61、對(duì)中國(guó)近現(xiàn)代行政組織思想的評(píng)述
（1）孫中山的行政組織思想在中國(guó)歷具有特殊地位，有著承前啟后的作用。他將中國(guó)古代的治國(guó)經(jīng)驗(yàn)與西方的治國(guó)之規(guī)結(jié)合起來(lái)，夢(mèng)想建立一個(gè)“萬(wàn)能”的政府。盡管他的許多主張?jiān)诮裉炜磥?lái)是有局限的，但是其中的不少主張?jiān)诮裉煲灿泻艽蠼梃b意義。
（2）毛澤東、鄧小平的行政組織思想，構(gòu)成了當(dāng)代中國(guó)的行政組織理論，是我國(guó)當(dāng)前行政組織建設(shè)和改革的帶根本性的指導(dǎo)思想，是馬克思行政組織理論的重要組成部分。以毛澤東為代表的新中國(guó)第一代領(lǐng)導(dǎo)集體，在領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)地建設(shè)和新中國(guó)的行政管理的實(shí)踐中，提出了一系列關(guān)于行政組織建設(shè)與管理的思想。這為我國(guó)行政組織的建設(shè)與官吏奠定了理論基礎(chǔ)。以鄧小平為核心的新中國(guó)第二代領(lǐng)導(dǎo)集體，明確提出了改革行政管理體制的一系列原則、方針。改革是鄧小平行政組織思想的核心內(nèi)容。鄧小平的行政組織思想，實(shí)際上是對(duì)毛澤東行政組織思想的繼承和發(fā)展。
62、對(duì)于排列為行政組織結(jié)構(gòu)的四個(gè)層次的正確理解
（1）第一層次是行政組織的基本要素和細(xì)胞，即職位──工作人員的的排列組合，形成一個(gè)工作單位；（2）第二個(gè)層次是各個(gè)工作單位的有機(jī)排列組合，并由此形成一個(gè)工作部門(mén)，其排列組合的根據(jù)是各單位的目標(biāo)、責(zé)任、權(quán)力及其在分工中的地位關(guān)系；（3）第三個(gè)層次是各個(gè)行政部門(mén)之間的有機(jī)排列組合，由此構(gòu)成一級(jí)政府組織，其排列組合的根據(jù)是各個(gè)工作部門(mén)的目標(biāo)、責(zé)任、權(quán)力及其在分工中的地位關(guān)系；（4）第四個(gè)層次是各級(jí)政府之間的有機(jī)排列組合，由此形成一個(gè)國(guó)家的政府系統(tǒng)。
63、行政組織結(jié)構(gòu)的功能
在行政機(jī)構(gòu)的運(yùn)行中，良好的行政組織結(jié)構(gòu)是完成行政組織目標(biāo)、提高行政效率的物質(zhì)基礎(chǔ)，它有著重要的行政功能。（1）合理的組織結(jié)構(gòu)能有效地滿(mǎn)足行政組織目標(biāo)的需要。合理的組織結(jié)構(gòu)能使組中的每一個(gè)工作職位、工作單位、部門(mén)、一級(jí)政府乃至整個(gè)國(guó)家行政組織系統(tǒng)能夠恰到好處地滿(mǎn)足行政組織目標(biāo)的需要。
（2）合理的組織結(jié)構(gòu)，有利于穩(wěn)定工作人員的情緒，調(diào)動(dòng)工作人員的積極性。合理的組織結(jié)構(gòu)，為每個(gè)工作人員確定明確的任務(wù)、責(zé)任和權(quán)力，使工作人員既有歸屬感，又有明確的奮斗方向。它既能滿(mǎn)足工作的需要，又能滿(mǎn)足工作人員事業(yè)心的要求。
（3）合理的組織結(jié)構(gòu)，能使組織保持良好的溝系。合理的組織結(jié)構(gòu)能使上行溝通、下行溝通、平行溝通乃至斜向溝通均能保持暢通無(wú)阻；它能夠消除意見(jiàn)分歧，使人員、單位、部門(mén)之間達(dá)成思想一致，從而導(dǎo)致行動(dòng)上的合作。
（4）合理的組織結(jié)構(gòu)是提高微觀和宏觀行政效率的前提條件。只有合理的組織結(jié)構(gòu)，能夠促進(jìn)各層級(jí)、各部門(mén)有效地運(yùn)用人力、物力、財(cái)力、時(shí)間，合理地配置資源，以最小的投入獲得的社會(huì)效益。
64、合理的行政組織結(jié)構(gòu)應(yīng)具備的標(biāo)準(zhǔn)
（1）任務(wù)與組織平衡。每個(gè)職位、單位、部門(mén)，一級(jí)行政組織的設(shè)置，剛好與所要行使的職能、任務(wù)相平衡。既能充分滿(mǎn)足工作的需要，又能使每個(gè)組織和個(gè)人工作量飽滿(mǎn)，使事有人做，人有事做，人與事得到配置。
（2）各個(gè)組織、人員之間按比例配置。按照各個(gè)單位之間、各人員之間的工作銜接關(guān)系及其工作量的比例關(guān)系來(lái)設(shè)置單位和人員，使整個(gè)行政系統(tǒng)工作的流程能夠暢通地、按比例地協(xié)調(diào)發(fā)展，沒(méi)有因工作量設(shè)置不佳而使工作流程中斷的現(xiàn)象。
（3）明確分工，合作良好。分工的目的，一是使各個(gè)具體職能能夠得到的執(zhí)行，使各個(gè)工作人員能在專(zhuān)的基礎(chǔ)上精深；二是為了更好地合作，使整個(gè)行政組織的職能因分工而又得到更好的、密切配合的執(zhí)行。因此，如在相關(guān)業(yè)務(wù)隸屬關(guān)系上，就要考慮是否有利于合作。對(duì)非隸屬關(guān)系而又需要相互配合的平級(jí)單位，則要考慮建立一個(gè)協(xié)調(diào)委員會(huì)或者由某行政組織首腦來(lái)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。
（4）適應(yīng)環(huán)境，具有彈性?，F(xiàn)代行政組織是一個(gè)適應(yīng)環(huán)境的開(kāi)放系統(tǒng)，組織系統(tǒng)能否適應(yīng)環(huán)境，并且具有彈性，這是衡量組織結(jié)構(gòu)是否合理的又一標(biāo)準(zhǔn)。任何組織都必須隨著環(huán)境的變化適時(shí)地加以調(diào)整，使結(jié)構(gòu)具有適應(yīng)性、伸縮性和應(yīng)變性，以適應(yīng)變化了的新環(huán)境的需要。
65、均權(quán)制的優(yōu)缺點(diǎn)
優(yōu)點(diǎn)：既可保證中央的政令統(tǒng)一，又能發(fā)揮地方的積極性和創(chuàng)造性。缺點(diǎn)：若均權(quán)制不當(dāng)，則會(huì)揚(yáng)集權(quán)制和分權(quán)制之短。
66、行政組織的宏觀縱向分工
行政組織的宏觀縱向分工是反映不同層級(jí)政府之間的分工，是以層級(jí)制為基礎(chǔ)的垂直分工。它是指政府為了有效地發(fā)揮行政組織的功能，首先要將國(guó)家所管轄地域分成許多塊，由不同的行政組織進(jìn)行管理。為此，除了設(shè)置管理全國(guó)社會(huì)事務(wù)的中央行政組織外，還設(shè)有管理局部地區(qū)的地方行政組織。
宏觀縱向分工的特點(diǎn)是：層級(jí)越高，管轄的范圍越廣，但組織的數(shù)量越少；層級(jí)越低，管轄的范圍越小，但組織的數(shù)量越多。不同層行政組織之間管轄的職能，既有相同的一面，即都要管理社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等事務(wù)；又有不同的一面，一般而言，凡是屬于全國(guó)性的宏觀問(wèn)題，歸中央行政組織管理，凡是屬于本地方的事務(wù)，歸地方行政組織管理。由于行政組織的多少與層級(jí)成反比關(guān)系，故從總體結(jié)構(gòu)上看，它呈現(xiàn)一個(gè)金字塔形的結(jié)構(gòu)。
67、行政組織的微觀縱向分工
