一、瑞典養(yǎng)老保險制度改革
瑞典是北歐發(fā)達(dá)資本主義國家，其社會保障體制是“北歐”模式的典型代表。該國從1901年開始實(shí)施工傷保險后，經(jīng)過60年的不斷完善，到二十世紀(jì)六十年代，建立起了比較完善的社會保障體系，提供了各類收入保障和醫(yī)療、住房等福利，涉及到老年、殘疾、兒童、婦女、貧困家庭等不同群體，保障項(xiàng)目幾乎無所不包，被稱為“從搖籃到墳?zāi)埂被颉皬奶旱教焯谩钡纳鐣Ｕ现贫取?BR> 瑞典作為傳統(tǒng)的高福利社會，多年來養(yǎng)老保險制度發(fā)展平穩(wěn)，社會穩(wěn)定。但隨著人口老齡化的發(fā)展，整個人口增長緩慢，截止2002年4月，全國有158.6萬退休者，約占人口總數(shù)20％，年支付養(yǎng)老金達(dá)1530多億瑞典克朗(下同)，以至于在18.5％的繳費(fèi)率中，有16個百分點(diǎn)要用于目前的支付，養(yǎng)老保險越來越成為政府和社會的沉重負(fù)擔(dān)?，F(xiàn)行制度的弊端在于不管每年繳費(fèi)多少，退休金都是15個收入年份平均收入的80％，只考慮了物價增長指數(shù)，沒有社會經(jīng)濟(jì)增長變化情況，養(yǎng)老金只能增加不能減少。現(xiàn)行養(yǎng)老制度是上個世紀(jì)六十年代制定的，如果不改革，國家和社會將難以承受，結(jié)果勢必造成現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度的崩潰。鑒于此，瑞典政府及各黨派均認(rèn)為必須改革。
瑞典養(yǎng)老保險制度的改革醞釀了十余年，議會中所有五個政黨一致同意批準(zhǔn)，在雇主、雇員乃至整個社會沒有引起大的波動。新制度原則上2003年開始執(zhí)行，但新老制度過渡，IT系統(tǒng)銜接和數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換，必要的宣傳準(zhǔn)備早已進(jìn)行。新制度的要點(diǎn)如下：
一是考慮個人一生的工資收入。舊制度計算養(yǎng)老金時只考慮收入的15年，新制度計算養(yǎng)老金則考慮個人參加工作到退休前的全部工資性收入，包括工資、取得的小孩4歲以下時的護(hù)理津貼、上大學(xué)所得津貼以及服兵役所得津貝占。
二是繳費(fèi)率仍然為18.5％，所變化的是其中16個百分點(diǎn)用于現(xiàn)行支付，2.5個百分點(diǎn)存入個人賬戶，個人有權(quán)支配，但不可以提取現(xiàn)金，可以自主判斷風(fēng)險，通過國家或私人設(shè)立的基金會使其增值。社保部門對個人賬戶金額逐年進(jìn)行統(tǒng)計，待到退休時按年平均支付。
三是給予無工作者最低生活保障金的制度不變，目前為每月4500克朗。享受這個待遇的條件是必須在65歲(含)以后退休，且必須在瑞典居住40年以上。
四是給無工作的最低收入者住房補(bǔ)貼的政策不變。因瑞典住房租金昂貴，所以對無工作者給予相當(dāng)高的房租補(bǔ)貼，當(dāng)然也要滿足前述兩個條件才行。目前享受這一政策的有 35.5萬人。
五是退休者退休金的多少，現(xiàn)行制度只與物價指數(shù)相關(guān)，新制度還與經(jīng)濟(jì)增長速度掛鉤。例如，在物價指數(shù)為3.1％的情況下，如果經(jīng)濟(jì)增長率為0，那么退休金增長率為3.1％；如果經(jīng)濟(jì)增長率為0.7％，退休金增長率為3.1％+0.7％＝3.8％；如果經(jīng)濟(jì)增長率為—1.0％，退休金增長率則為3.1％+(-1.0％)＝2.1％。
新制度的顯著特征有二：第一，新制度的特點(diǎn)是個人事先無法確切知道退休時能拿多少退休金。由于物價指數(shù)、經(jīng)濟(jì)增長速度均由國家統(tǒng)計局提供，不以個人意志為轉(zhuǎn)移，加之每個人預(yù)期壽命也難以確定，因此，新制度雖然可以使人知道自己和雇主繳了多少費(fèi)，卻無法確切知道退休時能拿多少退休金。第二，新制度鼓勵人們延長工作年限。瑞典法定退休年齡為65歲，新制度采取61歲以后就可以退休的靈活辦法，退休者如想得到與舊制度一樣多的退休金，就要多工作幾年才行。舊制度下，正常退休人員可以得到80％的退休金，新制度下，正常退休只能得到60％的退休金，多工作5年才能得到80％的退休金。當(dāng)然，這與瑞典人口增長率不高，勞動力需求較大有關(guān)，不僅僅是養(yǎng)老保險制度本身的問題。
