一、國企改制給內(nèi)部審計(jì)帶來的深刻變化
主要表現(xiàn)在以下幾方面：
1、從審計(jì)體制上看，由行政管理型變?yōu)槎聲芡行汀?BR> 2、從審計(jì)目標(biāo)上看，以出資人利益保全作為主要內(nèi)容。
3、從審計(jì)職責(zé)上看，監(jiān)督和鑒證職能將更多地向權(quán)益監(jiān)督和保障職能轉(zhuǎn)換。
4、從審計(jì)內(nèi)容上看，以經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)為主。
5、從審計(jì)授權(quán)上看，采取的手段將日趨程序化。
6、從審計(jì)處理上看，建議權(quán)將多于處罰權(quán)。
二、新的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)對內(nèi)部審計(jì)提出新的要求
1、工作模式要創(chuàng)新。為了適應(yīng)改制后的新變化，內(nèi)審部門要進(jìn)一步研究自身工作方法和理論，不斷探索出一條既能保障出資人利益的運(yùn)作機(jī)制，又能不斷創(chuàng)新內(nèi)審工作的新路子。
2、生存空間要拓寬。由于集團(tuán)公司的部分全資子公司和分公司將通過改制，變成和集團(tuán)公司僅僅以資產(chǎn)為紐帶的純經(jīng)濟(jì)關(guān)系，內(nèi)審不可能再和以往那樣開展審計(jì)工作，業(yè)務(wù)難以參與，活動空間將變得越來越小，因此，如何拓寬內(nèi)部審計(jì)的發(fā)展空間，將對內(nèi)部審計(jì)提出更高的要求。
3、人員素質(zhì)要提高。不論是改制前或是改制后，由于經(jīng)濟(jì)活動越來越復(fù)雜，因此對內(nèi)審人員的要求會越來越高。面對現(xiàn)代審計(jì)的要求，審計(jì)人員必須注重知識的更新和知識面的擴(kuò)展，不斷掌握現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理的知識及國際內(nèi)部審計(jì)的新理念、新方法，內(nèi)審部門要加強(qiáng)對內(nèi)部審計(jì)人員管理知識、業(yè)務(wù)知識及計(jì)算機(jī)知識的培訓(xùn)，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)一批復(fù)合型人才，逐步建立一支具有現(xiàn)代知識素養(yǎng)和職業(yè)道德水準(zhǔn)的內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍。
4、服務(wù)意識要增強(qiáng)。由于身份發(fā)生了變化，內(nèi)審部門的服務(wù)職能將進(jìn)一步凸現(xiàn)，它將面臨著社會審計(jì)的競爭，同時(shí)又面臨著內(nèi)部監(jiān)事會的挑戰(zhàn)，做好服務(wù)工作勢在必行。內(nèi)審部門要加強(qiáng)對審計(jì)人員的職業(yè)道德教育，嚴(yán)格恪守客觀、公正、廉潔的原則，本著對出資人負(fù)
責(zé)的態(tài)度，強(qiáng)化服務(wù)意識，為出資人當(dāng)好經(jīng)濟(jì)良醫(yī)。
三、對策及建議
l、加強(qiáng)研究，爭取政策。國有企業(yè)改制工作將對內(nèi)審工作帶來較大影響，內(nèi)審工作既面臨挑戰(zhàn)，又存在機(jī)遇。一方面，在改制前，內(nèi)審部門要深入研究國企改制的相關(guān)政策，找準(zhǔn)內(nèi)部審計(jì)的切人點(diǎn)；在改制中，內(nèi)審部門要對改制的全過程進(jìn)行監(jiān)督，既要防止在改制中低估或非法處置國有資產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象，又要制止侵害職工利益的行為發(fā)生；在改制后，內(nèi)審部門要研究如何適應(yīng)多元化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)對內(nèi)部審計(jì)開展工作的影響，創(chuàng)新內(nèi)部審計(jì)方法，發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的作用。另一方面，內(nèi)部審計(jì)部門要積極尋求企業(yè)集團(tuán)董事會的支持，在組織機(jī)構(gòu)、人員配備、制度建設(shè)上爭取更多有利于內(nèi)部審計(jì)發(fā)展的相關(guān)政策。
