鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，自中辦[1999]20號文件關(guān)于《縣級以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》下發(fā)后，各級組織部門、審計(jì)機(jī)關(guān)積極貫徹實(shí)施，相繼出臺(tái)了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作指導(dǎo)意見、審計(jì)實(shí)施辦法等政策措施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作正在逐步走向規(guī)范化、制度化。但根據(jù)新的形勢和要求，在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，以財(cái)務(wù)收支審計(jì)為主要內(nèi)容的傳統(tǒng)審計(jì)方式已不能適應(yīng)，以效益審計(jì)為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)并沒有現(xiàn)成的模式。如何以效益審計(jì)的理念和方法，來恰當(dāng)評價(jià)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況，科學(xué)客觀地反映領(lǐng)導(dǎo)干部的工作實(shí)績，既方便組織部門運(yùn)用審計(jì)結(jié)果，又能使被審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部容易接受。因此我們必須理清思路，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，不斷提高對效益審計(jì)的認(rèn)識(shí)，不斷探索效益審計(jì)的內(nèi)容，不斷創(chuàng)新效益審計(jì)的方法。
一、不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中開展效益審計(jì)的認(rèn)識(shí)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國最基層的政權(quán)組織，承擔(dān)著一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)職能，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)張，財(cái)政資金的涉及面越來越廣，財(cái)政資金使用的效益、效率、效果已越來越得到各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注，也成為廣大群眾關(guān)心的熱點(diǎn)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中開展效益審計(jì)，是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的深化和提高。
一是開展效益審計(jì)有利于引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中開展效益審計(jì)，就是把鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作與引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀有機(jī)結(jié)合起來，把審計(jì)的過程作為促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的過程，把審計(jì)的結(jié)果作為檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部是否落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的重要依據(jù)。因改革開放以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)迅猛發(fā)展，但在發(fā)展過程中也存在一些負(fù)面影響，如土地資源利用、人類生存環(huán)境改善、政府負(fù)債控制等問題，這些問題我們?nèi)绻脗鹘y(tǒng)的財(cái)務(wù)收支方式審計(jì)，是難以表述和揭露的，開展效益審計(jì)，通過分析、比較、總結(jié)，對存在問題的表述和揭露在效果上會(huì)更好一些。從而推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)展觀和政績觀的轉(zhuǎn)變，并圍繞科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，更多關(guān)注人民的利益，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
二是開展效益審計(jì)有利于提高財(cái)政資金管理和使用效益。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在著預(yù)算編制不夠細(xì)化、行政經(jīng)費(fèi)切塊到各專線包干使用、行政成本居高不下等問題，以傳統(tǒng)的財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)，很少涉及財(cái)政資金的管理和使用效益的評價(jià)。開展效益審計(jì)，進(jìn)一步關(guān)注財(cái)政資金的管理和使用的效益、效率、效果，并針對財(cái)政資金管理和使用上存在的問題，提出加強(qiáng)財(cái)政資金管理，提高財(cái)政資金使用效益的建議，促進(jìn)相關(guān)管理制度的健全和完善，提高財(cái)政資金的管理和使用效益。
三是開展效益審計(jì)有利于客觀公正地評價(jià)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的工作實(shí)績。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績的評價(jià)，單是從財(cái)政收收支情況，社會(huì)公共事業(yè)、城建基礎(chǔ)設(shè)施投入等情況反映一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)績，只是淺顯的表象。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，開展效益審計(jì)，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、地理環(huán)境等不同特點(diǎn)，分別從財(cái)政收支結(jié)構(gòu)、政府負(fù)債、決策過程、建設(shè)程序、社會(huì)保障等方面進(jìn)行分析評價(jià)，有利于全面反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)任期經(jīng)濟(jì)管理能力，從科學(xué)發(fā)展觀的角度，圍繞全部政府性資金的管理和使用績效，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)績進(jìn)行評價(jià)。
二、不斷探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中開展效益審計(jì)的內(nèi)容