為不引起社會震動，瑞典的養(yǎng)老保險制度改革實(shí)行“老人老辦法，中人中辦法，新人新辦法”，對不同年齡段的人按不同的辦法計算養(yǎng)老金。1937年以前出生的人按老制度執(zhí)行，1938年到1954年出生的人按新、老制度不同的比例執(zhí)行，1954年以后出生的人完全按新制度執(zhí)行。比如，1938年出生者，新制度將占4／20，老制度將占16／20；1944年出生者，新老制度各占一半：1953年出生者，新制度占19／20，老制度只占1／20。
世界上沒有十全十美的事情。瑞典養(yǎng)老保險制度改革雖然進(jìn)展順利，但也不是一點(diǎn)問題沒有。主要是新老制度的IT系統(tǒng)銜接計算工作量太大，情況較為復(fù)雜，相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)合作方面尚有待加強(qiáng)。
二、瑞典社會保障審計
瑞典國家審計署負(fù)責(zé)全國社會保障資金的財務(wù)收支和績效審計工作。審計署第四司負(fù)責(zé)社會保障資金的財務(wù)收支審計，第五、六司負(fù)責(zé)社會保障資金的績效審計。
瑞典社會保障審計的主要對象是國家社會福利總局及其在全國分設(shè)的440個社會福利辦公室(即社會保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu))。審計人員可以根據(jù)工作需要到國家稅務(wù)局、人口統(tǒng)計局等提供社會保障基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的有關(guān)部門調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況和數(shù)據(jù)。
瑞典社會保障財務(wù)審計和績效審計的內(nèi)容較多，主要有社會保障資金的發(fā)放是否正確，社會保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的內(nèi)控制度是否完善，社會保障計算機(jī)系統(tǒng)是否完善并安全運(yùn)行，社會保障法律法規(guī)是否得到全面準(zhǔn)確的執(zhí)行，社會保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員的業(yè)務(wù)工作是否合規(guī)和符合工作程序。
瑞典社會保障審計采用的主要方法，是計算機(jī)技術(shù)支持下的表格法。瑞典社會保障審計共有三張表格。第一張表格是社會保障計算機(jī)軟件運(yùn)行情況審計表。該表設(shè)計了審計部門、審計項(xiàng)目、審計人員、需測試的軟件各個環(huán)節(jié)的運(yùn)行情況、審計結(jié)論等欄目，社會保障審計人員對社會保障計算機(jī)業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行審計后，將此表填寫齊全，就可得出各種社會保障項(xiàng)目計算機(jī)軟件運(yùn)行情況的審計結(jié)論。第二張表格是法律法規(guī)符合情況審計表。該表設(shè)計了瑞典社會保障法律法規(guī)條款、不執(zhí)行的可能性、實(shí)際執(zhí)行情況、法律法規(guī)規(guī)定與實(shí)際執(zhí)行情況的差距、審計結(jié)論等欄目，社會保障審計人員對被審計單位實(shí)施審計后，只要填好此表，就可得出被審計單位執(zhí)行社會保障法律法規(guī)情況的結(jié)論。第三張表格是社會保障經(jīng)辦人員執(zhí)行工作程序情況審計表。該表根據(jù)瑞典有關(guān)法律法規(guī)和社會福利總局規(guī)定的經(jīng)辦人員應(yīng)遵守的工作程序設(shè)置相應(yīng)的欄目，社保審計人員對經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員的工作程序進(jìn)行檢查后，只要填好此表，就可得出經(jīng)辦人員是否嚴(yán)格執(zhí)行工作程序以及不執(zhí)行的結(jié)果的結(jié)論。