（1）行政組織的微觀縱向分工，是指各級(jí)政府或各個(gè)部門(mén)內(nèi)部層級(jí)的分工。（2）微觀縱向分工的原因：各級(jí)政府或各個(gè)部門(mén)承擔(dān)本轄區(qū)范圍內(nèi)或本部門(mén)的行政任務(wù)，為完成任務(wù)，達(dá)到目標(biāo)，就必須將任務(wù)層層分解，直至落實(shí)到每一個(gè)職位。（3）微觀縱向分工的特點(diǎn)是：它們之間的分工關(guān)系是以職能的隸屬關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)。比如，財(cái)政部的職能屬于中央行政組織的總職能范圍之內(nèi)，所以由中央行政組織領(lǐng)導(dǎo)；財(cái)政部下面的計(jì)劃處屬于財(cái)政部事務(wù)總職能范圍之內(nèi)，故屬于財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)。正因?yàn)槿绱?，它們之間形成了領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，負(fù)責(zé)子系統(tǒng)的職能單位歸負(fù)責(zé)總系統(tǒng)職能的單位領(lǐng)導(dǎo)。由于各系統(tǒng)的職能可以分解為許多子系統(tǒng)，故它們之間的領(lǐng)導(dǎo)也呈現(xiàn)出金字塔式的垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。
68、行政組織縱向分工的職責(zé)分配關(guān)系
層次的行政組織為決策層，負(fù)責(zé)制定本部門(mén)行政的總目標(biāo)、總方針、總政策，努力滿(mǎn)足社會(huì)對(duì)本部門(mén)的需要，地完成本部門(mén)的工作目標(biāo)。層次的行政組織是一個(gè)開(kāi)放的、面向社會(huì)的行政組織。
中層行政組織為協(xié)調(diào)指揮層，負(fù)責(zé)執(zhí)行本部門(mén)行政組織制定的總決策、目標(biāo)、方針和政策，以此為依據(jù)結(jié)合本單位具體工作對(duì)象的實(shí)際，制定本單位的具體工作目標(biāo)、工作方案，并負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮等工作。因此，中層行政組織為半開(kāi)放半封閉系統(tǒng)。
基層行政組織為技術(shù)操作層，其任務(wù)是執(zhí)行中層行政組織的實(shí)施方案。它基本為封閉型。
69、中國(guó)古代行政組織思想主要理論派別及其代表人物有哪些
中國(guó)古代行政組織思想的主要理論派別及其代表人物有：（1）儒家，代表人物有孔子、孟子、荀子；（2）法家，代表人物有商鞅、韓非；（3）道家，代表人物是老子；（4）墨家，代表人物是墨子。
70、行政組織橫向分工的種類(lèi)
（1）按業(yè)務(wù)性質(zhì)分，即按照行政管理的業(yè)務(wù)性質(zhì)異同來(lái)組成行政組織單位，這是行政組織平行分部化的基本方式。①這種分類(lèi)方式的優(yōu)點(diǎn)：符合行政分工專(zhuān)業(yè)化的原則，有利于行政人員熟悉本專(zhuān)業(yè)工作，提高效率；有利于統(tǒng)一性質(zhì)的行政業(yè)務(wù)的方針、政策和法規(guī)，避免政出多門(mén)；能夠體現(xiàn)事權(quán)一致的原則，便于協(xié)調(diào)。②這種分類(lèi)方式的缺點(diǎn)：如果業(yè)務(wù)事權(quán)過(guò)于集中，容易形成條塊分割，忽視部門(mén)之間的溝通；若分工過(guò)細(xì)，則容易造成部門(mén)林立現(xiàn)象，不符和經(jīng)濟(jì)節(jié)約的原則；如果業(yè)務(wù)性質(zhì)不清，容易產(chǎn)生沖突。
（2）按照管理程序進(jìn)行分工，這是指按照行政管理工作過(guò)程的程序不同來(lái)分別設(shè)置行政組織部門(mén)。行政管理過(guò)程有咨詢(xún)、決策、執(zhí)行、信息反饋和監(jiān)督等環(huán)節(jié)，根據(jù)這些程序可以劃分行政咨詢(xún)等不同的部門(mén)，每個(gè)部門(mén)在管理程序過(guò)程中各自發(fā)揮其功能作用，使行政管理的功能齊全、管理過(guò)程井然有序。①這種分類(lèi)方式的優(yōu)點(diǎn)：按照程序分工，注重本項(xiàng)工作的技術(shù)方法，有利于提高行政人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)；由于從事該項(xiàng)工作采用同樣的技術(shù)設(shè)備、工作程序，有利于節(jié)省人力、物力、財(cái)力；使行政管理中的重要程序由專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)去完成，有利于提高效率。②這種分類(lèi)方式的缺點(diǎn)：在該行政組織中的工作人員，久而久之，容易產(chǎn)生重技術(shù)、輕政策，重過(guò)程、輕目的的傾向；在使用上有一定的局限性，只能對(duì)那些有較大獨(dú)立性的程序才可以設(shè)置部門(mén)，而多數(shù)工作程序則無(wú)法獨(dú)立出來(lái)。
（3）按照管理對(duì)象進(jìn)行分工，這是指按行政組織服務(wù)的人群為對(duì)象進(jìn)行的部門(mén)設(shè)置。①這種分類(lèi)方式的優(yōu)點(diǎn)：可以使行政管理工作專(zhuān)業(yè)化，使政府在這一方面能夠統(tǒng)籌考慮，從而極大地提高行政效率；使政民關(guān)系簡(jiǎn)化，群眾對(duì)政府部門(mén)的工作職責(zé)更了解，有利于政府和民眾之間的溝通。②這種分類(lèi)方式的缺陷：隨著管理對(duì)象增多，會(huì)導(dǎo)致部門(mén)增多，不利于精簡(jiǎn)節(jié)約；以管理對(duì)象為基礎(chǔ)設(shè)置部門(mén)，容易忽視甚至割裂了管理對(duì)象之間的相互關(guān)系，可能產(chǎn)生綜合性的工作無(wú)人管理的現(xiàn)象；管理對(duì)象多以原行業(yè)為基礎(chǔ)設(shè)置部門(mén)，容易造成行業(yè)的本位主義；按服務(wù)對(duì)象劃分部門(mén)往往與按業(yè)務(wù)性質(zhì)劃分部門(mén)發(fā)生重復(fù)、交叉的關(guān)系；按產(chǎn)品設(shè)置部門(mén)，政府易于對(duì)企業(yè)進(jìn)行微觀管理，不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（4）按地區(qū)分工。按地區(qū)分部化，從不同層級(jí)看，是縱向分工；從同一層級(jí)看，各地方行政組織的關(guān)系屬于平行的地區(qū)橫向分工，這是宏觀的地區(qū)分部化。微觀的地區(qū)分部化是指中央政府各個(gè)部門(mén)在各個(gè)地方設(shè)置派出機(jī)關(guān)。①這種劃分方式的優(yōu)點(diǎn)：便于各地方政府因地制宜決定政策，以適應(yīng)各地不同的需要；便于一個(gè)地區(qū)各項(xiàng)工作的協(xié)調(diào)、互相配合，為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、文化而努力；能分擔(dān)上級(jí)政府的工作，使上級(jí)政府能集中精力抓大政方針，有利于國(guó)家的統(tǒng)一和民族的安定團(tuán)結(jié)。②這種分類(lèi)方式的缺點(diǎn)：由于情況復(fù)雜，在劃分行政區(qū)域時(shí)，不可能照顧到每個(gè)居民點(diǎn)的具體要求，容易造成各地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)、文化與心理矛盾；各地區(qū)行政組織容易產(chǎn)生地方主義觀念，妨礙國(guó)家民族的整體團(tuán)結(jié)和事業(yè)的整體發(fā)展。
71、在同一層級(jí)，按地區(qū)設(shè)置行政組織的基礎(chǔ)是行政區(qū)劃。行政區(qū)劃是否科學(xué)合理，取決于三個(gè)因素：
（1）要有利于各地區(qū)人民和各民族人民的安定團(tuán)結(jié)。在一個(gè)地方的居民在很多方面存在共同點(diǎn)，他們已經(jīng)自然地聯(lián)成了一個(gè)有機(jī)整體，這是劃分行政區(qū)劃最重要的客觀基礎(chǔ)。對(duì)民族而言，每一個(gè)民族都有各自的傳統(tǒng)習(xí)慣，并且居住比較集中，行政區(qū)劃應(yīng)該盡可能以他們的聚居點(diǎn)來(lái)劃分。
