(一)為什么要開展設計階段審計?
1．據(jù)統(tǒng)計，在初步設計階段，影響工程項目投資的可能性占 75％至95％；在技術設計階段，影響工程項目投資的可能性占35％至75％；在施工圖設計階段，影響工程項目投資的可能性占5％至 35％。由此可見，設計階段對整個工程造價的控制是何等重要。
2．設計單位收取設計費的計算依據(jù)是設計工程項目的投資比例，投資額度越大設計費收取越多。因此，設計單位考慮設計方案時，往往重視技術問題，而忽略經(jīng)濟問題。如，某單位新建大樓是兩路供電，分散應急電源型供電完全可以達到消防要求，但設計單位在設計方案中采用集中應急電源型供電，結果增加投資250萬元。
3．設計工作專業(yè)技術性強，加上建設單位技術力量薄弱，一般情況下建設單位只能對工程項目使用功能提出修改意見，很少仔細核對設計圖紙的全面性、周密性和經(jīng)濟性。如，某招待所改建工程，由于設計單位各專業(yè)之間互不溝通，總設計師又不進行認真復核，造成水、電、空調、消防等專業(yè)設計圖紙相互矛盾、互相打架，造成材料費、人工費浪費高達300萬元。
(二)如何開展設計階段審計?
設計階段審計，是指審計機關和審汁人員依法對建設單位設計項目的有效性、全面性和周密性進行審查，并評價其科學性和經(jīng)濟性，確保投資效益。根據(jù)這一定義，筆者認為設計階段審計應當抓好三個方面。
1．審計設計方案。核查工程項目規(guī)模、結構、選材等方面是否進行反復論證，有無實行限額設計。在滿足結構安全和使用功能的前提下，通過審計糾正設計不合理而出現(xiàn)的“肥梁、胖柱、深基礎”等問題，達到節(jié)約投資。
2．審計設計質量。核查各專業(yè)設計的深度、廣度是否考慮周到，有無出現(xiàn)相互打架等問題。通過審計避免設計錯誤或失誤，盡可能將各專業(yè)暴露的問題解決在工程招標或施工之前，減少不必要的損失和浪費。
3．審計設計選材。核查設計選材是否從節(jié)約的角度出發(fā)，在限度地滿足使用功能要求的情況下，大膽采用新技術、新材料、新工藝，是否做到技術與經(jīng)濟有機地結合。
二、洽商簽證審計
(一)為什么要開展洽商簽證審計?
施工過程中，洽商簽證是不可缺少的內(nèi)容，也是工程結算、付款的重要依據(jù)，它對工程造價的增加產(chǎn)生直接的影響。洽商簽證存在問題不少，主要有以下幾個。
1．洽商簽證內(nèi)容虛假。當前，建筑市場各種主體法制意識比較淡薄，一些施工單位除了在編制工程造價時采取高套定額、重復計算工程量、高估材料價差等外，還在洽商簽證中弄虛作假，虛列變更內(nèi)容，擴大變更范圍。個別設計單位、監(jiān)理公司不負責，隨意在洽商中簽字。少數(shù)建設單位與施工單位串通一氣，通過洽商簽證搞權錢交易，損害國家利益。如，某新大樓工程中，施工單位僅憑一張洽商簽證就要求報廢消防專業(yè)所使用的各種管材1000多米，并得到設計單位、監(jiān)理公司簽字確認，但經(jīng)審計實際報廢消防專業(yè)所使用各種管材只有300米。
2．洽商簽證要求不合理。一些施工單位為了中標，在招標時采取壓低造價，在施工中又以各種理由，采取洽商簽證的方法補回經(jīng)濟損失。如，某改建工程中，施工單位上報洽商簽證編號達405號，而且要求補償經(jīng)費達2700萬元，經(jīng)審計后有效洽商簽證只有198號，實際補償經(jīng)費為1200萬元，其他洽商簽證都是施工的具體做法，不涉及經(jīng)費補償。
3．洽商簽證價格不真實。建筑殳備和材料市場的開發(fā)，國家不再旨理具體的設備和材料定價，而是實施市場調節(jié)和宏觀管理。同時，新材料、新工藝不斷出現(xiàn)，尤其是裝飾材料的品種復雜、質量等級不容易區(qū)分，使得裝飾材料價格波動不定，一般不太容易掌握建筑設備和材料的價格變化。如，某單位新建指揮中心，施工單位上報衛(wèi)生潔具價格和電器產(chǎn)品價格的洽商簽證，經(jīng)審計后減少經(jīng)費比例分別達35％和 40％。
(二)如何開展洽商簽證審計?
