提高國(guó)有資本營(yíng)運(yùn)效益是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一個(gè)難點(diǎn)。在建立健全國(guó)有資本營(yíng)運(yùn)體系過(guò)程中，我們要貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神，不斷探索提高國(guó)有資本營(yíng)運(yùn)效益的途徑。
健全國(guó)有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體制。制度決定效率。國(guó)有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體制的完善，是國(guó)有資本有效營(yíng)運(yùn)的前提條件。完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，應(yīng)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，以提高資本營(yíng)運(yùn)效益為中心開(kāi)展工作。為此，應(yīng)加快建立和完善中央與地方分工明確的分級(jí)管理體制，明確各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性。在明確國(guó)有資產(chǎn)出資人制度的前提下，繼續(xù)搞好國(guó)有資產(chǎn)的授權(quán)經(jīng)營(yíng)，完善和發(fā)展國(guó)家授權(quán)投資機(jī)構(gòu)和國(guó)有控股公司。國(guó)家授權(quán)投資機(jī)構(gòu)和國(guó)有控股公司既是國(guó)有資本的出資人，又是重要的國(guó)有資本營(yíng)運(yùn)主體，應(yīng)注重發(fā)揮其作用，以資本為紐帶，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，使生產(chǎn)要素向經(jīng)營(yíng)好的資本營(yíng)運(yùn)主體流動(dòng)和集中，從總體上提高國(guó)有資本營(yíng)運(yùn)效益。
深化國(guó)有企業(yè)改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度?，F(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)有資本有效營(yíng)運(yùn)的微觀基礎(chǔ)。在建立資本營(yíng)運(yùn)體系和完善現(xiàn)代企業(yè)制度的過(guò)程中，各級(jí)資本營(yíng)運(yùn)主體應(yīng)按照政資分開(kāi)、政企分開(kāi)、產(chǎn)權(quán)清晰的要求，各有側(cè)重地開(kāi)展工作。國(guó)有資本出資人主要應(yīng)根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，制定和實(shí)施資本營(yíng)運(yùn)的基本制度及重大決策。國(guó)家授權(quán)投資機(jī)構(gòu)和國(guó)有控股公司主要應(yīng)按照出資人的要求，根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)變化，確定較具體的資本營(yíng)運(yùn)決策?？毓晒镜淖庸荆谄髽I(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、企業(yè)制度完善的條件下，根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，主要進(jìn)行微觀層次資本營(yíng)運(yùn)和企業(yè)產(chǎn)供銷各個(gè)環(huán)節(jié)的科學(xué)管理，其主要職責(zé)應(yīng)是根據(jù)市場(chǎng)供求關(guān)系變化，提高資源配置效率，提供商品和服務(wù)。在建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度的過(guò)程中，出資人、控股公司及其子公司和企業(yè)要形成責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的相互制約的有機(jī)整體。
建立有效的激勵(lì)和約束機(jī)制。首先，對(duì)國(guó)有出資人代表、控股公司及企業(yè)的資本營(yíng)運(yùn)人，可采用固定收入、按資本營(yíng)運(yùn)效果提取收益、年薪制、股票期權(quán)制等激勵(lì)形式。其次，建立有效的監(jiān)督制約機(jī)制，通過(guò)有關(guān)國(guó)有資本營(yíng)運(yùn)的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范和約束經(jīng)營(yíng)管理行為。第三，允許國(guó)有控股公司跨行業(yè)進(jìn)行資本營(yíng)運(yùn)，形成國(guó)有法人相互持股以及科學(xué)的資本營(yíng)運(yùn)決策與制衡機(jī)制。第四，進(jìn)一步完善社會(huì)監(jiān)督體系，建立有效的企業(yè)財(cái)務(wù)審計(jì)制度和信息公開(kāi)制度。第五，在堅(jiān)持黨管干部的原則下，建立國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者資格準(zhǔn)入和由市場(chǎng)機(jī)制選聘經(jīng)營(yíng)管理者的制度。
