61、對中國近現(xiàn)代行政組織思想的評述
（1）孫中山的行政組織思想在中國歷具有特殊地位，有著承前啟后的作用。他將中國古代的治國經(jīng)驗與西方的治國之規(guī)結合起來，夢想建立一個“萬能”的政府。盡管他的許多主張在今天看來是有局限的，但是其中的不少主張在今天也有很大借鑒意義。
（2）毛澤東、鄧小平的行政組織思想，構成了當代中國的行政組織理論，是我國當前行政組織建設和改革的帶根本性的指導思想，是馬克思行政組織理論的重要組成部分。以毛澤東為代表的新中國第一代領導集體，在領導根據(jù)地建設和新中國的行政管理的實踐中，提出了一系列關于行政組織建設與管理的思想。這為我國行政組織的建設與官吏奠定了理論基礎。以鄧小平為核心的新中國第二代領導集體，明確提出了改革行政管理體制的一系列原則、方針。改革是鄧小平行政組織思想的核心內(nèi)容。鄧小平的行政組織思想，實際上是對毛澤東行政組織思想的繼承和發(fā)展。
62、對于排列為行政組織結構的四個層次的正確理解
（1）第一層次是行政組織的基本要素和細胞，即職位──工作人員的的排列組合，形成一個工作單位；（2）第二個層次是各個工作單位的有機排列組合，并由此形成一個工作部門，其排列組合的根據(jù)是各單位的目標、責任、權力及其在分工中的地位關系；（3）第三個層次是各個行政部門之間的有機排列組合，由此構成一級政府組織，其排列組合的根據(jù)是各個工作部門的目標、責任、權力及其在分工中的地位關系；（4）第四個層次是各級政府之間的有機排列組合，由此形成一個國家的政府系統(tǒng)。
63、行政組織結構的功能
在行政機構的運行中，良好的行政組織結構是完成行政組織目標、提高行政效率的物質(zhì)基礎，它有著重要的行政功能。（1）合理的組織結構能有效地滿足行政組織目標的需要。合理的組織結構能使組中的每一個工作職位、工作單位、部門、一級政府乃至整個國家行政組織系統(tǒng)能夠恰到好處地滿足行政組織目標的需要。
（2）合理的組織結構，有利于穩(wěn)定工作人員的情緒，調(diào)動工作人員的積極性。合理的組織結構，為每個工作人員確定明確的任務、責任和權力，使工作人員既有歸屬感，又有明確的奮斗方向。它既能滿足工作的需要，又能滿足工作人員事業(yè)心的要求。
（3）合理的組織結構，能使組織保持良好的溝系。合理的組織結構能使上行溝通、下行溝通、平行溝通乃至斜向溝通均能保持暢通無阻；它能夠消除意見分歧，使人員、單位、部門之間達成思想一致，從而導致行動上的合作。
（4）合理的組織結構是提高微觀和宏觀行政效率的前提條件。只有合理的組織結構，能夠促進各層級、各部門有效地運用人力、物力、財力、時間，合理地配置資源，以最小的投入獲得的社會效益。
64、合理的行政組織結構應具備的標準
（1）任務與組織平衡。每個職位、單位、部門，一級行政組織的設置，剛好與所要行使的職能、任務相平衡。既能充分滿足工作的需要，又能使每個組織和個人工作量飽滿，使事有人做，人有事做，人與事得到配置。
（2）各個組織、人員之間按比例配置。按照各個單位之間、各人員之間的工作銜接關系及其工作量的比例關系來設置單位和人員，使整個行政系統(tǒng)工作的流程能夠暢通地、按比例地協(xié)調(diào)發(fā)展，沒有因工作量設置不佳而使工作流程中斷的現(xiàn)象。
（3）明確分工，合作良好。分工的目的，一是使各個具體職能能夠得到的執(zhí)行，使各個工作人員能在專的基礎上精深；二是為了更好地合作，使整個行政組織的職能因分工而又得到更好的、密切配合的執(zhí)行。因此，如在相關業(yè)務隸屬關系上，就要考慮是否有利于合作。對非隸屬關系而又需要相互配合的平級單位，則要考慮建立一個協(xié)調(diào)委員會或者由某行政組織首腦來負責協(xié)調(diào)。
（4）適應環(huán)境，具有彈性?，F(xiàn)代行政組織是一個適應環(huán)境的開放系統(tǒng)，組織系統(tǒng)能否適應環(huán)境，并且具有彈性，這是衡量組織結構是否合理的又一標準。任何組織都必須隨著環(huán)境的變化適時地加以調(diào)整，使結構具有適應性、伸縮性和應變性，以適應變化了的新環(huán)境的需要。
65、均權制的優(yōu)缺點
優(yōu)點：既可保證中央的政令統(tǒng)一，又能發(fā)揮地方的積極性和創(chuàng)造性。缺點：若均權制不當，則會揚集權制和分權制之短。
66、行政組織的宏觀縱向分工
行政組織的宏觀縱向分工是反映不同層級政府之間的分工，是以層級制為基礎的垂直分工。它是指政府為了有效地發(fā)揮行政組織的功能，首先要將國家所管轄地域分成許多塊，由不同的行政組織進行管理。為此，除了設置管理全國社會事務的中央行政組織外，還設有管理局部地區(qū)的地方行政組織。
宏觀縱向分工的特點是：層級越高，管轄的范圍越廣，但組織的數(shù)量越少；層級越低，管轄的范圍越小，但組織的數(shù)量越多。不同層行政組織之間管轄的職能，既有相同的一面，即都要管理社會、經(jīng)濟、文化等事務；又有不同的一面，一般而言，凡是屬于全國性的宏觀問題，歸中央行政組織管理，凡是屬于本地方的事務，歸地方行政組織管理。由于行政組織的多少與層級成反比關系，故從總體結構上看，它呈現(xiàn)一個金字塔形的結構。
67、行政組織的微觀縱向分工