洽商簽證審計，是指審計機關和審計人員依法對設計變更、施工變更和使用材料變更等洽商簽證內(nèi)容的合法性、合理性和真實性進行審查，并評價其有效性和正確性，維護建設單位和施工單位的經(jīng)濟利益。根據(jù)這一定義，筆者認為洽商簽證審計應當抓好三個方面。
1．審計洽商簽證的真實性。首先，審查洽商簽證的程序是否規(guī)范。一般情況下，設計變更由設計單位出具，施工變更由施工單位出具，使用材料變更由建設單位出具。如果洽商簽證程序不規(guī)范，必然影響洽商簽證的真實性。其次，審查洽商簽證手續(xù)是否齊全。洽商簽證必須分別由監(jiān)理公司、建設單位、施工單位共同簽字確認，如果只有一方簽字或缺少某一方簽字，說明洽商簽證的手續(xù)不全，也必然影響洽商簽證的真實性。再次，審查洽商簽證內(nèi)容與竣工圖、隱蔽工程記錄和完工項目的內(nèi)容是否一致。如果不一致，說明洽商簽證的內(nèi)容存在虛假情況，必須糾正。
2．審計洽商簽證的有效性。一是審計開始后，審計小組必須封存施工單位移交的所有資料，包括洽商簽證，不允許施工單位或建設單位補辦任何洽商簽證，也不允許補簽任何洽商簽證，特別是隱蔽工程項目的洽商簽證，凡是審計開始后補辦的洽商簽證一
律無效。二是審查施工日記、監(jiān)理日記、值班日記與洽商簽證的時間是否一致。如果不一致，說明洽商簽證的時效性存在問題；必須進一步查清。三是審查洽商簽證的內(nèi)容有無重復，尤其要注意工程項目整體辦理洽商簽證后，是否又以單項辦理洽商簽證。
3．審計洽商簽證的正確性。一是審查洽商簽證的數(shù)量，包括面積、重量、體積的計算是否正確。二是審查洽商簽證的單價、金額計算是否正確。三是結合建設單位與施工單位簽訂施工合同的內(nèi)容，特別是洽商簽證的一些優(yōu)惠條款，如合同規(guī)定1000元以下(含1000元)的洽商簽證在工程結算時不作增減調整等，從而審查洽商簽證是否可以列入工程結算。
1．據(jù)統(tǒng)計，在初步設計階段，影響工程項目投資的可能性占 75％至95％；在技術設計階段，影響工程項目投資的可能性占35％至75％；在施工圖設計階段，影響工程項目投資的可能性占5％至 35％。由此可見，設計階段對整個工程造價的控制是何等重要。
2．設計單位收取設計費的計算依據(jù)是設計工程項目的投資比例，投資額度越大設計費收取越多。因此，設計單位考慮設計方案時，往往重視技術問題，而忽略經(jīng)濟問題。如，某單位新建大樓是兩路供電，分散應急電源型供電完全可以達到消防要求，但設計單位在設計方案中采用集中應急電源型供電，結果增加投資250萬元。
3．設計工作專業(yè)技術性強，加上建設單位技術力量薄弱，一般情況下建設單位只能對工程項目使用功能提出修改意見，很少仔細核對設計圖紙的全面性、周密性和經(jīng)濟性。如，某招待所改建工程，由于設計單位各專業(yè)之間互不溝通，總設計師又不進行認真復核，造成水、電、空調、消防等專業(yè)設計圖紙相互矛盾、互相打架，造成材料費、人工費浪費高達300萬元。
(二)如何開展設計階段審計?
設計階段審計，是指審計機關和審汁人員依法對建設單位設計項目的有效性、全面性和周密性進行審查，并評價其科學性和經(jīng)濟性，確保投資效益。根據(jù)這一定義，筆者認為設計階段審計應當抓好三個方面。
1．審計設計方案。核查工程項目規(guī)模、結構、選材等方面是否進行反復論證，有無實行限額設計。在滿足結構安全和使用功能的前提下，通過審計糾正設計不合理而出現(xiàn)的“肥梁、胖柱、深基礎”等問題，達到節(jié)約投資。
2．審計設計質量。核查各專業(yè)設計的深度、廣度是否考慮周到，有無出現(xiàn)相互打架等問題。通過審計避免設計錯誤或失誤，盡可能將各專業(yè)暴露的問題解決在工程招標或施工之前，減少不必要的損失和浪費。
3．審計設計選材。核查設計選材是否從節(jié)約的角度出發(fā)，在限度地滿足使用功能要求的情況下，大膽采用新技術、新材料、新工藝，是否做到技術與經(jīng)濟有機地結合。
二、洽商簽證審計
(一)為什么要開展洽商簽證審計?
