121、我國行政組織創(chuàng)建良好的政治環(huán)境的措施是：
（1）積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，實(shí)現(xiàn)行政組織的民主化、科學(xué)化與法制化。政治體制的改革在很大程度上決定了行政組織改革的成?。环催^來，行政組織的改革也在很大程度上推動著政治體制的改革。（2）自覺地接受人民代表大會的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。讓人民群眾的意志和利益在國家行政管理中得到充分的體現(xiàn)。（3）自覺地接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，重視發(fā)揮人民政協(xié)、各民主黨派、人民團(tuán)體的作用，保證其社會主義方向。行政組織既要自覺地貫徹黨的路線、方針、政策，又要廣泛聯(lián)系和團(tuán)結(jié)社會各階層的群眾，提高社會主義民主的程度。（4）大力推動法制建設(shè)。我國的法制建設(shè)，從根本上就是要以法律的形式把人民的民主權(quán)利固定下來，使民主制度化、法律化。為此，行政組織必須從三個方面進(jìn)行努力：①充分利用自己的委托立法權(quán)限，加快行政法規(guī)的制定工作；②自覺按照法律規(guī)定對社會進(jìn)行管理，真正做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究；③廣泛深入地開展法制宣傳教育，在全體公民中普及法律知識，提高公民法律意識，使公民自覺遵守法律，依法維護(hù)自身的合法權(quán)益。
122、組織摩擦對行政組織的影響
組織摩擦作為行政組織內(nèi)部條件的主要因素，作為群團(tuán)行為的基本形式之一，對行政組織具有雙重影響：建設(shè)性的組織摩擦對行政組織能產(chǎn)生多方面的積極影響，而破壞性的組織摩擦對行政組織，則會產(chǎn)生許多消極的影響。
（1）建設(shè)性的組織摩擦對行政組織的積極影響：
① 能使行政領(lǐng)導(dǎo)全面聽取沖突雙方的意見，提高行政決策和質(zhì)量；一般而言，當(dāng)組織摩擦發(fā)生時(shí)，沖突雙方的意見均有充分表達(dá)的機(jī)會，從而使行政領(lǐng)導(dǎo)能夠全面聽取沖突雙方的意見，防止片面性，并在博采眾長、集思廣益的基礎(chǔ)上提高行政決策的質(zhì)量。② 能促進(jìn)群團(tuán)沖突雙方的有效溝通，統(tǒng)一群團(tuán)成員的思想，促進(jìn)行政組織的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。建設(shè)性的沖突能使沖突雙方的意見都得到充分全面的表達(dá)，這為雙方的相互了解提供了一種特殊環(huán)境，從而也有助于矛盾雙方的相互理解與溝通。③ 能增強(qiáng)各群團(tuán)的凝聚力和競爭力，促使行政組織效率的提高。④ 能使群團(tuán)成員自由表達(dá)各自的情感、心態(tài)，有助于保持群團(tuán)成員的心理平衡，從而也有利于行政組織的穩(wěn)定。 ⑤ 能使行政領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)、充分地發(fā)現(xiàn)組織中的問題，有助于行政組織的自我完善。
（2）破壞性組織摩擦對行政組織的消極影響表現(xiàn)在：
① 造成沖突雙方彼此對峙的局面，妨礙行政組織的團(tuán)結(jié)：當(dāng)雙方都固執(zhí)己見，不愿聽取對方的意見時(shí)，溝通氣氛會嚴(yán)重惡化，甚至不再進(jìn)行溝通與交流，終有可能導(dǎo)致行政組織的分裂。② 使行政組織成員的心理更加不平衡，并導(dǎo)致工作情緒低落，妨礙行政組織效率的提高。③ 會導(dǎo)致沖突的雙方片面追求局部利益和目標(biāo)，妨害行政組織整體利益和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
123、制度條件對行政組織的影響
①制度使行政組織具有相對穩(wěn)定性：行政組織作為管理國家政務(wù)和社會事務(wù)的龐大組織，需要更大的穩(wěn)定性，它不僅要求職責(zé)權(quán)限、職能、工作方式與程序的基本穩(wěn)定，而且要求性質(zhì)、結(jié)構(gòu)、體制上的基本穩(wěn)定，行政組織要達(dá)成這種穩(wěn)定，就必須仰仗于制度的保證。② 制度使行政組織具有統(tǒng)一性：結(jié)構(gòu)復(fù)雜規(guī)模龐大的行政組織要能協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，必須在上下層級之間，左右部門之間保持某種一致性或統(tǒng)一性，即要求領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一，計(jì)劃統(tǒng)一，行動統(tǒng)一，而這種統(tǒng)一只有通過具有普遍約束力的憲法、法律和行政法規(guī)的規(guī)定才能予以確定與保證。③ 制度促進(jìn)行政組織活動的法制化，有利于克服行政組織中的官僚主義。行政組織的制度，不僅促進(jìn)行政組織工作有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，而且有利于克服行政組織中存在的官僚主義。④ 制度的健全、完善與否，影響行政組織的工作效率。行政組織的制度愈健全、愈完善，行政組織的工作效率就愈高，反之行政組織效率就愈低。⑤ 制度的優(yōu)劣影響行政組織的生存與發(fā)展。制度問題是組織問題中的一個根本、具全局性的大問題，制度的好壞直接關(guān)系到能否大限度地體現(xiàn)統(tǒng)治階級的利益。能否長時(shí)間地維護(hù)統(tǒng)治階級的統(tǒng)治地位。
124、人際關(guān)系對行政組織的影響
①人際關(guān)系影響行政組織成員的素質(zhì)與能力的發(fā)展。①良好的人際關(guān)系會把組織成員鑄造成道德品質(zhì)優(yōu)良、心理健康、素質(zhì)較高、能力較強(qiáng)的有用之才。②不良的人際關(guān)系會把組織成員變成道德品質(zhì)低下、心理不健康、素質(zhì)與能力都較差的庸才。
②人際關(guān)系影響行政組織的內(nèi)聚力。①與被人際關(guān)系的好壞，是決定行政組織有無內(nèi)聚力的關(guān)鍵。獨(dú)特的角色地位，使他握有行政組織的權(quán)力，能代表行政組織對其成員施加影響，并在相當(dāng)程度上決定他們晉級、升遷及個人全面發(fā)展的機(jī)會，一個工作人員是否熱愛某一行政組織，在很大程度上，取決于與該單位領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系是否融洽。 ②之間的關(guān)系是否融洽，互相之間是否信任、支持是決定某一行政組織是團(tuán)結(jié)，還是分裂的關(guān)鍵。要搞好某一行政組織的團(tuán)結(jié)，首先是要搞好領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)，使之成為組織團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)和榜樣。③行政組織一般工作人員之間關(guān)系的好壞，是一個行政組織是否團(tuán)結(jié)的終表現(xiàn)。凡是有良好人際關(guān)系的行政組織，其成員就有一種歸屬感、認(rèn)同感，對本組織的事業(yè)也充滿熱愛。人們生活在一種信任、和平、進(jìn)取的心理狀態(tài)之中。
③人際關(guān)系影響行政組織的工作效率。①良好的人際關(guān)系能調(diào)動組織成員的積極性和創(chuàng)造性，保證行政決策高效率，保證行政決策的科學(xué)化、民主化。②不良的人際關(guān)系不能激發(fā)組織成員的工作熱情和積極性，不能保證其執(zhí)行過程中的嚴(yán)謹(jǐn)與負(fù)責(zé)的態(tài)度，這就大大地降低了行政效率。
125、非正式群團(tuán)對行政組織的影響
（1）積極影響有三個方面：①非正式組織能幫助行政領(lǐng)導(dǎo)全面及時(shí)地掌握情報(bào)、信息。非正式群團(tuán)可以提供許多從正式群團(tuán)中無法獲得的情服、信息，有助于行政領(lǐng)導(dǎo)了解行政組織內(nèi)部各層級、各部門之間的情況、人員情緒狀態(tài)，便于行政領(lǐng)導(dǎo)熟悉整個組織的全面情況，對各種職能活動進(jìn)行有效的調(diào)節(jié)與控制，從而保證整個行政組織系統(tǒng)有序運(yùn)轉(zhuǎn)。②非正式群團(tuán)可以增強(qiáng)行政組織的團(tuán)結(jié)，增強(qiáng)行政組織的內(nèi)聚力。非正式群團(tuán)成員之間的相互信任和幫助，能促使成員在感情上與友誼上得到滿足，這在客觀上往往使其對本組織產(chǎn)生好感，從而增強(qiáng)行政組織凝聚力。③非正式群團(tuán)可以彌補(bǔ)正式群團(tuán)的不足，促進(jìn)行政組織各層級、各部門以及整個組織系統(tǒng)工作效率的提高。它可以滿足組織成員在正式群團(tuán)中無法得到某些需求，能解除組織成員在心理上緊張與單調(diào)感，激發(fā)起生活的熱情和工作的積極性，從而也必然帶動行政效率提高。