（1）行政組織的微觀縱向分工，是指各級政府或各個部門內(nèi)部層級的分工。（2）微觀縱向分工的原因：各級政府或各個部門承擔本轄區(qū)范圍內(nèi)或本部門的行政任務，為完成任務，達到目標，就必須將任務層層分解，直至落實到每一個職位。（3）微觀縱向分工的特點是：它們之間的分工關系是以職能的隸屬關系為標準。比如，財政部的職能屬于中央行政組織的總職能范圍之內(nèi)，所以由中央行政組織領導；財政部下面的計劃處屬于財政部事務總職能范圍之內(nèi)，故屬于財政部領導。正因為如此，它們之間形成了領導與被領導的關系，負責子系統(tǒng)的職能單位歸負責總系統(tǒng)職能的單位領導。由于各系統(tǒng)的職能可以分解為許多子系統(tǒng)，故它們之間的領導也呈現(xiàn)出金字塔式的垂直領導關系。
68、行政組織縱向分工的職責分配關系
層次的行政組織為決策層，負責制定本部門行政的總目標、總方針、總政策，努力滿足社會對本部門的需要，地完成本部門的工作目標。層次的行政組織是一個開放的、面向社會的行政組織。
中層行政組織為協(xié)調(diào)指揮層，負責執(zhí)行本部門行政組織制定的總決策、目標、方針和政策，以此為依據(jù)結合本單位具體工作對象的實際，制定本單位的具體工作目標、工作方案，并負責組織、協(xié)調(diào)、指揮等工作。因此，中層行政組織為半開放半封閉系統(tǒng)。
基層行政組織為技術操作層，其任務是執(zhí)行中層行政組織的實施方案。它基本為封閉型。
69、中國古代行政組織思想主要理論派別及其代表人物有哪些
中國古代行政組織思想的主要理論派別及其代表人物有：（1）儒家，代表人物有孔子、孟子、荀子；（2）法家，代表人物有商鞅、韓非；（3）道家，代表人物是老子；（4）墨家，代表人物是墨子。
70、行政組織橫向分工的種類
（1）按業(yè)務性質(zhì)分，即按照行政管理的業(yè)務性質(zhì)異同來組成行政組織單位，這是行政組織平行分部化的基本方式。①這種分類方式的優(yōu)點：符合行政分工專業(yè)化的原則，有利于行政人員熟悉本專業(yè)工作，提高效率；有利于統(tǒng)一性質(zhì)的行政業(yè)務的方針、政策和法規(guī)，避免政出多門；能夠體現(xiàn)事權一致的原則，便于協(xié)調(diào)。②這種分類方式的缺點：如果業(yè)務事權過于集中，容易形成條塊分割，忽視部門之間的溝通；若分工過細，則容易造成部門林立現(xiàn)象，不符和經(jīng)濟節(jié)約的原則；如果業(yè)務性質(zhì)不清，容易產(chǎn)生沖突。
（2）按照管理程序進行分工，這是指按照行政管理工作過程的程序不同來分別設置行政組織部門。行政管理過程有咨詢、決策、執(zhí)行、信息反饋和監(jiān)督等環(huán)節(jié)，根據(jù)這些程序可以劃分行政咨詢等不同的部門，每個部門在管理程序過程中各自發(fā)揮其功能作用，使行政管理的功能齊全、管理過程井然有序。①這種分類方式的優(yōu)點：按照程序分工，注重本項工作的技術方法，有利于提高行政人員的專業(yè)技術知識；由于從事該項工作采用同樣的技術設備、工作程序，有利于節(jié)省人力、物力、財力；使行政管理中的重要程序由專門機構去完成，有利于提高效率。②這種分類方式的缺點：在該行政組織中的工作人員，久而久之，容易產(chǎn)生重技術、輕政策，重過程、輕目的的傾向；在使用上有一定的局限性，只能對那些有較大獨立性的程序才可以設置部門，而多數(shù)工作程序則無法獨立出來。
（3）按照管理對象進行分工，這是指按行政組織服務的人群為對象進行的部門設置。①這種分類方式的優(yōu)點：可以使行政管理工作專業(yè)化，使政府在這一方面能夠統(tǒng)籌考慮，從而極大地提高行政效率；使政民關系簡化，群眾對政府部門的工作職責更了解，有利于政府和民眾之間的溝通。②這種分類方式的缺陷：隨著管理對象增多，會導致部門增多，不利于精簡節(jié)約；以管理對象為基礎設置部門，容易忽視甚至割裂了管理對象之間的相互關系，可能產(chǎn)生綜合性的工作無人管理的現(xiàn)象；管理對象多以原行業(yè)為基礎設置部門，容易造成行業(yè)的本位主義；按服務對象劃分部門往往與按業(yè)務性質(zhì)劃分部門發(fā)生重復、交叉的關系；按產(chǎn)品設置部門，政府易于對企業(yè)進行微觀管理，不利于市場經(jīng)濟的發(fā)展。
（4）按地區(qū)分工。按地區(qū)分部化，從不同層級看，是縱向分工；從同一層級看，各地方行政組織的關系屬于平行的地區(qū)橫向分工，這是宏觀的地區(qū)分部化。微觀的地區(qū)分部化是指中央政府各個部門在各個地方設置派出機關。①這種劃分方式的優(yōu)點：便于各地方政府因地制宜決定政策，以適應各地不同的需要；便于一個地區(qū)各項工作的協(xié)調(diào)、互相配合，為發(fā)展地方經(jīng)濟、文化而努力；能分擔上級政府的工作，使上級政府能集中精力抓大政方針，有利于國家的統(tǒng)一和民族的安定團結。②這種分類方式的缺點：由于情況復雜，在劃分行政區(qū)域時，不可能照顧到每個居民點的具體要求，容易造成各地區(qū)之間經(jīng)濟、文化與心理矛盾；各地區(qū)行政組織容易產(chǎn)生地方主義觀念，妨礙國家民族的整體團結和事業(yè)的整體發(fā)展。
71、在同一層級，按地區(qū)設置行政組織的基礎是行政區(qū)劃。行政區(qū)劃是否科學合理，取決于三個因素：
