鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，自中辦[1999]20號文件關(guān)于《縣級以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計暫行規(guī)定》下發(fā)后，各級組織部門、審計機(jī)關(guān)積極貫徹實施，相繼出臺了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作指導(dǎo)意見、審計實施辦法等政策措施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作正在逐步走向規(guī)范化、制度化。但根據(jù)新的形勢和要求，在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中，以財務(wù)收支審計為主要內(nèi)容的傳統(tǒng)審計方式已不能適應(yīng)，以效益審計為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計并沒有現(xiàn)成的模式。如何以效益審計的理念和方法，來恰當(dāng)評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況，科學(xué)客觀地反映領(lǐng)導(dǎo)干部的工作實績，既方便組織部門運用審計結(jié)果，又能使被審計的領(lǐng)導(dǎo)干部容易接受。因此我們必須理清思路，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中，不斷提高對效益審計的認(rèn)識，不斷探索效益審計的內(nèi)容，不斷創(chuàng)新效益審計的方法。
一、不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中開展效益審計的認(rèn)識
鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國最基層的政權(quán)組織，承擔(dān)著一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的各項職能，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)張，財政資金的涉及面越來越廣，財政資金使用的效益、效率、效果已越來越得到各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注，也成為廣大群眾關(guān)心的熱點。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中開展效益審計，是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的深化和提高。
一是開展效益審計有利于引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中開展效益審計，就是把鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作與引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀有機(jī)結(jié)合起來，把審計的過程作為促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的過程，把審計的結(jié)果作為檢驗領(lǐng)導(dǎo)干部是否落實科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的重要依據(jù)。因改革開放以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)迅猛發(fā)展，但在發(fā)展過程中也存在一些負(fù)面影響，如土地資源利用、人類生存環(huán)境改善、政府負(fù)債控制等問題，這些問題我們?nèi)绻脗鹘y(tǒng)的財務(wù)收支方式審計，是難以表述和揭露的，開展效益審計，通過分析、比較、總結(jié)，對存在問題的表述和揭露在效果上會更好一些。從而推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)展觀和政績觀的轉(zhuǎn)變，并圍繞科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，構(gòu)建和諧社會的要求，更多關(guān)注人民的利益，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
二是開展效益審計有利于提高財政資金管理和使用效益。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在著預(yù)算編制不夠細(xì)化、行政經(jīng)費切塊到各專線包干使用、行政成本居高不下等問題，以傳統(tǒng)的財政財務(wù)收支審計，很少涉及財政資金的管理和使用效益的評價。開展效益審計，進(jìn)一步關(guān)注財政資金的管理和使用的效益、效率、效果，并針對財政資金管理和使用上存在的問題，提出加強(qiáng)財政資金管理，提高財政資金使用效益的建議，促進(jìn)相關(guān)管理制度的健全和完善，提高財政資金的管理和使用效益。
三是開展效益審計有利于客觀公正地評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的工作實績。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部實績的評價，單是從財政收收支情況，社會公共事業(yè)、城建基礎(chǔ)設(shè)施投入等情況反映一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的實績，只是淺顯的表象。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中，開展效益審計，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、地理環(huán)境等不同特點，分別從財政收支結(jié)構(gòu)、政府負(fù)債、決策過程、建設(shè)程序、社會保障等方面進(jìn)行分析評價，有利于全面反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)任期經(jīng)濟(jì)管理能力，從科學(xué)發(fā)展觀的角度，圍繞全部政府性資金的管理和使用績效，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)實績進(jìn)行評價。
二、不斷探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中開展效益審計的內(nèi)容
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中開展效益審計，審什么？這是審計人員最關(guān)心的問題，如果審計內(nèi)容不明確，效益審計就無從談起。當(dāng)前根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)所履行的經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況，我們認(rèn)為可以從以下幾方面進(jìn)行探索。