瑞典開展社會保障審計有明確的審計目標(biāo)，主要是檢查預(yù)算資金是否及時撥付到位，經(jīng)費(fèi)是否根據(jù)法規(guī)規(guī)定使用，資金使用是否有效益，是否達(dá)到國會的要求。
瑞典社會保障審計的審計程序與其他審計基本相同，也分為制定審計計劃、審計實(shí)施和審計報告三個階段。一般地，完成整個審計程序要做好多方面的工作，涉及到收集被審計單位組織結(jié)構(gòu)、工作人員情況、年度財政預(yù)算等信息，確定重要性水平和審計風(fēng)險所在，制訂審計工作方案，對被審計單位的內(nèi)部控制制度重點(diǎn)進(jìn)行檢查和評價，檢查被審計單位的經(jīng)濟(jì)、效率、效果性，對審計目標(biāo)作出結(jié)論，根據(jù)審計結(jié)果寫出審計報告并與被審計單位交換意見。
瑞典社會保障審計將內(nèi)部控制制度作為一項(xiàng)主要內(nèi)容，給予特別的重視。之所以如此，瑞典審計署主要出于七個考慮：一是有關(guān)社會保障的法規(guī)制度太繁雜，而且經(jīng)常修改；二是社會保障資金的數(shù)量非常龐大；三是社會保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)達(dá)440個，機(jī)構(gòu)眾多；四是計算機(jī)系統(tǒng)每年要處理1.3億個賬目；五是計算機(jī)系統(tǒng)要運(yùn)行14個軟件，還要調(diào)用戶口、稅收等方面的資料，處理的量非常之大；六是影響一個數(shù)據(jù)正確與否的因素較多，有稅收資料、人口年齡、工作時間、居住地點(diǎn)、聯(lián)系方式等等；七是計算機(jī)系統(tǒng)是不統(tǒng)一的。
瑞典是北歐發(fā)達(dá)資本主義國家，其社會保障體制是“北歐”模式的典型代表。該國從1901年開始實(shí)施工傷保險后，經(jīng)過60年的不斷完善，到二十世紀(jì)六十年代，建立起了比較完善的社會保障體系，提供了各類收入保障和醫(yī)療、住房等福利，涉及到老年、殘疾、兒童、婦女、貧困家庭等不同群體，保障項(xiàng)目幾乎無所不包，被稱為“從搖籃到墳?zāi)埂被颉皬奶旱教焯谩钡纳鐣Ｕ现贫取?BR> 瑞典作為傳統(tǒng)的高福利社會，多年來養(yǎng)老保險制度發(fā)展平穩(wěn)，社會穩(wěn)定。但隨著人口老齡化的發(fā)展，整個人口增長緩慢，截止2002年4月，全國有158.6萬退休者，約占人口總數(shù)20％，年支付養(yǎng)老金達(dá)1530多億瑞典克朗(下同)，以至于在18.5％的繳費(fèi)率中，有16個百分點(diǎn)要用于目前的支付，養(yǎng)老保險越來越成為政府和社會的沉重負(fù)擔(dān)?，F(xiàn)行制度的弊端在于不管每年繳費(fèi)多少，退休金都是15個收入年份平均收入的80％，只考慮了物價增長指數(shù)，沒有社會經(jīng)濟(jì)增長變化情況，養(yǎng)老金只能增加不能減少。現(xiàn)行養(yǎng)老制度是上個世紀(jì)六十年代制定的，如果不改革，國家和社會將難以承受，結(jié)果勢必造成現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度的崩潰。鑒于此，瑞典政府及各黨派均認(rèn)為必須改革。
瑞典養(yǎng)老保險制度的改革醞釀了十余年，議會中所有五個政黨一致同意批準(zhǔn)，在雇主、雇員乃至整個社會沒有引起大的波動。新制度原則上2003年開始執(zhí)行，但新老制度過渡，IT系統(tǒng)銜接和數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換，必要的宣傳準(zhǔn)備早已進(jìn)行。新制度的要點(diǎn)如下：