通過(guò)有效利用外資，搞好國(guó)有資本營(yíng)運(yùn)工作。利用外資是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的重要組成部分。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)利用國(guó)外直接和間接投資，對(duì)借鑒國(guó)外管理經(jīng)驗(yàn)、改善公司治理結(jié)構(gòu)、提高國(guó)有資本營(yíng)運(yùn)效益起到了積極作用。根據(jù)國(guó)家政策規(guī)定，將國(guó)外優(yōu)質(zhì)資本引入國(guó)有企業(yè)和國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)，能有效地盤活國(guó)有資本，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，改善上市公司法人治理結(jié)構(gòu)，提高其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)有資本的監(jiān)管機(jī)構(gòu)及營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)貫徹落實(shí)有關(guān)法規(guī)政策，制定切實(shí)可行的措施，加大利用外資改組國(guó)有企業(yè)的力度。
把債轉(zhuǎn)股與國(guó)有資本營(yíng)運(yùn)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。債轉(zhuǎn)股的實(shí)施，提高了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也降低了國(guó)有銀行的不良資產(chǎn)比例。今后在國(guó)有資本營(yíng)運(yùn)和改造過(guò)程中，應(yīng)在規(guī)范運(yùn)作的前提下，繼續(xù)把這項(xiàng)工作做好。
完善國(guó)有資本營(yíng)運(yùn)的外部環(huán)境。提高國(guó)有資本營(yíng)運(yùn)效益，完善外部環(huán)境非常重要。首先，國(guó)家在政策和資金上應(yīng)繼續(xù)給予一定的傾斜，支持國(guó)有大型企業(yè)的股份制改造；鼓勵(lì)老工業(yè)基地加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)調(diào)整，建立有效的國(guó)有資本營(yíng)運(yùn)機(jī)制。其次，為配合國(guó)有企業(yè)股份制改造，可經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)，在經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資本比較集中的地區(qū)建立區(qū)域性的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)和柜臺(tái)交易市場(chǎng)。同時(shí)，進(jìn)一步發(fā)展和完善資本市場(chǎng)，積極穩(wěn)妥地解決國(guó)有股流通問(wèn)題。第三，進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系。國(guó)有資本營(yíng)運(yùn)的過(guò)程也是國(guó)有資本不斷調(diào)整的過(guò)程。在這一過(guò)程中，會(huì)有一部分國(guó)有企業(yè)職工下崗、轉(zhuǎn)崗。只有完善社會(huì)保障體系，才能使國(guó)有資本調(diào)整與營(yíng)運(yùn)順利進(jìn)行。第四，加快制定和完善有關(guān)國(guó)有資本營(yíng)運(yùn)的配套法律，如國(guó)有資產(chǎn)法、企業(yè)破產(chǎn)法、風(fēng)險(xiǎn)投資法、融資租賃法等。
健全國(guó)有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體制。制度決定效率。國(guó)有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體制的完善，是國(guó)有資本有效營(yíng)運(yùn)的前提條件。完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，應(yīng)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，以提高資本營(yíng)運(yùn)效益為中心開(kāi)展工作。為此，應(yīng)加快建立和完善中央與地方分工明確的分級(jí)管理體制，明確各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性。在明確國(guó)有資產(chǎn)出資人制度的前提下，繼續(xù)搞好國(guó)有資產(chǎn)的授權(quán)經(jīng)營(yíng)，完善和發(fā)展國(guó)家授權(quán)投資機(jī)構(gòu)和國(guó)有控股公司。國(guó)家授權(quán)投資機(jī)構(gòu)和國(guó)有控股公司既是國(guó)有資本的出資人，又是重要的國(guó)有資本營(yíng)運(yùn)主體，應(yīng)注重發(fā)揮其作用，以資本為紐帶，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，使生產(chǎn)要素向經(jīng)營(yíng)好的資本營(yíng)運(yùn)主體流動(dòng)和集中，從總體上提高國(guó)有資本營(yíng)運(yùn)效益。
深化國(guó)有企業(yè)改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度?，F(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)有資本有效營(yíng)運(yùn)的微觀基礎(chǔ)。在建立資本營(yíng)運(yùn)體系和完善現(xiàn)代企業(yè)制度的過(guò)程中，各級(jí)資本營(yíng)運(yùn)主體應(yīng)按照政資分開(kāi)、政企分開(kāi)、產(chǎn)權(quán)清晰的要求，各有側(cè)重地開(kāi)展工作。國(guó)有資本出資人主要應(yīng)根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，制定和實(shí)施資本營(yíng)運(yùn)的基本制度及重大決策。國(guó)家授權(quán)投資機(jī)構(gòu)和國(guó)有控股公司主要應(yīng)按照出資人的要求，根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)變化，確定較具體的資本營(yíng)運(yùn)決策?？