一是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)負(fù)債變動情況進(jìn)行審計。資產(chǎn)負(fù)債情況是衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)實績的一個重要內(nèi)容，也是效益審計評價的一個重要指標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)負(fù)債變動情況審計主要是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政及直屬部門、公司的資產(chǎn)負(fù)債率及其變動情況進(jìn)行審計，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)任期末年與任期前年進(jìn)行比較，計算出資產(chǎn)保值增值率。同時對政府負(fù)債情況進(jìn)行審計，重點審查借入資金情況，審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)償還任期前債務(wù)和新增債務(wù)情況，確定至審計日負(fù)債總額，負(fù)債率、債務(wù)率和償債率是否控制在《浙江省人民政府關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的通知》規(guī)定的比例范圍內(nèi)。通過對資產(chǎn)保值增值和政府負(fù)債情況的審計，得出鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)任職期間資產(chǎn)負(fù)債率，評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)任職期間履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的綜合能力和水平。
二是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政成本控制情況進(jìn)行審計。行政成本主要由人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、對個人和家庭補(bǔ)助支出等組成。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編制預(yù)算時不夠細(xì)化、執(zhí)行時不夠嚴(yán)肅，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政成本難以控制。行政成本控制情況是衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)行政管理績效的重要體現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政成本控制情況審計主要是通過計算鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)任職前與任職后行政成本與國民生產(chǎn)總值比率進(jìn)行對比，計算出增長情況，衡量行政成本的高低，評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)行政管理的效能。
三是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入增長情況進(jìn)行審計。財政收入增長情況是衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入增長情況審計主要對財政收入增長和收入結(jié)構(gòu)進(jìn)行審計。對財政收入增長進(jìn)行審計，主要是通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)任期末與任期前財政收入進(jìn)行比較，計算年均增長率。對財政收入結(jié)構(gòu)進(jìn)行審計，主要是分析稅收收入、土地出讓收入、轉(zhuǎn)移支付收入和其他收入所占比重，反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟(jì)工作的實績。通過審計表明，稅收收入增幅越大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭越好，干部實績越明顯，其他收入增長快，并不能完全表明鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)履行經(jīng)濟(jì)職能的工作實績。
四是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政投入增長情況進(jìn)行審計。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政投入主要是指法定要求對農(nóng)業(yè)、教育、城建的三項投入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政投入情況是衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)實績的重要依據(jù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政投入增長情況進(jìn)行審計主要對財政投入增長和投入結(jié)構(gòu)進(jìn)行審計。對財政投入的增長，主要是通過計算鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)任期末與任期前財政投入的數(shù)額進(jìn)行比較，計算年均增長率。對財政投入結(jié)構(gòu)審計，主要是計算農(nóng)業(yè)、教育、城建投入占財政總支出的比例，并與任期前進(jìn)行比較，計算年均增長率，評價領(lǐng)導(dǎo)干部在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展方面取得的績效。
五是對社會保障資金征繳情況進(jìn)行審計。社會保障資金征繳情況是衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)以人為本、關(guān)注民生的重要體現(xiàn)。社會保障資金征繳情況審計主要是通過對社會養(yǎng)老保險金、失地農(nóng)民保險、農(nóng)村合作醫(yī)療保險等各項社會保障資金的征繳和完成市考核指標(biāo)情況，對參保人員所占比重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)的資金是否按規(guī)定上繳等進(jìn)行審計，比較鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)任期末與任期前情況，計算增長比率，評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)在注重統(tǒng)籌發(fā)展，構(gòu)建和諧社會的實績。
三、不斷創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中開展效益審計的方法
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中開展效益審計，就要擺脫傳統(tǒng)的審計方法的束縛，不斷創(chuàng)新審計方法，提高審計效率，不斷提高審計質(zhì)量。
（一）圍繞全部政府性資金，擴(kuò)大審計覆蓋面。在安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計項目，要按照全部政府性資金走向，實施橫向、縱向兩個方面的延伸審計。一是在拓展橫向覆蓋面上，主要是在安排與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計對象相關(guān)的預(yù)算執(zhí)行審計、經(jīng)濟(jì)運行量較大的下屬單位、重大的建設(shè)項目、專項資金審計調(diào)查等項目。二是在拓寬縱向覆蓋面上，主要是合理確定審計延伸對象，并根據(jù)審計需要，隨時擴(kuò)大審計延伸對象。通過“1+N”和“1拖N”的審計方式，多角度、多層次、多方位的對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審計，實現(xiàn)審計資源共享、審計成果互用，更加全面反映領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任，評價經(jīng)濟(jì)管理能力，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計績效評價更加全面科學(xué)。