2、健全機(jī)構(gòu)，完善制度。作為國有大型企業(yè)集團(tuán)的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，針對企業(yè)集團(tuán)日趨多樣化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，也應(yīng)建立多樣化的組織模式。集團(tuán)公司應(yīng)設(shè)立由董事會或?qū)徲?jì)委員會領(lǐng)導(dǎo)下的內(nèi)審機(jī)構(gòu)；在集團(tuán)公司的全資子公司設(shè)立派駐監(jiān)事會；在參股和控股公司選派監(jiān)事人員參與監(jiān)事會工作，同時(shí)對控股公司可經(jīng)董事會授權(quán)，進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)。對于企業(yè)集團(tuán)的全資公司，內(nèi)審部門可以獲取董事會或集團(tuán)總經(jīng)理的授權(quán)，對全資子公司進(jìn)行行政化的監(jiān)督管理；對于控股公司，集團(tuán)公司可以按照相關(guān)程序，以受托形式授權(quán)內(nèi)審部門開展相關(guān)審計(jì)。為了順利開展內(nèi)審工作，出資人要確保內(nèi)審部門能夠獨(dú)立開展工作，應(yīng)給予內(nèi)審部門一定的權(quán)利，確保其在行使職責(zé)中的權(quán)威性，因此，要建立健全相關(guān)的制度，保障內(nèi)審工作的實(shí)效性。
3、拓展領(lǐng)域，創(chuàng)新方法。為了適應(yīng)改制后的新變化，內(nèi)部審計(jì)要借鑒國際內(nèi)部審計(jì)新的工作理念和方法，加大風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)、環(huán)境審計(jì)、公司治理審計(jì)的力度，創(chuàng)新審計(jì)方法，對企業(yè)內(nèi)控制度，重大投資活動、經(jīng)營活動接口環(huán)節(jié)等存在的風(fēng)險(xiǎn)及問題進(jìn)行跟蹤審計(jì)，及時(shí)防范出資人資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)。
主要表現(xiàn)在以下幾方面：
1、從審計(jì)體制上看，由行政管理型變?yōu)槎聲芡行汀?BR> 2、從審計(jì)目標(biāo)上看，以出資人利益保全作為主要內(nèi)容。
3、從審計(jì)職責(zé)上看，監(jiān)督和鑒證職能將更多地向權(quán)益監(jiān)督和保障職能轉(zhuǎn)換。
4、從審計(jì)內(nèi)容上看，以經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)為主。
5、從審計(jì)授權(quán)上看，采取的手段將日趨程序化。
6、從審計(jì)處理上看，建議權(quán)將多于處罰權(quán)。
二、新的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)對內(nèi)部審計(jì)提出新的要求
1、工作模式要創(chuàng)新。為了適應(yīng)改制后的新變化，內(nèi)審部門要進(jìn)一步研究自身工作方法和理論，不斷探索出一條既能保障出資人利益的運(yùn)作機(jī)制，又能不斷創(chuàng)新內(nèi)審工作的新路子。
2、生存空間要拓寬。由于集團(tuán)公司的部分全資子公司和分公司將通過改制，變成和集團(tuán)公司僅僅以資產(chǎn)為紐帶的純經(jīng)濟(jì)關(guān)系，內(nèi)審不可能再和以往那樣開展審計(jì)工作，業(yè)務(wù)難以參與，活動空間將變得越來越小，因此，如何拓寬內(nèi)部審計(jì)的發(fā)展空間，將對內(nèi)部審計(jì)提出更高的要求。
3、人員素質(zhì)要提高。不論是改制前或是改制后，由于經(jīng)濟(jì)活動越來越復(fù)雜，因此對內(nèi)審人員的要求會越來越高。面對現(xiàn)代審計(jì)的要求，審計(jì)人員必須注重知識的更新和知識面的擴(kuò)展，不斷掌握現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理的知識及國際內(nèi)部審計(jì)的新理念、新方法，內(nèi)審部門要加強(qiáng)對內(nèi)部審計(jì)人員管理知識、業(yè)務(wù)知識及計(jì)算機(jī)知識的培訓(xùn)，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)一批復(fù)合型人才，逐步建立一支具有現(xiàn)代知識素養(yǎng)和職業(yè)道德水準(zhǔn)的內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍。