毓晒镜淖庸荆谄髽I(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、企業(yè)制度完善的條件下，根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，主要進(jìn)行微觀層次資本營(yíng)運(yùn)和企業(yè)產(chǎn)供銷各個(gè)環(huán)節(jié)的科學(xué)管理，其主要職責(zé)應(yīng)是根據(jù)市場(chǎng)供求關(guān)系變化，提高資源配置效率，提供商品和服務(wù)。在建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度的過(guò)程中，出資人、控股公司及其子公司和企業(yè)要形成責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的相互制約的有機(jī)整體。
建立有效的激勵(lì)和約束機(jī)制。首先，對(duì)國(guó)有出資人代表、控股公司及企業(yè)的資本營(yíng)運(yùn)人，可采用固定收入、按資本營(yíng)運(yùn)效果提取收益、年薪制、股票期權(quán)制等激勵(lì)形式。其次，建立有效的監(jiān)督制約機(jī)制，通過(guò)有關(guān)國(guó)有資本營(yíng)運(yùn)的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范和約束經(jīng)營(yíng)管理行為。第三，允許國(guó)有控股公司跨行業(yè)進(jìn)行資本營(yíng)運(yùn)，形成國(guó)有法人相互持股以及科學(xué)的資本營(yíng)運(yùn)決策與制衡機(jī)制。第四，進(jìn)一步完善社會(huì)監(jiān)督體系，建立有效的企業(yè)財(cái)務(wù)審計(jì)制度和信息公開(kāi)制度。第五，在堅(jiān)持黨管干部的原則下，建立國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者資格準(zhǔn)入和由市場(chǎng)機(jī)制選聘經(jīng)營(yíng)管理者的制度。
通過(guò)有效利用外資，搞好國(guó)有資本營(yíng)運(yùn)工作。利用外資是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的重要組成部分。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)利用國(guó)外直接和間接投資，對(duì)借鑒國(guó)外管理經(jīng)驗(yàn)、改善公司治理結(jié)構(gòu)、提高國(guó)有資本營(yíng)運(yùn)效益起到了積極作用。根據(jù)國(guó)家政策規(guī)定，將國(guó)外優(yōu)質(zhì)資本引入國(guó)有企業(yè)和國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)，能有效地盤活國(guó)有資本，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，改善上市公司法人治理結(jié)構(gòu)，提高其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)有資本的監(jiān)管機(jī)構(gòu)及營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)貫徹落實(shí)有關(guān)法規(guī)政策，制定切實(shí)可行的措施，加大利用外資改組國(guó)有企業(yè)的力度。
把債轉(zhuǎn)股與國(guó)有資本營(yíng)運(yùn)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。債轉(zhuǎn)股的實(shí)施，提高了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也降低了國(guó)有銀行的不良資產(chǎn)比例。今后在國(guó)有資本營(yíng)運(yùn)和改造過(guò)程中，應(yīng)在規(guī)范運(yùn)作的前提下，繼續(xù)把這項(xiàng)工作做好。
完善國(guó)有資本營(yíng)運(yùn)的外部環(huán)境。提高國(guó)有資本營(yíng)運(yùn)效益，完善外部環(huán)境非常重要。首先，國(guó)家在政策和資金上應(yīng)繼續(xù)給予一定的傾斜，支持國(guó)有大型企業(yè)的股份制改造；鼓勵(lì)老工業(yè)基地加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)調(diào)整，建立有效的國(guó)有資本營(yíng)運(yùn)機(jī)制。其次，為配合國(guó)有企業(yè)股份制改造，可經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)，在經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資本比較集中的地區(qū)建立區(qū)域性的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)和柜臺(tái)交易市場(chǎng)。同時(shí)，進(jìn)一步發(fā)展和完善資本市場(chǎng)，積極穩(wěn)妥地解決國(guó)有股流通問(wèn)題。第三，進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系。國(guó)有資本營(yíng)運(yùn)的過(guò)程也是國(guó)有資本不斷調(diào)整的過(guò)程。在這一過(guò)程中，會(huì)有一部分國(guó)有企業(yè)職工下崗、轉(zhuǎn)崗。只有完善社會(huì)保障體系，才能使國(guó)有資本調(diào)整與營(yíng)運(yùn)順利進(jìn)行。第四，加快制定和完善有關(guān)國(guó)有資本營(yíng)運(yùn)的配套法律，如國(guó)有資產(chǎn)法、企業(yè)破產(chǎn)法、風(fēng)險(xiǎn)投資法、融資租賃法等。