（二）從不同效益角度，征求專家和群眾對績效評價的意見。一是在審前調(diào)查階段，應(yīng)實行審前意見征詢制度。通過走訪和書面征詢相關(guān)職能部門意見。如通過組織（人事）等部門，了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核指標(biāo)的設(shè)定和歷年政績考核情況，通過財政部門了解財政資金使用和管理情況，通過環(huán)保部門了解環(huán)境保護(hù)情況，通過勞動和社會保障部門，了解社會保障情況，通過規(guī)劃部門了解現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃情況等。根據(jù)意見征詢情況，制定針對性更強(qiáng)的效益審計方案。二是審計實施階段，應(yīng)廣泛采用社會調(diào)查等手段，如針對教育、社會保障等專項資金，實事工程建設(shè)項目、環(huán)境保護(hù)等績效情況，可以設(shè)計相關(guān)調(diào)查表格和調(diào)查內(nèi)容，向轄區(qū)內(nèi)群眾進(jìn)行書面調(diào)查，真實掌握群眾的意見和建議，了解群眾的滿意程度，更好地評價社會效益。對于審計中發(fā)現(xiàn)的重大事項的評價，如重大工程效益的評價，還可以召開專家績效評審會議，如邀請發(fā)展改革、財政、建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保等相關(guān)部門的專家，進(jìn)行專題績效評議。三是在審計結(jié)束后，還應(yīng)實行審計結(jié)果公告制度和審計整改落實情況反饋制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)全體機(jī)關(guān)干部職工、部分黨代表、人大代表、政協(xié)委員、下屬單位負(fù)責(zé)人、企業(yè)廠長代表等參加的內(nèi)部會議中進(jìn)行公告通報。對審計提出的需要整改的意見，還要定期進(jìn)行審計回訪，督促落實相關(guān)整改措施，進(jìn)一步使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)提高對存在問題的認(rèn)識，樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，同時使經(jīng)濟(jì)責(zé)任效益審計評價和審計結(jié)果得到更大范圍的認(rèn)可。
（三）利用計算機(jī)輔助審計，不斷提高效益審計質(zhì)量和效率。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計電算化的普及，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)量不斷擴(kuò)大，傳統(tǒng)的手工審計方法效率低下、費時費力，統(tǒng)計誤差大等弊端，已遠(yuǎn)不能滿足審計工作的需要。因此在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作中，開展效益審計，必須充分運用計算機(jī)審計軟件，充分發(fā)揮AO等審計軟件在財務(wù)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、數(shù)據(jù)查詢、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、數(shù)據(jù)對比、數(shù)據(jù)分析中的強(qiáng)大功能，對財務(wù)收支結(jié)構(gòu)，資金流量、資金流向等進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)財政資金管理和使用上的異常情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，查找原因，對資金管理使用的效益作出判斷和評價，提高工作效率和質(zhì)量，充分發(fā)揮計算機(jī)輔助審計在效益審計中的作用。
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中引入效益審計理念，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計深化的必然要求，在審計內(nèi)容和方法上還需要不斷創(chuàng)新和完善，因此要進(jìn)一步提高認(rèn)識，積極探索和實踐，完善效益評價體系，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的管理水平和使用效益，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會發(fā)揮積極作用。
一、不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中開展效益審計的認(rèn)識
鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國最基層的政權(quán)組織，承擔(dān)著一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的各項職能，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)張，財政資金的涉及面越來越廣，財政資金使用的效益、效率、效果已越來越得到各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注，也成為廣大群眾關(guān)心的熱點。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中開展效益審計，是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的深化和提高。
一是開展效益審計有利于引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中開展效益審計，就是把鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作與引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀有機(jī)結(jié)合起來，把審計的過程作為促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的過程，把審計的結(jié)果作為檢驗領(lǐng)導(dǎo)干部是否落實科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的重要依據(jù)。因改革開放以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)迅猛發(fā)展，但在發(fā)展過程中也存在一些負(fù)面影響，如土地資源利用、人類生存環(huán)境改善、政府負(fù)債控制等問題，這些問題我們?nèi)绻脗鹘y(tǒng)的財務(wù)收支方式審計，是難以表述和揭露的，開展效益審計，通過分析、比較、總結(jié)，對存在問題的表述和揭露在效果上會更好一些。從而推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)展觀和政績觀的轉(zhuǎn)變，并圍繞科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，構(gòu)建和諧社會的要求，更多關(guān)注人民的利益，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