（2）要有利于國(guó)家政權(quán)的統(tǒng)一和鞏固。行政組織地區(qū)分部化的目的，是使地方政府能分擔(dān)中央政府的負(fù)擔(dān)，而不是使中央政府失去對(duì)地方政府的控制。
（3）要有利于調(diào)動(dòng)地方政府的積極性，充分發(fā)揮地方政府的作用。為此，各級(jí)地方政府所管轄的區(qū)域要與各級(jí)地方政府的職、責(zé)、權(quán)相一致，使其有充分的空間條件行使職能，并能使各地有條件相對(duì)獨(dú)立地發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、文化、教育事業(yè)。
72、行政組織縱向結(jié)構(gòu)的優(yōu)缺點(diǎn)
（1）優(yōu)點(diǎn)：①分層負(fù)責(zé)，使各級(jí)政府在各自管轄地域范圍內(nèi)，能做到事權(quán)集中，統(tǒng)一指揮；②行動(dòng)迅速，能及時(shí)地根據(jù)本地情況做出決策，就地實(shí)施；③、能發(fā)揮各個(gè)層級(jí)行政組織的積極性、創(chuàng)造性；④、各層級(jí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)全面管理工作，有利于培養(yǎng)全面型管理人才；
（2）缺點(diǎn)：①、行政首長(zhǎng)管轄的事務(wù)過(guò)多，難以事事精通；②容易形成地方政府的條塊分割；不利于各地經(jīng)濟(jì)和文化的交流與發(fā)展。③、容易犯地方主義的錯(cuò)誤，不利于中央對(duì)地方的宏觀控制。
73、行政組織橫向分工的必要性
（1）適應(yīng)各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理的需要。由于任何一個(gè)層級(jí)行政組織管轄范圍內(nèi)的事務(wù)都相當(dāng)復(fù)雜，因此在每個(gè)層級(jí)應(yīng)當(dāng)按照社會(huì)事務(wù)行政的異同設(shè)置平行的不同部門(mén)的行政組織。（2）適應(yīng)行政管理專(zhuān)業(yè)化、技術(shù)化的需要。由于社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)的技術(shù)性、專(zhuān)業(yè)性越來(lái)越強(qiáng)，因此必須通過(guò)分部化的機(jī)構(gòu)設(shè)置，使某一部門(mén)的行政人員熟悉相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)知識(shí)。（3）適應(yīng)行政管理綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理的需要。通過(guò)政府的宏觀管理，使各種既相互統(tǒng)一又相互矛盾的社會(huì)各個(gè)方面能夠形成有機(jī)的統(tǒng)一體。（4）適應(yīng)行政管理程序的需要。按照行政管理過(guò)程中所必需的程序設(shè)置部門(mén)，能夠保證處于各個(gè)環(huán)節(jié)上的行政組織成員更加精通業(yè)務(wù)，從而能夠提高效率。
概言之，行政組織上的橫向分工，是為了行政組織分門(mén)別類(lèi)地管理好社會(huì)的各項(xiàng)事務(wù)，管理好自身的運(yùn)行程序，提高行政組織的效率，更有效地促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。
74、行政組織橫向結(jié)構(gòu)的優(yōu)缺點(diǎn)
（1）優(yōu)點(diǎn)：①使行政組織成員在專(zhuān)的基礎(chǔ)上精通業(yè)務(wù)；②從上到下形成條條，易于形成統(tǒng)一的方針政策；③各個(gè)部門(mén)分工負(fù)責(zé)，使各個(gè)層級(jí)的行政首長(zhǎng)能夠集中精力考慮全局的大問(wèn)題。
（2） 缺點(diǎn)：①易于形成各個(gè)部門(mén)條條分割，各個(gè)不同的業(yè)務(wù)部門(mén)之間難以相互溝通和協(xié)調(diào)；②自上而下的各部門(mén)形成的條條伸向各個(gè)基層，不利于地方層級(jí)的行政組織因地制宜地貫徹上級(jí)的政策，抑制了地方的積極性。
75、行政組織體制的地位與作用
（1）行政組織體制與行政組織結(jié)構(gòu)的關(guān)系 行政組織結(jié)構(gòu)是行政組織的載體，而行政組織權(quán)力分配關(guān)系則是行政組織結(jié)構(gòu)的靈魂和核心，也是整個(gè)行政組織運(yùn)行的動(dòng)力。沒(méi)有權(quán)力的分配，也就沒(méi)有結(jié)構(gòu)的分工；沒(méi)有權(quán)力中服從與被服從、指揮與被指揮的關(guān)系，行政組織就無(wú)法有共同的目標(biāo)和共同的行動(dòng)。（2）研究行政組織體制的意義 行政權(quán)力分配科學(xué)與否，關(guān)系著行政組織階級(jí)職能和社會(huì)職能完成的好壞，關(guān)系到行政組織效率的高低，因此，必須加緊研究行政組織體制，以促進(jìn)行政權(quán)力分配的科學(xué)化。（3）行政組織體制的分類(lèi)從中央與地方政府的關(guān)系看，有集權(quán)制、分權(quán)制和均權(quán)制；從決策權(quán)歸屬來(lái)看，又首長(zhǎng)制、委員會(huì)制、混合制；從層級(jí)與部門(mén)關(guān)系看，有完整制、分離制。
76、管理層次與管理幅度的反比例關(guān)系
（1）①行政組織的縱向結(jié)構(gòu)形成行政組織的層級(jí)制，橫向結(jié)構(gòu)形成行政組織的職能制。②層級(jí)制形成管理層次，管理層次體現(xiàn)著決策者與執(zhí)行者之間的距離。距離越近，上下級(jí)之間溝通越及時(shí)，執(zhí)行決策就能更加及時(shí)、準(zhǔn)確；反之相反。因此，為了提高行政效率，行政層次越少越好。③職能制形成管理幅度。它包括各級(jí)政府的分部化，以及各級(jí)政府所管轄地區(qū)分部化所產(chǎn)生的下級(jí)政府的數(shù)目。管理幅度越窄，行政首長(zhǎng)對(duì)其管理的效率越高；管理幅度越寬，行政首長(zhǎng)對(duì)其管理的效率越低。
（2）在同一個(gè)行政組織中，管理層次和管理幅度之間的關(guān)系表現(xiàn)為：在一定的被管理工作量或地域條件下，管理幅度與管理層次成反比例關(guān)系，即幅度越大，層次就越少；反之，管理幅度越小，則管理層級(jí)就越多，這就是行政管理層次和幅度相互關(guān)系規(guī)律。
（3）對(duì)實(shí)際的行政管理的啟示。根據(jù)上述規(guī)律，當(dāng)管理幅度能夠增大時(shí)，就可以減少管理層次，精簡(jiǎn)行政組織機(jī)構(gòu)，使行政領(lǐng)導(dǎo)接近基層，有利于及時(shí)處理問(wèn)題，提高行政效率。但是當(dāng)管理幅度過(guò)大時(shí)，上級(jí)機(jī)關(guān)及超負(fù)荷運(yùn)行時(shí)，就會(huì)影響管理工作的有效性，這時(shí)應(yīng)當(dāng)適當(dāng)增加管理層次，縮小管理幅度。才能使行政管理工作正常運(yùn)行。這種選擇的科學(xué)性體現(xiàn)著管理的藝術(shù)，關(guān)健在于必須根據(jù)國(guó)情和行政管理的需求加以確定，根據(jù)各管理因素的變量關(guān)系來(lái)確定其的適度點(diǎn)。
77、決定管理層次和管理幅度比例關(guān)系的主要因素包括哪些？