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中開展效益審計(jì)，審什么？這是審計(jì)人員最關(guān)心的問題，如果審計(jì)內(nèi)容不明確，效益審計(jì)就無從談起。當(dāng)前根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)所履行的經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況，我們認(rèn)為可以從以下幾方面進(jìn)行探索。
一是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)負(fù)債變動(dòng)情況進(jìn)行審計(jì)。資產(chǎn)負(fù)債情況是衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)績的一個(gè)重要內(nèi)容，也是效益審計(jì)評價(jià)的一個(gè)重要指標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)負(fù)債變動(dòng)情況審計(jì)主要是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政及直屬部門、公司的資產(chǎn)負(fù)債率及其變動(dòng)情況進(jìn)行審計(jì)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)任期末年與任期前年進(jìn)行比較，計(jì)算出資產(chǎn)保值增值率。同時(shí)對政府負(fù)債情況進(jìn)行審計(jì)，重點(diǎn)審查借入資金情況，審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)償還任期前債務(wù)和新增債務(wù)情況，確定至審計(jì)日負(fù)債總額，負(fù)債率、債務(wù)率和償債率是否控制在《浙江省人民政府關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的通知》規(guī)定的比例范圍內(nèi)。通過對資產(chǎn)保值增值和政府負(fù)債情況的審計(jì)，得出鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)任職期間資產(chǎn)負(fù)債率，評價(jià)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)任職期間履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的綜合能力和水平。
二是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政成本控制情況進(jìn)行審計(jì)。行政成本主要由人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、對個(gè)人和家庭補(bǔ)助支出等組成。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編制預(yù)算時(shí)不夠細(xì)化、執(zhí)行時(shí)不夠嚴(yán)肅，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政成本難以控制。行政成本控制情況是衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)行政管理績效的重要體現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政成本控制情況審計(jì)主要是通過計(jì)算鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)任職前與任職后行政成本與國民生產(chǎn)總值比率進(jìn)行對比，計(jì)算出增長情況，衡量行政成本的高低，評價(jià)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)行政管理的效能。
三是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入增長情況進(jìn)行審計(jì)。財(cái)政收入增長情況是衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入增長情況審計(jì)主要對財(cái)政收入增長和收入結(jié)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)。對財(cái)政收入增長進(jìn)行審計(jì)，主要是通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)任期末與任期前財(cái)政收入進(jìn)行比較，計(jì)算年均增長率。對財(cái)政收入結(jié)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)，主要是分析稅收收入、土地出讓收入、轉(zhuǎn)移支付收入和其他收入所占比重，反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟(jì)工作的實(shí)績。通過審計(jì)表明，稅收收入增幅越大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭越好，干部實(shí)績越明顯，其他收入增長快，并不能完全表明鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)履行經(jīng)濟(jì)職能的工作實(shí)績。
四是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政投入增長情況進(jìn)行審計(jì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政投入主要是指法定要求對農(nóng)業(yè)、教育、城建的三項(xiàng)投入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政投入情況是衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)績的重要依據(jù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政投入增長情況進(jìn)行審計(jì)主要對財(cái)政投入增長和投入結(jié)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)。對財(cái)政投入的增長，主要是通過計(jì)算鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)任期末與任期前財(cái)政投入的數(shù)額進(jìn)行比較，計(jì)算年均增長率。對財(cái)政投入結(jié)構(gòu)審計(jì)，主要是計(jì)算農(nóng)業(yè)、教育、城建投入占財(cái)政總支出的比例，并與任期前進(jìn)行比較，計(jì)算年均增長率，評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展方面取得的績效。