一是考慮個人一生的工資收入。舊制度計算養(yǎng)老金時只考慮收入的15年，新制度計算養(yǎng)老金則考慮個人參加工作到退休前的全部工資性收入，包括工資、取得的小孩4歲以下時的護(hù)理津貼、上大學(xué)所得津貼以及服兵役所得津貝占。
二是繳費(fèi)率仍然為18.5％，所變化的是其中16個百分點(diǎn)用于現(xiàn)行支付，2.5個百分點(diǎn)存入個人賬戶，個人有權(quán)支配，但不可以提取現(xiàn)金，可以自主判斷風(fēng)險，通過國家或私人設(shè)立的基金會使其增值。社保部門對個人賬戶金額逐年進(jìn)行統(tǒng)計，待到退休時按年平均支付。
三是給予無工作者最低生活保障金的制度不變，目前為每月4500克朗。享受這個待遇的條件是必須在65歲(含)以后退休，且必須在瑞典居住40年以上。
四是給無工作的最低收入者住房補(bǔ)貼的政策不變。因瑞典住房租金昂貴，所以對無工作者給予相當(dāng)高的房租補(bǔ)貼，當(dāng)然也要滿足前述兩個條件才行。目前享受這一政策的有 35.5萬人。
五是退休者退休金的多少，現(xiàn)行制度只與物價指數(shù)相關(guān)，新制度還與經(jīng)濟(jì)增長速度掛鉤。例如，在物價指數(shù)為3.1％的情況下，如果經(jīng)濟(jì)增長率為0，那么退休金增長率為3.1％；如果經(jīng)濟(jì)增長率為0.7％，退休金增長率為3.1％+0.7％＝3.8％；如果經(jīng)濟(jì)增長率為—1.0％，退休金增長率則為3.1％+(-1.0％)＝2.1％。
新制度的顯著特征有二：第一，新制度的特點(diǎn)是個人事先無法確切知道退休時能拿多少退休金。由于物價指數(shù)、經(jīng)濟(jì)增長速度均由國家統(tǒng)計局提供，不以個人意志為轉(zhuǎn)移，加之每個人預(yù)期壽命也難以確定，因此，新制度雖然可以使人知道自己和雇主繳了多少費(fèi)，卻無法確切知道退休時能拿多少退休金。第二，新制度鼓勵人們延長工作年限。瑞典法定退休年齡為65歲，新制度采取61歲以后就可以退休的靈活辦法，退休者如想得到與舊制度一樣多的退休金，就要多工作幾年才行。舊制度下，正常退休人員可以得到80％的退休金，新制度下，正常退休只能得到60％的退休金，多工作5年才能得到80％的退休金。當(dāng)然，這與瑞典人口增長率不高，勞動力需求較大有關(guān)，不僅僅是養(yǎng)老保險制度本身的問題。
為不引起社會震動，瑞典的養(yǎng)老保險制度改革實(shí)行“老人老辦法，中人中辦法，新人新辦法”，對不同年齡段的人按不同的辦法計算養(yǎng)老金。1937年以前出生的人按老制度執(zhí)行，1938年到1954年出生的人按新、老制度不同的比例執(zhí)行，1954年以后出生的人完全按新制度執(zhí)行。比如，1938年出生者，新制度將占4／20，老制度將占16／20；1944年出生者，新老制度各占一半：1953年出生者，新制度占19／20，老制度只占1／20。
世界上沒有十全十美的事情。瑞典養(yǎng)老保險制度改革雖然進(jìn)展順利，但也不是一點(diǎn)問題沒有。主要是新老制度的IT系統(tǒng)銜接計算工作量太大，情況較為復(fù)雜，相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)合作方面尚有待加強(qiáng)。
二、瑞典社會保障審計
瑞典國家審計署負(fù)責(zé)全國社會保障資金的財務(wù)收支和績效審計工作。審計署第四司負(fù)責(zé)社會保障資金的財務(wù)收支審計，第五、六司負(fù)責(zé)社會保障資金的績效審計。
瑞典社會保障審計的主要對象是國家社會福利總局及其在全國分設(shè)的440個社會福利辦公室(即社會保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu))。審計人員可以根據(jù)工作需要到國家稅務(wù)局、人口統(tǒng)計局等提供社會保障基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的有關(guān)部門調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況和數(shù)據(jù)。