（1）要有利于各地區(qū)人民和各民族人民的安定團結。在一個地方的居民在很多方面存在共同點，他們已經(jīng)自然地聯(lián)成了一個有機整體，這是劃分行政區(qū)劃最重要的客觀基礎。對民族而言，每一個民族都有各自的傳統(tǒng)習慣，并且居住比較集中，行政區(qū)劃應該盡可能以他們的聚居點來劃分。
（2）要有利于國家政權的統(tǒng)一和鞏固。行政組織地區(qū)分部化的目的，是使地方政府能分擔中央政府的負擔，而不是使中央政府失去對地方政府的控制。
（3）要有利于調(diào)動地方政府的積極性，充分發(fā)揮地方政府的作用。為此，各級地方政府所管轄的區(qū)域要與各級地方政府的職、責、權相一致，使其有充分的空間條件行使職能，并能使各地有條件相對獨立地發(fā)展地方經(jīng)濟、文化、教育事業(yè)。
72、行政組織縱向結構的優(yōu)缺點
（1）優(yōu)點：①分層負責，使各級政府在各自管轄地域范圍內(nèi)，能做到事權集中，統(tǒng)一指揮；②行動迅速，能及時地根據(jù)本地情況做出決策，就地實施；③、能發(fā)揮各個層級行政組織的積極性、創(chuàng)造性；④、各層級行政首長負責全面管理工作，有利于培養(yǎng)全面型管理人才；
（2）缺點：①、行政首長管轄的事務過多，難以事事精通；②容易形成地方政府的條塊分割；不利于各地經(jīng)濟和文化的交流與發(fā)展。③、容易犯地方主義的錯誤，不利于中央對地方的宏觀控制。
73、行政組織橫向分工的必要性
（1）適應各項社會事務管理的需要。由于任何一個層級行政組織管轄范圍內(nèi)的事務都相當復雜，因此在每個層級應當按照社會事務行政的異同設置平行的不同部門的行政組織。（2）適應行政管理專業(yè)化、技術化的需要。由于社會各項事務的技術性、專業(yè)性越來越強，因此必須通過分部化的機構設置，使某一部門的行政人員熟悉相關領域的專業(yè)知識。（3）適應行政管理綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理的需要。通過政府的宏觀管理，使各種既相互統(tǒng)一又相互矛盾的社會各個方面能夠形成有機的統(tǒng)一體。（4）適應行政管理程序的需要。按照行政管理過程中所必需的程序設置部門，能夠保證處于各個環(huán)節(jié)上的行政組織成員更加精通業(yè)務，從而能夠提高效率。
概言之，行政組織上的橫向分工，是為了行政組織分門別類地管理好社會的各項事務，管理好自身的運行程序，提高行政組織的效率，更有效地促進社會的發(fā)展。
74、行政組織橫向結構的優(yōu)缺點
（1）優(yōu)點：①使行政組織成員在專的基礎上精通業(yè)務；②從上到下形成條條，易于形成統(tǒng)一的方針政策；③各個部門分工負責，使各個層級的行政首長能夠集中精力考慮全局的大問題。
（2） 缺點：①易于形成各個部門條條分割，各個不同的業(yè)務部門之間難以相互溝通和協(xié)調(diào)；②自上而下的各部門形成的條條伸向各個基層，不利于地方層級的行政組織因地制宜地貫徹上級的政策，抑制了地方的積極性。
75、行政組織體制的地位與作用
（1）行政組織體制與行政組織結構的關系 行政組織結構是行政組織的載體，而行政組織權力分配關系則是行政組織結構的靈魂和核心，也是整個行政組織運行的動力。沒有權力的分配，也就沒有結構的分工；沒有權力中服從與被服從、指揮與被指揮的關系，行政組織就無法有共同的目標和共同的行動。（2）研究行政組織體制的意義 行政權力分配科學與否，關系著行政組織階級職能和社會職能完成的好壞，關系到行政組織效率的高低，因此，必須加緊研究行政組織體制，以促進行政權力分配的科學化。（3）行政組織體制的分類從中央與地方政府的關系看，有集權制、分權制和均權制；從決策權歸屬來看，又首長制、委員會制、混合制；從層級與部門關系看，有完整制、分離制。
76、管理層次與管理幅度的反比例關系
（1）①行政組織的縱向結構形成行政組織的層級制，橫向結構形成行政組織的職能制。②層級制形成管理層次，管理層次體現(xiàn)著決策者與執(zhí)行者之間的距離。距離越近，上下級之間溝通越及時，執(zhí)行決策就能更加及時、準確；反之相反。因此，為了提高行政效率，行政層次越少越好。③職能制形成管理幅度。它包括各級政府的分部化，以及各級政府所管轄地區(qū)分部化所產(chǎn)生的下級政府的數(shù)目。管理幅度越窄，行政首長對其管理的效率越高；管理幅度越寬，行政首長對其管理的效率越低。
（2）在同一個行政組織中，管理層次和管理幅度之間的關系表現(xiàn)為：在一定的被管理工作量或地域條件下，管理幅度與管理層次成反比例關系，即幅度越大，層次就越少；反之，管理幅度越小，則管理層級就越多，這就是行政管理層次和幅度相互關系規(guī)律。
（3）對實際的行政管理的啟示。根據(jù)上述規(guī)律，當管理幅度能夠增大時，就可以減少管理層次，精簡行政組織機構，使行政領導接近基層，有利于及時處理問題，提高行政效率。但是當管理幅度過大時，上級機關及超負荷運行時，就會影響管理工作的有效性，這時應當適當增加管理層次，縮小管理幅度。才能使行政管理工作正常運行。這種選擇的科學性體現(xiàn)著管理的藝術，關健在于必須根據(jù)國情和行政管理的需求加以確定，根據(jù)各管理因素的變量關系來確定其的適度點。
77、決定管理層次和管理幅度比例關系的主要因素包括哪些？