（1）管理幅度和管理者所處的層次有關(guān)。行政組織結(jié)構(gòu)在縱向上一般可分為高層、中層、基層。高層處于核心地位，其職能是從事決策、計(jì)劃、協(xié)調(diào)等工作，采用宏觀管理的方式，可以有較大的幅度。中層行政組織處于中介地位，能夠上傳下達(dá)，既有決策，又有執(zhí)行，其管理幅度應(yīng)當(dāng)小于高層行政組織?；鶎有姓M織起執(zhí)行作用，其職能是從事大量的、具體事務(wù)性處理工作，其管理幅度小于中層。（2）下屬工作性質(zhì)及其難易程度制約著管理幅度與管理層次。如果所管理的工作有較大的穩(wěn)定性、常規(guī)性，則管理幅度可適當(dāng)加大，管理層次適當(dāng)減少；如果管理的工作比較復(fù)雜，而且極不穩(wěn)定，則應(yīng)當(dāng)縮小管理的幅度，適當(dāng)增加管理的層次。（3）的領(lǐng)導(dǎo)水平與能力直接制約著管理幅度。領(lǐng)導(dǎo)水平與管理幅度成正比關(guān)系。能力強(qiáng)、水平高的領(lǐng)導(dǎo)的管理幅度可適當(dāng)加大，管理層次減少；相反，應(yīng)當(dāng)減少管理幅度，增加管理層次。（4）被管理者的素質(zhì)高低也制約著管理幅度。如果被素質(zhì)高、能力強(qiáng)，能獨(dú)立勝任工作，的管理幅度可適當(dāng)加大，管理層次適當(dāng)減少；反之，應(yīng)當(dāng)減少管理幅度，增加管理層次。（5）集權(quán)、分權(quán)與授權(quán)程度影響著管理層次與管理幅度。集權(quán)型組織的權(quán)力主要集中在上級(jí)機(jī)關(guān)，使上級(jí)機(jī)關(guān)的工作量增大，故管理幅度不能太大，其層次必然要增加；分權(quán)型組織，上級(jí)機(jī)關(guān)集中管理大事，具體事務(wù)較少，因此管理幅度可加寬，管理層次可減少。其次，組織內(nèi)部如果能充分授權(quán)，比較超脫，則管理幅度可增大，管理層次減少；反之則減少管理幅度，增加管理層次。（6）下級(jí)單位所在地的集中程度及交通和信息傳遞情況影響著管理幅度。如集中程度較高，交通方便，可適當(dāng)加大管理幅度。反之，則減少管理幅度。 （7）技術(shù)設(shè)備與工作條件也制約著管理幅度與管理層次。技術(shù)設(shè)備越先進(jìn)，工作條件越好，越應(yīng)加大管理幅度。反之，減少管理幅度。
78、集權(quán)制的優(yōu)缺點(diǎn)：
優(yōu)點(diǎn)：（1）政令統(tǒng)一，防止政出多門(mén)；（2）層級(jí)節(jié)制，指揮靈便，有利于提高效率。（3）集中力量辦大事，防止盲目建設(shè)和資源浪費(fèi)。缺點(diǎn)：（1）、事事聽(tīng)從中央安排，不利于發(fā)揮地方積極性、主動(dòng)性。（2）容易導(dǎo)致中央*。（3）層次繁多，不能及時(shí)果斷地處理政務(wù)。（4）下級(jí)對(duì)上級(jí)過(guò)分依賴(lài)，不利于調(diào)動(dòng)員工的工作責(zé)任心。
*79、分權(quán)制優(yōu)缺點(diǎn)
優(yōu)點(diǎn)：（1）政府能夠因地制宜、更加靈活機(jī)動(dòng)地處理本地事務(wù)。（2）分權(quán)分工，可以防止上級(jí)專(zhuān)斷與個(gè)人*。（3）分級(jí)治事，符合民主原則則，可以發(fā)揮員工的主動(dòng)性，激發(fā)其責(zé)任心，培養(yǎng)其獨(dú)立工作的能力。缺點(diǎn)：（1）地方權(quán)力過(guò)大，容易形成地方主義，甚至導(dǎo)致國(guó)家分裂。（2）分權(quán)過(guò)度，必導(dǎo)致全國(guó)各地經(jīng)濟(jì)的畸形發(fā)展，加劇地區(qū)間的不平衡。（3）地方權(quán)限過(guò)大，上有政策下有對(duì)策，中央統(tǒng)一的政策、法規(guī)難以得到有效貫徹。
80、集權(quán)制、分權(quán)制與均權(quán)制的正確運(yùn)用（中央政府與地方政府權(quán)力分配關(guān)系）
（1）制約中央政府與地方政府權(quán)力分配關(guān)系的兩個(gè)因素：
①社會(huì)的需要，特別是經(jīng)濟(jì)上的需要。②國(guó)家的結(jié)構(gòu)形式：?jiǎn)我恢茋?guó)家多實(shí)行集權(quán)制；凡實(shí)行聯(lián)邦制的國(guó)家，多實(shí)行分權(quán)制。
（2）我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如何分配中央政府與地方政府的權(quán)力關(guān)系。
①市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)政府職能的總體要求。在當(dāng)今我國(guó)采取的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)開(kāi)始對(duì)資源的配置起基礎(chǔ)作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有效率高、效益高的優(yōu)點(diǎn)，但也有很大的不足：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)波狀起伏，通貨膨脹經(jīng)常出現(xiàn)，收入分配不公。市場(chǎng)的這些不足，要由政府去補(bǔ)充、由此決定了政府具有調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向、維持市場(chǎng)秩序、保障公共產(chǎn)品以及服務(wù)提供的職能。這三大職能如何在中央政府和地方政府之間進(jìn)行分配，這是當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，中央與地方權(quán)力分配關(guān)系的基本內(nèi)容。②市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求中央政府具有國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控和維護(hù)市場(chǎng)秩序的職能。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是高度社會(huì)化的經(jīng)濟(jì)，它要求在范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源配置。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的這個(gè)要求，地方政府是做不到的，只有中央政府才能承擔(dān)，也只有中央政府才有權(quán)力、有條件對(duì)全國(guó)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)行統(tǒng)一的宏觀調(diào)控。③市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求地方政府在中央統(tǒng)一法制規(guī)范下主要負(fù)責(zé)實(shí)施本地區(qū)的各種保障職能。地方政府主要負(fù)責(zé)與本地區(qū)公民生活直接有關(guān)的公共事務(wù)。這包括：為本地區(qū)公民提供公共產(chǎn)品和服務(wù)；在法制規(guī)范下，負(fù)責(zé)本地區(qū)的社會(huì)保障工作；負(fù)責(zé)本地區(qū)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的環(huán)保工作；城市政府應(yīng)當(dāng)以城市規(guī)劃、城市建設(shè)與管理為中心任務(wù)。④中央適度集權(quán)與地方適度分權(quán)即均權(quán)制具有很大的優(yōu)越性。凡是屬于宏觀的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)事務(wù)，由中央政府及其在各地的分支機(jī)構(gòu)管理，地方政府不得染指；凡是屬于地方事務(wù)，在中央政府的統(tǒng)一法制規(guī)范下，由地方政府自主決策、獨(dú)立經(jīng)辦，中央政府不加干涉。只有少數(shù)事項(xiàng)，由中央和地方共同負(fù)責(zé)。這種按事權(quán)的性質(zhì)進(jìn)行的分工體制有兩大優(yōu)點(diǎn)：第一，它們之間是按職能分工的，不是按管理程序分工的，兩者各管一塊，不會(huì)出現(xiàn)職能不清的問(wèn)題；第二，按職能分工基本上不會(huì)造成中央集權(quán)過(guò)多或地方分權(quán)過(guò)多的問(wèn)題。它們之間的權(quán)力界限基本上是清楚的，因而也能穩(wěn)定，不會(huì)造成一放就亂、一收就死的現(xiàn)象。