（2）消極影響主要也有三個方面：①當(dāng)正式群團(tuán)的任務(wù)與目標(biāo)妨礙正式群團(tuán)成員的利益與需求時(shí)，它們有可能抵制正式群團(tuán)的目標(biāo)和政策，妨礙行政組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。②反對變革和創(chuàng)新，妨礙行政組織的自我發(fā)展與完善。因?yàn)樾姓M織的變革意味著將要觸及到某些人或群體的利益，它們必然要站在個人或非正式群團(tuán)的立場上來反對變革，其實(shí)質(zhì)是要維護(hù)舊的權(quán)力與利益關(guān)系。③破壞行政組織內(nèi)部的團(tuán)結(jié)與紀(jì)律。非正式群團(tuán)容易傳播謠言，容易利用權(quán)力謀取個人或小團(tuán)體的私利，這些都會破壞組織的團(tuán)結(jié)，損害組織的形象。
126、創(chuàng)建良好的物質(zhì)條件
所謂良好的物質(zhì)條件，是指數(shù)量充足，質(zhì)量優(yōu)良，能確保行政組織順利、有效地開展共活動，并能維持其自身生存與發(fā)展的各種物質(zhì)條件的總和。改善行政組織物質(zhì)條件的方法，主要有四種：
（1）科學(xué)選任、嚴(yán)格培訓(xùn)、合理調(diào)配人員?？茖W(xué)選任，就是堅(jiān)持按照工作職位的要求，根據(jù)工作任務(wù)所需要的用人程序和標(biāo)準(zhǔn)，通過考任、聘任等方式擇優(yōu)錄用行政工作人員。嚴(yán)格培訓(xùn)，就是對新錄用的行政工作人員進(jìn)行職業(yè)教育培訓(xùn)，以適應(yīng)工作的要求；對在職的人員，要使其知識不斷得到更新和提高。合理調(diào)配，按照人事相宜的原則，將各類不同人才安排到合適的崗位上去。（2）按需適時(shí)購置、統(tǒng)一分配使用、及時(shí)維修和更新物質(zhì)設(shè)備。按需購置，是指在品種上應(yīng)根據(jù)行政組織的實(shí)際需要來購置物資設(shè)備。統(tǒng)一分配使用，是指在使用辦公用房、辦公用品和辦公設(shè)備時(shí)，要通盤籌劃，合理分配物資。及時(shí)維修，是指對長期使用而破損的耐用物資或設(shè)備，要抓緊時(shí)間保養(yǎng)維修，充分利用現(xiàn)有設(shè)備。（3）發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)，增加行政經(jīng)費(fèi)。要改善行政組織中的經(jīng)費(fèi)狀況，政府必須正確引導(dǎo)和組織國民經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃和運(yùn)行，充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)管理的職能。（4）大力節(jié)約行政開支。要嚴(yán)格控制行政開支，堅(jiān)決反對脫離實(shí)際的高消費(fèi)，保證把每一分錢花在適當(dāng)?shù)牡胤健?BR> 127、群團(tuán)及群團(tuán)關(guān)系對行政組織的影響
行政組織內(nèi)部的群團(tuán)，無論是正式群團(tuán)還是非正式群團(tuán)，根據(jù)其功能發(fā)揮的情況，都可以劃分為有效群團(tuán)和無效群團(tuán)。有效群團(tuán)、無效群團(tuán)隊(duì)行政組織有不同的影響。有效權(quán)團(tuán)，由于其利益和目標(biāo)與行政組織的利益和目標(biāo)相一致，由于其良好的群團(tuán)關(guān)系使各個群團(tuán)成員能夠積極工作，因而有助于組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和行政效率的提高。無效群團(tuán)則由于其利益和目標(biāo)與行政組織的利益和目標(biāo)不一致，或不完全一致，由于其不良的群團(tuán)關(guān)系妨礙群團(tuán)成員的工作熱情與態(tài)度，因而它妨礙行政組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和行政效率的提高。
128、創(chuàng)建良好的人際關(guān)系
為了在行政組織內(nèi)部創(chuàng)建良好的人際關(guān)系，應(yīng)當(dāng)遵循行之有效的原則與方法：（1）平等民主的原則與方法。①堅(jiān)持平等的原則。平等的實(shí)質(zhì)是人們在社會、經(jīng)濟(jì)、政治和法律上的機(jī)會均等，人格平等。只有堅(jiān)持平等原則，才能激發(fā)人們的工作熱情，形成健康向上的人際關(guān)系。②堅(jiān)持民主的原則。它要求行政組織成員作為行政組織的平等主體，都應(yīng)該享有管理行政組織的權(quán)利和義務(wù)。（2）利益共享的原則和方法。所謂利益共享，就是讓組織成員共同分享行政組織所獲得的榮譽(yù)和利益。如果行政組織中只有少數(shù)人受到重視，獲得利益，終必然導(dǎo)致行政組織內(nèi)部的人際關(guān)系惡化。（3）意見溝通的原則和方法。所謂意見溝通，是指人們之間傳達(dá)思想、觀點(diǎn)或交換情報(bào)信息的過程。這有利于增進(jìn)了解，消除誤解，減少不必要的沖突，增進(jìn)人們之間的感情。（4）激勵強(qiáng)化的原則和方法。所謂激勵原則，就是激發(fā)、鼓勵人們的思想動機(jī)，使人有一股內(nèi)在的動力，朝所希望的良好目標(biāo)前進(jìn)。貫徹激勵原則，能使人與人主動配合，形成積極協(xié)作的良好關(guān)系。所謂強(qiáng)化原則，有“正強(qiáng)化”與“負(fù)強(qiáng)化”之分。正強(qiáng)化是指對某種行政行為給與肯定或獎勵，從而使該行為得以鞏固。負(fù)強(qiáng)化是指對某種行政行為予以否定或懲罰，從而使該行為減弱或消除。強(qiáng)化原則是在行政組織成員之間形成良好人際關(guān)系的重要機(jī)制。
129、創(chuàng)建良好的群團(tuán)關(guān)系
良好的群團(tuán)關(guān)系，是指群團(tuán)內(nèi)部各成員之間、各群團(tuán)相互之間，以及群團(tuán)與其所從屬的組織之間關(guān)系的和諧一致。建立良好的群團(tuán)關(guān)系的方法有：（1）使群團(tuán)目標(biāo)與組織目標(biāo)保持一致。當(dāng)兩者目標(biāo)一致時(shí)，群團(tuán)將成為行政組織的動力與助力；反之，就會成為障礙與阻力。為了達(dá)成兩者目標(biāo)的一致，重要的是要使決策民主化，堅(jiān)持決策中領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合的方法。（2）增強(qiáng)群團(tuán)的內(nèi)聚力。群團(tuán)的內(nèi)聚力，是促使群團(tuán)的成員在群團(tuán)內(nèi)部積極活動，并拒絕離開團(tuán)體的一種力量。要增強(qiáng)群團(tuán)的內(nèi)聚力，行政組織需要設(shè)法引導(dǎo)群團(tuán)做到：①維持群團(tuán)的適度規(guī)模；②盡可能滿足群團(tuán)成員的合理需要；③加強(qiáng)群團(tuán)成員之間的意見溝通，平衡群團(tuán)成員的價(jià)值觀，以形成正確的共識；④促使群團(tuán)實(shí)現(xiàn)其預(yù)期的正確目標(biāo)。
130、行政組織建立原則的指導(dǎo)思想
行政組織建立原則是指人們在建立或改進(jìn)某一行政組織時(shí)，所要遵循的一般準(zhǔn)則或指導(dǎo)性規(guī)范。行政組織建立的原則，應(yīng)遵循如下指導(dǎo)思想：（1）主觀與客觀性的對立統(tǒng)一。各流派的行政組織建立的原則，在表現(xiàn)形式上都具有鮮明的主觀性色彩，是對組織規(guī)律的一種近似的反映。但如果透過主觀性的外表，真正有價(jià)值的行政組織建立原則，均具有客觀性的內(nèi)容，或多或少地反映組織與發(fā)展規(guī)律，對組織管理工作起指導(dǎo)作用，并能接受檢驗(yàn)。（2）科學(xué)性和階級性的對立統(tǒng)一。行政組織建立原則反映了行政組織發(fā)展的某些普遍的共同規(guī)律，具有科學(xué)性；行政組織建立的原則必須反映特定社會形態(tài)統(tǒng)治階級的根本利益，具有階級性。在階級社會里，行政組織建立原則的科學(xué)性質(zhì)與階級性既對立又統(tǒng)一。（3）穩(wěn)定性與變動性的對立統(tǒng)一。行政組織建立的原則，作為一種指導(dǎo)性規(guī)范，具有一般的、普遍的性質(zhì)，凡是環(huán)境與性質(zhì)相同或相近的行政組織都適用于某些相同或相近的原則。但行政組織作為一個系統(tǒng)，其環(huán)境是復(fù)雜的、具體的、多變的，必須根據(jù)其環(huán)境或系統(tǒng)內(nèi)部的變化，加以適用。行政組織建立原則的穩(wěn)定性與變動性對立統(tǒng)一的特點(diǎn)表明組織原則的生命在于適應(yīng)與權(quán)變。
131、傳統(tǒng)理論時(shí)期的行政組織建立的原則