4、服務(wù)意識要增強(qiáng)。由于身份發(fā)生了變化，內(nèi)審部門的服務(wù)職能將進(jìn)一步凸現(xiàn)，它將面臨著社會審計(jì)的競爭，同時(shí)又面臨著內(nèi)部監(jiān)事會的挑戰(zhàn)，做好服務(wù)工作勢在必行。內(nèi)審部門要加強(qiáng)對審計(jì)人員的職業(yè)道德教育，嚴(yán)格恪守客觀、公正、廉潔的原則，本著對出資人負(fù)
責(zé)的態(tài)度，強(qiáng)化服務(wù)意識，為出資人當(dāng)好經(jīng)濟(jì)良醫(yī)。
三、對策及建議
l、加強(qiáng)研究，爭取政策。國有企業(yè)改制工作將對內(nèi)審工作帶來較大影響，內(nèi)審工作既面臨挑戰(zhàn)，又存在機(jī)遇。一方面，在改制前，內(nèi)審部門要深入研究國企改制的相關(guān)政策，找準(zhǔn)內(nèi)部審計(jì)的切人點(diǎn)；在改制中，內(nèi)審部門要對改制的全過程進(jìn)行監(jiān)督，既要防止在改制中低估或非法處置國有資產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象，又要制止侵害職工利益的行為發(fā)生；在改制后，內(nèi)審部門要研究如何適應(yīng)多元化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)對內(nèi)部審計(jì)開展工作的影響，創(chuàng)新內(nèi)部審計(jì)方法，發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的作用。另一方面，內(nèi)部審計(jì)部門要積極尋求企業(yè)集團(tuán)董事會的支持，在組織機(jī)構(gòu)、人員配備、制度建設(shè)上爭取更多有利于內(nèi)部審計(jì)發(fā)展的相關(guān)政策。
2、健全機(jī)構(gòu)，完善制度。作為國有大型企業(yè)集團(tuán)的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，針對企業(yè)集團(tuán)日趨多樣化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，也應(yīng)建立多樣化的組織模式。集團(tuán)公司應(yīng)設(shè)立由董事會或?qū)徲?jì)委員會領(lǐng)導(dǎo)下的內(nèi)審機(jī)構(gòu)；在集團(tuán)公司的全資子公司設(shè)立派駐監(jiān)事會；在參股和控股公司選派監(jiān)事人員參與監(jiān)事會工作，同時(shí)對控股公司可經(jīng)董事會授權(quán)，進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)。對于企業(yè)集團(tuán)的全資公司，內(nèi)審部門可以獲取董事會或集團(tuán)總經(jīng)理的授權(quán)，對全資子公司進(jìn)行行政化的監(jiān)督管理；對于控股公司，集團(tuán)公司可以按照相關(guān)程序，以受托形式授權(quán)內(nèi)審部門開展相關(guān)審計(jì)。為了順利開展內(nèi)審工作，出資人要確保內(nèi)審部門能夠獨(dú)立開展工作，應(yīng)給予內(nèi)審部門一定的權(quán)利，確保其在行使職責(zé)中的權(quán)威性，因此，要建立健全相關(guān)的制度，保障內(nèi)審工作的實(shí)效性。
3、拓展領(lǐng)域，創(chuàng)新方法。為了適應(yīng)改制后的新變化，內(nèi)部審計(jì)要借鑒國際內(nèi)部審計(jì)新的工作理念和方法，加大風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)、環(huán)境審計(jì)、公司治理審計(jì)的力度，創(chuàng)新審計(jì)方法，對企業(yè)內(nèi)控制度，重大投資活動、經(jīng)營活動接口環(huán)節(jié)等存在的風(fēng)險(xiǎn)及問題進(jìn)行跟蹤審計(jì)，及時(shí)防范出資人資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)。