五是對社會(huì)保障資金征繳情況進(jìn)行審計(jì)。社會(huì)保障資金征繳情況是衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)以人為本、關(guān)注民生的重要體現(xiàn)。社會(huì)保障資金征繳情況審計(jì)主要是通過對社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金、失地農(nóng)民保險(xiǎn)、農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)等各項(xiàng)社會(huì)保障資金的征繳和完成市考核指標(biāo)情況，對參保人員所占比重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)的資金是否按規(guī)定上繳等進(jìn)行審計(jì)，比較鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)任期末與任期前情況，計(jì)算增長比率，評價(jià)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)在注重統(tǒng)籌發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)的實(shí)績。
三、不斷創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中開展效益審計(jì)的方法
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中開展效益審計(jì)，就要擺脫傳統(tǒng)的審計(jì)方法的束縛，不斷創(chuàng)新審計(jì)方法，提高審計(jì)效率，不斷提高審計(jì)質(zhì)量。
（一）圍繞全部政府性資金，擴(kuò)大審計(jì)覆蓋面。在安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目，要按照全部政府性資金走向，實(shí)施橫向、縱向兩個(gè)方面的延伸審計(jì)。一是在拓展橫向覆蓋面上，主要是在安排與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對象相關(guān)的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行量較大的下屬單位、重大的建設(shè)項(xiàng)目、專項(xiàng)資金審計(jì)調(diào)查等項(xiàng)目。二是在拓寬縱向覆蓋面上，主要是合理確定審計(jì)延伸對象，并根據(jù)審計(jì)需要，隨時(shí)擴(kuò)大審計(jì)延伸對象。通過“1+N”和“1拖N”的審計(jì)方式，多角度、多層次、多方位的對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審計(jì)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)資源共享、審計(jì)成果互用，更加全面反映領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任，評價(jià)經(jīng)濟(jì)管理能力，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)績效評價(jià)更加全面科學(xué)。
（二）從不同效益角度，征求專家和群眾對績效評價(jià)的意見。一是在審前調(diào)查階段，應(yīng)實(shí)行審前意見征詢制度。通過走訪和書面征詢相關(guān)職能部門意見。如通過組織（人事）等部門，了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核指標(biāo)的設(shè)定和歷年政績考核情況，通過財(cái)政部門了解財(cái)政資金使用和管理情況，通過環(huán)保部門了解環(huán)境保護(hù)情況，通過勞動(dòng)和社會(huì)保障部門，了解社會(huì)保障情況，通過規(guī)劃部門了解現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃情況等。根據(jù)意見征詢情況，制定針對性更強(qiáng)的效益審計(jì)方案。二是審計(jì)實(shí)施階段，應(yīng)廣泛采用社會(huì)調(diào)查等手段，如針對教育、社會(huì)保障等專項(xiàng)資金，實(shí)事工程建設(shè)項(xiàng)目、環(huán)境保護(hù)等績效情況，可以設(shè)計(jì)相關(guān)調(diào)查表格和調(diào)查內(nèi)容，向轄區(qū)內(nèi)群眾進(jìn)行書面調(diào)查，真實(shí)掌握群眾的意見和建議，了解群眾的滿意程度，更好地評價(jià)社會(huì)效益。對于審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的重大事項(xiàng)的評價(jià)，如重大工程效益的評價(jià)，還可以召開專家績效評審會(huì)議，如邀請發(fā)展改革、財(cái)政、建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保等相關(guān)部門的專家，進(jìn)行專題績效評議。三是在審計(jì)結(jié)束后，還應(yīng)實(shí)行審計(jì)結(jié)果公告制度和審計(jì)整改落實(shí)情況反饋制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)全體機(jī)關(guān)干部職工、部分黨代表、人大代表、政協(xié)委員、下屬單位負(fù)責(zé)人、企業(yè)廠長代表等參加的內(nèi)部會(huì)議中進(jìn)行公告通報(bào)。對審計(jì)提出的需要整改的意見，還要定期進(jìn)行審計(jì)回訪，督促落實(shí)相關(guān)整改措施，進(jìn)一步使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)提高對存在問題的認(rèn)識(shí)，樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，同時(shí)使經(jīng)濟(jì)責(zé)任效益審計(jì)評價(jià)和審計(jì)結(jié)果得到更大范圍的認(rèn)可。
（三）利用計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)，不斷提高效益審計(jì)質(zhì)量和效率。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)電算化的普及，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)量不斷擴(kuò)大，傳統(tǒng)的手工審計(jì)方法效率低下、費(fèi)時(shí)費(fèi)力，統(tǒng)計(jì)誤差大等弊端，已遠(yuǎn)不能滿足審計(jì)工作的需要。因此在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中，開展效益審計(jì)，必須充分運(yùn)用計(jì)算機(jī)審計(jì)軟件，充分發(fā)揮AO等審計(jì)軟件在財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、數(shù)據(jù)查詢、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、數(shù)據(jù)對比、數(shù)據(jù)分析中的強(qiáng)大功能，對財(cái)務(wù)收支結(jié)構(gòu)，資金流量、資金流向等進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)財(cái)政資金管理和使用上的異常情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，查找原因，對資金管理使用的效益作出判斷和評價(jià)，提高工作效率和質(zhì)量，充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)在效益審計(jì)中的作用。