（1）組織目標(biāo)原則。任何行政組織必須具有明確的目標(biāo)，并圍繞目標(biāo)來設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)，配置成員。（2）指揮統(tǒng)一原則。一個下級一般只有一個上級。（3）層級節(jié)制與幅度適中原則。行政組織上下層級之間應(yīng)構(gòu)成一種穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)屬關(guān)系，每一個領(lǐng)導(dǎo)所能直接控制下屬的數(shù)目要適當(dāng)，以達(dá)到有效控制為限。（4）權(quán)責(zé)相稱原則。組織成員所享有的職權(quán)與職責(zé)保持一致，法定事權(quán)與實(shí)際事權(quán)應(yīng)保持一致。（5）授權(quán)原則。行政領(lǐng)導(dǎo)要把某些事情的執(zhí)行權(quán)與補(bǔ)充決策權(quán)下放給下級。（6）專業(yè)分工的原則。包括部分專業(yè)化與人員專業(yè)化。根據(jù)工作性質(zhì)與內(nèi)容的差異來區(qū)分各職能部門、區(qū)分直線與幕僚，不同性質(zhì)的職位由不同專業(yè)人士充擔(dān)。（7）管理經(jīng)濟(jì)原則。機(jī)構(gòu)、人員與經(jīng)費(fèi)的設(shè)置與支出要貫徹精簡與節(jié)約的原則，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，與國民承受能力相適應(yīng)。
132、行為科學(xué)時(shí)期的行政組織建立原則
（1）以人為本原則。任何組織設(shè)計(jì)與管理都要著眼于大限度地滿足人的多方面的需求。（2）人與組織平行原則。行政組織對組織成員的要求及組織成員對組織的貢獻(xiàn)，應(yīng)與組織對人的基本平衡。（3）參與、溝通、激勵原則。行政組織要創(chuàng)造各種機(jī)制使組織成員介入決策與管理過程，實(shí)現(xiàn)各層級、各部門間的信息傳遞與交流，達(dá)成相互信任與理解，對組織成員的管理、激勵往往比懲罰更重要。（4）正式組織與非正式組織互動的原則。正式組織與非正式組織出于不停頓的互動之中。行政領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)在于引導(dǎo)非正式組織積極的一面，而控制其消極的一面。
133、系統(tǒng)權(quán)變時(shí)期的行政組織建立的原則
（1）系統(tǒng)原則。行政組織是一個由各子系統(tǒng)所構(gòu)成的系統(tǒng)，處于環(huán)境的包圍中，受環(huán)境多方面的影響與制約。（2）整體原則。行政組織作為一個整體，結(jié)構(gòu)合理，則整體功能大于部分之和，反之，則小于部分之和。 ?。?）開放原則。行政組織系統(tǒng)要存在與發(fā)展，必須與環(huán)境實(shí)現(xiàn)信息與能量的交換，否則便會走向分化、瓦解和滅亡。（4）封閉回路原則。行政組織系統(tǒng)信息的輸入、處理、輸出與反饋形成一個完整的封閉回路，各環(huán)節(jié)相互聯(lián)系，缺一不可。（5）權(quán)變原則。當(dāng)行政組織系統(tǒng)的外部或內(nèi)部環(huán)境發(fā)生改變時(shí)，其組織原則與管理方法必須隨之調(diào)整，一個有生命力的行政組織系統(tǒng)必定是一個善于適應(yīng)性調(diào)節(jié)的系統(tǒng)。
134、符合中國國情的社會主義行政組織建立的原則有哪些
（1）服務(wù)原則 為人民服務(wù)是我國行政組織設(shè)置的根本宗旨，一切行政組織的設(shè)置都要把為人民謀利益作為組織建立和組織全部活動的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，并建立各種行之有效的制度來保障服務(wù)宗旨的實(shí)現(xiàn)。
（2）職能原則 組織職能是行政組織所要達(dá)到的目標(biāo)或結(jié)果。職能原則有如下含義：①要根據(jù)組織職能設(shè)立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。②要圍繞組織職能安排組織結(jié)構(gòu)，形成用總職能指導(dǎo)分職能，用分職能支持總職能的良性循環(huán)，達(dá)到以職能為中心的既分工又合作的優(yōu)良組織結(jié)構(gòu)。③根據(jù)職能的發(fā)展、變化或消亡我國行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置也應(yīng)相應(yīng)的增加、調(diào)查或撤銷。
（3）法治原則 其含義是：主要政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其體制要有法律上的根據(jù)；機(jī)構(gòu)的設(shè)置與變更要依照法定的程序進(jìn)行。
（4）統(tǒng)一原則 在目標(biāo)法制統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，我國行政組織建立的統(tǒng)一原則的含義是：①領(lǐng)導(dǎo)指揮要統(tǒng)一。一個下級組織或人員只應(yīng)聽命于一個上級組織或領(lǐng)導(dǎo)，一個上級組織或領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)只指揮命令它的下一個層次的組織人員。②機(jī)構(gòu)設(shè)置要統(tǒng)一。這有助于國家政令的統(tǒng)一而迅速地實(shí)施。③職責(zé)與職權(quán)要統(tǒng)一。每一個職位所應(yīng)享受的行政權(quán)力與所應(yīng)承擔(dān)的行政及法律責(zé)任應(yīng)保持一致，職權(quán)與職責(zé)應(yīng)有法律明確的說明。
（5）系統(tǒng)原則 首先保持整體功能。組織結(jié)構(gòu)合理，則系統(tǒng)的整體功能大于部分之和；組織結(jié)構(gòu)不合理，則系統(tǒng)的整體功能小于部分之和。其次要堅(jiān)持開放，不斷與外界進(jìn)行信息、人員與物質(zhì)的交換，以求得生存與發(fā)展。還要堅(jiān)持平衡，使得行政組織對其成員的貢獻(xiàn)與滿足之間的平衡不疏漏。后要注意維持管理封閉回路，使信息的流通經(jīng)歷一個輸入、處理、輸出、反饋的過程。
（6）效能原則 內(nèi)容是：機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員編制要盡量精簡，實(shí)現(xiàn)廉價(jià)政府；層級與幅度要適中，使之達(dá)成動態(tài)的相互配合；專業(yè)化，將性質(zhì)相同或相近的工作歸類，劃分給某個個人或某個部門去做。同一項(xiàng)工作，原則上不同時(shí)交給兩個人或兩個部門去做；簡化辦事程序，使其明確化、具體化、簡煉化。
135、行政組織自身管理的一般方法（規(guī)制型管理、情感型管理市場化管理方法）
（一）規(guī)制型管理
規(guī)制，即規(guī)章制度。規(guī)制型管理，是一種用嚴(yán)格的規(guī)章制度來約束行政組織成員的行為，以高效完成工作任務(wù)的管理方法。這種管理方法是工業(yè)革命的產(chǎn)物。
規(guī)制型管理方法的主要內(nèi)容是：（1）組織標(biāo)準(zhǔn)化。為了完成繁重復(fù)雜的工作任務(wù)，規(guī)制型管理在組織中推行標(biāo)轉(zhuǎn)化方法，以此提高工作績效。它包括三各方面：①分工專業(yè)化。②工作指標(biāo)化。③人員統(tǒng)一化。（2）工作秩序化。秩序是一切組織存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。規(guī)制型管理方法強(qiáng)調(diào)在行政組織內(nèi)部的各要素、環(huán)節(jié)之間形成有機(jī)的聯(lián)系，使相關(guān)組織之間互相協(xié)調(diào)、密切配合，形成了一個無障礙的工作流。（3）管理規(guī)范化。規(guī)制型管理嚴(yán)格按規(guī)章制度行事，堅(jiān)決抵制人情關(guān)系的干擾。它包括：①組織成員之間的關(guān)系完全以理性原則為指導(dǎo)；②對所有人都一視同仁，使組織成員具有平等感和公平感；③明確規(guī)定每一職員的職權(quán)范圍和協(xié)作形式；④精確計(jì)算組織成員的工作成果，以業(yè)績?yōu)橐罁?jù)公正地進(jìn)行獎懲。
規(guī)制型管理的缺陷：①缺少靈活性；②標(biāo)準(zhǔn)化的管理忽視人的差異性；③成員容易墨守成規(guī)，不負(fù)責(zé)任；④機(jī)構(gòu)不斷膨脹，職能交叉重疊。
（二）情感型管理
情感型管理是一種在行政組織中有選擇性地增加情感投入，滿足組織成員的感情和心理需要，以提高組織績效水平的管理方法。它是一種以人為本的管理方法。
情感管理的基本方法共有四個：（1）激勵。就是對人進(jìn)行某種刺激，以誘發(fā)其高亢情緒的過程。通過這種刺激，行政組織才能獲得較高的效率。需求是激勵中的主要因素。（2）溝通。情感型管理方法認(rèn)為人與人之間由于出身、教育、地位、個性等因素的差異，對組織目標(biāo)等問題的認(rèn)識往往存在較大的差距與隔閡。為了消除這種差距與隔閡，就需要經(jīng)常地進(jìn)行縱向與橫向、正式與非正式的溝通，從而產(chǎn)生強(qiáng)大的內(nèi)聚力].（3）參與。參與管理的方法充分肯定人性的積極方面，認(rèn)為只要讓組織成員參與行政組織的管理，他們是樂于工作并尋求全面發(fā)展的。（4）協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)是指消除行政組織內(nèi)、外部的矛盾，減少管理過程中的功能損耗，建立和諧融洽的人際關(guān)系，使組織的整體功能得以實(shí)現(xiàn)的一種管理活動。