（1）管理幅度和管理者所處的層次有關。行政組織結構在縱向上一般可分為高層、中層、基層。高層處于核心地位，其職能是從事決策、計劃、協(xié)調(diào)等工作，采用宏觀管理的方式，可以有較大的幅度。中層行政組織處于中介地位，能夠上傳下達，既有決策，又有執(zhí)行，其管理幅度應當小于高層行政組織?；鶎有姓M織起執(zhí)行作用，其職能是從事大量的、具體事務性處理工作，其管理幅度小于中層。（2）下屬工作性質(zhì)及其難易程度制約著管理幅度與管理層次。如果所管理的工作有較大的穩(wěn)定性、常規(guī)性，則管理幅度可適當加大，管理層次適當減少；如果管理的工作比較復雜，而且極不穩(wěn)定，則應當縮小管理的幅度，適當增加管理的層次。（3）的領導水平與能力直接制約著管理幅度。領導水平與管理幅度成正比關系。能力強、水平高的領導的管理幅度可適當加大，管理層次減少；相反，應當減少管理幅度，增加管理層次。（4）被管理者的素質(zhì)高低也制約著管理幅度。如果被素質(zhì)高、能力強，能獨立勝任工作，的管理幅度可適當加大，管理層次適當減少；反之，應當減少管理幅度，增加管理層次。（5）集權、分權與授權程度影響著管理層次與管理幅度。集權型組織的權力主要集中在上級機關，使上級機關的工作量增大，故管理幅度不能太大，其層次必然要增加；分權型組織，上級機關集中管理大事，具體事務較少，因此管理幅度可加寬，管理層次可減少。其次，組織內(nèi)部如果能充分授權，比較超脫，則管理幅度可增大，管理層次減少；反之則減少管理幅度，增加管理層次。（6）下級單位所在地的集中程度及交通和信息傳遞情況影響著管理幅度。如集中程度較高，交通方便，可適當加大管理幅度。反之，則減少管理幅度。 （7）技術設備與工作條件也制約著管理幅度與管理層次。技術設備越先進，工作條件越好，越應加大管理幅度。反之，減少管理幅度。
78、集權制的優(yōu)缺點：
優(yōu)點：（1）政令統(tǒng)一，防止政出多門；（2）層級節(jié)制，指揮靈便，有利于提高效率。（3）集中力量辦大事，防止盲目建設和資源浪費。缺點：（1）、事事聽從中央安排，不利于發(fā)揮地方積極性、主動性。（2）容易導致中央*。（3）層次繁多，不能及時果斷地處理政務。（4）下級對上級過分依賴，不利于調(diào)動員工的工作責任心。
*79、分權制優(yōu)缺點
優(yōu)點：（1）政府能夠因地制宜、更加靈活機動地處理本地事務。（2）分權分工，可以防止上級專斷與個人*。（3）分級治事，符合民主原則則，可以發(fā)揮員工的主動性，激發(fā)其責任心，培養(yǎng)其獨立工作的能力。缺點：（1）地方權力過大，容易形成地方主義，甚至導致國家分裂。（2）分權過度，必導致全國各地經(jīng)濟的畸形發(fā)展，加劇地區(qū)間的不平衡。（3）地方權限過大，上有政策下有對策，中央統(tǒng)一的政策、法規(guī)難以得到有效貫徹。
80、集權制、分權制與均權制的正確運用（中央政府與地方政府權力分配關系）
（1）制約中央政府與地方政府權力分配關系的兩個因素：
①社會的需要，特別是經(jīng)濟上的需要。②國家的結構形式：單一制國家多實行集權制；凡實行聯(lián)邦制的國家，多實行分權制。
（2）我國社會主義市場經(jīng)濟條件下，如何分配中央政府與地方政府的權力關系。
①市場經(jīng)濟對政府職能的總體要求。在當今我國采取的市場經(jīng)濟條件下，市場開始對資源的配置起基礎作用。市場經(jīng)濟具有效率高、效益高的優(yōu)點，但也有很大的不足：經(jīng)濟增長波狀起伏，通貨膨脹經(jīng)常出現(xiàn)，收入分配不公。市場的這些不足，要由政府去補充、由此決定了政府具有調(diào)控宏觀經(jīng)濟發(fā)展的方向、維持市場秩序、保障公共產(chǎn)品以及服務提供的職能。這三大職能如何在中央政府和地方政府之間進行分配，這是當今市場經(jīng)濟條件下，中央與地方權力分配關系的基本內(nèi)容。②市場經(jīng)濟要求中央政府具有國民經(jīng)濟宏觀調(diào)控和維護市場秩序的職能。由于市場經(jīng)濟是高度社會化的經(jīng)濟，它要求在范圍內(nèi)實現(xiàn)資源配置。市場經(jīng)濟的這個要求，地方政府是做不到的，只有中央政府才能承擔，也只有中央政府才有權力、有條件對全國的經(jīng)濟進行統(tǒng)一的宏觀調(diào)控。③市場經(jīng)濟要求地方政府在中央統(tǒng)一法制規(guī)范下主要負責實施本地區(qū)的各種保障職能。地方政府主要負責與本地區(qū)公民生活直接有關的公共事務。這包括：為本地區(qū)公民提供公共產(chǎn)品和服務；在法制規(guī)范下，負責本地區(qū)的社會保障工作；負責本地區(qū)應當承擔的環(huán)保工作；城市政府應當以城市規(guī)劃、城市建設與管理為中心任務。④中央適度集權與地方適度分權即均權制具有很大的優(yōu)越性。凡是屬于宏觀的經(jīng)濟及社會事務，由中央政府及其在各地的分支機構管理，地方政府不得染指；凡是屬于地方事務，在中央政府的統(tǒng)一法制規(guī)范下，由地方政府自主決策、獨立經(jīng)辦，中央政府不加干涉。只有少數(shù)事項，由中央和地方共同負責。這種按事權的性質(zhì)進行的分工體制有兩大優(yōu)點：第一，它們之間是按職能分工的，不是按管理程序分工的，兩者各管一塊，不會出現(xiàn)職能不清的問題；第二，按職能分工基本上不會造成中央集權過多或地方分權過多的問題。它們之間的權力界限基本上是清楚的，因而也能穩(wěn)定，不會造成一放就亂、一收就死的現(xiàn)象。