（1）孫中山的行政組織思想在中國(guó)歷具有特殊地位，有著承前啟后的作用。他將中國(guó)古代的治國(guó)經(jīng)驗(yàn)與西方的治國(guó)之規(guī)結(jié)合起來(lái)，夢(mèng)想建立一個(gè)“萬(wàn)能”的政府。盡管他的許多主張?jiān)诮裉炜磥?lái)是有局限的，但是其中的不少主張?jiān)诮裉煲灿泻艽蠼梃b意義。
（2）毛澤東、鄧小平的行政組織思想，構(gòu)成了當(dāng)代中國(guó)的行政組織理論，是我國(guó)當(dāng)前行政組織建設(shè)和改革的帶根本性的指導(dǎo)思想，是馬克思行政組織理論的重要組成部分。以毛澤東為代表的新中國(guó)第一代領(lǐng)導(dǎo)集體，在領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)地建設(shè)和新中國(guó)的行政管理的實(shí)踐中，提出了一系列關(guān)于行政組織建設(shè)與管理的思想。這為我國(guó)行政組織的建設(shè)與官吏奠定了理論基礎(chǔ)。以鄧小平為核心的新中國(guó)第二代領(lǐng)導(dǎo)集體，明確提出了改革行政管理體制的一系列原則、方針。改革是鄧小平行政組織思想的核心內(nèi)容。鄧小平的行政組織思想，實(shí)際上是對(duì)毛澤東行政組織思想的繼承和發(fā)展。
62、對(duì)于排列為行政組織結(jié)構(gòu)的四個(gè)層次的正確理解
（1）第一層次是行政組織的基本要素和細(xì)胞，即職位──工作人員的的排列組合，形成一個(gè)工作單位；（2）第二個(gè)層次是各個(gè)工作單位的有機(jī)排列組合，并由此形成一個(gè)工作部門(mén)，其排列組合的根據(jù)是各單位的目標(biāo)、責(zé)任、權(quán)力及其在分工中的地位關(guān)系；（3）第三個(gè)層次是各個(gè)行政部門(mén)之間的有機(jī)排列組合，由此構(gòu)成一級(jí)政府組織，其排列組合的根據(jù)是各個(gè)工作部門(mén)的目標(biāo)、責(zé)任、權(quán)力及其在分工中的地位關(guān)系；（4）第四個(gè)層次是各級(jí)政府之間的有機(jī)排列組合，由此形成一個(gè)國(guó)家的政府系統(tǒng)。
63、行政組織結(jié)構(gòu)的功能
在行政機(jī)構(gòu)的運(yùn)行中，良好的行政組織結(jié)構(gòu)是完成行政組織目標(biāo)、提高行政效率的物質(zhì)基礎(chǔ)，它有著重要的行政功能。（1）合理的組織結(jié)構(gòu)能有效地滿(mǎn)足行政組織目標(biāo)的需要。合理的組織結(jié)構(gòu)能使組中的每一個(gè)工作職位、工作單位、部門(mén)、一級(jí)政府乃至整個(gè)國(guó)家行政組織系統(tǒng)能夠恰到好處地滿(mǎn)足行政組織目標(biāo)的需要。
（2）合理的組織結(jié)構(gòu)，有利于穩(wěn)定工作人員的情緒，調(diào)動(dòng)工作人員的積極性。合理的組織結(jié)構(gòu)，為每個(gè)工作人員確定明確的任務(wù)、責(zé)任和權(quán)力，使工作人員既有歸屬感，又有明確的奮斗方向。它既能滿(mǎn)足工作的需要，又能滿(mǎn)足工作人員事業(yè)心的要求。
（3）合理的組織結(jié)構(gòu)，能使組織保持良好的溝系。合理的組織結(jié)構(gòu)能使上行溝通、下行溝通、平行溝通乃至斜向溝通均能保持暢通無(wú)阻；它能夠消除意見(jiàn)分歧，使人員、單位、部門(mén)之間達(dá)成思想一致，從而導(dǎo)致行動(dòng)上的合作。
（4）合理的組織結(jié)構(gòu)是提高微觀和宏觀行政效率的前提條件。只有合理的組織結(jié)構(gòu)，能夠促進(jìn)各層級(jí)、各部門(mén)有效地運(yùn)用人力、物力、財(cái)力、時(shí)間，合理地配置資源，以最小的投入獲得的社會(huì)效益。
64、合理的行政組織結(jié)構(gòu)應(yīng)具備的標(biāo)準(zhǔn)
（1）任務(wù)與組織平衡。每個(gè)職位、單位、部門(mén)，一級(jí)行政組織的設(shè)置，剛好與所要行使的職能、任務(wù)相平衡。既能充分滿(mǎn)足工作的需要，又能使每個(gè)組織和個(gè)人工作量飽滿(mǎn)，使事有人做，人有事做，人與事得到配置。
（2）各個(gè)組織、人員之間按比例配置。按照各個(gè)單位之間、各人員之間的工作銜接關(guān)系及其工作量的比例關(guān)系來(lái)設(shè)置單位和人員，使整個(gè)行政系統(tǒng)工作的流程能夠暢通地、按比例地協(xié)調(diào)發(fā)展，沒(méi)有因工作量設(shè)置不佳而使工作流程中斷的現(xiàn)象。
（3）明確分工，合作良好。分工的目的，一是使各個(gè)具體職能能夠得到的執(zhí)行，使各個(gè)工作人員能在專(zhuān)的基礎(chǔ)上精深；二是為了更好地合作，使整個(gè)行政組織的職能因分工而又得到更好的、密切配合的執(zhí)行。因此，如在相關(guān)業(yè)務(wù)隸屬關(guān)系上，就要考慮是否有利于合作。對(duì)非隸屬關(guān)系而又需要相互配合的平級(jí)單位，則要考慮建立一個(gè)協(xié)調(diào)委員會(huì)或者由某行政組織首腦來(lái)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。
（4）適應(yīng)環(huán)境，具有彈性?，F(xiàn)代行政組織是一個(gè)適應(yīng)環(huán)境的開(kāi)放系統(tǒng)，組織系統(tǒng)能否適應(yīng)環(huán)境，并且具有彈性，這是衡量組織結(jié)構(gòu)是否合理的又一標(biāo)準(zhǔn)。任何組織都必須隨著環(huán)境的變化適時(shí)地加以調(diào)整，使結(jié)構(gòu)具有適應(yīng)性、伸縮性和應(yīng)變性，以適應(yīng)變化了的新環(huán)境的需要。
65、均權(quán)制的優(yōu)缺點(diǎn)
優(yōu)點(diǎn)：既可保證中央的政令統(tǒng)一，又能發(fā)揮地方的積極性和創(chuàng)造性。缺點(diǎn)：若均權(quán)制不當(dāng)，則會(huì)揚(yáng)集權(quán)制和分權(quán)制之短。
66、行政組織的宏觀縱向分工
行政組織的宏觀縱向分工是反映不同層級(jí)政府之間的分工，是以層級(jí)制為基礎(chǔ)的垂直分工。它是指政府為了有效地發(fā)揮行政組織的功能，首先要將國(guó)家所管轄地域分成許多塊，由不同的行政組織進(jìn)行管理。為此，除了設(shè)置管理全國(guó)社會(huì)事務(wù)的中央行政組織外，還設(shè)有管理局部地區(qū)的地方行政組織。
宏觀縱向分工的特點(diǎn)是：層級(jí)越高，管轄的范圍越廣，但組織的數(shù)量越少；層級(jí)越低，管轄的范圍越小，但組織的數(shù)量越多。不同層行政組織之間管轄的職能，既有相同的一面，即都要管理社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等事務(wù)；又有不同的一面，一般而言，凡是屬于全國(guó)性的宏觀問(wèn)題，歸中央行政組織管理，凡是屬于本地方的事務(wù)，歸地方行政組織管理。由于行政組織的多少與層級(jí)成反比關(guān)系，故從總體結(jié)構(gòu)上看，它呈現(xiàn)一個(gè)金字塔形的結(jié)構(gòu)。
67、行政組織的微觀縱向分工