（三）市場化管理
市場化管理是與信息社會相適應(yīng)的新型管理方法，它主張將市場機(jī)制引入到行政組織的管理之中，即在行政組織內(nèi)部形成若干自主性較強(qiáng)的工作單元，創(chuàng)造一種競爭環(huán)境，從而激發(fā)組織成員的潛能，提高其效率。
（下接右邊）
市場化管理的具體內(nèi)容是：
（1）行政組織內(nèi)部管理的市場化。即在行政組織內(nèi)部引進(jìn)市場競爭機(jī)制，劃分責(zé)任中心，形成一個個相對獨(dú)立的自治性單位。其特點(diǎn)是：①權(quán)責(zé)明確，避免了管理中的模糊性；②結(jié)果導(dǎo)向，只注重工作的結(jié)果；③合同約束，可以減少上級的工作量，下級的自由度也加大了；④用戶至上，組織成員的約束力主要來自用戶。
（2）行政組織內(nèi)部人事制度的市場化。傳統(tǒng)的政府公務(wù)員制度在提高管理效率，適應(yīng)信息社會需求等方面有很大局限，應(yīng)當(dāng)以市場化管理加以替代，具體包括：①實(shí)行合同雇傭制，這有助于政府對不確定的環(huán)境做出靈活、快捷的反應(yīng)；②淡化職位分類，造就通才，增加靈活性；③簡化管理規(guī)則，授予第一線人員以足夠的自主權(quán)；④改革工資制，使公務(wù)員的勞動報(bào)酬與工作成績直接掛鉤。
（3）行政組織自我服務(wù)功能的市場化。即在行政組織內(nèi)部的自我服務(wù)活動中引進(jìn)市場機(jī)制，將政府與社會力量聯(lián)結(jié)起來，通過多元競爭提高政府自我服務(wù)的能力，減少服務(wù)費(fèi)用和成本。
136、行政組織原則建立的作用
（1）有助于設(shè)計(jì)與建立科學(xué)、合理的行政組織結(jié)構(gòu)。熟練運(yùn)用這些原則，能夠減少盲目性、主觀性，增加自覺性、科學(xué)性。（2）有助于指導(dǎo)與規(guī)范行政組織的日常管理。運(yùn)用適當(dāng)?shù)脑瓌t，可以理順主客體之間的關(guān)系，避免或減少組織內(nèi)耗。（3）有助于改革與完善行政組織。一方面，行政組織原則可以指導(dǎo)行政組織機(jī)構(gòu)的再設(shè)計(jì)；另一方面，在日常的管理中，行政組織原則根據(jù)內(nèi)外部的變化對行政組織進(jìn)行微小調(diào)整。
137、行政組織自身管理的方法的含義、依據(jù)和意義
（1）行政組織自身管理方法的含義
行政組織自身管理方法是指行政領(lǐng)導(dǎo)和行政成員、行政組織為保障行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，對行政組織及其成員和領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行控制和管理的方法、措施和手段的總和。
（2）確立行政組織自身管理方法的依據(jù)
行政領(lǐng)導(dǎo)采取什么樣的方法對行政組織進(jìn)行管理，要受一系列主、客觀條件的限制或制約，這些主客觀條件反過來即構(gòu)成行政組織自身管理方法的根據(jù)。主要有：①經(jīng)濟(jì)上的根據(jù)，行政組織作為上層建筑的一個重要組成部分，其管理方法的發(fā)展變化自然要受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的性質(zhì)與水平。②政治上的根據(jù)。政體對行政組織管理方法具有直接的影響。③理論上的根據(jù)。組織理論中對人的認(rèn)識直接影響到管理方法的選擇與運(yùn)用。此外，文化因素-個人的素質(zhì)與作風(fēng)等對組織管理方法的選擇與應(yīng)用有重大的影響。
（3）行政組織自身管理方法的意義
①它是行政領(lǐng)導(dǎo)控制與管理行政組織的工具。②做好行政組織的自身管理是行政組織有效實(shí)施對社會事務(wù)管理的前提。
138、我國行政組織自身管理的方法（民主集中制的方法、重人與重制度、目標(biāo)管理方法）
我國經(jīng)濟(jì)、政治、社會與歷史發(fā)展的特點(diǎn)，決定了我國行政組織自身管理的方法，應(yīng)是民主集中制的方法、重人與重制度相結(jié)合的方法、目標(biāo)管理方法的有機(jī)統(tǒng)一。具體來說：
（1）民主集中制的方法。在行政組織的自身管理中，堅(jiān)持與貫徹民主集中制的方法主要有如下含義：①行政組織的自身管理要民主。首先是組織成員的民主權(quán)利。行政組織自身成員由憲法和法律所規(guī)定的各項(xiàng)民主權(quán)利要得到充分尊重，任何人不得以任何借口限制或剝奪他們的這些權(quán)利。其次是組織管理的民主程序。組織管理中的重大問題要通過一定的程序進(jìn)行充分的民主討論與協(xié)商。第三是民主、積極的組織氣候。在行政組織氣候中，要營造一種民主的氣氛。在行政組織管理中，要允許有不同意見，并認(rèn)真吸取其合理部分，耐心解釋其不合理部分。，對行政組織中問題，一般“只能采取民主一手段，不能采取壓制、打擊的手段”。只有這樣，才能形成一種組織成員心情舒暢和組織集體堅(jiān)強(qiáng)團(tuán)結(jié)、生動活潑的組織風(fēng)氣?！、谛姓M織自身管理在高度民主的基礎(chǔ)上應(yīng)實(shí)行高度的集中。首先全國行政組織服從中央國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，以及統(tǒng)籌處理行政組織內(nèi)部的各種利益關(guān)系。要始終堅(jiān)持個人服從組織，下級服從上級，少數(shù)服從多數(shù)，地方各級人民政府服從國務(wù)院，不搞“上有政策、下有對策”這是行政組織自身管理中高度集中一個重要內(nèi)容。其次是指嚴(yán)格的組織紀(jì)律。第三是指明確的個人負(fù)責(zé)制。
（2）重人與重制度相相結(jié)合的方法。在行政組織諸要素中，人的因素與結(jié)構(gòu)制度因素是兩個主要的和基本的方面。其中組織成員是行政組織中積極、活躍的因素，對人的管理如何，將直接決定某一行政組織的興衰，因而對組織成員的管理是行政組織自身管理的關(guān)鍵，是第一要素。
我國行政組織管理中的重人的方法主要有尊重人、理解人、關(guān)心人。尊重人就是要平等待人，尊重組織成員的人格和權(quán)利，特別是尊重組織成員參與組織決策的權(quán)利。理解人，就是理解每個人的具體處境、思想與行為，承認(rèn)組織成員性格、愛好與志向上的差異具有一定的合理性。關(guān)心人，就是要對人滿腔熱情，誠懇寬厚，要盡大的努力為組織成員排憂解難。
重制度的方法有：健全行政法規(guī)與制度；完善行政組織結(jié)構(gòu)、方法與手段。將這兩種方法相結(jié)合，就會出現(xiàn)既有紀(jì)律又有自由的生動活潑局面。
（3）目標(biāo)管理方法。行政組織管理中的目標(biāo)管理方法是指讓行政領(lǐng)導(dǎo)和一般組織成員共同參加工作目標(biāo)制訂，并在工作中實(shí)行自我控制以努力完成工作目標(biāo)的方法。它可根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)作不同的分類。其管理方法主要包括；①制定目標(biāo)、②執(zhí)行目標(biāo)、③檢查成果、④反饋信息。⑤成功的目標(biāo)管理必須是整體、單位、個人三位一體的目標(biāo)網(wǎng)絡(luò)；真正貫徹雙向溝通、民主協(xié)商的精神，相信一般組織成員的思想覺悟與工作水平；必須使之與權(quán)責(zé)利相結(jié)合。
139、行政組織目標(biāo)對行政組織管理具有意義和作用：
在行政組織的自身管理中，堅(jiān)持民主與集中、重人與重制度相結(jié)合的方法，組織目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)也就有了現(xiàn)實(shí)的保障和堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。行政組織目標(biāo)對行政組織的管理具有重要的意義與作用，主要表現(xiàn)為：（1）規(guī)定行政組織前進(jìn)的方向。（2）它激勵行政組織成員的工作熱情。（3）它提供組織與個人工作考核的依據(jù)。（4）它增進(jìn)組織內(nèi)各部門、各層次、各成員間的協(xié)調(diào)。（5）它影響行政組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)與調(diào)整，制約組織中人、財(cái)、物的具體配備。（6）它是行政領(lǐng)導(dǎo)對行政組織及其成員進(jìn)行計(jì)劃、協(xié)調(diào)、指揮與控制的前提和基礎(chǔ)。
140、行政組織編制的含義和種類
（1）行政組織編制：是指行政組織的結(jié)構(gòu)表現(xiàn)形式。它的核心是行政人員的構(gòu)成方式。狹義行政組織編制是指一個行政組織、一個行政單位的人員定額，以及各種人員的比例結(jié)構(gòu)。廣義的編制還包括各級行政組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置、機(jī)構(gòu)的大小以及各種機(jī)構(gòu)配置的方式。
（2）現(xiàn)代人類社會有五大類組織：國家機(jī)關(guān)組織、黨組織、人民團(tuán)體組織、企業(yè)組織、事業(yè)組織。