二是開展效益審計有利于提高財政資金管理和使用效益。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在著預(yù)算編制不夠細(xì)化、行政經(jīng)費切塊到各專線包干使用、行政成本居高不下等問題，以傳統(tǒng)的財政財務(wù)收支審計，很少涉及財政資金的管理和使用效益的評價。開展效益審計，進(jìn)一步關(guān)注財政資金的管理和使用的效益、效率、效果，并針對財政資金管理和使用上存在的問題，提出加強(qiáng)財政資金管理，提高財政資金使用效益的建議，促進(jìn)相關(guān)管理制度的健全和完善，提高財政資金的管理和使用效益。
三是開展效益審計有利于客觀公正地評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的工作實績。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部實績的評價，單是從財政收收支情況，社會公共事業(yè)、城建基礎(chǔ)設(shè)施投入等情況反映一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的實績，只是淺顯的表象。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中，開展效益審計，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、地理環(huán)境等不同特點，分別從財政收支結(jié)構(gòu)、政府負(fù)債、決策過程、建設(shè)程序、社會保障等方面進(jìn)行分析評價，有利于全面反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)任期經(jīng)濟(jì)管理能力，從科學(xué)發(fā)展觀的角度，圍繞全部政府性資金的管理和使用績效，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)實績進(jìn)行評價。
二、不斷探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中開展效益審計的內(nèi)容
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中開展效益審計，審什么？這是審計人員最關(guān)心的問題，如果審計內(nèi)容不明確，效益審計就無從談起。當(dāng)前根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)所履行的經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況，我們認(rèn)為可以從以下幾方面進(jìn)行探索。
一是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)負(fù)債變動情況進(jìn)行審計。資產(chǎn)負(fù)債情況是衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)實績的一個重要內(nèi)容，也是效益審計評價的一個重要指標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)負(fù)債變動情況審計主要是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政及直屬部門、公司的資產(chǎn)負(fù)債率及其變動情況進(jìn)行審計，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)任期末年與任期前年進(jìn)行比較，計算出資產(chǎn)保值增值率。同時對政府負(fù)債情況進(jìn)行審計，重點審查借入資金情況，審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)償還任期前債務(wù)和新增債務(wù)情況，確定至審計日負(fù)債總額，負(fù)債率、債務(wù)率和償債率是否控制在《浙江省人民政府關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的通知》規(guī)定的比例范圍內(nèi)。通過對資產(chǎn)保值增值和政府負(fù)債情況的審計，得出鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)任職期間資產(chǎn)負(fù)債率，評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)任職期間履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的綜合能力和水平。
二是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政成本控制情況進(jìn)行審計。行政成本主要由人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、對個人和家庭補(bǔ)助支出等組成。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編制預(yù)算時不夠細(xì)化、執(zhí)行時不夠嚴(yán)肅，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政成本難以控制。行政成本控制情況是衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)行政管理績效的重要體現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政成本控制情況審計主要是通過計算鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)任職前與任職后行政成本與國民生產(chǎn)總值比率進(jìn)行對比，計算出增長情況，衡量行政成本的高低，評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)行政管理的效能。
三是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入增長情況進(jìn)行審計。財政收入增長情況是衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入增長情況審計主要對財政收入增長和收入結(jié)構(gòu)進(jìn)行審計。對財政收入增長進(jìn)行審計，主要是通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)任期末與任期前財政收入進(jìn)行比較，計算年均增長率。對財政收入結(jié)構(gòu)進(jìn)行審計，主要是分析稅收收入、土地出讓收入、轉(zhuǎn)移支付收入和其他收入所占比重，反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟(jì)工作的實績。通過審計表明，稅收收入增幅越大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭越好，干部實績越明顯，其他收入增長快，并不能完全表明鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)履行經(jīng)濟(jì)職能的工作實績。
四是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政投入增長情況進(jìn)行審計。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政投入主要是指法定要求對農(nóng)業(yè)、教育、城建的三項投入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政投入情況是衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)實績的重要依據(jù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政投入增長情況進(jìn)行審計主要對財政投入增長和投入結(jié)構(gòu)進(jìn)行審計。對財政投入的增長，主要是通過計算鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)任期末與任期前財政投入的數(shù)額進(jìn)行比較，計算年均增長率。對財政投入結(jié)構(gòu)審計，主要是計算農(nóng)業(yè)、教育、城建投入占財政總支出的比例，并與任期前進(jìn)行比較，計算年均增長率，評價領(lǐng)導(dǎo)干部在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展方面取得的績效。
