鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)在構(gòu)建和諧社會(huì)中的探索

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為了總結(jié)我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn),由寧波市內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)、市審計(jì)學(xué)會(huì)聯(lián)合舉辦的“寧波市鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)理論研討?hù)呓?jīng)驗(yàn)交流會(huì)”,于2006年11月28日在余姚市召開(kāi)。
     在本次研討會(huì)中,共收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)研討文章32篇。全市各縣(市)區(qū)內(nèi)審協(xié)會(huì)分會(huì)領(lǐng)導(dǎo)及論文作者近60名代表參加了會(huì)議。本次研討會(huì)采用作者介紹觀點(diǎn),代表提問(wèn),專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)這種互動(dòng)性的交流,整個(gè)研討會(huì)氣氛熱烈。寧波市審計(jì)局副局長(zhǎng)、市內(nèi)審協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王勤學(xué)主持會(huì)議并作小結(jié),寧波市社科院副院長(zhǎng)、市社科聯(lián)副主席許勤彪到會(huì)并作講話?,F(xiàn)將本次研討會(huì)的主要觀點(diǎn)綜述如下:
     一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)如何在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮更大的作用
     社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是黨的十六屆五中全會(huì)提出的一項(xiàng)重大歷史任務(wù),也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)工作的重心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)工作者要積極總結(jié),努力創(chuàng)新,在新的形勢(shì)下,創(chuàng)造更大的成績(jī),主要構(gòu)想是:
     (一)要在觀念上創(chuàng)新,將樹(shù)立為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)理念貫穿于鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)工作的新思路。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)要把新農(nóng)村建設(shè)與審計(jì)工作的發(fā)展目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來(lái);要擺正服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)與履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)監(jiān)督的關(guān)系,樹(shù)立以服務(wù)為主、寓服務(wù)于監(jiān)督之中的工作理念,堅(jiān)持“審、幫、促”相結(jié)合,審計(jì)監(jiān)督只是手段,服務(wù)是大局、促進(jìn)發(fā)展才是根本目的;要牢固樹(shù)立以人為本和以民為本的審計(jì)理念,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,積極開(kāi)展“三農(nóng)”資金、農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì),關(guān)注民生民權(quán),維護(hù)廣大群眾的切身利益,維護(hù)社會(huì)公平正義,為建立和諧社會(huì)提供有力支持。
     (二)要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)內(nèi)容上有所突破,不斷提升為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)保駕護(hù)航的新水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)要有序開(kāi)展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)投入和重點(diǎn)基建項(xiàng)目的審計(jì)。主要審計(jì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、水利、村級(jí)公園、新村示范工程等建設(shè)性資金;要著力抓好生產(chǎn)流通領(lǐng)域涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì);要高度重視農(nóng)民直接受益的補(bǔ)貼、補(bǔ)助類(lèi)資金審計(jì);要認(rèn)真開(kāi)展對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)資金審計(jì)。
     (三)要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)機(jī)制上,不斷開(kāi)拓為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的新途徑。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)要加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)工作為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的宣傳力度;要擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)覆蓋面,實(shí)行上下聯(lián)動(dòng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)與其他專(zhuān)業(yè)審計(jì)聯(lián)動(dòng)開(kāi)展審計(jì),整合各方資源,發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì),形成合力;要實(shí)行關(guān)口前移,建立健全新農(nóng)村建設(shè)資金管理和監(jiān)督的預(yù)警機(jī)制;要在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中突出對(duì)涉農(nóng)資金的監(jiān)管;要強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)成果的利用,提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)效果。
