為了更好地落實(shí)黨的十六大精神，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在干部監(jiān)督方面的職能作用，最近我局組織力量，對(duì)1998至2002年全市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作情況進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié)。經(jīng)過各方面共同努力，我市近幾年的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作穩(wěn)步推進(jìn)，取得了長足的發(fā)展，但仍然面臨著一些困難和問題，在一定程度上制約了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的發(fā)展。為此，應(yīng)積極采取措施，克服困難，完善機(jī)制，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作進(jìn)一步深化和發(fā)展。
一、進(jìn)一步提高對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作重要性的認(rèn)識(shí)。作為獨(dú)具中國特色的審計(jì)監(jiān)督形式，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是黨和政府加強(qiáng)對(duì)權(quán)力制約和監(jiān)督的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新。我們應(yīng)從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、貫徹黨的十六大精神的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的自覺性。各級(jí)黨委、政府要把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作作為新的歷史時(shí)期的一項(xiàng)重要職責(zé)，擺到重要的議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門應(yīng)把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作作為一個(gè)系統(tǒng)工程，增強(qiáng)全局觀念和宏觀意識(shí)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，創(chuàng)造性地把這項(xiàng)制度落到實(shí)處。審計(jì)機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照工作標(biāo)準(zhǔn)依法實(shí)施審計(jì)，客觀公正地評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)履行經(jīng)、濟(jì)責(zé)任的情況，充分發(fā)揮主力軍作用。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)正確對(duì)待審計(jì)工作，增強(qiáng)自覺接受監(jiān)督的意識(shí)，并主動(dòng)配合有關(guān)部門搞好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。
二、健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)體制。健全的領(lǐng)導(dǎo)體制對(duì)于深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作具有決定性作用。目前實(shí)行的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議制度，在性質(zhì)上屬于協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，組織方式相對(duì)比較松散，還難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的特點(diǎn)和形勢(shì)發(fā)展的需要。為此，亟須建立層次更高、權(quán)威更大的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，以健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)體制。以我市為例，我們認(rèn)為，可以考慮經(jīng)市委批準(zhǔn)，建立市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委主管此項(xiàng)工作的副書記住領(lǐng)導(dǎo)小組組長，各部門主要負(fù)責(zé)同志為副組長或成員，適當(dāng)吸收市財(cái)政局等部門參加。沒有成立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的區(qū)縣，也要普遍建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。作為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的決策機(jī)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)是，研究確定階段性工作的指導(dǎo)思想，明確審計(jì)的范圍和重點(diǎn)，決定重大工作事項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決重大問題。
三、完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作協(xié)調(diào)配合機(jī)制。為了保證經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組確定的重要事項(xiàng)真正落到實(shí)處，應(yīng)進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議制度，盡快形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的協(xié)調(diào)配合機(jī)制。委托部門要嚴(yán)格按照中央兩辦的兩個(gè)暫行規(guī)定精神，并根據(jù)千部管理、監(jiān)督工作的需要和政府的意見，于每年年末將下一年度的審計(jì)委托計(jì)劃提供給審計(jì)機(jī)關(guān)，以便增強(qiáng)委托審計(jì)的計(jì)劃性，減少直至杜絕臨時(shí)委托、突擊委托、多頭委托的現(xiàn)象；同時(shí)，還要做到在被審計(jì)人員任期屆滿或任期內(nèi)辦理調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪崗、免職、辭退、退休等事項(xiàng)前，委托審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)，避免出現(xiàn)先離任后審計(jì)的現(xiàn)象。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議，應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的特點(diǎn)，著力解決工作中遇到的新情況，研究確定審計(jì)范圍和重點(diǎn)內(nèi)容，并在委托書中明確提出工作要求，以增強(qiáng)委托審計(jì)的針對(duì)性。同時(shí)還要針對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任界定難的問題，結(jié)合政府部門預(yù)算制度改革和國有資產(chǎn)管理體制改革，研究確定領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的主要評(píng)價(jià)指標(biāo)，增強(qiáng)審計(jì)工作的可操作性和規(guī)范性。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議，要及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，將比較成熟的做法予以制度化，并提出在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作方面的立法建議，經(jīng)過經(jīng)濟(jì)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，列入地方立法計(jì)劃，力爭(zhēng)填補(bǔ)這方面的空白，不斷完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度規(guī)范體系。