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中引入效益審計(jì)理念，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)深化的必然要求，在審計(jì)內(nèi)容和方法上還需要不斷創(chuàng)新和完善，因此要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，積極探索和實(shí)踐，完善效益評價(jià)體系，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的管理水平和使用效益，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)發(fā)揮積極作用。
一、不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中開展效益審計(jì)的認(rèn)識(shí)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國最基層的政權(quán)組織，承擔(dān)著一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)職能，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)張，財(cái)政資金的涉及面越來越廣，財(cái)政資金使用的效益、效率、效果已越來越得到各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注，也成為廣大群眾關(guān)心的熱點(diǎn)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中開展效益審計(jì)，是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的深化和提高。
一是開展效益審計(jì)有利于引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中開展效益審計(jì)，就是把鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作與引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀有機(jī)結(jié)合起來，把審計(jì)的過程作為促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的過程，把審計(jì)的結(jié)果作為檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部是否落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的重要依據(jù)。因改革開放以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)迅猛發(fā)展，但在發(fā)展過程中也存在一些負(fù)面影響，如土地資源利用、人類生存環(huán)境改善、政府負(fù)債控制等問題，這些問題我們?nèi)绻脗鹘y(tǒng)的財(cái)務(wù)收支方式審計(jì)，是難以表述和揭露的，開展效益審計(jì)，通過分析、比較、總結(jié)，對存在問題的表述和揭露在效果上會(huì)更好一些。從而推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)展觀和政績觀的轉(zhuǎn)變，并圍繞科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，更多關(guān)注人民的利益，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
二是開展效益審計(jì)有利于提高財(cái)政資金管理和使用效益。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在著預(yù)算編制不夠細(xì)化、行政經(jīng)費(fèi)切塊到各專線包干使用、行政成本居高不下等問題，以傳統(tǒng)的財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)，很少涉及財(cái)政資金的管理和使用效益的評價(jià)。開展效益審計(jì)，進(jìn)一步關(guān)注財(cái)政資金的管理和使用的效益、效率、效果，并針對財(cái)政資金管理和使用上存在的問題，提出加強(qiáng)財(cái)政資金管理，提高財(cái)政資金使用效益的建議，促進(jìn)相關(guān)管理制度的健全和完善，提高財(cái)政資金的管理和使用效益。
三是開展效益審計(jì)有利于客觀公正地評價(jià)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的工作實(shí)績。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績的評價(jià)，單是從財(cái)政收收支情況，社會(huì)公共事業(yè)、城建基礎(chǔ)設(shè)施投入等情況反映一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)績，只是淺顯的表象。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，開展效益審計(jì)，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、地理環(huán)境等不同特點(diǎn)，分別從財(cái)政收支結(jié)構(gòu)、政府負(fù)債、決策過程、建設(shè)程序、社會(huì)保障等方面進(jìn)行分析評價(jià)，有利于全面反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)任期經(jīng)濟(jì)管理能力，從科學(xué)發(fā)展觀的角度，圍繞全部政府性資金的管理和使用績效，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)績進(jìn)行評價(jià)。
二、不斷探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中開展效益審計(jì)的內(nèi)容
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中開展效益審計(jì)，審什么？這是審計(jì)人員最關(guān)心的問題，如果審計(jì)內(nèi)容不明確，效益審計(jì)就無從談起。當(dāng)前根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)所履行的經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況，我們認(rèn)為可以從以下幾方面進(jìn)行探索。