（1）孫中山的行政組織思想在中國歷具有特殊地位，有著承前啟后的作用。他將中國古代的治國經(jīng)驗與西方的治國之規(guī)結合起來，夢想建立一個“萬能”的政府。盡管他的許多主張在今天看來是有局限的，但是其中的不少主張在今天也有很大借鑒意義。
（2）毛澤東、鄧小平的行政組織思想，構成了當代中國的行政組織理論，是我國當前行政組織建設和改革的帶根本性的指導思想，是馬克思行政組織理論的重要組成部分。以毛澤東為代表的新中國第一代領導集體，在領導根據(jù)地建設和新中國的行政管理的實踐中，提出了一系列關于行政組織建設與管理的思想。這為我國行政組織的建設與官吏奠定了理論基礎。以鄧小平為核心的新中國第二代領導集體，明確提出了改革行政管理體制的一系列原則、方針。改革是鄧小平行政組織思想的核心內(nèi)容。鄧小平的行政組織思想，實際上是對毛澤東行政組織思想的繼承和發(fā)展。
62、對于排列為行政組織結構的四個層次的正確理解
（1）第一層次是行政組織的基本要素和細胞，即職位──工作人員的的排列組合，形成一個工作單位；（2）第二個層次是各個工作單位的有機排列組合，并由此形成一個工作部門，其排列組合的根據(jù)是各單位的目標、責任、權力及其在分工中的地位關系；（3）第三個層次是各個行政部門之間的有機排列組合，由此構成一級政府組織，其排列組合的根據(jù)是各個工作部門的目標、責任、權力及其在分工中的地位關系；（4）第四個層次是各級政府之間的有機排列組合，由此形成一個國家的政府系統(tǒng)。
63、行政組織結構的功能
在行政機構的運行中，良好的行政組織結構是完成行政組織目標、提高行政效率的物質(zhì)基礎，它有著重要的行政功能。（1）合理的組織結構能有效地滿足行政組織目標的需要。合理的組織結構能使組中的每一個工作職位、工作單位、部門、一級政府乃至整個國家行政組織系統(tǒng)能夠恰到好處地滿足行政組織目標的需要。
（2）合理的組織結構，有利于穩(wěn)定工作人員的情緒，調(diào)動工作人員的積極性。合理的組織結構，為每個工作人員確定明確的任務、責任和權力，使工作人員既有歸屬感，又有明確的奮斗方向。它既能滿足工作的需要，又能滿足工作人員事業(yè)心的要求。
（3）合理的組織結構，能使組織保持良好的溝系。合理的組織結構能使上行溝通、下行溝通、平行溝通乃至斜向溝通均能保持暢通無阻；它能夠消除意見分歧，使人員、單位、部門之間達成思想一致，從而導致行動上的合作。
（4）合理的組織結構是提高微觀和宏觀行政效率的前提條件。只有合理的組織結構，能夠促進各層級、各部門有效地運用人力、物力、財力、時間，合理地配置資源，以最小的投入獲得的社會效益。
64、合理的行政組織結構應具備的標準
（1）任務與組織平衡。每個職位、單位、部門，一級行政組織的設置，剛好與所要行使的職能、任務相平衡。既能充分滿足工作的需要，又能使每個組織和個人工作量飽滿，使事有人做，人有事做，人與事得到配置。
（2）各個組織、人員之間按比例配置。按照各個單位之間、各人員之間的工作銜接關系及其工作量的比例關系來設置單位和人員，使整個行政系統(tǒng)工作的流程能夠暢通地、按比例地協(xié)調(diào)發(fā)展，沒有因工作量設置不佳而使工作流程中斷的現(xiàn)象。
（3）明確分工，合作良好。分工的目的，一是使各個具體職能能夠得到的執(zhí)行，使各個工作人員能在專的基礎上精深；二是為了更好地合作，使整個行政組織的職能因分工而又得到更好的、密切配合的執(zhí)行。因此，如在相關業(yè)務隸屬關系上，就要考慮是否有利于合作。對非隸屬關系而又需要相互配合的平級單位，則要考慮建立一個協(xié)調(diào)委員會或者由某行政組織首腦來負責協(xié)調(diào)。
（4）適應環(huán)境，具有彈性?，F(xiàn)代行政組織是一個適應環(huán)境的開放系統(tǒng)，組織系統(tǒng)能否適應環(huán)境，并且具有彈性，這是衡量組織結構是否合理的又一標準。任何組織都必須隨著環(huán)境的變化適時地加以調(diào)整，使結構具有適應性、伸縮性和應變性，以適應變化了的新環(huán)境的需要。
65、均權制的優(yōu)缺點
優(yōu)點：既可保證中央的政令統(tǒng)一，又能發(fā)揮地方的積極性和創(chuàng)造性。缺點：若均權制不當，則會揚集權制和分權制之短。
66、行政組織的宏觀縱向分工
行政組織的宏觀縱向分工是反映不同層級政府之間的分工，是以層級制為基礎的垂直分工。它是指政府為了有效地發(fā)揮行政組織的功能，首先要將國家所管轄地域分成許多塊，由不同的行政組織進行管理。為此，除了設置管理全國社會事務的中央行政組織外，還設有管理局部地區(qū)的地方行政組織。
宏觀縱向分工的特點是：層級越高，管轄的范圍越廣，但組織的數(shù)量越少；層級越低，管轄的范圍越小，但組織的數(shù)量越多。不同層行政組織之間管轄的職能，既有相同的一面，即都要管理社會、經(jīng)濟、文化等事務；又有不同的一面，一般而言，凡是屬于全國性的宏觀問題，歸中央行政組織管理，凡是屬于本地方的事務，歸地方行政組織管理。由于行政組織的多少與層級成反比關系，故從總體結構上看，它呈現(xiàn)一個金字塔形的結構。
67、行政組織的微觀縱向分工
