適應鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展需要而產(chǎn)生的鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計，如何隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的不斷深化而再創(chuàng)輝煌，是一個值得思考和探索的課題。近幾年來，常熟市在改革發(fā)展的大潮中勇于探索，大膽實踐，堅持“服務大局，強化管理，促進提高，務求實效”的工作方針，緊貼改革與發(fā)展大局，立足本職，強化服務，摸索了一條鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計指導管理的新路子，有力地推動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計事業(yè)的發(fā)展，取得了顯著的效果。據(jù)資料反映，近五年來，常熟鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計共完成各類審計及檢查單位7616個次，提出建議意見被采納1912條，促進增收節(jié)支2722萬元，查出損失浪費金額20227萬元，糾正違規(guī)行為金額4583萬元，向司法機關移送案件8起，移送9人，建議行政處分26人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計為全市農(nóng)村經(jīng)濟建設、社會穩(wěn)定和各項改革事業(yè)的發(fā)展作出了應有的貢獻。
一、建章立制，大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計制度化、規(guī)范化建設。
隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權制度改革的推進，企業(yè)審計將作為一種企業(yè)內(nèi)部管理行為而存在，以企業(yè)審計為重頭的鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計似乎將要走到“天盡頭”，不祥之兆籠罩著鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計----鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計即將退出審計“舞臺”。針對這一疑慮，市審計局認真學習上級有關文件，廣泛深入地開展調(diào)查研究，于一九九八年初，提出了《關于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作的意見》?！兑庖姟访鞔_指出，隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權制度改革的全面推進，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟體制、經(jīng)濟結構、經(jīng)濟增長方式都在發(fā)生著重大變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計部門必須迅速適應經(jīng)濟發(fā)展的新形勢，繼續(xù)為促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟持續(xù)、健康、快速發(fā)展作出貢獻。在指導思想上要緊緊圍繞經(jīng)濟建設中心，進一步加強隊伍建設，加大監(jiān)督力度，拓展工作領域，認真履行審計監(jiān)督和審計服務的職能，為維護財經(jīng)法紀，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮應有的作用。在審計范圍和內(nèi)容上，要在繼續(xù)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)審計的同時，積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制前家底審計，拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所屬事業(yè)單位財務收支審計，拓展村級財務收支審計，拓展鎮(zhèn)管干部經(jīng)濟責任審計，拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體投資的基本建設項目審計，要積極開展審計調(diào)查和審計服務。同時要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強對審計工作的領導，配足配強審計力量，關心和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計人員的工作，保證應有的政治、經(jīng)濟待遇。該《意見》得到了市政府的認可，并以常政發(fā)［1998］15號文件下發(fā)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認真貫徹落實市政府文件精神，在二次鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構改革中，均保留審計室，并不斷調(diào)整充實審計力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計作為一項制度得到了穩(wěn)定。目前，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計室共配備專兼職審計人員81人，其中高中(中專)及以上文化程度79人，占97.5%，具備會計、審計等專業(yè)技術職稱68人，占84%。此外，市審計局還指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計室開展規(guī)范化建設，健全完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計服務章程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計服務崗位責任制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計服務工作示意圖，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計機構與人員配備、規(guī)劃與實施、組織活動、審計效果等管理臺賬。常熟鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計有法可依，有章可循，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作逐步進入法制化、規(guī)范化的軌道，并從制度上、組織上、力量上為再上新臺階提供了有力的保障。
二、加強指導，切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計地位。