（1）積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，實(shí)現(xiàn)行政組織的民主化、科學(xué)化與法制化。政治體制的改革在很大程度上決定了行政組織改革的成?。环催^來，行政組織的改革也在很大程度上推動著政治體制的改革。（2）自覺地接受人民代表大會的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。讓人民群眾的意志和利益在國家行政管理中得到充分的體現(xiàn)。（3）自覺地接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，重視發(fā)揮人民政協(xié)、各民主黨派、人民團(tuán)體的作用，保證其社會主義方向。行政組織既要自覺地貫徹黨的路線、方針、政策，又要廣泛聯(lián)系和團(tuán)結(jié)社會各階層的群眾，提高社會主義民主的程度。（4）大力推動法制建設(shè)。我國的法制建設(shè)，從根本上就是要以法律的形式把人民的民主權(quán)利固定下來，使民主制度化、法律化。為此，行政組織必須從三個方面進(jìn)行努力：①充分利用自己的委托立法權(quán)限，加快行政法規(guī)的制定工作；②自覺按照法律規(guī)定對社會進(jìn)行管理，真正做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究；③廣泛深入地開展法制宣傳教育，在全體公民中普及法律知識，提高公民法律意識，使公民自覺遵守法律，依法維護(hù)自身的合法權(quán)益。
122、組織摩擦對行政組織的影響
組織摩擦作為行政組織內(nèi)部條件的主要因素，作為群團(tuán)行為的基本形式之一，對行政組織具有雙重影響：建設(shè)性的組織摩擦對行政組織能產(chǎn)生多方面的積極影響，而破壞性的組織摩擦對行政組織，則會產(chǎn)生許多消極的影響。
（1）建設(shè)性的組織摩擦對行政組織的積極影響：
① 能使行政領(lǐng)導(dǎo)全面聽取沖突雙方的意見，提高行政決策和質(zhì)量；一般而言，當(dāng)組織摩擦發(fā)生時(shí)，沖突雙方的意見均有充分表達(dá)的機(jī)會，從而使行政領(lǐng)導(dǎo)能夠全面聽取沖突雙方的意見，防止片面性，并在博采眾長、集思廣益的基礎(chǔ)上提高行政決策的質(zhì)量。② 能促進(jìn)群團(tuán)沖突雙方的有效溝通，統(tǒng)一群團(tuán)成員的思想，促進(jìn)行政組織的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。建設(shè)性的沖突能使沖突雙方的意見都得到充分全面的表達(dá)，這為雙方的相互了解提供了一種特殊環(huán)境，從而也有助于矛盾雙方的相互理解與溝通。③ 能增強(qiáng)各群團(tuán)的凝聚力和競爭力，促使行政組織效率的提高。④ 能使群團(tuán)成員自由表達(dá)各自的情感、心態(tài)，有助于保持群團(tuán)成員的心理平衡，從而也有利于行政組織的穩(wěn)定。 ⑤ 能使行政領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)、充分地發(fā)現(xiàn)組織中的問題，有助于行政組織的自我完善。
（2）破壞性組織摩擦對行政組織的消極影響表現(xiàn)在：
① 造成沖突雙方彼此對峙的局面，妨礙行政組織的團(tuán)結(jié)：當(dāng)雙方都固執(zhí)己見，不愿聽取對方的意見時(shí)，溝通氣氛會嚴(yán)重惡化，甚至不再進(jìn)行溝通與交流，終有可能導(dǎo)致行政組織的分裂。② 使行政組織成員的心理更加不平衡，并導(dǎo)致工作情緒低落，妨礙行政組織效率的提高。③ 會導(dǎo)致沖突的雙方片面追求局部利益和目標(biāo)，妨害行政組織整體利益和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
123、制度條件對行政組織的影響
①制度使行政組織具有相對穩(wěn)定性：行政組織作為管理國家政務(wù)和社會事務(wù)的龐大組織，需要更大的穩(wěn)定性，它不僅要求職責(zé)權(quán)限、職能、工作方式與程序的基本穩(wěn)定，而且要求性質(zhì)、結(jié)構(gòu)、體制上的基本穩(wěn)定，行政組織要達(dá)成這種穩(wěn)定，就必須仰仗于制度的保證。② 制度使行政組織具有統(tǒng)一性：結(jié)構(gòu)復(fù)雜規(guī)模龐大的行政組織要能協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，必須在上下層級之間，左右部門之間保持某種一致性或統(tǒng)一性，即要求領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一，計(jì)劃統(tǒng)一，行動統(tǒng)一，而這種統(tǒng)一只有通過具有普遍約束力的憲法、法律和行政法規(guī)的規(guī)定才能予以確定與保證。③ 制度促進(jìn)行政組織活動的法制化，有利于克服行政組織中的官僚主義。行政組織的制度，不僅促進(jìn)行政組織工作有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，而且有利于克服行政組織中存在的官僚主義。④ 制度的健全、完善與否，影響行政組織的工作效率。行政組織的制度愈健全、愈完善，行政組織的工作效率就愈高，反之行政組織效率就愈低。⑤ 制度的優(yōu)劣影響行政組織的生存與發(fā)展。制度問題是組織問題中的一個根本、具全局性的大問題，制度的好壞直接關(guān)系到能否大限度地體現(xiàn)統(tǒng)治階級的利益。能否長時(shí)間地維護(hù)統(tǒng)治階級的統(tǒng)治地位。
124、人際關(guān)系對行政組織的影響
①人際關(guān)系影響行政組織成員的素質(zhì)與能力的發(fā)展。①良好的人際關(guān)系會把組織成員鑄造成道德品質(zhì)優(yōu)良、心理健康、素質(zhì)較高、能力較強(qiáng)的有用之才。②不良的人際關(guān)系會把組織成員變成道德品質(zhì)低下、心理不健康、素質(zhì)與能力都較差的庸才。
②人際關(guān)系影響行政組織的內(nèi)聚力。①與被人際關(guān)系的好壞，是決定行政組織有無內(nèi)聚力的關(guān)鍵。獨(dú)特的角色地位，使他握有行政組織的權(quán)力，能代表行政組織對其成員施加影響，并在相當(dāng)程度上決定他們晉級、升遷及個人全面發(fā)展的機(jī)會，一個工作人員是否熱愛某一行政組織，在很大程度上，取決于與該單位領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系是否融洽。 ②之間的關(guān)系是否融洽，互相之間是否信任、支持是決定某一行政組織是團(tuán)結(jié)，還是分裂的關(guān)鍵。要搞好某一行政組織的團(tuán)結(jié)，首先是要搞好領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)，使之成為組織團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)和榜樣。③行政組織一般工作人員之間關(guān)系的好壞，是一個行政組織是否團(tuán)結(jié)的終表現(xiàn)。凡是有良好人際關(guān)系的行政組織，其成員就有一種歸屬感、認(rèn)同感，對本組織的事業(yè)也充滿熱愛。人們生活在一種信任、和平、進(jìn)取的心理狀態(tài)之中。
③人際關(guān)系影響行政組織的工作效率。①良好的人際關(guān)系能調(diào)動組織成員的積極性和創(chuàng)造性，保證行政決策高效率，保證行政決策的科學(xué)化、民主化。②不良的人際關(guān)系不能激發(fā)組織成員的工作熱情和積極性，不能保證其執(zhí)行過程中的嚴(yán)謹(jǐn)與負(fù)責(zé)的態(tài)度，這就大大地降低了行政效率。
125、非正式群團(tuán)對行政組織的影響
（1）積極影響有三個方面：①非正式組織能幫助行政領(lǐng)導(dǎo)全面及時(shí)地掌握情報(bào)、信息。非正式群團(tuán)可以提供許多從正式群團(tuán)中無法獲得的情服、信息，有助于行政領(lǐng)導(dǎo)了解行政組織內(nèi)部各層級、各部門之間的情況、人員情緒狀態(tài)，便于行政領(lǐng)導(dǎo)熟悉整個組織的全面情況，對各種職能活動進(jìn)行有效的調(diào)節(jié)與控制，從而保證整個行政組織系統(tǒng)有序運(yùn)轉(zhuǎn)。②非正式群團(tuán)可以增強(qiáng)行政組織的團(tuán)結(jié)，增強(qiáng)行政組織的內(nèi)聚力。非正式群團(tuán)成員之間的相互信任和幫助，能促使成員在感情上與友誼上得到滿足，這在客觀上往往使其對本組織產(chǎn)生好感，從而增強(qiáng)行政組織凝聚力。③非正式群團(tuán)可以彌補(bǔ)正式群團(tuán)的不足，促進(jìn)行政組織各層級、各部門以及整個組織系統(tǒng)工作效率的提高。它可以滿足組織成員在正式群團(tuán)中無法得到某些需求，能解除組織成員在心理上緊張與單調(diào)感，激發(fā)起生活的熱情和工作的積極性，從而也必然帶動行政效率提高。