（1）行政組織的微觀縱向分工，是指各級政府或各個部門內(nèi)部層級的分工。（2）微觀縱向分工的原因：各級政府或各個部門承擔本轄區(qū)范圍內(nèi)或本部門的行政任務，為完成任務，達到目標，就必須將任務層層分解，直至落實到每一個職位。（3）微觀縱向分工的特點是：它們之間的分工關系是以職能的隸屬關系為標準。比如，財政部的職能屬于中央行政組織的總職能范圍之內(nèi)，所以由中央行政組織領導；財政部下面的計劃處屬于財政部事務總職能范圍之內(nèi)，故屬于財政部領導。正因為如此，它們之間形成了領導與被領導的關系，負責子系統(tǒng)的職能單位歸負責總系統(tǒng)職能的單位領導。由于各系統(tǒng)的職能可以分解為許多子系統(tǒng)，故它們之間的領導也呈現(xiàn)出金字塔式的垂直領導關系。
68、行政組織縱向分工的職責分配關系
層次的行政組織為決策層，負責制定本部門行政的總目標、總方針、總政策，努力滿足社會對本部門的需要，地完成本部門的工作目標。層次的行政組織是一個開放的、面向社會的行政組織。
中層行政組織為協(xié)調(diào)指揮層，負責執(zhí)行本部門行政組織制定的總決策、目標、方針和政策，以此為依據(jù)結合本單位具體工作對象的實際，制定本單位的具體工作目標、工作方案，并負責組織、協(xié)調(diào)、指揮等工作。因此，中層行政組織為半開放半封閉系統(tǒng)。
基層行政組織為技術操作層，其任務是執(zhí)行中層行政組織的實施方案。它基本為封閉型。
69、中國古代行政組織思想主要理論派別及其代表人物有哪些
中國古代行政組織思想的主要理論派別及其代表人物有：（1）儒家，代表人物有孔子、孟子、荀子；（2）法家，代表人物有商鞅、韓非；（3）道家，代表人物是老子；（4）墨家，代表人物是墨子。
70、行政組織橫向分工的種類
（1）按業(yè)務性質(zhì)分，即按照行政管理的業(yè)務性質(zhì)異同來組成行政組織單位，這是行政組織平行分部化的基本方式。①這種分類方式的優(yōu)點：符合行政分工專業(yè)化的原則，有利于行政人員熟悉本專業(yè)工作，提高效率；有利于統(tǒng)一性質(zhì)的行政業(yè)務的方針、政策和法規(guī)，避免政出多門；能夠體現(xiàn)事權一致的原則，便于協(xié)調(diào)。②這種分類方式的缺點：如果業(yè)務事權過于集中，容易形成條塊分割，忽視部門之間的溝通；若分工過細，則容易造成部門林立現(xiàn)象，不符和經(jīng)濟節(jié)約的原則；如果業(yè)務性質(zhì)不清，容易產(chǎn)生沖突。
（2）按照管理程序進行分工，這是指按照行政管理工作過程的程序不同來分別設置行政組織部門。行政管理過程有咨詢、決策、執(zhí)行、信息反饋和監(jiān)督等環(huán)節(jié)，根據(jù)這些程序可以劃分行政咨詢等不同的部門，每個部門在管理程序過程中各自發(fā)揮其功能作用，使行政管理的功能齊全、管理過程井然有序。①這種分類方式的優(yōu)點：按照程序分工，注重本項工作的技術方法，有利于提高行政人員的專業(yè)技術知識；由于從事該項工作采用同樣的技術設備、工作程序，有利于節(jié)省人力、物力、財力；使行政管理中的重要程序由專門機構去完成，有利于提高效率。②這種分類方式的缺點：在該行政組織中的工作人員，久而久之，容易產(chǎn)生重技術、輕政策，重過程、輕目的的傾向；在使用上有一定的局限性，只能對那些有較大獨立性的程序才可以設置部門，而多數(shù)工作程序則無法獨立出來。
（3）按照管理對象進行分工，這是指按行政組織服務的人群為對象進行的部門設置。①這種分類方式的優(yōu)點：可以使行政管理工作專業(yè)化，使政府在這一方面能夠統(tǒng)籌考慮，從而極大地提高行政效率；使政民關系簡化，群眾對政府部門的工作職責更了解，有利于政府和民眾之間的溝通。②這種分類方式的缺陷：隨著管理對象增多，會導致部門增多，不利于精簡節(jié)約；以管理對象為基礎設置部門，容易忽視甚至割裂了管理對象之間的相互關系，可能產(chǎn)生綜合性的工作無人管理的現(xiàn)象；管理對象多以原行業(yè)為基礎設置部門，容易造成行業(yè)的本位主義；按服務對象劃分部門往往與按業(yè)務性質(zhì)劃分部門發(fā)生重復、交叉的關系；按產(chǎn)品設置部門，政府易于對企業(yè)進行微觀管理，不利于市場經(jīng)濟的發(fā)展。
（4）按地區(qū)分工。按地區(qū)分部化，從不同層級看，是縱向分工；從同一層級看，各地方行政組織的關系屬于平行的地區(qū)橫向分工，這是宏觀的地區(qū)分部化。微觀的地區(qū)分部化是指中央政府各個部門在各個地方設置派出機關。①這種劃分方式的優(yōu)點：便于各地方政府因地制宜決定政策，以適應各地不同的需要；便于一個地區(qū)各項工作的協(xié)調(diào)、互相配合，為發(fā)展地方經(jīng)濟、文化而努力；能分擔上級政府的工作，使上級政府能集中精力抓大政方針，有利于國家的統(tǒng)一和民族的安定團結。②這種分類方式的缺點：由于情況復雜，在劃分行政區(qū)域時，不可能照顧到每個居民點的具體要求，容易造成各地區(qū)之間經(jīng)濟、文化與心理矛盾；各地區(qū)行政組織容易產(chǎn)生地方主義觀念，妨礙國家民族的整體團結和事業(yè)的整體發(fā)展。
71、在同一層級，按地區(qū)設置行政組織的基礎是行政區(qū)劃。行政區(qū)劃是否科學合理，取決于三個因素：