     (四)要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)方法上,積極試行開(kāi)展效益審計(jì)和計(jì)算機(jī)審計(jì),不斷探索為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的新路子。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)要推廣村級(jí)財(cái)務(wù)收支的真實(shí)合法與效益審計(jì)并重,逐步探索和開(kāi)展效益審計(jì)新路子;要重視和強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)信息化工作,提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)工作質(zhì)量。
     二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)的管理模式問(wèn)題
     鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)是人們按審計(jì)所處的區(qū)域來(lái)稱(chēng)謂的,是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作在實(shí)踐中的一個(gè)創(chuàng)造,在我國(guó)審計(jì)體系中找不到歸屬。目前,國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)尚未立法,審計(jì)工作的開(kāi)展也沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)章制度可以遵循。因此,造成各地區(qū)的審計(jì)模式不盡相同。
     (一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)審計(jì)模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)初是為適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的需要而產(chǎn)生的,其目的是為提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的管理水平和經(jīng)濟(jì)效益,表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的內(nèi)部審計(jì),以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理辦公室為審計(jì)主體,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為審計(jì)對(duì)象。后來(lái)又出現(xiàn)了以農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站為審計(jì)主體,以村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為審計(jì)對(duì)象的農(nóng)村內(nèi)部審計(jì),由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)代行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所財(cái)務(wù)審計(jì)。在這種模式下,審計(jì)職能直接賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)下屬的各職能管理部門(mén),一般不設(shè)立專(zhuān)門(mén)的審計(jì)機(jī)構(gòu)、配備專(zhuān)職審計(jì)人員,操作起來(lái)簡(jiǎn)便易行。但因?yàn)樗`屬于部門(mén)審計(jì),且沒(méi)有獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu),審計(jì)的獨(dú)立性和權(quán)威性較弱;沒(méi)有配備專(zhuān)職的審計(jì)人員,大大降低了審計(jì)的效率和效果,不能充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)的監(jiān)管職能。
     (二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審計(jì)模式。這種審計(jì)模式是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)機(jī)構(gòu),接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)并對(duì)其負(fù)責(zé),經(jīng)費(fèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政撥付,審計(jì)人員任免由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府決定。在這種審計(jì)模式下,開(kāi)展審計(jì)工作的經(jīng)費(fèi)、人員有保障,而且審計(jì)機(jī)構(gòu)及其審計(jì)人員充分融入鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),可以對(duì)其進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和管理,能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理問(wèn)題,具有較強(qiáng)的宏觀性和服務(wù)性,也具有一定的權(quán)威性。但這種鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)性質(zhì)不明確,其機(jī)構(gòu)設(shè)置既不算國(guó)家審計(jì),又有別于內(nèi)部審計(jì),使其在開(kāi)展審計(jì)業(yè)務(wù)時(shí)既無(wú)明確的法律法規(guī)可以依據(jù),又無(wú)統(tǒng)一的制度規(guī)范可循。
     與會(huì)代表也提出了建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)新模式的構(gòu)想:
     (一)成立縣、區(qū)審計(jì)局農(nóng)村(分局)審計(jì)所,作為區(qū)級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)模式,以農(nóng)村片(幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn))設(shè)立農(nóng)村(分局)審計(jì)所(按土地局的模式)、負(fù)責(zé)本區(qū)域的審計(jì)工作,具有國(guó)家審計(jì)職能、性質(zhì)及其職責(zé)范圍。按國(guó)家審計(jì)的要求開(kāi)展工作,其審計(jì)所向派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。人員及編制由區(qū)審計(jì)局進(jìn)行管理。這種模式與鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)其他模式比較,具有一定的超脫性,它不受任何單位的干擾和制約,只對(duì)上級(jí)局行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé),在專(zhuān)業(yè)部門(mén)的直接領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作,能夠正確處理好審計(jì)與被審計(jì)單位之間的關(guān)系,克服審計(jì)人員怕做惡,怕做難人,怕年終評(píng)審,怕領(lǐng)導(dǎo)不支持的心里;能夠加強(qiáng)審計(jì)力度和對(duì)違紀(jì)問(wèn)題的處理,從而實(shí)現(xiàn)審計(jì)獨(dú)立原則,使審計(jì)地位更具有相對(duì)的獨(dú)立性和客觀公正性。有利于促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,更利于農(nóng)村審計(jì)工作自身的強(qiáng)化和規(guī)范。