有為才能有位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計僅靠制度支撐還不夠，還必須通過提供適銷對路的優(yōu)質的審計產(chǎn)品，才能贏得相應的社會地位，才能取得各級領導的信任、關心和支持，才能使事業(yè)得以健康穩(wěn)步地發(fā)展。近幾年來，市審計局每年都要在深入調(diào)研的基礎上，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的特點，社會公眾關注的熱點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導關心的重點，以及審計監(jiān)督要求，提出年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作指導性意見，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作范圍、工作內(nèi)容、工作重點、任務安排和業(yè)務要求，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計能更加貼近改革發(fā)展的大局。如指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計室開展企業(yè)轉制審計，摸清企業(yè)家底，為領導正確選擇改制方案提供了可靠的依據(jù)，有效地防止了集體資產(chǎn)的流失；指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計室開展行政村合并審計，理清了村級經(jīng)濟的現(xiàn)狀，向新任村領導交了一本明白賬；指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計室開展農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值審計，促進了農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的加強；指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計室開展創(chuàng)建、扶貧、拆遷及征地補償?shù)葘ｍ棇徲?，提高了專項資金的使用效益，維護了社會的安定；指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計室開展鎮(zhèn)管干部離任審計，為有關部門加強干部管理和監(jiān)督服務。為全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計的整體地位，市審計局立足全市經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展的高度，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計室開展“一條鞭”統(tǒng)一項目審計，并將審計結果情況提供給市領導參考。一九九九年，實施農(nóng)村合作醫(yī)療管理所財務收支審計，市審計局及時匯總情況，并提交了《我市農(nóng)村合作醫(yī)療制度有待進一步加強》的信息，引起了市委主要領導的重視和批示，有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村合作醫(yī)療管理制度和農(nóng)村赤腳醫(yī)生管理制度進行了修訂和完善。二OO一年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電站財務收支審計結果，再引起了市委主要領導的重視和批示，有力地推動了全市創(chuàng)建有線電視鎮(zhèn)和有線電視市工作。二OO二年和二OO三年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧管所、糧油飼公司和鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水廠家底審計，為全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧油企業(yè)改制和全市供水市場資源整合提供了堅實的基礎。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計的作用日益明顯，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計的地位日益上升。
三、注重培訓，不斷增強審計隊伍業(yè)務素質。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計人員來自各行各業(yè)，他們對本系統(tǒng)本行業(yè)的財務會計工作比較精通，但也存在熟悉農(nóng)村經(jīng)濟管理的不了解行政事業(yè)的財務運作，熟練工商企業(yè)核算的不知曉基建工程財務，精于財務會計的又不明審計程序和規(guī)范。近幾年來，市審計局每年都要組織舉辦培訓班，先后開展了農(nóng)村財務審計，農(nóng)民負擔審計，企業(yè)財務審計，行政事業(yè)財務審計，基建工程財務審計，干部任期經(jīng)濟責任審計，審計工作程 序操作規(guī)范，審計文件材料立卷歸檔作業(yè)規(guī)范培訓，從理論上初步實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計人員由“偏才”向“通才”的過渡。同時，在認真總結培訓效果的基礎上，積極創(chuàng)新培訓模式，嘗試以審帶訓，彌補從書本到書本，從理論到理論的課堂式培訓方法的不足，采取了以“一條鞭”統(tǒng)一項目審計為載體，結合具體業(yè)務，就工作方案、審計重點、取證方法、底稿編制、報告撰寫等，作詳盡的輔導與講解，并通過吸收審計人員參加國家審計項目，以審帶訓，現(xiàn)場指導等，實行“手把手”輔導。此外，對一些較為普遍的項目，如村級經(jīng)濟財務收支審計、農(nóng)民負擔審計等，通過印發(fā)有關表式或底稿，控制審計質量，讓審計人員在審計實踐中感悟并提高自身的業(yè)務素質。廣大審計人員普遍反映，這樣的指導方法“看得見，摸得著，身臨其境，效果顯著?！?BR> 四、強化管理，積極推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計健康發(fā)展。
近幾年來，為了推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計的健康發(fā)展，根據(jù)有關規(guī)定和上級的要求，市審計局切實加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計的管理與監(jiān)督。一是組建審計協(xié)會，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計納入?yún)f(xié)會管理，實行行業(yè)自律。二是推行項目計劃管理。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計室按照下發(fā)的年度工作指導意見，結合本鎮(zhèn)實際，在調(diào)查摸底、分析排隊的基礎上，提出了審計項目的初步設想，報經(jīng)主管領導審核認定后組織實施。通過計劃的編制與落實，克服了消極等待和隨意安排審計項目的弊端，實現(xiàn)了“旺季續(xù)旺，淡季不淡”，目標早明確，任務早落實，工作爭主動，有力地促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作的經(jīng)?；?、規(guī)范化。三是強化質量檢查。對全市“一條鞭”統(tǒng)一項目，實行逐個過堂，全面檢查；對一般項目，采取結合下鄉(xiāng)工作隨機抽查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。四是健全工作研討交流機制。每年年中和年底，組織開展分片交流，主要圍繞各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度內(nèi)審計制度建設、組織建設完善情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作實際開展情況，計劃完成情況，審計工作實績和成果轉化情況，以及有關業(yè)務技術交流和工作打算等，達到相互交流，相互啟發(fā)，相互促進，共同提高。