（2）消極影響主要也有三個方面：①當(dāng)正式群團(tuán)的任務(wù)與目標(biāo)妨礙正式群團(tuán)成員的利益與需求時(shí)，它們有可能抵制正式群團(tuán)的目標(biāo)和政策，妨礙行政組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。②反對變革和創(chuàng)新，妨礙行政組織的自我發(fā)展與完善。因?yàn)樾姓M織的變革意味著將要觸及到某些人或群體的利益，它們必然要站在個人或非正式群團(tuán)的立場上來反對變革，其實(shí)質(zhì)是要維護(hù)舊的權(quán)力與利益關(guān)系。③破壞行政組織內(nèi)部的團(tuán)結(jié)與紀(jì)律。非正式群團(tuán)容易傳播謠言，容易利用權(quán)力謀取個人或小團(tuán)體的私利，這些都會破壞組織的團(tuán)結(jié)，損害組織的形象。
126、創(chuàng)建良好的物質(zhì)條件
所謂良好的物質(zhì)條件，是指數(shù)量充足，質(zhì)量優(yōu)良，能確保行政組織順利、有效地開展共活動，并能維持其自身生存與發(fā)展的各種物質(zhì)條件的總和。改善行政組織物質(zhì)條件的方法，主要有四種：
（1）科學(xué)選任、嚴(yán)格培訓(xùn)、合理調(diào)配人員?？茖W(xué)選任，就是堅(jiān)持按照工作職位的要求，根據(jù)工作任務(wù)所需要的用人程序和標(biāo)準(zhǔn)，通過考任、聘任等方式擇優(yōu)錄用行政工作人員。嚴(yán)格培訓(xùn)，就是對新錄用的行政工作人員進(jìn)行職業(yè)教育培訓(xùn)，以適應(yīng)工作的要求；對在職的人員，要使其知識不斷得到更新和提高。合理調(diào)配，按照人事相宜的原則，將各類不同人才安排到合適的崗位上去。（2）按需適時(shí)購置、統(tǒng)一分配使用、及時(shí)維修和更新物質(zhì)設(shè)備。按需購置，是指在品種上應(yīng)根據(jù)行政組織的實(shí)際需要來購置物資設(shè)備。統(tǒng)一分配使用，是指在使用辦公用房、辦公用品和辦公設(shè)備時(shí)，要通盤籌劃，合理分配物資。及時(shí)維修，是指對長期使用而破損的耐用物資或設(shè)備，要抓緊時(shí)間保養(yǎng)維修，充分利用現(xiàn)有設(shè)備。（3）發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)，增加行政經(jīng)費(fèi)。要改善行政組織中的經(jīng)費(fèi)狀況，政府必須正確引導(dǎo)和組織國民經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃和運(yùn)行，充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)管理的職能。（4）大力節(jié)約行政開支。要嚴(yán)格控制行政開支，堅(jiān)決反對脫離實(shí)際的高消費(fèi)，保證把每一分錢花在適當(dāng)?shù)牡胤健?BR> 127、群團(tuán)及群團(tuán)關(guān)系對行政組織的影響
行政組織內(nèi)部的群團(tuán)，無論是正式群團(tuán)還是非正式群團(tuán)，根據(jù)其功能發(fā)揮的情況，都可以劃分為有效群團(tuán)和無效群團(tuán)。有效群團(tuán)、無效群團(tuán)隊(duì)行政組織有不同的影響。有效權(quán)團(tuán)，由于其利益和目標(biāo)與行政組織的利益和目標(biāo)相一致，由于其良好的群團(tuán)關(guān)系使各個群團(tuán)成員能夠積極工作，因而有助于組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和行政效率的提高。無效群團(tuán)則由于其利益和目標(biāo)與行政組織的利益和目標(biāo)不一致，或不完全一致，由于其不良的群團(tuán)關(guān)系妨礙群團(tuán)成員的工作熱情與態(tài)度，因而它妨礙行政組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和行政效率的提高。
128、創(chuàng)建良好的人際關(guān)系
為了在行政組織內(nèi)部創(chuàng)建良好的人際關(guān)系，應(yīng)當(dāng)遵循行之有效的原則與方法：（1）平等民主的原則與方法。①堅(jiān)持平等的原則。平等的實(shí)質(zhì)是人們在社會、經(jīng)濟(jì)、政治和法律上的機(jī)會均等，人格平等。只有堅(jiān)持平等原則，才能激發(fā)人們的工作熱情，形成健康向上的人際關(guān)系。②堅(jiān)持民主的原則。它要求行政組織成員作為行政組織的平等主體，都應(yīng)該享有管理行政組織的權(quán)利和義務(wù)。（2）利益共享的原則和方法。所謂利益共享，就是讓組織成員共同分享行政組織所獲得的榮譽(yù)和利益。如果行政組織中只有少數(shù)人受到重視，獲得利益，終必然導(dǎo)致行政組織內(nèi)部的人際關(guān)系惡化。（3）意見溝通的原則和方法。所謂意見溝通，是指人們之間傳達(dá)思想、觀點(diǎn)或交換情報(bào)信息的過程。這有利于增進(jìn)了解，消除誤解，減少不必要的沖突，增進(jìn)人們之間的感情。（4）激勵強(qiáng)化的原則和方法。所謂激勵原則，就是激發(fā)、鼓勵人們的思想動機(jī)，使人有一股內(nèi)在的動力，朝所希望的良好目標(biāo)前進(jìn)。貫徹激勵原則，能使人與人主動配合，形成積極協(xié)作的良好關(guān)系。所謂強(qiáng)化原則，有“正強(qiáng)化”與“負(fù)強(qiáng)化”之分。正強(qiáng)化是指對某種行政行為給與肯定或獎勵，從而使該行為得以鞏固。負(fù)強(qiáng)化是指對某種行政行為予以否定或懲罰，從而使該行為減弱或消除。強(qiáng)化原則是在行政組織成員之間形成良好人際關(guān)系的重要機(jī)制。
129、創(chuàng)建良好的群團(tuán)關(guān)系
良好的群團(tuán)關(guān)系，是指群團(tuán)內(nèi)部各成員之間、各群團(tuán)相互之間，以及群團(tuán)與其所從屬的組織之間關(guān)系的和諧一致。建立良好的群團(tuán)關(guān)系的方法有：（1）使群團(tuán)目標(biāo)與組織目標(biāo)保持一致。當(dāng)兩者目標(biāo)一致時(shí)，群團(tuán)將成為行政組織的動力與助力；反之，就會成為障礙與阻力。為了達(dá)成兩者目標(biāo)的一致，重要的是要使決策民主化，堅(jiān)持決策中領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合的方法。（2）增強(qiáng)群團(tuán)的內(nèi)聚力。群團(tuán)的內(nèi)聚力，是促使群團(tuán)的成員在群團(tuán)內(nèi)部積極活動，并拒絕離開團(tuán)體的一種力量。要增強(qiáng)群團(tuán)的內(nèi)聚力，行政組織需要設(shè)法引導(dǎo)群團(tuán)做到：①維持群團(tuán)的適度規(guī)模；②盡可能滿足群團(tuán)成員的合理需要；③加強(qiáng)群團(tuán)成員之間的意見溝通，平衡群團(tuán)成員的價(jià)值觀，以形成正確的共識；④促使群團(tuán)實(shí)現(xiàn)其預(yù)期的正確目標(biāo)。
130、行政組織建立原則的指導(dǎo)思想
行政組織建立原則是指人們在建立或改進(jìn)某一行政組織時(shí)，所要遵循的一般準(zhǔn)則或指導(dǎo)性規(guī)范。行政組織建立的原則，應(yīng)遵循如下指導(dǎo)思想：（1）主觀與客觀性的對立統(tǒng)一。各流派的行政組織建立的原則，在表現(xiàn)形式上都具有鮮明的主觀性色彩，是對組織規(guī)律的一種近似的反映。但如果透過主觀性的外表，真正有價(jià)值的行政組織建立原則，均具有客觀性的內(nèi)容，或多或少地反映組織與發(fā)展規(guī)律，對組織管理工作起指導(dǎo)作用，并能接受檢驗(yàn)。（2）科學(xué)性和階級性的對立統(tǒng)一。行政組織建立原則反映了行政組織發(fā)展的某些普遍的共同規(guī)律，具有科學(xué)性；行政組織建立的原則必須反映特定社會形態(tài)統(tǒng)治階級的根本利益，具有階級性。在階級社會里，行政組織建立原則的科學(xué)性質(zhì)與階級性既對立又統(tǒng)一。（3）穩(wěn)定性與變動性的對立統(tǒng)一。行政組織建立的原則，作為一種指導(dǎo)性規(guī)范，具有一般的、普遍的性質(zhì)，凡是環(huán)境與性質(zhì)相同或相近的行政組織都適用于某些相同或相近的原則。但行政組織作為一個系統(tǒng)，其環(huán)境是復(fù)雜的、具體的、多變的，必須根據(jù)其環(huán)境或系統(tǒng)內(nèi)部的變化，加以適用。行政組織建立原則的穩(wěn)定性與變動性對立統(tǒng)一的特點(diǎn)表明組織原則的生命在于適應(yīng)與權(quán)變。
131、傳統(tǒng)理論時(shí)期的行政組織建立的原則