     (二)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)“人大”設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)機(jī)構(gòu)。其隸屬關(guān)系為“人大”,人員采用聘用制,設(shè)立2--3人。經(jīng)費(fèi)來(lái)源:人員經(jīng)費(fèi)解決的途徑有兩條:有條件鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以在財(cái)政的“人大”預(yù)算經(jīng)費(fèi)中增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)經(jīng)費(fèi);沒(méi)有條件的可以采取由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“人代會(huì)”通過(guò),采用行政村和企業(yè)統(tǒng)籌的辦法解決。審計(jì)范圍:一是“人大”安排的審計(jì)項(xiàng)目,主要包括:鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各部門(mén)負(fù)責(zé)人和行政村、社區(qū)負(fù)責(zé)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì);鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)預(yù)算外資金和各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金管理、使用情況的專(zhuān)項(xiàng)審計(jì);二是接受社會(huì)委托自行安排的審計(jì)項(xiàng)目,主要包括:接受行政村、社區(qū)和有關(guān)企事業(yè)單位委托,對(duì)其進(jìn)行的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì);接受其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織委托,對(duì)委托項(xiàng)目進(jìn)行的審計(jì)等。
     三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)的制度化、法制化建設(shè)問(wèn)題
     加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)建章立制工作是法制建設(shè)的新任務(wù),是構(gòu)建法治社會(huì)、營(yíng)造良好法治環(huán)境的必要條件,是建設(shè)新農(nóng)村、維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序的新要求,是構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)公正公平監(jiān)督制約機(jī)制服務(wù)平臺(tái)的新舉措,是鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求,具有現(xiàn)實(shí)意義:
     ——營(yíng)造一個(gè)環(huán)境。宣傳、引導(dǎo)、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)的發(fā)展,審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)工作者責(zé)無(wú)旁貸。要克服認(rèn)識(shí)障礙和實(shí)際困難,加強(qiáng)宣傳,上下協(xié)力,形成共識(shí),為鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)的發(fā)展,營(yíng)造一個(gè)良好環(huán)境。
     ——?jiǎng)?chuàng)建一種體制。我國(guó)現(xiàn)行審計(jì)體系唯獨(dú)沒(méi)有對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)作出明確規(guī)定,無(wú)疑是個(gè)缺失。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和省份,在健全審計(jì)體制和審計(jì)法規(guī)建設(shè)方面應(yīng)走在全國(guó)前列,有所建樹(shù),把創(chuàng)建有中國(guó)特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)體制,列入地方性法規(guī)建設(shè)議程,從法規(guī)制度層面上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)的地位體制問(wèn)題。而不能等全國(guó)性立法去解決。
     ——構(gòu)建一個(gè)平臺(tái)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)經(jīng)財(cái)務(wù)運(yùn)作體系中,政府應(yīng)當(dāng)建立一種有權(quán)威、有公信力的監(jiān)督保障機(jī)制,需要一個(gè)專(zhuān)業(yè)的組織機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn),這非鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)莫屬,并以法律形式加以明確。政府和人民群眾通過(guò)審計(jì)這個(gè)平臺(tái)和抓手,能夠有效地監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政和集體公共資金的使用,把財(cái)政審計(jì)、國(guó)有股份企業(yè)和農(nóng)經(jīng)審計(jì)結(jié)合起來(lái),擴(kuò)大審計(jì)覆蓋面,提高監(jiān)督服務(wù)的效率和效果。
     ——制訂一套操作規(guī)范。必須制訂一整套適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)工作要求的具體操作行為規(guī)范和制度,確保審計(jì)行為合法合規(guī)、公正廉潔,審計(jì)質(zhì)量經(jīng)得起檢驗(yàn),審計(jì)公信度高,得到社會(huì)信賴(lài)。
     四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)如何把握好監(jiān)督和服務(wù)的關(guān)系
     鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)的本質(zhì)是監(jiān)督與服務(wù),但監(jiān)督與服務(wù)在現(xiàn)實(shí)中難以統(tǒng)一。長(zhǎng)期以來(lái),鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)工作顯得較為被動(dòng),總是在被審計(jì)單位不信任、防范內(nèi)審人員的環(huán)境下開(kāi)展工作的,在審計(jì)過(guò)程中審計(jì)人員與被審計(jì)單位又缺乏良好的溝通,非常容易形成一種對(duì)立的局面,在這種情況下,需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)人員認(rèn)真克服、解決;鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)可以通過(guò)增加經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值、改善管理入手,圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo),跟蹤?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)政府重大決策制定、實(shí)施和完善的變化過(guò)程,搞好有關(guān)政策的咨詢(xún)及效果反饋,及時(shí)反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題或情況,當(dāng)好“參謀”和“顧問(wèn)”,圍繞提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)管理水平,查找鄉(xiāng)鎮(zhèn)在管理和控制中的薄弱環(huán)節(jié),及時(shí)堵塞管理漏洞,改善管理行為,從而進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)秩序;同時(shí)客觀公正地評(píng)價(jià)所屬單位負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府管好用好干部提供參考依據(jù)。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)的目的和工作實(shí)質(zhì)出發(fā),掌握監(jiān)督是形式,著眼于服務(wù)的方針,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)工作由監(jiān)督主導(dǎo)型向服務(wù)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。
     五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)如何從傳統(tǒng)審計(jì)向現(xiàn)代審計(jì)轉(zhuǎn)變的問(wèn)題
     (一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)的目標(biāo)應(yīng)定位于從查錯(cuò)糾弊向促進(jìn)管理提高效益轉(zhuǎn)變。在審計(jì)的工作范圍和工作內(nèi)容上積極拓展,從傳統(tǒng)的僅局限于財(cái)務(wù)領(lǐng)域的審計(jì),向業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域和管理領(lǐng)域拓展。
     (二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)的組織方式應(yīng)從“小作坊”式的單個(gè)項(xiàng)目審計(jì)向整體性、系統(tǒng)性的“集約”規(guī)模審計(jì)轉(zhuǎn)變。首先,針對(duì)審計(jì)對(duì)象和審計(jì)任務(wù)的不同要求,積極開(kāi)展同級(jí)審計(jì)、輪流審計(jì)、專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)(調(diào)查)等。其次,針對(duì)審計(jì)力量不足和審計(jì)手段不足的缺陷,合理開(kāi)展交叉審計(jì)、集中審計(jì)、委托審計(jì)、專(zhuān)家咨詢(xún)審計(jì)以及與其他監(jiān)督部門(mén)的聯(lián)合審計(jì)等。再次,針對(duì)審計(jì)覆蓋面廣、審計(jì)要求高等的特性,積極組織縣域內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞同一問(wèn)題或某幾個(gè)問(wèn)題開(kāi)展同步審計(jì)。
     (三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)應(yīng)構(gòu)建和完善信息網(wǎng)絡(luò)化,實(shí)現(xiàn)信息的共享和公開(kāi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)監(jiān)督的成果,主要體現(xiàn)在大量的審計(jì)報(bào)告和各類(lèi)信息上。要解決審計(jì)報(bào)告只是被有限地利用和審計(jì)成果被束之高閣的問(wèn)題,就必須打破習(xí)慣的思維方式和工作模式,提高對(duì)信息重視程度,在審計(jì)結(jié)束后,必須對(duì)審計(jì)的結(jié)果作綜合分析,使審計(jì)信息的形成制度化,并納入內(nèi)審管理范疇,如建立考核辦法,形成人人重視信息的氛圍。同時(shí),不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審組織因工作內(nèi)容的近似性可以相互融通審計(jì)資源,分享經(jīng)驗(yàn)信息,如互通審計(jì)情況、共同開(kāi)發(fā)審計(jì)技術(shù)方法,共同培訓(xùn)人員等,鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)人員要增強(qiáng)合作意識(shí),提高信息共享自覺(jué)性,為信息交換提供便利。
     (四)構(gòu)建多方位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)的協(xié)作發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)要善于借力,發(fā)揮利益相關(guān)方的作用,改變單打獨(dú)斗式的審計(jì)監(jiān)督,向加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、優(yōu)化協(xié)作網(wǎng)絡(luò)、整合監(jiān)督資源轉(zhuǎn)變。首先,整合單位內(nèi)部資源形成監(jiān)督合力。要充分借用鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部各方力量,爭(zhēng)取有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)審計(jì)工作的重視與支持;要積極加強(qiáng)橫向聯(lián)合,參照國(guó)家審計(jì)正確處理好與其他監(jiān)督部門(mén)的關(guān)系;要加強(qiáng)與鎮(zhèn)屬各部門(mén)單位的溝通,建立工作聯(lián)系制度,做到相互尊重、互通信息、換位思考,密切合作。其次,加強(qiáng)內(nèi)外部審計(jì)協(xié)調(diào)節(jié)約內(nèi)審資源,要積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審與國(guó)家審計(jì)組織聯(lián)合審計(jì)的方式,要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)與國(guó)家審計(jì)的審計(jì)工作成果互用。另外,要發(fā)揮基層內(nèi)審協(xié)會(huì)的造勢(shì)作用營(yíng)造良好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)環(huán)境,充分發(fā)揮內(nèi)審協(xié)會(huì)組織的橋梁和紐帶作用,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)的服務(wù)與指導(dǎo)。