瑞典社會保障財務(wù)審計和績效審計的內(nèi)容較多，主要有社會保障資金的發(fā)放是否正確，社會保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的內(nèi)控制度是否完善，社會保障計算機(jī)系統(tǒng)是否完善并安全運(yùn)行，社會保障法律法規(guī)是否得到全面準(zhǔn)確的執(zhí)行，社會保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員的業(yè)務(wù)工作是否合規(guī)和符合工作程序。
瑞典社會保障審計采用的主要方法，是計算機(jī)技術(shù)支持下的表格法。瑞典社會保障審計共有三張表格。第一張表格是社會保障計算機(jī)軟件運(yùn)行情況審計表。該表設(shè)計了審計部門、審計項(xiàng)目、審計人員、需測試的軟件各個環(huán)節(jié)的運(yùn)行情況、審計結(jié)論等欄目，社會保障審計人員對社會保障計算機(jī)業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行審計后，將此表填寫齊全，就可得出各種社會保障項(xiàng)目計算機(jī)軟件運(yùn)行情況的審計結(jié)論。第二張表格是法律法規(guī)符合情況審計表。該表設(shè)計了瑞典社會保障法律法規(guī)條款、不執(zhí)行的可能性、實(shí)際執(zhí)行情況、法律法規(guī)規(guī)定與實(shí)際執(zhí)行情況的差距、審計結(jié)論等欄目，社會保障審計人員對被審計單位實(shí)施審計后，只要填好此表，就可得出被審計單位執(zhí)行社會保障法律法規(guī)情況的結(jié)論。第三張表格是社會保障經(jīng)辦人員執(zhí)行工作程序情況審計表。該表根據(jù)瑞典有關(guān)法律法規(guī)和社會福利總局規(guī)定的經(jīng)辦人員應(yīng)遵守的工作程序設(shè)置相應(yīng)的欄目，社保審計人員對經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員的工作程序進(jìn)行檢查后，只要填好此表，就可得出經(jīng)辦人員是否嚴(yán)格執(zhí)行工作程序以及不執(zhí)行的結(jié)果的結(jié)論。
瑞典開展社會保障審計有明確的審計目標(biāo)，主要是檢查預(yù)算資金是否及時撥付到位，經(jīng)費(fèi)是否根據(jù)法規(guī)規(guī)定使用，資金使用是否有效益，是否達(dá)到國會的要求。
瑞典社會保障審計的審計程序與其他審計基本相同，也分為制定審計計劃、審計實(shí)施和審計報告三個階段。一般地，完成整個審計程序要做好多方面的工作，涉及到收集被審計單位組織結(jié)構(gòu)、工作人員情況、年度財政預(yù)算等信息，確定重要性水平和審計風(fēng)險所在，制訂審計工作方案，對被審計單位的內(nèi)部控制制度重點(diǎn)進(jìn)行檢查和評價，檢查被審計單位的經(jīng)濟(jì)、效率、效果性，對審計目標(biāo)作出結(jié)論，根據(jù)審計結(jié)果寫出審計報告并與被審計單位交換意見。
瑞典社會保障審計將內(nèi)部控制制度作為一項(xiàng)主要內(nèi)容，給予特別的重視。之所以如此，瑞典審計署主要出于七個考慮：一是有關(guān)社會保障的法規(guī)制度太繁雜，而且經(jīng)常修改；二是社會保障資金的數(shù)量非常龐大；三是社會保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)達(dá)440個，機(jī)構(gòu)眾多；四是計算機(jī)系統(tǒng)每年要處理1.3億個賬目；五是計算機(jī)系統(tǒng)要運(yùn)行14個軟件，還要調(diào)用戶口、稅收等方面的資料，處理的量非常之大；六是影響一個數(shù)據(jù)正確與否的因素較多，有稅收資料、人口年齡、工作時間、居住地點(diǎn)、聯(lián)系方式等等；七是計算機(jī)系統(tǒng)是不統(tǒng)一的。