（1）組織目標(biāo)原則。任何行政組織必須具有明確的目標(biāo)，并圍繞目標(biāo)來設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)，配置成員。（2）指揮統(tǒng)一原則。一個下級一般只有一個上級。（3）層級節(jié)制與幅度適中原則。行政組織上下層級之間應(yīng)構(gòu)成一種穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)屬關(guān)系，每一個領(lǐng)導(dǎo)所能直接控制下屬的數(shù)目要適當(dāng)，以達(dá)到有效控制為限。（4）權(quán)責(zé)相稱原則。組織成員所享有的職權(quán)與職責(zé)保持一致，法定事權(quán)與實(shí)際事權(quán)應(yīng)保持一致。（5）授權(quán)原則。行政領(lǐng)導(dǎo)要把某些事情的執(zhí)行權(quán)與補(bǔ)充決策權(quán)下放給下級。（6）專業(yè)分工的原則。包括部分專業(yè)化與人員專業(yè)化。根據(jù)工作性質(zhì)與內(nèi)容的差異來區(qū)分各職能部門、區(qū)分直線與幕僚，不同性質(zhì)的職位由不同專業(yè)人士充擔(dān)。（7）管理經(jīng)濟(jì)原則。機(jī)構(gòu)、人員與經(jīng)費(fèi)的設(shè)置與支出要貫徹精簡與節(jié)約的原則，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，與國民承受能力相適應(yīng)。
132、行為科學(xué)時(shí)期的行政組織建立原則
（1）以人為本原則。任何組織設(shè)計(jì)與管理都要著眼于大限度地滿足人的多方面的需求。（2）人與組織平行原則。行政組織對組織成員的要求及組織成員對組織的貢獻(xiàn)，應(yīng)與組織對人的基本平衡。（3）參與、溝通、激勵原則。行政組織要創(chuàng)造各種機(jī)制使組織成員介入決策與管理過程，實(shí)現(xiàn)各層級、各部門間的信息傳遞與交流，達(dá)成相互信任與理解，對組織成員的管理、激勵往往比懲罰更重要。（4）正式組織與非正式組織互動的原則。正式組織與非正式組織出于不停頓的互動之中。行政領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)在于引導(dǎo)非正式組織積極的一面，而控制其消極的一面。
133、系統(tǒng)權(quán)變時(shí)期的行政組織建立的原則
（1）系統(tǒng)原則。行政組織是一個由各子系統(tǒng)所構(gòu)成的系統(tǒng)，處于環(huán)境的包圍中，受環(huán)境多方面的影響與制約。（2）整體原則。行政組織作為一個整體，結(jié)構(gòu)合理，則整體功能大于部分之和，反之，則小于部分之和。 ?。?）開放原則。行政組織系統(tǒng)要存在與發(fā)展，必須與環(huán)境實(shí)現(xiàn)信息與能量的交換，否則便會走向分化、瓦解和滅亡。（4）封閉回路原則。行政組織系統(tǒng)信息的輸入、處理、輸出與反饋形成一個完整的封閉回路，各環(huán)節(jié)相互聯(lián)系，缺一不可。（5）權(quán)變原則。當(dāng)行政組織系統(tǒng)的外部或內(nèi)部環(huán)境發(fā)生改變時(shí)，其組織原則與管理方法必須隨之調(diào)整，一個有生命力的行政組織系統(tǒng)必定是一個善于適應(yīng)性調(diào)節(jié)的系統(tǒng)。
134、符合中國國情的社會主義行政組織建立的原則有哪些
（1）服務(wù)原則 為人民服務(wù)是我國行政組織設(shè)置的根本宗旨，一切行政組織的設(shè)置都要把為人民謀利益作為組織建立和組織全部活動的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，并建立各種行之有效的制度來保障服務(wù)宗旨的實(shí)現(xiàn)。
（2）職能原則 組織職能是行政組織所要達(dá)到的目標(biāo)或結(jié)果。職能原則有如下含義：①要根據(jù)組織職能設(shè)立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。②要圍繞組織職能安排組織結(jié)構(gòu)，形成用總職能指導(dǎo)分職能，用分職能支持總職能的良性循環(huán)，達(dá)到以職能為中心的既分工又合作的優(yōu)良組織結(jié)構(gòu)。③根據(jù)職能的發(fā)展、變化或消亡我國行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置也應(yīng)相應(yīng)的增加、調(diào)查或撤銷。
（3）法治原則 其含義是：主要政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其體制要有法律上的根據(jù)；機(jī)構(gòu)的設(shè)置與變更要依照法定的程序進(jìn)行。
（4）統(tǒng)一原則 在目標(biāo)法制統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，我國行政組織建立的統(tǒng)一原則的含義是：①領(lǐng)導(dǎo)指揮要統(tǒng)一。一個下級組織或人員只應(yīng)聽命于一個上級組織或領(lǐng)導(dǎo)，一個上級組織或領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)只指揮命令它的下一個層次的組織人員。②機(jī)構(gòu)設(shè)置要統(tǒng)一。這有助于國家政令的統(tǒng)一而迅速地實(shí)施。③職責(zé)與職權(quán)要統(tǒng)一。每一個職位所應(yīng)享受的行政權(quán)力與所應(yīng)承擔(dān)的行政及法律責(zé)任應(yīng)保持一致，職權(quán)與職責(zé)應(yīng)有法律明確的說明。
（5）系統(tǒng)原則 首先保持整體功能。組織結(jié)構(gòu)合理，則系統(tǒng)的整體功能大于部分之和；組織結(jié)構(gòu)不合理，則系統(tǒng)的整體功能小于部分之和。其次要堅(jiān)持開放，不斷與外界進(jìn)行信息、人員與物質(zhì)的交換，以求得生存與發(fā)展。還要堅(jiān)持平衡，使得行政組織對其成員的貢獻(xiàn)與滿足之間的平衡不疏漏。后要注意維持管理封閉回路，使信息的流通經(jīng)歷一個輸入、處理、輸出、反饋的過程。
（6）效能原則 內(nèi)容是：機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員編制要盡量精簡，實(shí)現(xiàn)廉價(jià)政府；層級與幅度要適中，使之達(dá)成動態(tài)的相互配合；專業(yè)化，將性質(zhì)相同或相近的工作歸類，劃分給某個個人或某個部門去做。同一項(xiàng)工作，原則上不同時(shí)交給兩個人或兩個部門去做；簡化辦事程序，使其明確化、具體化、簡煉化。
135、行政組織自身管理的一般方法（規(guī)制型管理、情感型管理市場化管理方法）
（一）規(guī)制型管理
規(guī)制，即規(guī)章制度。規(guī)制型管理，是一種用嚴(yán)格的規(guī)章制度來約束行政組織成員的行為，以高效完成工作任務(wù)的管理方法。這種管理方法是工業(yè)革命的產(chǎn)物。
規(guī)制型管理方法的主要內(nèi)容是：（1）組織標(biāo)準(zhǔn)化。為了完成繁重復(fù)雜的工作任務(wù)，規(guī)制型管理在組織中推行標(biāo)轉(zhuǎn)化方法，以此提高工作績效。它包括三各方面：①分工專業(yè)化。②工作指標(biāo)化。③人員統(tǒng)一化。（2）工作秩序化。秩序是一切組織存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。規(guī)制型管理方法強(qiáng)調(diào)在行政組織內(nèi)部的各要素、環(huán)節(jié)之間形成有機(jī)的聯(lián)系，使相關(guān)組織之間互相協(xié)調(diào)、密切配合，形成了一個無障礙的工作流。（3）管理規(guī)范化。規(guī)制型管理嚴(yán)格按規(guī)章制度行事，堅(jiān)決抵制人情關(guān)系的干擾。它包括：①組織成員之間的關(guān)系完全以理性原則為指導(dǎo)；②對所有人都一視同仁，使組織成員具有平等感和公平感；③明確規(guī)定每一職員的職權(quán)范圍和協(xié)作形式；④精確計(jì)算組織成員的工作成果，以業(yè)績?yōu)橐罁?jù)公正地進(jìn)行獎懲。
規(guī)制型管理的缺陷：①缺少靈活性；②標(biāo)準(zhǔn)化的管理忽視人的差異性；③成員容易墨守成規(guī)，不負(fù)責(zé)任；④機(jī)構(gòu)不斷膨脹，職能交叉重疊。
（二）情感型管理
情感型管理是一種在行政組織中有選擇性地增加情感投入，滿足組織成員的感情和心理需要，以提高組織績效水平的管理方法。它是一種以人為本的管理方法。
情感管理的基本方法共有四個：（1）激勵。就是對人進(jìn)行某種刺激，以誘發(fā)其高亢情緒的過程。通過這種刺激，行政組織才能獲得較高的效率。需求是激勵中的主要因素。（2）溝通。情感型管理方法認(rèn)為人與人之間由于出身、教育、地位、個性等因素的差異，對組織目標(biāo)等問題的認(rèn)識往往存在較大的差距與隔閡。為了消除這種差距與隔閡，就需要經(jīng)常地進(jìn)行縱向與橫向、正式與非正式的溝通，從而產(chǎn)生強(qiáng)大的內(nèi)聚力].（3）參與。參與管理的方法充分肯定人性的積極方面，認(rèn)為只要讓組織成員參與行政組織的管理，他們是樂于工作并尋求全面發(fā)展的。（4）協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)是指消除行政組織內(nèi)、外部的矛盾，減少管理過程中的功能損耗，建立和諧融洽的人際關(guān)系，使組織的整體功能得以實(shí)現(xiàn)的一種管理活動。