一是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)負(fù)債變動(dòng)情況進(jìn)行審計(jì)。資產(chǎn)負(fù)債情況是衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)績的一個(gè)重要內(nèi)容，也是效益審計(jì)評價(jià)的一個(gè)重要指標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)負(fù)債變動(dòng)情況審計(jì)主要是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政及直屬部門、公司的資產(chǎn)負(fù)債率及其變動(dòng)情況進(jìn)行審計(jì)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)任期末年與任期前年進(jìn)行比較，計(jì)算出資產(chǎn)保值增值率。同時(shí)對政府負(fù)債情況進(jìn)行審計(jì)，重點(diǎn)審查借入資金情況，審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)償還任期前債務(wù)和新增債務(wù)情況，確定至審計(jì)日負(fù)債總額，負(fù)債率、債務(wù)率和償債率是否控制在《浙江省人民政府關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的通知》規(guī)定的比例范圍內(nèi)。通過對資產(chǎn)保值增值和政府負(fù)債情況的審計(jì)，得出鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)任職期間資產(chǎn)負(fù)債率，評價(jià)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)任職期間履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的綜合能力和水平。
二是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政成本控制情況進(jìn)行審計(jì)。行政成本主要由人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、對個(gè)人和家庭補(bǔ)助支出等組成。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編制預(yù)算時(shí)不夠細(xì)化、執(zhí)行時(shí)不夠嚴(yán)肅，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政成本難以控制。行政成本控制情況是衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)行政管理績效的重要體現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政成本控制情況審計(jì)主要是通過計(jì)算鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)任職前與任職后行政成本與國民生產(chǎn)總值比率進(jìn)行對比，計(jì)算出增長情況，衡量行政成本的高低，評價(jià)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)行政管理的效能。
三是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入增長情況進(jìn)行審計(jì)。財(cái)政收入增長情況是衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入增長情況審計(jì)主要對財(cái)政收入增長和收入結(jié)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)。對財(cái)政收入增長進(jìn)行審計(jì)，主要是通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)任期末與任期前財(cái)政收入進(jìn)行比較，計(jì)算年均增長率。對財(cái)政收入結(jié)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)，主要是分析稅收收入、土地出讓收入、轉(zhuǎn)移支付收入和其他收入所占比重，反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟(jì)工作的實(shí)績。通過審計(jì)表明，稅收收入增幅越大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭越好，干部實(shí)績越明顯，其他收入增長快，并不能完全表明鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)履行經(jīng)濟(jì)職能的工作實(shí)績。
四是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政投入增長情況進(jìn)行審計(jì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政投入主要是指法定要求對農(nóng)業(yè)、教育、城建的三項(xiàng)投入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政投入情況是衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)績的重要依據(jù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政投入增長情況進(jìn)行審計(jì)主要對財(cái)政投入增長和投入結(jié)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)。對財(cái)政投入的增長，主要是通過計(jì)算鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)任期末與任期前財(cái)政投入的數(shù)額進(jìn)行比較，計(jì)算年均增長率。對財(cái)政投入結(jié)構(gòu)審計(jì)，主要是計(jì)算農(nóng)業(yè)、教育、城建投入占財(cái)政總支出的比例，并與任期前進(jìn)行比較，計(jì)算年均增長率，評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展方面取得的績效。
五是對社會(huì)保障資金征繳情況進(jìn)行審計(jì)。社會(huì)保障資金征繳情況是衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)以人為本、關(guān)注民生的重要體現(xiàn)。社會(huì)保障資金征繳情況審計(jì)主要是通過對社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金、失地農(nóng)民保險(xiǎn)、農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)等各項(xiàng)社會(huì)保障資金的征繳和完成市考核指標(biāo)情況，對參保人員所占比重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)的資金是否按規(guī)定上繳等進(jìn)行審計(jì)，比較鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)任期末與任期前情況，計(jì)算增長比率，評價(jià)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)在注重統(tǒng)籌發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)的實(shí)績。