（1）行政組織的微觀縱向分工，是指各級(jí)政府或各個(gè)部門(mén)內(nèi)部層級(jí)的分工。（2）微觀縱向分工的原因：各級(jí)政府或各個(gè)部門(mén)承擔(dān)本轄區(qū)范圍內(nèi)或本部門(mén)的行政任務(wù)，為完成任務(wù)，達(dá)到目標(biāo)，就必須將任務(wù)層層分解，直至落實(shí)到每一個(gè)職位。（3）微觀縱向分工的特點(diǎn)是：它們之間的分工關(guān)系是以職能的隸屬關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)。比如，財(cái)政部的職能屬于中央行政組織的總職能范圍之內(nèi)，所以由中央行政組織領(lǐng)導(dǎo)；財(cái)政部下面的計(jì)劃處屬于財(cái)政部事務(wù)總職能范圍之內(nèi)，故屬于財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)。正因?yàn)槿绱?，它們之間形成了領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，負(fù)責(zé)子系統(tǒng)的職能單位歸負(fù)責(zé)總系統(tǒng)職能的單位領(lǐng)導(dǎo)。由于各系統(tǒng)的職能可以分解為許多子系統(tǒng)，故它們之間的領(lǐng)導(dǎo)也呈現(xiàn)出金字塔式的垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。
68、行政組織縱向分工的職責(zé)分配關(guān)系
層次的行政組織為決策層，負(fù)責(zé)制定本部門(mén)行政的總目標(biāo)、總方針、總政策，努力滿(mǎn)足社會(huì)對(duì)本部門(mén)的需要，地完成本部門(mén)的工作目標(biāo)。層次的行政組織是一個(gè)開(kāi)放的、面向社會(huì)的行政組織。
中層行政組織為協(xié)調(diào)指揮層，負(fù)責(zé)執(zhí)行本部門(mén)行政組織制定的總決策、目標(biāo)、方針和政策，以此為依據(jù)結(jié)合本單位具體工作對(duì)象的實(shí)際，制定本單位的具體工作目標(biāo)、工作方案，并負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮等工作。因此，中層行政組織為半開(kāi)放半封閉系統(tǒng)。
基層行政組織為技術(shù)操作層，其任務(wù)是執(zhí)行中層行政組織的實(shí)施方案。它基本為封閉型。
69、中國(guó)古代行政組織思想主要理論派別及其代表人物有哪些
中國(guó)古代行政組織思想的主要理論派別及其代表人物有：（1）儒家，代表人物有孔子、孟子、荀子；（2）法家，代表人物有商鞅、韓非；（3）道家，代表人物是老子；（4）墨家，代表人物是墨子。
70、行政組織橫向分工的種類(lèi)
（1）按業(yè)務(wù)性質(zhì)分，即按照行政管理的業(yè)務(wù)性質(zhì)異同來(lái)組成行政組織單位，這是行政組織平行分部化的基本方式。①這種分類(lèi)方式的優(yōu)點(diǎn)：符合行政分工專(zhuān)業(yè)化的原則，有利于行政人員熟悉本專(zhuān)業(yè)工作，提高效率；有利于統(tǒng)一性質(zhì)的行政業(yè)務(wù)的方針、政策和法規(guī)，避免政出多門(mén)；能夠體現(xiàn)事權(quán)一致的原則，便于協(xié)調(diào)。②這種分類(lèi)方式的缺點(diǎn)：如果業(yè)務(wù)事權(quán)過(guò)于集中，容易形成條塊分割，忽視部門(mén)之間的溝通；若分工過(guò)細(xì)，則容易造成部門(mén)林立現(xiàn)象，不符和經(jīng)濟(jì)節(jié)約的原則；如果業(yè)務(wù)性質(zhì)不清，容易產(chǎn)生沖突。
（2）按照管理程序進(jìn)行分工，這是指按照行政管理工作過(guò)程的程序不同來(lái)分別設(shè)置行政組織部門(mén)。行政管理過(guò)程有咨詢(xún)、決策、執(zhí)行、信息反饋和監(jiān)督等環(huán)節(jié)，根據(jù)這些程序可以劃分行政咨詢(xún)等不同的部門(mén)，每個(gè)部門(mén)在管理程序過(guò)程中各自發(fā)揮其功能作用，使行政管理的功能齊全、管理過(guò)程井然有序。①這種分類(lèi)方式的優(yōu)點(diǎn)：按照程序分工，注重本項(xiàng)工作的技術(shù)方法，有利于提高行政人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)；由于從事該項(xiàng)工作采用同樣的技術(shù)設(shè)備、工作程序，有利于節(jié)省人力、物力、財(cái)力；使行政管理中的重要程序由專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)去完成，有利于提高效率。②這種分類(lèi)方式的缺點(diǎn)：在該行政組織中的工作人員，久而久之，容易產(chǎn)生重技術(shù)、輕政策，重過(guò)程、輕目的的傾向；在使用上有一定的局限性，只能對(duì)那些有較大獨(dú)立性的程序才可以設(shè)置部門(mén)，而多數(shù)工作程序則無(wú)法獨(dú)立出來(lái)。
（3）按照管理對(duì)象進(jìn)行分工，這是指按行政組織服務(wù)的人群為對(duì)象進(jìn)行的部門(mén)設(shè)置。①這種分類(lèi)方式的優(yōu)點(diǎn)：可以使行政管理工作專(zhuān)業(yè)化，使政府在這一方面能夠統(tǒng)籌考慮，從而極大地提高行政效率；使政民關(guān)系簡(jiǎn)化，群眾對(duì)政府部門(mén)的工作職責(zé)更了解，有利于政府和民眾之間的溝通。②這種分類(lèi)方式的缺陷：隨著管理對(duì)象增多，會(huì)導(dǎo)致部門(mén)增多，不利于精簡(jiǎn)節(jié)約；以管理對(duì)象為基礎(chǔ)設(shè)置部門(mén)，容易忽視甚至割裂了管理對(duì)象之間的相互關(guān)系，可能產(chǎn)生綜合性的工作無(wú)人管理的現(xiàn)象；管理對(duì)象多以原行業(yè)為基礎(chǔ)設(shè)置部門(mén)，容易造成行業(yè)的本位主義；按服務(wù)對(duì)象劃分部門(mén)往往與按業(yè)務(wù)性質(zhì)劃分部門(mén)發(fā)生重復(fù)、交叉的關(guān)系；按產(chǎn)品設(shè)置部門(mén)，政府易于對(duì)企業(yè)進(jìn)行微觀管理，不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（4）按地區(qū)分工。按地區(qū)分部化，從不同層級(jí)看，是縱向分工；從同一層級(jí)看，各地方行政組織的關(guān)系屬于平行的地區(qū)橫向分工，這是宏觀的地區(qū)分部化。微觀的地區(qū)分部化是指中央政府各個(gè)部門(mén)在各個(gè)地方設(shè)置派出機(jī)關(guān)。①這種劃分方式的優(yōu)點(diǎn)：便于各地方政府因地制宜決定政策，以適應(yīng)各地不同的需要；便于一個(gè)地區(qū)各項(xiàng)工作的協(xié)調(diào)、互相配合，為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、文化而努力；能分擔(dān)上級(jí)政府的工作，使上級(jí)政府能集中精力抓大政方針，有利于國(guó)家的統(tǒng)一和民族的安定團(tuán)結(jié)。②這種分類(lèi)方式的缺點(diǎn)：由于情況復(fù)雜，在劃分行政區(qū)域時(shí)，不可能照顧到每個(gè)居民點(diǎn)的具體要求，容易造成各地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)、文化與心理矛盾；各地區(qū)行政組織容易產(chǎn)生地方主義觀念，妨礙國(guó)家民族的整體團(tuán)結(jié)和事業(yè)的整體發(fā)展。
71、在同一層級(jí)，按地區(qū)設(shè)置行政組織的基礎(chǔ)是行政區(qū)劃。行政區(qū)劃是否科學(xué)合理，取決于三個(gè)因素：
（1）要有利于各地區(qū)人民和各民族人民的安定團(tuán)結(jié)。在一個(gè)地方的居民在很多方面存在共同點(diǎn)，他們已經(jīng)自然地聯(lián)成了一個(gè)有機(jī)整體，這是劃分行政區(qū)劃最重要的客觀基礎(chǔ)。對(duì)民族而言，每一個(gè)民族都有各自的傳統(tǒng)習(xí)慣，并且居住比較集中，行政區(qū)劃應(yīng)該盡可能以他們的聚居點(diǎn)來(lái)劃分。
（2）要有利于國(guó)家政權(quán)的統(tǒng)一和鞏固。行政組織地區(qū)分部化的目的，是使地方政府能分擔(dān)中央政府的負(fù)擔(dān)，而不是使中央政府失去對(duì)地方政府的控制。