五是對社會保障資金征繳情況進(jìn)行審計。社會保障資金征繳情況是衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)以人為本、關(guān)注民生的重要體現(xiàn)。社會保障資金征繳情況審計主要是通過對社會養(yǎng)老保險金、失地農(nóng)民保險、農(nóng)村合作醫(yī)療保險等各項社會保障資金的征繳和完成市考核指標(biāo)情況，對參保人員所占比重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)的資金是否按規(guī)定上繳等進(jìn)行審計，比較鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)任期末與任期前情況，計算增長比率，評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)在注重統(tǒng)籌發(fā)展，構(gòu)建和諧社會的實績。
三、不斷創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中開展效益審計的方法
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中開展效益審計，就要擺脫傳統(tǒng)的審計方法的束縛，不斷創(chuàng)新審計方法，提高審計效率，不斷提高審計質(zhì)量。
（一）圍繞全部政府性資金，擴(kuò)大審計覆蓋面。在安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計項目，要按照全部政府性資金走向，實施橫向、縱向兩個方面的延伸審計。一是在拓展橫向覆蓋面上，主要是在安排與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計對象相關(guān)的預(yù)算執(zhí)行審計、經(jīng)濟(jì)運行量較大的下屬單位、重大的建設(shè)項目、專項資金審計調(diào)查等項目。二是在拓寬縱向覆蓋面上，主要是合理確定審計延伸對象，并根據(jù)審計需要，隨時擴(kuò)大審計延伸對象。通過“1+N”和“1拖N”的審計方式，多角度、多層次、多方位的對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審計，實現(xiàn)審計資源共享、審計成果互用，更加全面反映領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任，評價經(jīng)濟(jì)管理能力，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計績效評價更加全面科學(xué)。
（二）從不同效益角度，征求專家和群眾對績效評價的意見。一是在審前調(diào)查階段，應(yīng)實行審前意見征詢制度。通過走訪和書面征詢相關(guān)職能部門意見。如通過組織（人事）等部門，了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核指標(biāo)的設(shè)定和歷年政績考核情況，通過財政部門了解財政資金使用和管理情況，通過環(huán)保部門了解環(huán)境保護(hù)情況，通過勞動和社會保障部門，了解社會保障情況，通過規(guī)劃部門了解現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃情況等。根據(jù)意見征詢情況，制定針對性更強(qiáng)的效益審計方案。二是審計實施階段，應(yīng)廣泛采用社會調(diào)查等手段，如針對教育、社會保障等專項資金，實事工程建設(shè)項目、環(huán)境保護(hù)等績效情況，可以設(shè)計相關(guān)調(diào)查表格和調(diào)查內(nèi)容，向轄區(qū)內(nèi)群眾進(jìn)行書面調(diào)查，真實掌握群眾的意見和建議，了解群眾的滿意程度，更好地評價社會效益。對于審計中發(fā)現(xiàn)的重大事項的評價，如重大工程效益的評價，還可以召開專家績效評審會議，如邀請發(fā)展改革、財政、建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保等相關(guān)部門的專家，進(jìn)行專題績效評議。三是在審計結(jié)束后，還應(yīng)實行審計結(jié)果公告制度和審計整改落實情況反饋制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)全體機(jī)關(guān)干部職工、部分黨代表、人大代表、政協(xié)委員、下屬單位負(fù)責(zé)人、企業(yè)廠長代表等參加的內(nèi)部會議中進(jìn)行公告通報。對審計提出的需要整改的意見，還要定期進(jìn)行審計回訪，督促落實相關(guān)整改措施，進(jìn)一步使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)提高對存在問題的認(rèn)識，樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，同時使經(jīng)濟(jì)責(zé)任效益審計評價和審計結(jié)果得到更大范圍的認(rèn)可。
（三）利用計算機(jī)輔助審計，不斷提高效益審計質(zhì)量和效率。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計電算化的普及，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)量不斷擴(kuò)大，傳統(tǒng)的手工審計方法效率低下、費時費力，統(tǒng)計誤差大等弊端，已遠(yuǎn)不能滿足審計工作的需要。因此在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作中，開展效益審計，必須充分運用計算機(jī)審計軟件，充分發(fā)揮AO等審計軟件在財務(wù)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、數(shù)據(jù)查詢、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、數(shù)據(jù)對比、數(shù)據(jù)分析中的強(qiáng)大功能，對財務(wù)收支結(jié)構(gòu)，資金流量、資金流向等進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)財政資金管理和使用上的異常情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，查找原因，對資金管理使用的效益作出判斷和評價，提高工作效率和質(zhì)量，充分發(fā)揮計算機(jī)輔助審計在效益審計中的作用。
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中引入效益審計理念，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計深化的必然要求，在審計內(nèi)容和方法上還需要不斷創(chuàng)新和完善，因此要進(jìn)一步提高認(rèn)識，積極探索和實踐，完善效益評價體系，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的管理水平和使用效益，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會發(fā)揮積極作用。