（1）要有利于各地區(qū)人民和各民族人民的安定團結。在一個地方的居民在很多方面存在共同點，他們已經(jīng)自然地聯(lián)成了一個有機整體，這是劃分行政區(qū)劃最重要的客觀基礎。對民族而言，每一個民族都有各自的傳統(tǒng)習慣，并且居住比較集中，行政區(qū)劃應該盡可能以他們的聚居點來劃分。
（2）要有利于國家政權的統(tǒng)一和鞏固。行政組織地區(qū)分部化的目的，是使地方政府能分擔中央政府的負擔，而不是使中央政府失去對地方政府的控制。
（3）要有利于調(diào)動地方政府的積極性，充分發(fā)揮地方政府的作用。為此，各級地方政府所管轄的區(qū)域要與各級地方政府的職、責、權相一致，使其有充分的空間條件行使職能，并能使各地有條件相對獨立地發(fā)展地方經(jīng)濟、文化、教育事業(yè)。
72、行政組織縱向結構的優(yōu)缺點
（1）優(yōu)點：①分層負責，使各級政府在各自管轄地域范圍內(nèi)，能做到事權集中，統(tǒng)一指揮；②行動迅速，能及時地根據(jù)本地情況做出決策，就地實施；③、能發(fā)揮各個層級行政組織的積極性、創(chuàng)造性；④、各層級行政首長負責全面管理工作，有利于培養(yǎng)全面型管理人才；
（2）缺點：①、行政首長管轄的事務過多，難以事事精通；②容易形成地方政府的條塊分割；不利于各地經(jīng)濟和文化的交流與發(fā)展。③、容易犯地方主義的錯誤，不利于中央對地方的宏觀控制。
73、行政組織橫向分工的必要性
（1）適應各項社會事務管理的需要。由于任何一個層級行政組織管轄范圍內(nèi)的事務都相當復雜，因此在每個層級應當按照社會事務行政的異同設置平行的不同部門的行政組織。（2）適應行政管理專業(yè)化、技術化的需要。由于社會各項事務的技術性、專業(yè)性越來越強，因此必須通過分部化的機構設置，使某一部門的行政人員熟悉相關領域的專業(yè)知識。（3）適應行政管理綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理的需要。通過政府的宏觀管理，使各種既相互統(tǒng)一又相互矛盾的社會各個方面能夠形成有機的統(tǒng)一體。（4）適應行政管理程序的需要。按照行政管理過程中所必需的程序設置部門，能夠保證處于各個環(huán)節(jié)上的行政組織成員更加精通業(yè)務，從而能夠提高效率。
概言之，行政組織上的橫向分工，是為了行政組織分門別類地管理好社會的各項事務，管理好自身的運行程序，提高行政組織的效率，更有效地促進社會的發(fā)展。
74、行政組織橫向結構的優(yōu)缺點
（1）優(yōu)點：①使行政組織成員在專的基礎上精通業(yè)務；②從上到下形成條條，易于形成統(tǒng)一的方針政策；③各個部門分工負責，使各個層級的行政首長能夠集中精力考慮全局的大問題。
（2） 缺點：①易于形成各個部門條條分割，各個不同的業(yè)務部門之間難以相互溝通和協(xié)調(diào)；②自上而下的各部門形成的條條伸向各個基層，不利于地方層級的行政組織因地制宜地貫徹上級的政策，抑制了地方的積極性。
75、行政組織體制的地位與作用
（1）行政組織體制與行政組織結構的關系 行政組織結構是行政組織的載體，而行政組織權力分配關系則是行政組織結構的靈魂和核心，也是整個行政組織運行的動力。沒有權力的分配，也就沒有結構的分工；沒有權力中服從與被服從、指揮與被指揮的關系，行政組織就無法有共同的目標和共同的行動。（2）研究行政組織體制的意義 行政權力分配科學與否，關系著行政組織階級職能和社會職能完成的好壞，關系到行政組織效率的高低，因此，必須加緊研究行政組織體制，以促進行政權力分配的科學化。（3）行政組織體制的分類從中央與地方政府的關系看，有集權制、分權制和均權制；從決策權歸屬來看，又首長制、委員會制、混合制；從層級與部門關系看，有完整制、分離制。
76、管理層次與管理幅度的反比例關系
（1）①行政組織的縱向結構形成行政組織的層級制，橫向結構形成行政組織的職能制。②層級制形成管理層次，管理層次體現(xiàn)著決策者與執(zhí)行者之間的距離。距離越近，上下級之間溝通越及時，執(zhí)行決策就能更加及時、準確；反之相反。因此，為了提高行政效率，行政層次越少越好。③職能制形成管理幅度。它包括各級政府的分部化，以及各級政府所管轄地區(qū)分部化所產(chǎn)生的下級政府的數(shù)目。管理幅度越窄，行政首長對其管理的效率越高；管理幅度越寬，行政首長對其管理的效率越低。
（2）在同一個行政組織中，管理層次和管理幅度之間的關系表現(xiàn)為：在一定的被管理工作量或地域條件下，管理幅度與管理層次成反比例關系，即幅度越大，層次就越少；反之，管理幅度越小，則管理層級就越多，這就是行政管理層次和幅度相互關系規(guī)律。
（3）對實際的行政管理的啟示。根據(jù)上述規(guī)律，當管理幅度能夠增大時，就可以減少管理層次，精簡行政組織機構，使行政領導接近基層，有利于及時處理問題，提高行政效率。但是當管理幅度過大時，上級機關及超負荷運行時，就會影響管理工作的有效性，這時應當適當增加管理層次，縮小管理幅度。才能使行政管理工作正常運行。這種選擇的科學性體現(xiàn)著管理的藝術，關健在于必須根據(jù)國情和行政管理的需求加以確定，根據(jù)各管理因素的變量關系來確定其的適度點。
77、決定管理層次和管理幅度比例關系的主要因素包括哪些？