四、進(jìn)一步充分、合理地利用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果是各有關(guān)部門共同努力的成果，其在干部監(jiān)督、管理方面應(yīng)用的充分性、合理性決定著經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的生命力。因此，干部管理和監(jiān)督部門，要積極探索應(yīng)用審計(jì)結(jié)果的方法和途徑，堅(jiān)持“審用結(jié)合，先審后用，不審不用”的原則，把審計(jì)結(jié)果與反腐敗斗爭(zhēng)和推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)更加緊密地結(jié)合起來，與干部選拔工作掛鉤，并作為識(shí)別、評(píng)價(jià)于部的重要依據(jù)；要建立審計(jì)結(jié)果利用情況反饋制度，使有關(guān)部門及時(shí)改進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中的不足和問題，不斷提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的工作質(zhì)量和結(jié)果質(zhì)量。要積極探索經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果公告制度，把組織監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，進(jìn)一步增強(qiáng)干部管理工作的透明度。
五、繼續(xù)探索經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的有效方式。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)一方面要主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的特殊要求，審出“經(jīng)濟(jì)責(zé)任”的特點(diǎn)，另一方面要堅(jiān)持依法審計(jì)，嚴(yán)格按照工作標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審計(jì)，確保審計(jì)質(zhì)量。在審計(jì)工作中要充分利用審計(jì)資源，努力做到三個(gè)結(jié)合：將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、金融審計(jì)和企業(yè)審計(jì)有機(jī)結(jié)合起來，做到資源共享，成果互用；將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與內(nèi)部審計(jì)、社會(huì)審計(jì)結(jié)合起來，充分利用內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)審計(jì)的成果；將任中審計(jì)與離任審計(jì)結(jié)合起來，監(jiān)督關(guān)口前移。在審計(jì)工作中還要大力推廣現(xiàn)代審計(jì)方法和先進(jìn)審計(jì)技術(shù)。通過審計(jì)方式、審計(jì)方法的不斷改進(jìn)，逐步提高審計(jì)工作的效率，逐步緩解審計(jì)任務(wù)與審計(jì)力量之間的矛盾。各有關(guān)方面也應(yīng)積極考慮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作面臨的實(shí)際困難，確保經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作所必需的經(jīng)費(fèi)。
一、進(jìn)一步提高對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作重要性的認(rèn)識(shí)。作為獨(dú)具中國特色的審計(jì)監(jiān)督形式，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是黨和政府加強(qiáng)對(duì)權(quán)力制約和監(jiān)督的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新。我們應(yīng)從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、貫徹黨的十六大精神的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的自覺性。各級(jí)黨委、政府要把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作作為新的歷史時(shí)期的一項(xiàng)重要職責(zé)，擺到重要的議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門應(yīng)把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作作為一個(gè)系統(tǒng)工程，增強(qiáng)全局觀念和宏觀意識(shí)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，創(chuàng)造性地把這項(xiàng)制度落到實(shí)處。審計(jì)機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照工作標(biāo)準(zhǔn)依法實(shí)施審計(jì)，客觀公正地評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)履行經(jīng)、濟(jì)責(zé)任的情況，充分發(fā)揮主力軍作用。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)正確對(duì)待審計(jì)工作，增強(qiáng)自覺接受監(jiān)督的意識(shí)，并主動(dòng)配合有關(guān)部門搞好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。