一、建章立制，大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計制度化、規(guī)范化建設。
隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權制度改革的推進，企業(yè)審計將作為一種企業(yè)內(nèi)部管理行為而存在，以企業(yè)審計為重頭的鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計似乎將要走到“天盡頭”，不祥之兆籠罩著鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計----鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計即將退出審計“舞臺”。針對這一疑慮，市審計局認真學習上級有關文件，廣泛深入地開展調(diào)查研究，于一九九八年初，提出了《關于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作的意見》?！兑庖姟访鞔_指出，隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權制度改革的全面推進，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟體制、經(jīng)濟結構、經(jīng)濟增長方式都在發(fā)生著重大變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計部門必須迅速適應經(jīng)濟發(fā)展的新形勢，繼續(xù)為促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟持續(xù)、健康、快速發(fā)展作出貢獻。在指導思想上要緊緊圍繞經(jīng)濟建設中心，進一步加強隊伍建設，加大監(jiān)督力度，拓展工作領域，認真履行審計監(jiān)督和審計服務的職能，為維護財經(jīng)法紀，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮應有的作用。在審計范圍和內(nèi)容上，要在繼續(xù)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)審計的同時，積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制前家底審計，拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所屬事業(yè)單位財務收支審計，拓展村級財務收支審計，拓展鎮(zhèn)管干部經(jīng)濟責任審計，拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體投資的基本建設項目審計，要積極開展審計調(diào)查和審計服務。同時要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強對審計工作的領導，配足配強審計力量，關心和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計人員的工作，保證應有的政治、經(jīng)濟待遇。該《意見》得到了市政府的認可，并以常政發(fā)［1998］15號文件下發(fā)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認真貫徹落實市政府文件精神，在二次鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構改革中，均保留審計室，并不斷調(diào)整充實審計力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計作為一項制度得到了穩(wěn)定。目前，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計室共配備專兼職審計人員81人，其中高中(中專)及以上文化程度79人，占97.5%，具備會計、審計等專業(yè)技術職稱68人，占84%。此外，市審計局還指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計室開展規(guī)范化建設，健全完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計服務章程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計服務崗位責任制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計服務工作示意圖，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計機構與人員配備、規(guī)劃與實施、組織活動、審計效果等管理臺賬。常熟鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計有法可依，有章可循，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作逐步進入法制化、規(guī)范化的軌道，并從制度上、組織上、力量上為再上新臺階提供了有力的保障。
二、加強指導，切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計地位。