施工過程中，洽商簽證是不可缺少的內(nèi)容，也是工程結算、付款的重要依據(jù)，它對工程造價的增加產(chǎn)生直接的影響。洽商簽證存在問題不少，主要有以下幾個。
1．洽商簽證內(nèi)容虛假。當前，建筑市場各種主體法制意識比較淡薄，一些施工單位除了在編制工程造價時采取高套定額、重復計算工程量、高估材料價差等外，還在洽商簽證中弄虛作假，虛列變更內(nèi)容，擴大變更范圍。個別設計單位、監(jiān)理公司不負責，隨意在洽商中簽字。少數(shù)建設單位與施工單位串通一氣，通過洽商簽證搞權錢交易，損害國家利益。如，某新大樓工程中，施工單位僅憑一張洽商簽證就要求報廢消防專業(yè)所使用的各種管材1000多米，并得到設計單位、監(jiān)理公司簽字確認，但經(jīng)審計實際報廢消防專業(yè)所使用各種管材只有300米。
2．洽商簽證要求不合理。一些施工單位為了中標，在招標時采取壓低造價，在施工中又以各種理由，采取洽商簽證的方法補回經(jīng)濟損失。如，某改建工程中，施工單位上報洽商簽證編號達405號，而且要求補償經(jīng)費達2700萬元，經(jīng)審計后有效洽商簽證只有198號，實際補償經(jīng)費為1200萬元，其他洽商簽證都是施工的具體做法，不涉及經(jīng)費補償。
3．洽商簽證價格不真實。建筑殳備和材料市場的開發(fā)，國家不再旨理具體的設備和材料定價，而是實施市場調節(jié)和宏觀管理。同時，新材料、新工藝不斷出現(xiàn)，尤其是裝飾材料的品種復雜、質量等級不容易區(qū)分，使得裝飾材料價格波動不定，一般不太容易掌握建筑設備和材料的價格變化。如，某單位新建指揮中心，施工單位上報衛(wèi)生潔具價格和電器產(chǎn)品價格的洽商簽證，經(jīng)審計后減少經(jīng)費比例分別達35％和 40％。
(二)如何開展洽商簽證審計?
洽商簽證審計，是指審計機關和審計人員依法對設計變更、施工變更和使用材料變更等洽商簽證內(nèi)容的合法性、合理性和真實性進行審查，并評價其有效性和正確性，維護建設單位和施工單位的經(jīng)濟利益。根據(jù)這一定義，筆者認為洽商簽證審計應當抓好三個方面。
1．審計洽商簽證的真實性。首先，審查洽商簽證的程序是否規(guī)范。一般情況下，設計變更由設計單位出具，施工變更由施工單位出具，使用材料變更由建設單位出具。如果洽商簽證程序不規(guī)范，必然影響洽商簽證的真實性。其次，審查洽商簽證手續(xù)是否齊全。洽商簽證必須分別由監(jiān)理公司、建設單位、施工單位共同簽字確認，如果只有一方簽字或缺少某一方簽字，說明洽商簽證的手續(xù)不全，也必然影響洽商簽證的真實性。再次，審查洽商簽證內(nèi)容與竣工圖、隱蔽工程記錄和完工項目的內(nèi)容是否一致。如果不一致，說明洽商簽證的內(nèi)容存在虛假情況，必須糾正。
2．審計洽商簽證的有效性。一是審計開始后，審計小組必須封存施工單位移交的所有資料，包括洽商簽證，不允許施工單位或建設單位補辦任何洽商簽證，也不允許補簽任何洽商簽證，特別是隱蔽工程項目的洽商簽證，凡是審計開始后補辦的洽商簽證一
律無效。二是審查施工日記、監(jiān)理日記、值班日記與洽商簽證的時間是否一致。如果不一致，說明洽商簽證的時效性存在問題；必須進一步查清。三是審查洽商簽證的內(nèi)容有無重復，尤其要注意工程項目整體辦理洽商簽證后，是否又以單項辦理洽商簽證。
3．審計洽商簽證的正確性。一是審查洽商簽證的數(shù)量，包括面積、重量、體積的計算是否正確。二是審查洽商簽證的單價、金額計算是否正確。三是結合建設單位與施工單位簽訂施工合同的內(nèi)容，特別是洽商簽證的一些優(yōu)惠條款，如合同規(guī)定1000元以下(含1000元)的洽商簽證在工程結算時不作增減調整等，從而審查洽商簽證是否可以列入工程結算。