二、健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)體制。健全的領(lǐng)導(dǎo)體制對(duì)于深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作具有決定性作用。目前實(shí)行的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議制度，在性質(zhì)上屬于協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，組織方式相對(duì)比較松散，還難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的特點(diǎn)和形勢(shì)發(fā)展的需要。為此，亟須建立層次更高、權(quán)威更大的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，以健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)體制。以我市為例，我們認(rèn)為，可以考慮經(jīng)市委批準(zhǔn)，建立市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委主管此項(xiàng)工作的副書記住領(lǐng)導(dǎo)小組組長，各部門主要負(fù)責(zé)同志為副組長或成員，適當(dāng)吸收市財(cái)政局等部門參加。沒有成立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的區(qū)縣，也要普遍建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。作為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的決策機(jī)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)是，研究確定階段性工作的指導(dǎo)思想，明確審計(jì)的范圍和重點(diǎn)，決定重大工作事項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決重大問題。
三、完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作協(xié)調(diào)配合機(jī)制。為了保證經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組確定的重要事項(xiàng)真正落到實(shí)處，應(yīng)進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議制度，盡快形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的協(xié)調(diào)配合機(jī)制。委托部門要嚴(yán)格按照中央兩辦的兩個(gè)暫行規(guī)定精神，并根據(jù)千部管理、監(jiān)督工作的需要和政府的意見，于每年年末將下一年度的審計(jì)委托計(jì)劃提供給審計(jì)機(jī)關(guān)，以便增強(qiáng)委托審計(jì)的計(jì)劃性，減少直至杜絕臨時(shí)委托、突擊委托、多頭委托的現(xiàn)象；同時(shí)，還要做到在被審計(jì)人員任期屆滿或任期內(nèi)辦理調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪崗、免職、辭退、退休等事項(xiàng)前，委托審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)，避免出現(xiàn)先離任后審計(jì)的現(xiàn)象。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議，應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的特點(diǎn)，著力解決工作中遇到的新情況，研究確定審計(jì)范圍和重點(diǎn)內(nèi)容，并在委托書中明確提出工作要求，以增強(qiáng)委托審計(jì)的針對(duì)性。同時(shí)還要針對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任界定難的問題，結(jié)合政府部門預(yù)算制度改革和國有資產(chǎn)管理體制改革，研究確定領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的主要評(píng)價(jià)指標(biāo)，增強(qiáng)審計(jì)工作的可操作性和規(guī)范性。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議，要及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，將比較成熟的做法予以制度化，并提出在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作方面的立法建議，經(jīng)過經(jīng)濟(jì)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，列入地方立法計(jì)劃，力爭(zhēng)填補(bǔ)這方面的空白，不斷完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度規(guī)范體系。
四、進(jìn)一步充分、合理地利用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果是各有關(guān)部門共同努力的成果，其在干部監(jiān)督、管理方面應(yīng)用的充分性、合理性決定著經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的生命力。因此，干部管理和監(jiān)督部門，要積極探索應(yīng)用審計(jì)結(jié)果的方法和途徑，堅(jiān)持“審用結(jié)合，先審后用，不審不用”的原則，把審計(jì)結(jié)果與反腐敗斗爭(zhēng)和推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)更加緊密地結(jié)合起來，與干部選拔工作掛鉤，并作為識(shí)別、評(píng)價(jià)于部的重要依據(jù)；要建立審計(jì)結(jié)果利用情況反饋制度，使有關(guān)部門及時(shí)改進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中的不足和問題，不斷提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的工作質(zhì)量和結(jié)果質(zhì)量。要積極探索經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果公告制度，把組織監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，進(jìn)一步增強(qiáng)干部管理工作的透明度。
五、繼續(xù)探索經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的有效方式。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)一方面要主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的特殊要求，審出“經(jīng)濟(jì)責(zé)任”的特點(diǎn)，另一方面要堅(jiān)持依法審計(jì)，嚴(yán)格按照工作標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審計(jì)，確保審計(jì)質(zhì)量。在審計(jì)工作中要充分利用審計(jì)資源，努力做到三個(gè)結(jié)合：將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、金融審計(jì)和企業(yè)審計(jì)有機(jī)結(jié)合起來，做到資源共享，成果互用；將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與內(nèi)部審計(jì)、社會(huì)審計(jì)結(jié)合起來，充分利用內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)審計(jì)的成果；將任中審計(jì)與離任審計(jì)結(jié)合起來，監(jiān)督關(guān)口前移。在審計(jì)工作中還要大力推廣現(xiàn)代審計(jì)方法和先進(jìn)審計(jì)技術(shù)。通過審計(jì)方式、審計(jì)方法的不斷改進(jìn)，逐步提高審計(jì)工作的效率，逐步緩解審計(jì)任務(wù)與審計(jì)力量之間的矛盾。各有關(guān)方面也應(yīng)積極考慮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作面臨的實(shí)際困難，確保經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作所必需的經(jīng)費(fèi)。