有為才能有位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計僅靠制度支撐還不夠，還必須通過提供適銷對路的優(yōu)質的審計產(chǎn)品，才能贏得相應的社會地位，才能取得各級領導的信任、關心和支持，才能使事業(yè)得以健康穩(wěn)步地發(fā)展。近幾年來，市審計局每年都要在深入調(diào)研的基礎上，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的特點，社會公眾關注的熱點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導關心的重點，以及審計監(jiān)督要求，提出年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作指導性意見，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作范圍、工作內(nèi)容、工作重點、任務安排和業(yè)務要求，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計能更加貼近改革發(fā)展的大局。如指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計室開展企業(yè)轉制審計，摸清企業(yè)家底，為領導正確選擇改制方案提供了可靠的依據(jù)，有效地防止了集體資產(chǎn)的流失；指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計室開展行政村合并審計，理清了村級經(jīng)濟的現(xiàn)狀，向新任村領導交了一本明白賬；指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計室開展農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值審計，促進了農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的加強；指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計室開展創(chuàng)建、扶貧、拆遷及征地補償?shù)葘ｍ棇徲?，提高了專項資金的使用效益，維護了社會的安定；指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計室開展鎮(zhèn)管干部離任審計，為有關部門加強干部管理和監(jiān)督服務。為全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計的整體地位，市審計局立足全市經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展的高度，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計室開展“一條鞭”統(tǒng)一項目審計，并將審計結果情況提供給市領導參考。一九九九年，實施農(nóng)村合作醫(yī)療管理所財務收支審計，市審計局及時匯總情況，并提交了《我市農(nóng)村合作醫(yī)療制度有待進一步加強》的信息，引起了市委主要領導的重視和批示，有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村合作醫(yī)療管理制度和農(nóng)村赤腳醫(yī)生管理制度進行了修訂和完善。二OO一年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電站財務收支審計結果，再引起了市委主要領導的重視和批示，有力地推動了全市創(chuàng)建有線電視鎮(zhèn)和有線電視市工作。二OO二年和二OO三年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧管所、糧油飼公司和鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水廠家底審計，為全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧油企業(yè)改制和全市供水市場資源整合提供了堅實的基礎。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計的作用日益明顯，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計的地位日益上升。
三、注重培訓，不斷增強審計隊伍業(yè)務素質。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計人員來自各行各業(yè)，他們對本系統(tǒng)本行業(yè)的財務會計工作比較精通，但也存在熟悉農(nóng)村經(jīng)濟管理的不了解行政事業(yè)的財務運作，熟練工商企業(yè)核算的不知曉基建工程財務，精于財務會計的又不明審計程序和規(guī)范。近幾年來，市審計局每年都要組織舉辦培訓班，先后開展了農(nóng)村財務審計，農(nóng)民負擔審計，企業(yè)財務審計，行政事業(yè)財務審計，基建工程財務審計，干部任期經(jīng)濟責任審計，審計工作程 序操作規(guī)范，審計文件材料立卷歸檔作業(yè)規(guī)范培訓，從理論上初步實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計人員由“偏才”向“通才”的過渡。同時，在認真總結培訓效果的基礎上，積極創(chuàng)新培訓模式，嘗試以審帶訓，彌補從書本到書本，從理論到理論的課堂式培訓方法的不足，采取了以“一條鞭”統(tǒng)一項目審計為載體，結合具體業(yè)務，就工作方案、審計重點、取證方法、底稿編制、報告撰寫等，作詳盡的輔導與講解，并通過吸收審計人員參加國家審計項目，以審帶訓，現(xiàn)場指導等，實行“手把手”輔導。此外，對一些較為普遍的項目，如村級經(jīng)濟財務收支審計、農(nóng)民負擔審計等，通過印發(fā)有關表式或底稿，控制審計質量，讓審計人員在審計實踐中感悟并提高自身的業(yè)務素質。廣大審計人員普遍反映，這樣的指導方法“看得見，摸得著，身臨其境，效果顯著?！?BR> 四、強化管理，積極推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計健康發(fā)展。
近幾年來，為了推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計的健康發(fā)展，根據(jù)有關規(guī)定和上級的要求，市審計局切實加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計的管理與監(jiān)督。一是組建審計協(xié)會，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計納入?yún)f(xié)會管理，實行行業(yè)自律。二是推行項目計劃管理。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計室按照下發(fā)的年度工作指導意見，結合本鎮(zhèn)實際，在調(diào)查摸底、分析排隊的基礎上，提出了審計項目的初步設想，報經(jīng)主管領導審核認定后組織實施。通過計劃的編制與落實，克服了消極等待和隨意安排審計項目的弊端，實現(xiàn)了“旺季續(xù)旺，淡季不淡”，目標早明確，任務早落實，工作爭主動，有力地促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作的經(jīng)?；?、規(guī)范化。三是強化質量檢查。對全市“一條鞭”統(tǒng)一項目，實行逐個過堂，全面檢查；對一般項目，采取結合下鄉(xiāng)工作隨機抽查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。四是健全工作研討交流機制。每年年中和年底，組織開展分片交流，主要圍繞各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度內(nèi)審計制度建設、組織建設完善情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作實際開展情況，計劃完成情況，審計工作實績和成果轉化情況，以及有關業(yè)務技術交流和工作打算等，達到相互交流，相互啟發(fā)，相互促進，共同提高。