（三）市場化管理
市場化管理是與信息社會相適應(yīng)的新型管理方法，它主張將市場機(jī)制引入到行政組織的管理之中，即在行政組織內(nèi)部形成若干自主性較強(qiáng)的工作單元，創(chuàng)造一種競爭環(huán)境，從而激發(fā)組織成員的潛能，提高其效率。
（下接右邊）
市場化管理的具體內(nèi)容是：
（1）行政組織內(nèi)部管理的市場化。即在行政組織內(nèi)部引進(jìn)市場競爭機(jī)制，劃分責(zé)任中心，形成一個個相對獨(dú)立的自治性單位。其特點(diǎn)是：①權(quán)責(zé)明確，避免了管理中的模糊性；②結(jié)果導(dǎo)向，只注重工作的結(jié)果；③合同約束，可以減少上級的工作量，下級的自由度也加大了；④用戶至上，組織成員的約束力主要來自用戶。
（2）行政組織內(nèi)部人事制度的市場化。傳統(tǒng)的政府公務(wù)員制度在提高管理效率，適應(yīng)信息社會需求等方面有很大局限，應(yīng)當(dāng)以市場化管理加以替代，具體包括：①實(shí)行合同雇傭制，這有助于政府對不確定的環(huán)境做出靈活、快捷的反應(yīng)；②淡化職位分類，造就通才，增加靈活性；③簡化管理規(guī)則，授予第一線人員以足夠的自主權(quán)；④改革工資制，使公務(wù)員的勞動報(bào)酬與工作成績直接掛鉤。
（3）行政組織自我服務(wù)功能的市場化。即在行政組織內(nèi)部的自我服務(wù)活動中引進(jìn)市場機(jī)制，將政府與社會力量聯(lián)結(jié)起來，通過多元競爭提高政府自我服務(wù)的能力，減少服務(wù)費(fèi)用和成本。
136、行政組織原則建立的作用
（1）有助于設(shè)計(jì)與建立科學(xué)、合理的行政組織結(jié)構(gòu)。熟練運(yùn)用這些原則，能夠減少盲目性、主觀性，增加自覺性、科學(xué)性。（2）有助于指導(dǎo)與規(guī)范行政組織的日常管理。運(yùn)用適當(dāng)?shù)脑瓌t，可以理順主客體之間的關(guān)系，避免或減少組織內(nèi)耗。（3）有助于改革與完善行政組織。一方面，行政組織原則可以指導(dǎo)行政組織機(jī)構(gòu)的再設(shè)計(jì)；另一方面，在日常的管理中，行政組織原則根據(jù)內(nèi)外部的變化對行政組織進(jìn)行微小調(diào)整。
137、行政組織自身管理的方法的含義、依據(jù)和意義
（1）行政組織自身管理方法的含義
行政組織自身管理方法是指行政領(lǐng)導(dǎo)和行政成員、行政組織為保障行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，對行政組織及其成員和領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行控制和管理的方法、措施和手段的總和。
（2）確立行政組織自身管理方法的依據(jù)
行政領(lǐng)導(dǎo)采取什么樣的方法對行政組織進(jìn)行管理，要受一系列主、客觀條件的限制或制約，這些主客觀條件反過來即構(gòu)成行政組織自身管理方法的根據(jù)。主要有：①經(jīng)濟(jì)上的根據(jù)，行政組織作為上層建筑的一個重要組成部分，其管理方法的發(fā)展變化自然要受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的性質(zhì)與水平。②政治上的根據(jù)。政體對行政組織管理方法具有直接的影響。③理論上的根據(jù)。組織理論中對人的認(rèn)識直接影響到管理方法的選擇與運(yùn)用。此外，文化因素-個人的素質(zhì)與作風(fēng)等對組織管理方法的選擇與應(yīng)用有重大的影響。
（3）行政組織自身管理方法的意義
①它是行政領(lǐng)導(dǎo)控制與管理行政組織的工具。②做好行政組織的自身管理是行政組織有效實(shí)施對社會事務(wù)管理的前提。
138、我國行政組織自身管理的方法（民主集中制的方法、重人與重制度、目標(biāo)管理方法）
我國經(jīng)濟(jì)、政治、社會與歷史發(fā)展的特點(diǎn)，決定了我國行政組織自身管理的方法，應(yīng)是民主集中制的方法、重人與重制度相結(jié)合的方法、目標(biāo)管理方法的有機(jī)統(tǒng)一。具體來說：
（1）民主集中制的方法。在行政組織的自身管理中，堅(jiān)持與貫徹民主集中制的方法主要有如下含義：①行政組織的自身管理要民主。首先是組織成員的民主權(quán)利。行政組織自身成員由憲法和法律所規(guī)定的各項(xiàng)民主權(quán)利要得到充分尊重，任何人不得以任何借口限制或剝奪他們的這些權(quán)利。其次是組織管理的民主程序。組織管理中的重大問題要通過一定的程序進(jìn)行充分的民主討論與協(xié)商。第三是民主、積極的組織氣候。在行政組織氣候中，要營造一種民主的氣氛。在行政組織管理中，要允許有不同意見，并認(rèn)真吸取其合理部分，耐心解釋其不合理部分。，對行政組織中問題，一般“只能采取民主一手段，不能采取壓制、打擊的手段”。只有這樣，才能形成一種組織成員心情舒暢和組織集體堅(jiān)強(qiáng)團(tuán)結(jié)、生動活潑的組織風(fēng)氣?！、谛姓M織自身管理在高度民主的基礎(chǔ)上應(yīng)實(shí)行高度的集中。首先全國行政組織服從中央國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，以及統(tǒng)籌處理行政組織內(nèi)部的各種利益關(guān)系。要始終堅(jiān)持個人服從組織，下級服從上級，少數(shù)服從多數(shù)，地方各級人民政府服從國務(wù)院，不搞“上有政策、下有對策”這是行政組織自身管理中高度集中一個重要內(nèi)容。其次是指嚴(yán)格的組織紀(jì)律。第三是指明確的個人負(fù)責(zé)制。
（2）重人與重制度相相結(jié)合的方法。在行政組織諸要素中，人的因素與結(jié)構(gòu)制度因素是兩個主要的和基本的方面。其中組織成員是行政組織中積極、活躍的因素，對人的管理如何，將直接決定某一行政組織的興衰，因而對組織成員的管理是行政組織自身管理的關(guān)鍵，是第一要素。
我國行政組織管理中的重人的方法主要有尊重人、理解人、關(guān)心人。尊重人就是要平等待人，尊重組織成員的人格和權(quán)利，特別是尊重組織成員參與組織決策的權(quán)利。理解人，就是理解每個人的具體處境、思想與行為，承認(rèn)組織成員性格、愛好與志向上的差異具有一定的合理性。關(guān)心人，就是要對人滿腔熱情，誠懇寬厚，要盡大的努力為組織成員排憂解難。
重制度的方法有：健全行政法規(guī)與制度；完善行政組織結(jié)構(gòu)、方法與手段。將這兩種方法相結(jié)合，就會出現(xiàn)既有紀(jì)律又有自由的生動活潑局面。
（3）目標(biāo)管理方法。行政組織管理中的目標(biāo)管理方法是指讓行政領(lǐng)導(dǎo)和一般組織成員共同參加工作目標(biāo)制訂，并在工作中實(shí)行自我控制以努力完成工作目標(biāo)的方法。它可根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)作不同的分類。其管理方法主要包括；①制定目標(biāo)、②執(zhí)行目標(biāo)、③檢查成果、④反饋信息。⑤成功的目標(biāo)管理必須是整體、單位、個人三位一體的目標(biāo)網(wǎng)絡(luò)；真正貫徹雙向溝通、民主協(xié)商的精神，相信一般組織成員的思想覺悟與工作水平；必須使之與權(quán)責(zé)利相結(jié)合。
139、行政組織目標(biāo)對行政組織管理具有意義和作用：
在行政組織的自身管理中，堅(jiān)持民主與集中、重人與重制度相結(jié)合的方法，組織目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)也就有了現(xiàn)實(shí)的保障和堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。行政組織目標(biāo)對行政組織的管理具有重要的意義與作用，主要表現(xiàn)為：（1）規(guī)定行政組織前進(jìn)的方向。（2）它激勵行政組織成員的工作熱情。（3）它提供組織與個人工作考核的依據(jù)。（4）它增進(jìn)組織內(nèi)各部門、各層次、各成員間的協(xié)調(diào)。（5）它影響行政組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)與調(diào)整，制約組織中人、財(cái)、物的具體配備。（6）它是行政領(lǐng)導(dǎo)對行政組織及其成員進(jìn)行計(jì)劃、協(xié)調(diào)、指揮與控制的前提和基礎(chǔ)。
140、行政組織編制的含義和種類
（1）行政組織編制：是指行政組織的結(jié)構(gòu)表現(xiàn)形式。它的核心是行政人員的構(gòu)成方式。狹義行政組織編制是指一個行政組織、一個行政單位的人員定額，以及各種人員的比例結(jié)構(gòu)。廣義的編制還包括各級行政組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置、機(jī)構(gòu)的大小以及各種機(jī)構(gòu)配置的方式。
（2）現(xiàn)代人類社會有五大類組織：國家機(jī)關(guān)組織、黨組織、人民團(tuán)體組織、企業(yè)組織、事業(yè)組織。