三、不斷創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中開展效益審計(jì)的方法
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中開展效益審計(jì)，就要擺脫傳統(tǒng)的審計(jì)方法的束縛，不斷創(chuàng)新審計(jì)方法，提高審計(jì)效率，不斷提高審計(jì)質(zhì)量。
（一）圍繞全部政府性資金，擴(kuò)大審計(jì)覆蓋面。在安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目，要按照全部政府性資金走向，實(shí)施橫向、縱向兩個(gè)方面的延伸審計(jì)。一是在拓展橫向覆蓋面上，主要是在安排與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對象相關(guān)的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行量較大的下屬單位、重大的建設(shè)項(xiàng)目、專項(xiàng)資金審計(jì)調(diào)查等項(xiàng)目。二是在拓寬縱向覆蓋面上，主要是合理確定審計(jì)延伸對象，并根據(jù)審計(jì)需要，隨時(shí)擴(kuò)大審計(jì)延伸對象。通過“1+N”和“1拖N”的審計(jì)方式，多角度、多層次、多方位的對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審計(jì)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)資源共享、審計(jì)成果互用，更加全面反映領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任，評價(jià)經(jīng)濟(jì)管理能力，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)績效評價(jià)更加全面科學(xué)。
（二）從不同效益角度，征求專家和群眾對績效評價(jià)的意見。一是在審前調(diào)查階段，應(yīng)實(shí)行審前意見征詢制度。通過走訪和書面征詢相關(guān)職能部門意見。如通過組織（人事）等部門，了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核指標(biāo)的設(shè)定和歷年政績考核情況，通過財(cái)政部門了解財(cái)政資金使用和管理情況，通過環(huán)保部門了解環(huán)境保護(hù)情況，通過勞動(dòng)和社會(huì)保障部門，了解社會(huì)保障情況，通過規(guī)劃部門了解現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃情況等。根據(jù)意見征詢情況，制定針對性更強(qiáng)的效益審計(jì)方案。二是審計(jì)實(shí)施階段，應(yīng)廣泛采用社會(huì)調(diào)查等手段，如針對教育、社會(huì)保障等專項(xiàng)資金，實(shí)事工程建設(shè)項(xiàng)目、環(huán)境保護(hù)等績效情況，可以設(shè)計(jì)相關(guān)調(diào)查表格和調(diào)查內(nèi)容，向轄區(qū)內(nèi)群眾進(jìn)行書面調(diào)查，真實(shí)掌握群眾的意見和建議，了解群眾的滿意程度，更好地評價(jià)社會(huì)效益。對于審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的重大事項(xiàng)的評價(jià)，如重大工程效益的評價(jià)，還可以召開專家績效評審會(huì)議，如邀請發(fā)展改革、財(cái)政、建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保等相關(guān)部門的專家，進(jìn)行專題績效評議。三是在審計(jì)結(jié)束后，還應(yīng)實(shí)行審計(jì)結(jié)果公告制度和審計(jì)整改落實(shí)情況反饋制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)全體機(jī)關(guān)干部職工、部分黨代表、人大代表、政協(xié)委員、下屬單位負(fù)責(zé)人、企業(yè)廠長代表等參加的內(nèi)部會(huì)議中進(jìn)行公告通報(bào)。對審計(jì)提出的需要整改的意見，還要定期進(jìn)行審計(jì)回訪，督促落實(shí)相關(guān)整改措施，進(jìn)一步使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)提高對存在問題的認(rèn)識(shí)，樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，同時(shí)使經(jīng)濟(jì)責(zé)任效益審計(jì)評價(jià)和審計(jì)結(jié)果得到更大范圍的認(rèn)可。
（三）利用計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)，不斷提高效益審計(jì)質(zhì)量和效率。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)電算化的普及，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)量不斷擴(kuò)大，傳統(tǒng)的手工審計(jì)方法效率低下、費(fèi)時(shí)費(fèi)力，統(tǒng)計(jì)誤差大等弊端，已遠(yuǎn)不能滿足審計(jì)工作的需要。因此在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中，開展效益審計(jì)，必須充分運(yùn)用計(jì)算機(jī)審計(jì)軟件，充分發(fā)揮AO等審計(jì)軟件在財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、數(shù)據(jù)查詢、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、數(shù)據(jù)對比、數(shù)據(jù)分析中的強(qiáng)大功能，對財(cái)務(wù)收支結(jié)構(gòu)，資金流量、資金流向等進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)財(cái)政資金管理和使用上的異常情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，查找原因，對資金管理使用的效益作出判斷和評價(jià)，提高工作效率和質(zhì)量，充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)在效益審計(jì)中的作用。
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中引入效益審計(jì)理念，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)深化的必然要求，在審計(jì)內(nèi)容和方法上還需要不斷創(chuàng)新和完善，因此要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，積極探索和實(shí)踐，完善效益評價(jià)體系，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的管理水平和使用效益，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)發(fā)揮積極作用。