（3）要有利于調(diào)動(dòng)地方政府的積極性，充分發(fā)揮地方政府的作用。為此，各級(jí)地方政府所管轄的區(qū)域要與各級(jí)地方政府的職、責(zé)、權(quán)相一致，使其有充分的空間條件行使職能，并能使各地有條件相對(duì)獨(dú)立地發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、文化、教育事業(yè)。
72、行政組織縱向結(jié)構(gòu)的優(yōu)缺點(diǎn)
（1）優(yōu)點(diǎn)：①分層負(fù)責(zé)，使各級(jí)政府在各自管轄地域范圍內(nèi)，能做到事權(quán)集中，統(tǒng)一指揮；②行動(dòng)迅速，能及時(shí)地根據(jù)本地情況做出決策，就地實(shí)施；③、能發(fā)揮各個(gè)層級(jí)行政組織的積極性、創(chuàng)造性；④、各層級(jí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)全面管理工作，有利于培養(yǎng)全面型管理人才；
（2）缺點(diǎn)：①、行政首長(zhǎng)管轄的事務(wù)過(guò)多，難以事事精通；②容易形成地方政府的條塊分割；不利于各地經(jīng)濟(jì)和文化的交流與發(fā)展。③、容易犯地方主義的錯(cuò)誤，不利于中央對(duì)地方的宏觀控制。
73、行政組織橫向分工的必要性
（1）適應(yīng)各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理的需要。由于任何一個(gè)層級(jí)行政組織管轄范圍內(nèi)的事務(wù)都相當(dāng)復(fù)雜，因此在每個(gè)層級(jí)應(yīng)當(dāng)按照社會(huì)事務(wù)行政的異同設(shè)置平行的不同部門(mén)的行政組織。（2）適應(yīng)行政管理專(zhuān)業(yè)化、技術(shù)化的需要。由于社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)的技術(shù)性、專(zhuān)業(yè)性越來(lái)越強(qiáng)，因此必須通過(guò)分部化的機(jī)構(gòu)設(shè)置，使某一部門(mén)的行政人員熟悉相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)知識(shí)。（3）適應(yīng)行政管理綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理的需要。通過(guò)政府的宏觀管理，使各種既相互統(tǒng)一又相互矛盾的社會(huì)各個(gè)方面能夠形成有機(jī)的統(tǒng)一體。（4）適應(yīng)行政管理程序的需要。按照行政管理過(guò)程中所必需的程序設(shè)置部門(mén)，能夠保證處于各個(gè)環(huán)節(jié)上的行政組織成員更加精通業(yè)務(wù)，從而能夠提高效率。
概言之，行政組織上的橫向分工，是為了行政組織分門(mén)別類(lèi)地管理好社會(huì)的各項(xiàng)事務(wù)，管理好自身的運(yùn)行程序，提高行政組織的效率，更有效地促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。
74、行政組織橫向結(jié)構(gòu)的優(yōu)缺點(diǎn)
（1）優(yōu)點(diǎn)：①使行政組織成員在專(zhuān)的基礎(chǔ)上精通業(yè)務(wù)；②從上到下形成條條，易于形成統(tǒng)一的方針政策；③各個(gè)部門(mén)分工負(fù)責(zé)，使各個(gè)層級(jí)的行政首長(zhǎng)能夠集中精力考慮全局的大問(wèn)題。
（2） 缺點(diǎn)：①易于形成各個(gè)部門(mén)條條分割，各個(gè)不同的業(yè)務(wù)部門(mén)之間難以相互溝通和協(xié)調(diào)；②自上而下的各部門(mén)形成的條條伸向各個(gè)基層，不利于地方層級(jí)的行政組織因地制宜地貫徹上級(jí)的政策，抑制了地方的積極性。
75、行政組織體制的地位與作用
（1）行政組織體制與行政組織結(jié)構(gòu)的關(guān)系 行政組織結(jié)構(gòu)是行政組織的載體，而行政組織權(quán)力分配關(guān)系則是行政組織結(jié)構(gòu)的靈魂和核心，也是整個(gè)行政組織運(yùn)行的動(dòng)力。沒(méi)有權(quán)力的分配，也就沒(méi)有結(jié)構(gòu)的分工；沒(méi)有權(quán)力中服從與被服從、指揮與被指揮的關(guān)系，行政組織就無(wú)法有共同的目標(biāo)和共同的行動(dòng)。（2）研究行政組織體制的意義 行政權(quán)力分配科學(xué)與否，關(guān)系著行政組織階級(jí)職能和社會(huì)職能完成的好壞，關(guān)系到行政組織效率的高低，因此，必須加緊研究行政組織體制，以促進(jìn)行政權(quán)力分配的科學(xué)化。（3）行政組織體制的分類(lèi)從中央與地方政府的關(guān)系看，有集權(quán)制、分權(quán)制和均權(quán)制；從決策權(quán)歸屬來(lái)看，又首長(zhǎng)制、委員會(huì)制、混合制；從層級(jí)與部門(mén)關(guān)系看，有完整制、分離制。
76、管理層次與管理幅度的反比例關(guān)系
（1）①行政組織的縱向結(jié)構(gòu)形成行政組織的層級(jí)制，橫向結(jié)構(gòu)形成行政組織的職能制。②層級(jí)制形成管理層次，管理層次體現(xiàn)著決策者與執(zhí)行者之間的距離。距離越近，上下級(jí)之間溝通越及時(shí)，執(zhí)行決策就能更加及時(shí)、準(zhǔn)確；反之相反。因此，為了提高行政效率，行政層次越少越好。③職能制形成管理幅度。它包括各級(jí)政府的分部化，以及各級(jí)政府所管轄地區(qū)分部化所產(chǎn)生的下級(jí)政府的數(shù)目。管理幅度越窄，行政首長(zhǎng)對(duì)其管理的效率越高；管理幅度越寬，行政首長(zhǎng)對(duì)其管理的效率越低。
（2）在同一個(gè)行政組織中，管理層次和管理幅度之間的關(guān)系表現(xiàn)為：在一定的被管理工作量或地域條件下，管理幅度與管理層次成反比例關(guān)系，即幅度越大，層次就越少；反之，管理幅度越小，則管理層級(jí)就越多，這就是行政管理層次和幅度相互關(guān)系規(guī)律。
（3）對(duì)實(shí)際的行政管理的啟示。根據(jù)上述規(guī)律，當(dāng)管理幅度能夠增大時(shí)，就可以減少管理層次，精簡(jiǎn)行政組織機(jī)構(gòu)，使行政領(lǐng)導(dǎo)接近基層，有利于及時(shí)處理問(wèn)題，提高行政效率。但是當(dāng)管理幅度過(guò)大時(shí)，上級(jí)機(jī)關(guān)及超負(fù)荷運(yùn)行時(shí)，就會(huì)影響管理工作的有效性，這時(shí)應(yīng)當(dāng)適當(dāng)增加管理層次，縮小管理幅度。才能使行政管理工作正常運(yùn)行。這種選擇的科學(xué)性體現(xiàn)著管理的藝術(shù)，關(guān)健在于必須根據(jù)國(guó)情和行政管理的需求加以確定，根據(jù)各管理因素的變量關(guān)系來(lái)確定其的適度點(diǎn)。
77、決定管理層次和管理幅度比例關(guān)系的主要因素包括哪些？