（1）管理幅度和管理者所處的層次有關。行政組織結構在縱向上一般可分為高層、中層、基層。高層處于核心地位，其職能是從事決策、計劃、協(xié)調(diào)等工作，采用宏觀管理的方式，可以有較大的幅度。中層行政組織處于中介地位，能夠上傳下達，既有決策，又有執(zhí)行，其管理幅度應當小于高層行政組織?；鶎有姓M織起執(zhí)行作用，其職能是從事大量的、具體事務性處理工作，其管理幅度小于中層。（2）下屬工作性質(zhì)及其難易程度制約著管理幅度與管理層次。如果所管理的工作有較大的穩(wěn)定性、常規(guī)性，則管理幅度可適當加大，管理層次適當減少；如果管理的工作比較復雜，而且極不穩(wěn)定，則應當縮小管理的幅度，適當增加管理的層次。（3）的領導水平與能力直接制約著管理幅度。領導水平與管理幅度成正比關系。能力強、水平高的領導的管理幅度可適當加大，管理層次減少；相反，應當減少管理幅度，增加管理層次。（4）被管理者的素質(zhì)高低也制約著管理幅度。如果被素質(zhì)高、能力強，能獨立勝任工作，的管理幅度可適當加大，管理層次適當減少；反之，應當減少管理幅度，增加管理層次。（5）集權、分權與授權程度影響著管理層次與管理幅度。集權型組織的權力主要集中在上級機關，使上級機關的工作量增大，故管理幅度不能太大，其層次必然要增加；分權型組織，上級機關集中管理大事，具體事務較少，因此管理幅度可加寬，管理層次可減少。其次，組織內(nèi)部如果能充分授權，比較超脫，則管理幅度可增大，管理層次減少；反之則減少管理幅度，增加管理層次。（6）下級單位所在地的集中程度及交通和信息傳遞情況影響著管理幅度。如集中程度較高，交通方便，可適當加大管理幅度。反之，則減少管理幅度。 （7）技術設備與工作條件也制約著管理幅度與管理層次。技術設備越先進，工作條件越好，越應加大管理幅度。反之，減少管理幅度。
78、集權制的優(yōu)缺點：
優(yōu)點：（1）政令統(tǒng)一，防止政出多門；（2）層級節(jié)制，指揮靈便，有利于提高效率。（3）集中力量辦大事，防止盲目建設和資源浪費。缺點：（1）、事事聽從中央安排，不利于發(fā)揮地方積極性、主動性。（2）容易導致中央*。（3）層次繁多，不能及時果斷地處理政務。（4）下級對上級過分依賴，不利于調(diào)動員工的工作責任心。
*79、分權制優(yōu)缺點
優(yōu)點：（1）政府能夠因地制宜、更加靈活機動地處理本地事務。（2）分權分工，可以防止上級專斷與個人*。（3）分級治事，符合民主原則則，可以發(fā)揮員工的主動性，激發(fā)其責任心，培養(yǎng)其獨立工作的能力。缺點：（1）地方權力過大，容易形成地方主義，甚至導致國家分裂。（2）分權過度，必導致全國各地經(jīng)濟的畸形發(fā)展，加劇地區(qū)間的不平衡。（3）地方權限過大，上有政策下有對策，中央統(tǒng)一的政策、法規(guī)難以得到有效貫徹。
80、集權制、分權制與均權制的正確運用（中央政府與地方政府權力分配關系）
（1）制約中央政府與地方政府權力分配關系的兩個因素：
①社會的需要，特別是經(jīng)濟上的需要。②國家的結構形式：單一制國家多實行集權制；凡實行聯(lián)邦制的國家，多實行分權制。
（2）我國社會主義市場經(jīng)濟條件下，如何分配中央政府與地方政府的權力關系。
①市場經(jīng)濟對政府職能的總體要求。在當今我國采取的市場經(jīng)濟條件下，市場開始對資源的配置起基礎作用。市場經(jīng)濟具有效率高、效益高的優(yōu)點，但也有很大的不足：經(jīng)濟增長波狀起伏，通貨膨脹經(jīng)常出現(xiàn)，收入分配不公。市場的這些不足，要由政府去補充、由此決定了政府具有調(diào)控宏觀經(jīng)濟發(fā)展的方向、維持市場秩序、保障公共產(chǎn)品以及服務提供的職能。這三大職能如何在中央政府和地方政府之間進行分配，這是當今市場經(jīng)濟條件下，中央與地方權力分配關系的基本內(nèi)容。②市場經(jīng)濟要求中央政府具有國民經(jīng)濟宏觀調(diào)控和維護市場秩序的職能。由于市場經(jīng)濟是高度社會化的經(jīng)濟，它要求在范圍內(nèi)實現(xiàn)資源配置。市場經(jīng)濟的這個要求，地方政府是做不到的，只有中央政府才能承擔，也只有中央政府才有權力、有條件對全國的經(jīng)濟進行統(tǒng)一的宏觀調(diào)控。③市場經(jīng)濟要求地方政府在中央統(tǒng)一法制規(guī)范下主要負責實施本地區(qū)的各種保障職能。地方政府主要負責與本地區(qū)公民生活直接有關的公共事務。這包括：為本地區(qū)公民提供公共產(chǎn)品和服務；在法制規(guī)范下，負責本地區(qū)的社會保障工作；負責本地區(qū)應當承擔的環(huán)保工作；城市政府應當以城市規(guī)劃、城市建設與管理為中心任務。④中央適度集權與地方適度分權即均權制具有很大的優(yōu)越性。凡是屬于宏觀的經(jīng)濟及社會事務，由中央政府及其在各地的分支機構管理，地方政府不得染指；凡是屬于地方事務，在中央政府的統(tǒng)一法制規(guī)范下，由地方政府自主決策、獨立經(jīng)辦，中央政府不加干涉。只有少數(shù)事項，由中央和地方共同負責。這種按事權的性質(zhì)進行的分工體制有兩大優(yōu)點：第一，它們之間是按職能分工的，不是按管理程序分工的，兩者各管一塊，不會出現(xiàn)職能不清的問題；第二，按職能分工基本上不會造成中央集權過多或地方分權過多的問題。它們之間的權力界限基本上是清楚的，因而也能穩(wěn)定，不會造成一放就亂、一收就死的現(xiàn)象。