè)稅收管理司、督察內(nèi)審司、貨物和勞務(wù)稅司。
“這些新司局，都是在整合從前分散在各個(gè)司局的職能基礎(chǔ)上建立起來(lái)的?！眹?guó)稅總局辦公廳有關(guān)人士對(duì)本報(bào)記者說(shuō)。
據(jù)介紹，納稅服務(wù)司主要是將辦公廳、政策法規(guī)司、征收管理司等部門(mén)的納稅服務(wù)職能，以及注冊(cè)稅務(wù)師管理中心的部分行政管理職能整合劃入其中。
征管和科技發(fā)展司，則是將信息中心的信息化行政管理職能，征收管理司除納稅服務(wù)以外的其他職能，各有關(guān)司局的信息化管理職能，整合劃入征管和科技發(fā)展司。不再保留征收管理司。
上述國(guó)稅總局人士坦陳，國(guó)稅總局近年來(lái)信息化方面雖然發(fā)展很快，但該項(xiàng)業(yè)務(wù)一直比較分散，內(nèi)部多少存在扯皮的地方，而目前集中在一起，可以有效加速這方面業(yè)務(wù)的發(fā)展，跟上世界信息化的步伐。
大企業(yè)稅收管理司的組建，主要是在不改變現(xiàn)行稅款入庫(kù)級(jí)次和屬地征繳原則的基礎(chǔ)上，將目前由各地稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的部分大企業(yè)稅收管理服務(wù)職能，以及總局海洋石油稅收管理職能統(tǒng)一并入大企業(yè)稅收管理司。
對(duì)此，該人士解釋說(shuō)，大企業(yè)是重點(diǎn)稅源，財(cái)務(wù)制度、成本核算等方面比較復(fù)雜，需要服務(wù)的內(nèi)容更多一些，針對(duì)這種情況，有必要設(shè)立這樣的司局。
審計(jì)司職能、巡視工作辦公室的部分職能，法規(guī)司、財(cái)務(wù)司等部門(mén)的內(nèi)部監(jiān)督職能，被整合劃入督察內(nèi)審司。同時(shí)，不再保留審計(jì)司和巡視工作辦公室。
貨物和勞務(wù)稅司，是將流轉(zhuǎn)稅管理司、進(jìn)出口稅收管理司的職能，整合劃入其中，此后不再保留流轉(zhuǎn)稅管理司和進(jìn)出口稅收管理司。
同時(shí)，所得稅管理司更名為所得稅司，地方稅務(wù)司更名為財(cái)產(chǎn)和行為稅司，計(jì)劃統(tǒng)計(jì)司更名為收入規(guī)劃核算司。
對(duì)此，國(guó)稅總局上述人士強(qiáng)調(diào)，這些司局的更名，是為了讓其名稱更加符合其所做的具體業(yè)務(wù)內(nèi)容，讓納稅人更容易明白該司局的職能。
比如原來(lái)的地方稅司，從名稱上看似乎該司業(yè)務(wù)范圍囊括了所有地方稅。而實(shí)際上，按照預(yù)算級(jí)次和人們的通俗理解，企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、營(yíng)業(yè)稅等，一部分是被算作地方稅來(lái)征收的，但并不歸地方稅司來(lái)管理。
按照國(guó)稅總局的說(shuō)法，“更名后，將按照減少交叉、規(guī)范統(tǒng)一的要求理順各司局的職責(zé)”。
此外，按照“三定”方案內(nèi)容，國(guó)稅總局將保留辦公廳、政策法規(guī)司、國(guó)際稅務(wù)司、稽查局、財(cái)務(wù)管理司和人事司。這6個(gè)司局的職責(zé)原則上不作大的變動(dòng)，僅對(duì)個(gè)別方面作適當(dāng)微調(diào)。
三定方案落實(shí)之后，國(guó)家稅務(wù)總局還將在今年下半年組織實(shí)施省（區(qū)、市）國(guó)稅局機(jī)構(gòu)改革，并用一個(gè)月左右時(shí)間完成改革任務(wù)。
而記者同時(shí)從財(cái)政部有關(guān)人士處了解到，財(cái)政部的“三定”方案已基本完成，目前正在征求部?jī)?nèi)意見(jiàn)，很快也將問(wèn)世。