（1）管理幅度和管理者所處的層次有關(guān)。行政組織結(jié)構(gòu)在縱向上一般可分為高層、中層、基層。高層處于核心地位，其職能是從事決策、計(jì)劃、協(xié)調(diào)等工作，采用宏觀管理的方式，可以有較大的幅度。中層行政組織處于中介地位，能夠上傳下達(dá)，既有決策，又有執(zhí)行，其管理幅度應(yīng)當(dāng)小于高層行政組織?；鶎有姓M織起執(zhí)行作用，其職能是從事大量的、具體事務(wù)性處理工作，其管理幅度小于中層。（2）下屬工作性質(zhì)及其難易程度制約著管理幅度與管理層次。如果所管理的工作有較大的穩(wěn)定性、常規(guī)性，則管理幅度可適當(dāng)加大，管理層次適當(dāng)減少；如果管理的工作比較復(fù)雜，而且極不穩(wěn)定，則應(yīng)當(dāng)縮小管理的幅度，適當(dāng)增加管理的層次。（3）的領(lǐng)導(dǎo)水平與能力直接制約著管理幅度。領(lǐng)導(dǎo)水平與管理幅度成正比關(guān)系。能力強(qiáng)、水平高的領(lǐng)導(dǎo)的管理幅度可適當(dāng)加大，管理層次減少；相反，應(yīng)當(dāng)減少管理幅度，增加管理層次。（4）被管理者的素質(zhì)高低也制約著管理幅度。如果被素質(zhì)高、能力強(qiáng)，能獨(dú)立勝任工作，的管理幅度可適當(dāng)加大，管理層次適當(dāng)減少；反之，應(yīng)當(dāng)減少管理幅度，增加管理層次。（5）集權(quán)、分權(quán)與授權(quán)程度影響著管理層次與管理幅度。集權(quán)型組織的權(quán)力主要集中在上級(jí)機(jī)關(guān)，使上級(jí)機(jī)關(guān)的工作量增大，故管理幅度不能太大，其層次必然要增加；分權(quán)型組織，上級(jí)機(jī)關(guān)集中管理大事，具體事務(wù)較少，因此管理幅度可加寬，管理層次可減少。其次，組織內(nèi)部如果能充分授權(quán)，比較超脫，則管理幅度可增大，管理層次減少；反之則減少管理幅度，增加管理層次。（6）下級(jí)單位所在地的集中程度及交通和信息傳遞情況影響著管理幅度。如集中程度較高，交通方便，可適當(dāng)加大管理幅度。反之，則減少管理幅度。 （7）技術(shù)設(shè)備與工作條件也制約著管理幅度與管理層次。技術(shù)設(shè)備越先進(jìn)，工作條件越好，越應(yīng)加大管理幅度。反之，減少管理幅度。
78、集權(quán)制的優(yōu)缺點(diǎn)：
優(yōu)點(diǎn)：（1）政令統(tǒng)一，防止政出多門(mén)；（2）層級(jí)節(jié)制，指揮靈便，有利于提高效率。（3）集中力量辦大事，防止盲目建設(shè)和資源浪費(fèi)。缺點(diǎn)：（1）、事事聽(tīng)從中央安排，不利于發(fā)揮地方積極性、主動(dòng)性。（2）容易導(dǎo)致中央*。（3）層次繁多，不能及時(shí)果斷地處理政務(wù)。（4）下級(jí)對(duì)上級(jí)過(guò)分依賴(lài)，不利于調(diào)動(dòng)員工的工作責(zé)任心。
*79、分權(quán)制優(yōu)缺點(diǎn)
優(yōu)點(diǎn)：（1）政府能夠因地制宜、更加靈活機(jī)動(dòng)地處理本地事務(wù)。（2）分權(quán)分工，可以防止上級(jí)專(zhuān)斷與個(gè)人*。（3）分級(jí)治事，符合民主原則則，可以發(fā)揮員工的主動(dòng)性，激發(fā)其責(zé)任心，培養(yǎng)其獨(dú)立工作的能力。缺點(diǎn)：（1）地方權(quán)力過(guò)大，容易形成地方主義，甚至導(dǎo)致國(guó)家分裂。（2）分權(quán)過(guò)度，必導(dǎo)致全國(guó)各地經(jīng)濟(jì)的畸形發(fā)展，加劇地區(qū)間的不平衡。（3）地方權(quán)限過(guò)大，上有政策下有對(duì)策，中央統(tǒng)一的政策、法規(guī)難以得到有效貫徹。
80、集權(quán)制、分權(quán)制與均權(quán)制的正確運(yùn)用（中央政府與地方政府權(quán)力分配關(guān)系）
（1）制約中央政府與地方政府權(quán)力分配關(guān)系的兩個(gè)因素：
①社會(huì)的需要，特別是經(jīng)濟(jì)上的需要。②國(guó)家的結(jié)構(gòu)形式：?jiǎn)我恢茋?guó)家多實(shí)行集權(quán)制；凡實(shí)行聯(lián)邦制的國(guó)家，多實(shí)行分權(quán)制。
（2）我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如何分配中央政府與地方政府的權(quán)力關(guān)系。
①市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)政府職能的總體要求。在當(dāng)今我國(guó)采取的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)開(kāi)始對(duì)資源的配置起基礎(chǔ)作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有效率高、效益高的優(yōu)點(diǎn)，但也有很大的不足：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)波狀起伏，通貨膨脹經(jīng)常出現(xiàn)，收入分配不公。市場(chǎng)的這些不足，要由政府去補(bǔ)充、由此決定了政府具有調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向、維持市場(chǎng)秩序、保障公共產(chǎn)品以及服務(wù)提供的職能。這三大職能如何在中央政府和地方政府之間進(jìn)行分配，這是當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，中央與地方權(quán)力分配關(guān)系的基本內(nèi)容。②市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求中央政府具有國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控和維護(hù)市場(chǎng)秩序的職能。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是高度社會(huì)化的經(jīng)濟(jì)，它要求在范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源配置。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的這個(gè)要求，地方政府是做不到的，只有中央政府才能承擔(dān)，也只有中央政府才有權(quán)力、有條件對(duì)全國(guó)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)行統(tǒng)一的宏觀調(diào)控。③市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求地方政府在中央統(tǒng)一法制規(guī)范下主要負(fù)責(zé)實(shí)施本地區(qū)的各種保障職能。地方政府主要負(fù)責(zé)與本地區(qū)公民生活直接有關(guān)的公共事務(wù)。這包括：為本地區(qū)公民提供公共產(chǎn)品和服務(wù)；在法制規(guī)范下，負(fù)責(zé)本地區(qū)的社會(huì)保障工作；負(fù)責(zé)本地區(qū)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的環(huán)保工作；城市政府應(yīng)當(dāng)以城市規(guī)劃、城市建設(shè)與管理為中心任務(wù)。④中央適度集權(quán)與地方適度分權(quán)即均權(quán)制具有很大的優(yōu)越性。凡是屬于宏觀的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)事務(wù)，由中央政府及其在各地的分支機(jī)構(gòu)管理，地方政府不得染指；凡是屬于地方事務(wù)，在中央政府的統(tǒng)一法制規(guī)范下，由地方政府自主決策、獨(dú)立經(jīng)辦，中央政府不加干涉。只有少數(shù)事項(xiàng)，由中央和地方共同負(fù)責(zé)。這種按事權(quán)的性質(zhì)進(jìn)行的分工體制有兩大優(yōu)點(diǎn)：第一，它們之間是按職能分工的，不是按管理程序分工的，兩者各管一塊，不會(huì)出現(xiàn)職能不清的問(wèn)題；第二，按職能分工基本上不會(huì)造成中央集權(quán)過(guò)多或地方分權(quán)過(guò)多的問(wèn)題。它們之間的權(quán)力界限基本上是清楚的，因而也能穩(wěn)定，不會(huì)造成一放就亂、一收就死的現(xiàn)象。